Cierre de Faenas Mineras: Aspectos Generales de la Ley de Julio de
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- Eugenia Franco Ortega
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1 Cierre de Faenas Mineras: Aspectos Generales de la Ley de Julio de
2 Ciclo de Vida de un Proyecto Minero 2 Cierre de Faenas Mineras? Durante su operación La minería genera valor, provee de metales que son indispensables para la vida moderna; y contribuye al desarrollo local y nacional Al término de su vida útil Se presenta el desafío de cerrar adecuadamente la faena a fin de prevenir riesgos a las personas y el medio ambiente y de evitar pasivos ambientales
3 Agenda 3 Ciclo de vida de una faena minera: Etapa de cierre Escenario previo a Ley Qué aspectos regula la Ley ? Estándares de cierre Procedimientos de aprobación Cumplimiento del plan de cierre Mecanismo de garantías financieras Responsabilidad Paralización temporal Régimen transitorio
4 Ciclo de Vida de un Proyecto Minero 4 6 Cierre 5 Explotación Operación 1 Exploración Ciclo de Vida 4 Construcción 2 Prospección 3 Factibilidad y Diseño de Proyecto En la actualidad el cierre es parte integral de un proyecto minero La etapa de finalización de un emprendimiento que generó valor Indispensable para abordar el término de una faena en buenas condiciones ambientales y de seguridad
5 Cómo se regulaba el Cierre antes de la Ley ? 5 Cierre de Faenas mineras se encontraba regulado específicamente en el Titulo X del Reglamento de Seguridad Minera (D.S. 72/85) Adicionalmente, en el marco del SEIA se contempla la evaluación ambiental de la fase de cierre de todo proyecto minero que debe ingresar al SEIA (art. 10 Ley )
6 Cómo se regulaba el Cierre antes de la Ley ? 6 Plan de Cierre de Seguridad Minera (Art.489 del Reglamento): Contiene las medidas a ser implementadas durante la vida de la operación para prevenir, minimizar y/o controlar los riesgos y efectos negativos que se puedan generar o continúen presentándose con posterioridad al cese de las operaciones de una faena minera, en la vida e integridad de las personas que se desempeñan en ella, y de aquellas que bajo circunstancias específicas y definidas están ligadas a ella y se encuentren en sus instalaciones e infraestructura. Todo Proyecto de Plan de Cierre deberá considerar medidas propias y adecuadas a las características de la faena minera y su entorno, según los requerimientos establecidos en el Título X del citado Reglamento. Antes de la Ley , todos los proyectos mineros ya contaban con planes de cierre de seguridad minera y con obligaciones de cierre derivadas de la RCA (o RCAs) del proyecto
7 7 Escenario Previo a Ley Reglamento de Seguridad Minera Regulaciones Sectoriales de complemento Cierre de Faenas Mineras sin Ley Resolución de Calificación Ambiental Estándares corporativos Estándares Internac. IFC ICMM
8 8 Por qué la Ley? Para incorporar un mecanismo de garantías financieras y otros requerimientos que era necesario incorporar por la vía legal Mensaje del Proyecto de Ley El cierre de faenas es una de las etapas del proceso minero que no dispone de una regulación integral La existencia de pasivos mineros, responsabilidad histórica del Estado Garantía financiera que entregue certeza legal y técnica a inversionistas y a los organismos reguladores
9 Cierre de Faenas Mineras: Ley : Se pública la Ley N sobre Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras en el DOF Está operando ya? NO. Entrada en vigencia: 1 año desde publicación de la Ley. Plazo para dictar reglamento(s): 1 año desde publicación de la Ley Existen los Reglamentos? Están en elaboración por el Ministerio de Minería Qué pasa si no están listos los Reglamentos al ? La Ley entrará a regir el 12 de Noviembre de 2012 (art. 60) 99
10 10 Ley : Aspectos Generales Contiene el estatuto que regirá el cierre de las faenas de la industria extractiva minera Reconoce que la etapa de cierre es parte del ciclo de la vida útil de todo proyecto minero (Art. 2º) El cierre de faenas mineras se debe planificar e implementar de forma progresiva durante las diversas etapas de operación de la faena minera, por toda la vida útil (Art. 2º)
11 11 Cómo se planifica el cierre de una mina? Para cada una de sus fases Para toda su vida útil Implementación progresiva Fuente: ICMM - Planificación del Cierre Integrado de Minas: Equipo de Herramientas,
12 Cierre de Faenas Mineras 12 Cuál es el objetivo de planificar el cierre? Mitigar los efectos que se derivan del desarrollo de la industria extractiva minera en los lugares en que ésta se realice, de forma de asegurar la estabilidad física y química de los mismos, en conformidad a la normativa ambiental aplicable (Art. 2º Ley ) Contemplar acciones destinadas a otorgar el debido resguardo a la vida, salud, seguridad de las personas y medio ambiente, de acuerdo a la ley (Art. 2º Ley ) Cómo se materializa? A través de un plan de cierre como instrumento de gestión
13 Principales Aspectos Regulados en la Ley 13 Nuevos estándares para los planes de cierre: Estabilidad física y química + Prevención de Riesgos Obligación de contar con Plan de Cierre Sistema de auditorías y actualizaciones de los planes de cierre Limitación a la paralización temporal y sanción al abandono encubierto Sistema de garantías financieras Reglas especiales de tratamiento tributario Aplicación a Proyectos Existentes Responsabilidad de Representantes Legales Certificados de cumplimiento Comunidades: Programa de Difusión (Proc. General) Fondo de postcierre y certificados de cumplimiento
14 14 Cuáles son los estándares para el cierre? Estabilidad Física : Situación de seguridad estructural, que mejora la resistencia y disminuye las fuerzas desestabilizadoras que pueden afectar obras o depósitos de una faena minera, para la cual se utilizan medidas con el fin de evitar fenómenos de falla, colapso o remoción Para los efectos de esta ley se consideran medidas para la estabilización física aquellas como la estabilización y perfilamiento de taludes, reforzamiento o sostenimiento de taludes, compactación del depósito y otras que permitan mejorar las condiciones o características geotécnicas que componen las obras o depósitos mineros La estabilidad física comprende, asimismo, el desmantelamiento de las construcciones que adosadas permanentemente a la faena minera la aseguren
15 Cuáles son los estándares para el cierre? 15 Estabilidad Química: Situación de control en agua, en aire y en suelo de las características químicas que presentan los materiales contenidos en las obras o depósitos de una faena minera, cuyo fin es evitar, prevenir o eliminar, si fuere necesario, la reacción química que causa acidez, evitando el contacto del agua con los residuos generadores de ácidos que se encuentren en obras y depósitos masivos mineros, tales como depósitos de relaves, botaderos, depósitos de estériles y ripios de lixiviación
16 Procedimientos de aprobación 16 2 Procedimientos 1 Procedimiento de Aplicación General (PG): con garantía Con programa difusión a la comunidad Con Auditorías obligatorias Empresa minera cuyo fin sea la extracción o beneficio de uno o más yacimientos mineros, y cuya capacidad de extracción de mineral sea superior a tons/mens brutas por faena Empresa minera cuya capacidad de extracción o beneficio de mineral sea igual o inferior al tons/mens brutas por faena 2 Procedimiento Simplificado: Sin garantía Exploración minera que deban ingresar al SEIA (Ley ) Prospecciones Mineras
17 17 Procedimiento general Procedimiento General Plan Cierre Completo Art.13 Programa de difusión a la comunidad Garantía financiera Estimación de costos de Post Cierre Plazos establecidos ( ) Auditoría c/ 5 años Un programa de difusión a la comunidad sobre la implementación del plan de cierre de la faena minera,.
18 18 Contenidos mínimos artículo 13 Requisitos del plan de cierre en el procedimiento de aprobación general Individualización de la empresa minera y representante legal Descripción de la faena minera RCA Informe técnico vida útil Medidas estabilidad física y química Estimación costos plan de cierre en UF Programa y costos post cierre Monto y antecedentes garantía Otros documentos Información de utilidad pública (ej.: monumentos nacionales, sitios con valor antropológico) Programa de difusión a la comunidad
19 P. simplificado 19 Procedimiento simplificado Exploraciones (Ley ) Prospecciones Explotación o beneficio = > Ton/mens brutas Requisitos: Individualización Descripción de la faena Medidas de estabilidad física y química Acompañar RCA Qué no aplica: Sin garantía Sin plan de difusión a la comunidad Sin Post Cierre Sin auditoría obligatoria
20 20 Cumplimiento del Cierre Ejecución del Plan de Cierre Informe Final de Auditoría Cumplimiento parcial Certificado de c. parcial Devolución parcial de la Garantía 30%+30% Cumplimiento total Certificado de c. total Devolución del remanente o el total
21 Causales de incumplimiento de cierre 21 Incumplimiento del Cierre Si no implemento la totalidad de las medidas contenidas en mi plan de cierre Si implementó de forma parcial, inadecuada o inoportuna mis medidas de cierre Qué pasa si no cumplo? Imposición de sanciones Se ejecuta la garantía Con la garantía se materializa el cierre
22 22 Por qué una garantía financiera? Para asegurar el cumplimiento íntegro y oportuno de la obligación de cierre Sólo aplica al procedimiento de aplicación general Al constituir la garantía, se otorga mandato legal, gratuito e irrevocable a SERNAGEOMIN para liquidar, cobrar y percibir las garantías por cuenta de las empresas mineras Relación cumplimiento y garantía: 1. Si la empresa cumple con el cierre: Se devuelve garantía 2. Si empresa no cumple: Estado ejecuta el cierre con el monto de la garantía
23 23 Cómo se determina la garantía financiera? A partir de la estimación periódica del valor presente (VP) de los costos de implementación de todas las medidas de cierre, contempladas para el período de operación de la faena hasta el término de su vida útil, así como las medidas de seguimiento y control requeridas para la etapa de post cierre Cómo se determina la vida útil? En función de las reservas demostradas, probadas más probables, certificada por Persona Competente en Recursos y Reservas Mineras Código de Prospectos, Recursos, y Reservas Mineras (Ley )
24 24 Constitución de la garantía La garantía se constituye mediante instrumentos financieros INSTRUMENTOS A3 INSTRUMENTOS A1 (Más Líquidos) (1) Certificados de depósito a la vista (2) Boletas bancarias de garantía a la vista (3) Certificados de depósitos de menos de 360 días (4) carta de crédito stand by emitida por banco A o equivalente INSTRUMENTOS A2 Instrumentos financieros representativos de captaciones o de deuda comprendidos en el artículo 45 del decreto ley N 3.500, de 1980, con clasificación de riesgo de a lo menos clase A nacional o equivalente internacional Otros instrumentos, tales como: (1) Cesión del contrato de venta de minerales celebrado con ENAMI u otro poder comprador que cumpla los requisitos de suficiencia que determinará SERNAGEOMIN (2) Prenda sobre el retorno de exportación (3) Fianza solidaria de un socio controlador con clasificación de riesgo de a lo menos clase A nacional o equivalente internacional, anualmente certificada
25 25 En qué momento se constituye la garantía? Importancia de la vida útil! < de 20 Años: Total de la garantía debe ser puesta a disposición de SERNAGEOMIN dentro de los 2/3 de esa vida útil > de 20 años: Total de la garantía debe ser puesta a disposición del SERNAGEOMIN dentro del plazo de 15 años Cuándo se debe comenzar a constituir la garantía? La empresa debe comenzar a constituir la garantía a partir del aviso del SERNAGEOMIN del inicio de las operaciones de EXPLOTACIÓN minera OJO Operaciones existentes: Régimen transitorio es distinto a estas reglas
26 26 Fondo de Post Cierre Algunas medidas de cierre se prolongan por muchos años después de terminada la explotación de una faena Se crea Fondo de Post Cierre para enfrentar estas medidas Quiénes deben aportar al Fondo? Las empresas sometidas al procedimiento de aplicación general Antes de la entrega del certificado de cierre final El aporte debe ser representativo de los recursos necesarios para financiar las actividades de post cierre NO es una garantía no hay devolución El aporte libera a la empresa de la responsabilidad de ejecución de las medidas de post cierre Post cierre queda a cargo de Sernageomin o quien este designe
27 Responsabilidad 27 Quién es responsable del cumplimiento del plan de cierre? La empresa minera o el empresario minero, ya sea que lo ejecuten directamente o por intermedio de terceros Multas de hasta UTM (390 millones aproximadamente) El incumplimiento también puede provocar la ejecución de la garantía Y los representantes legales? Los representantes legales de la empresa minera y quienes resulten responsables de incumplir la ejecución del plan de cierre serán sancionados con multa de 100 a 1000 unidades tributarias mensuales (39 millones aproximadamente)
28 28 Paralización temporal Puedo paralizar mi faena? SI, pero temporalmente Requisitos: Aprobación de un plan de cierre temporal Mantener las garantías Especificar el plazo propuesto de paralización Duración paralización: 2 años, ampliables por un máximo de 3 años adicionales, por causa justificada (Máx. 5 años) Sanción por abandono: Representantes legales de la empresa que, falsamente y a sabiendas, hubieren informado al Servicio sobre paralización temporal de operaciones, encubriendo un abandono de la faena minera o de ciertas instalaciones, serán castigados con multa de a UTM (390 millones aprox.)
29 Qué pasa con las operaciones existentes? 29 La Ley contempla un régimen transitorio aplicable a las operaciones existentes que queden sometidas al procedimiento de aplicación general Por qué? Para efectos de poder constituir la garantía Las empresas mineras con operaciones existentes ya cuentan con un plan de cierre aprobado en virtud al Título X del Reglamento de Seguridad Minera Se valoriza el plan de cierre del Reglamento de Seguridad Minera Valorización del plan de cierre para constituir la garantía Se efectúa mediante aprobación ambiental de la fase de cierre del plan de cierre Plazo: 2 años, es decir hasta el
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