Expansión urbana e impacto ambiental en la Ciudad de México

Transcripción

1 El Colegio de México, AC Expansión urbana e impacto ambiental en la Ciudad de México Martha Schteingart Cátedra de Estudios Mexicanos San Pablo, Noviembre del 2010

2 La investigación urbana y los temas ambientales Sólo nueve estudios sobre urbanización y ambiente en los años 70; cincuenta en los años 80. Los estudios se refirieron primero a la contaminación atmosférica y sus causas físicas y geográficas. En los 80 los investigadores trataron de vincular más los problemas ambientales con su contexto económico-social, incluyendo los efectos sobre la salud y los peligros de sobrepasar los umbrales de los ecosistemas que sostienen las ciudades.

3 La investigación urbana y los temas ambientales Se agregaron a la contaminación atmosférica temas como el agua, los desechos sólidos y la deforestación de las áreas que rodean las ciudades. A principios de los 90 comenzaron a incorporarse los aspectos ambientales a los estudios sobre los asentamientos irregulares, más afectados por la contaminación del agua, el suelo y el aire. Al tema de los movimientos sociales se incorporó el de las luchas por el ambiente.

4 Hábitat II y medio ambiente En el Foro de Hábitat II realizado en Estocolmo en 1996, la Declaración de Estambul y la Agenda de Hábitat mencionaron permanentemente la necesidad de lograr asentamientos humanos sustentables, lo cual se constituyó en uno de los dos temas más importantes. Sin embargo, poco se avanzó en propuestas para operacionalizar estos enfoques con el fin de mejorar las áreas urbanas.

5 Desarrollo Urbano Sustentable Se refiere a la satisfacción de las necesidades de la población en distintos tipos de asentamientos, sin agotar el capital natural, con la minimización de costos ambientales para otras zonas o poblaciones, y por supuesto para el futuro.

6 Gestión de políticas ambientales La puesta en práctica de políticas ambientales urbanas implica tener gobiernos locales fortalecidos que sean capaces de controlar los patrones de desarrollo espacial y los usos del suelo, así como de mejorar las condiciones de vida de los mas necesitados, fomentando programas adecuados de transporte, de suministro de servicios de agua, drenaje y energía eléctrica.

7 Políticas ambientales en México En los últimos años tanto el orden jurídico como la gestión ambiental han experimentado avances importantes. En 1987 se dio la reforma ecológica de la Constitución (Art. 27 y 73) y se fue desarrollando un marco jurídico y una serie de instituciones tanto a nivel federal como local. Sin embargo, la aplicación de la política ambiental no ha sido un tema prioritario dentro de la política de desarrollo nacional y ha prevalecido la idea de declarar zonas de protección y conservación dejando de lado la defensa real de las mismas.

8 Políticas ambientales en México Se han dado cambios en la concepción de lo ambiental que se han expresado en modificaciones en las políticas ambientales. Se ha pasado de una visión sectorizada, basada en la protección de recursos de manera separada, a otra que considera el ecosistema, aplicando el principio de integralidad.

9 Algunas problemáticas ambientales en ciudades de América Latina y México Pobreza, patrones de asentamiento y medio ambiente En los países del Tercer Mundo, muchos pobres urbanos habitan en asentamientos irregulares, en zonas periféricas no aptas para el poblamiento, donde se da un alto grado de segregación. Se calculaba en los años 90 que de unos 700 millones de pobres que existían en el mundo, unos 100 millones vivían en las periferias de las ciudades, en zonas de riesgo, sometidas a inundaciones, deslaves o deslizamientos de tierras, o a otros desastres naturales.

10 Investigación Urbano-Ambiental en la Ciudad de México 1. Presentar distintas formas de expansión urbana en la periferia de la ciudad de México en zonas calificadas jurídicamente debido al interés ambiental que tienen para la ciudad. 2. Enfatizar cual ha sido el impacto de la expansión urbana sobre esas zonas protegidas, así como la complejidad que implica la presencia de diferentes actores sociales implicados.

11 Trabajo Interdisciplinario Integra puntos de vista de tres campos del conocimiento: La ecología Los estudios urbanos Los estudios jurídico-ambientales

12 Gestión ambiental en la Ciudad de México A través de la Secretaría del Medio Ambiente y la de Desarrollo Urbano y Vivienda, además de las Delegaciones, se concreta la gestión urbanoambiental. Pero existe una duplicidad de funciones basadas en los problemas inherentes al marco legal ambiental y urbano. Esta situación de duplicidad y de falta de rigor en la actuación de las diferentes instancias de la administración produce a veces situaciones de impunidad respecto a los delitos ambientales que se generan.

13 La calificación como medio de control del uso del espacio El Suelo de Conservación y las Áreas Naturales Protegidas, tienen como finalidad limitar la urbanización, evitando que ciertos usos de suelo urbano invadan zonas de interés ambiental que deben protegerse por la riqueza de sus recursos naturales o los servicios ambientales que prestan.

14 Suelo de Conservación y Áreas Naturales Protegidas en el Distrito Federal El Suelo de Conservación, establecido por la legislación urbana, se concentra en las delegaciones del sur de la ciudad, es zona de reserva del acuífero, presenta importantes recursos forestales y representa alrededor del 60% del área total de la entidad. Existen diferentes categorías de Áreas Naturales Protegidas (ANP) en México. En el Distrito Federal la ley ambiental local del 2000 reclasifica estas áreas y algunas de ellas quedan eliminadas por haber perdido sus características originales debido a la falta de protección.

15 Suelo de Conservación y Áreas Naturales Protegidas en el Distrito Federal Azcapotzalco # # Gustavo A. Madero Sierra de Guadalupe El Tepeyac Mapa I.1 Suelo de Conservación y Áreas Natur ales Pr otegidas en el Distrito Feder al Insurgente Miguel Hidalgo y Costilla Tercera Seccion del Bosque de Chapultepec Bosques de las Lomas # Cuajimalpa Magdalena Contreras Desierto de los Leones # # # Alvaro Obregón Lomas de Padierna # # Los Bosques de la Canada Cumbres del Ajusco # # Miguel Hidalgo Bosque de Tlalpan Tlalpan Cuauhtémoc Benito Juárez Parque Ecológico de la Ciudad de Mexico # Coyoacán Venustiano Carranza Iztacalco Fuentes Brotantes # de Tlalpan Iztapalapa # Cerro de la Estrella # Tláhuac Xochimilco Ejidos de Xochimilco y San Gregorio Atlapulco # # Sierra de Santa Catarina Simbología Línea del Suelo de Conservación Límite delegacional Mancha urbana Suelo de conservación Áreas naturales protegidas Milpa Alta N Escala Gráfica Kilómetros

16 Casos de estudio 1. Están ubicados en áreas de interés ambiental para la Ciudad. 2. Son áreas donde se están produciendo cambios de uso de suelo de rural a urbano. 3. Están relacionados con el suelo de Conservación y con Áreas Naturales Protegidas.

17 Mapa: Casos de estudio A z c a p o t z a l c o G u s t a v o A. M a d e r o U b i c a c i ó n d e l o s c a s o s d e e s t u d i o e n e l D i s t r i t o F e d e r a l M i g u e l H i d a l g o C u a u h t é m o c V e n u s t i a n o C a r r a n z a S i m b o l o g í a B e n i t o J u á r e z I z t a c a l c o L í m i t e d e l e g a c i o n a l r $ Á l v a r o O b r e g ó n C o y o a c á n I z t a p a l a p a T l á h u a c L í n e a d e l S u e l o d e C o n s e r v a c i ó n Z o n a d e e s t u d i o e n e l A j u s c o M e d i o M a n c h a U r b a n a C u a j i m a l p a S u e l o d e C o n s e r v a c i ó n L a M a g d a l e n a C o n t r e r a s T l a l p a n X o c h i m i l c o P a r q u e E c o l ó g i c o d e l a C d. d e M é x i c o E j i d o d e S a n N i c o l á s T o t o l a p a n r C a s o C r u z B l a n c a $ C a s o P a c h u q u i l l a B a n a m e x M i l p a A l t a N E s c a l a G r á f i c a K i l ó m e t r o s

18 Uso de suelo en Ajusco Mapa II.6 Uso de Suelo 1971 Ubicación Simbología Básica Límite delegacional Caminos principales FFCC Límite del Ejido y Parque Ecológico Usos Agricultura Áreas verdes Bosque cultivado Bosque de encino Bosque encino - arbustos Bosque mixto Bosque de Coníferas Coníferas - arbustos Matorral Matorral - herbáceo Pastizal inducido Poblado rural Urbano Proyección: Universal Transversal Mercator Cuadrícula UTM cada 100 m Datum WGS84 Fotointerpretación de César García, basadas en fotos áreas escala 1: en noviembre de 1971 N Escala Gráfica geográfica Kilómetros

19 Usos de suelo en Ajusco Mapa II.7 Uso de Suelo 1997 Ubicación Simbología Básica Límite delegacional Caminos principales FFCC Límite del Ejido y Parque Ecológico Usos Agricultura Áreas verdes Bosque cultivado Bosque de coníferas Bosque de encino Bosque encino - arbustos Bosque encino - secundario Bosque mixto Coníferas - arbustos Coníferas - hierbas Matorral Matorral - herbáceo Pastizal inducido Poblado rural Urbano Proyección: Universal Transversal Mercator Cuadrícula UTM cada 100 m Datum WGS84 Fotointerpretación de César García, basadas en fotos áreas escala 1: en noviembre de 1997 N Escala Gráfica geográfica Kilómetros

20 Categorías de usos de suelo en el Ajusco (porcentajes), 1971 y % Coniferas - hierbas 100% 90% Bosque de encino secundario 90% 80% Bosque cultivado Matorral hierbas 80% 70% Coniferas - arbustos 70% 60% Poblado rural Bosque mixto 60% 50% Bosque de encino arbustos 50% 40% Areas verdes Bosque de Encino 40% 30% Pastizal 30% 20% Matorral Agricultura 20% 10% Coniferas 10% 0% Uso 1971 Urbano Uso %

21 Categorías agregadas de usos de suelo en el Ajusco, 1971 y 1997 Matorrales y Pastizales 18.1% Matorrales y Pastizales 17.0% Bosques 31.8% Habitado 10.3% Bosques 49.4% Agricultura 22.2% Año 1971 Habitado 33.4% Año 1997 Agricultura 17.8%

22 Cambios de usos de suelo en el Ajusco, 1971 y 1997 En el Ajusco Medio, la mancha urbana se triplicó entre 1971 y 1997, y absorbió poblados rurales, áreas verdes y bosques de encinos. El deterioro de recursos naturales no sólo se da por reemplazo directo del uso de suelo rural por el urbano, sino también por la sucesión entre usos no urbanos y la pérdida de densidad de los bosques.

23 Expansión de asentamientos irregulares La Ciudad de México tiene un patrón expansivo de crecimiento periférico aunque existe una caída en el ritmo de expansión. La expansión de asentamientos irregulares para estratos pobres es mayor en el Suelo de Conservación.

24 Expansión de asentamientos irregulares en Suelo de Conservación Existen más de 800 asentamientos irregulares que cubren una superficie de más de 3 mil has. El 38% de ellos y el 45% de su superficie se conformó entre 1997 y En el 2001 las mayores superficies se encontraban en Tlalpan, Xochimilco y Cuajimalpa.

25 Asentamientos Irregulares en Suelo de Conservación Asentamientos Irregulares Linea de Conservación Mancha Urbana Suelo de conservación

26 Asentamientos Irregulares El Zacatón Tehuisco El Zacatón El Verano

27 Los actores sociales en el Ajusco. Parque Ecológico Á rea Natural Protegida Ejido de San Nicol á s Suelo de C onservaci ó n Propietarios de los predios DGRT Estudios Legislativos del DF Actores Privados Colonos y Asociaciones Civiles Actores P ú blicos Delegaci ó n Seduvi Corena Corett Ejidatarios Reforma Agraria Asamblea de Representantes

28 Los actores sociales en el Ajusco. La autoridad delegacional a veces en conflicto con la autoridad central del Distrito Federal (SEDUVI, CORENA), al apoyar a los pobladores ilegales alientan la expansión urbana y se constituye en obstáculo para el cumplimiento de la legislación.

29 Cambios porcentuales de usos de suelo en el Parque Ecológico, (1971 y 1997)

30 Cambios de usos de suelo en el Parque Ecológico Entre 1971 y 1997 el Parque Ecológico (ANP), no presenta cambios muy grandes: se mantiene el dominio del matorral, se reducen de manera limitada los bosques y aparece una pequeña mancha urbana por asentamientos irregulares.

31 Cambios porcentuales de usos de suelo en el Ejido de San Nicolás Totolapan, (1971 y 1997)

32 Cambios de usos de suelo en el Ejido de San Nicolás Totolapan Entre 1971 y 1997 se dieron cambios más importantes en San Nicolás Totolapan: se observa una desaparición mucho mayor de los bosques y un aumento notable del proceso de urbanización a través de asentamientos irregulares. Esto mostraría que la categoría de Área Natural Protegida ha permitido un mayor control en la protección de recursos naturales.

33 Conclusiones generales A pesar de los avances en materia de legislación ambiental a nivel nacional y local, esta investigación muestra algunas limitaciones que atentan contra una adecuada protección de los recursos naturales en áreas periurbanas. En cuanto a los asentamientos irregulares las restricciones implícitas en el Suelo de Conservación y ANP no han podido ser aplicadas ya que la manera en que las autoridades locales negocian con los pobladores ilegales impide el cumplimiento de las leyes urbanas y ambientales, así como la protección de esos territorios.