COMENTARIOS SOBRE EL COMERCIO Y MERCADOS DEL AGUA SUBTERRÁNEA EN CANARIAS. Emilio CUSTODIO (*)(**)

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1 COMENTARIOS SOBRE EL COMERCIO Y MERCADOS DEL AGUA SUBTERRÁNEA EN CANARIAS Emilio CUSTODIO (*)(**) (*) Dpto. de Ingeniería del Terreno, Cartográfica y Geofísica / FCIHS. Universidad Politécnica de Cataluña (UPC). Gran Capità, s/n, edif. D2. e mail: emilio.custodio@upc.edu (**) Real Academia de Ciencias RESUMEN Los mercados del agua subterránea son una interesante posibilidad para la gestión del agua subterránea. Estos mercados han existido desde hace muchas décadas en las islas principales del Archipiélago Canario y han contribuido en parte al importante proceso de desarrollo del último medio siglo. Con variantes de isla a isla y de un lugar a otro, los mercados de agua subterránea son la superposición de tres elementos, el de propiedad del agua a modo de participaciones y acciones que se compran y venden, el de compra venta del agua mediante un precio, y el de transporte del agua desde el captador al usuario. Aunque hay quien valora estos mercados como un ejemplo de efectividad, la realidad es que no cumplen las condiciones de un mercado de libre competencia, sino que son oligopolísticos. Unos pocos fijan las condiciones que un gran número de productores y compradores menores se ven obligados a aceptar. Tras un dominio del comercio privado del agua, ha ido entrando la iniciativa pública mediante la producción, adquisición, almacenamiento y distribución de agua, bien sea subterránea, superficial (prácticamente sólo en Gran Canaria), desalinizada y de regeneración, lo que ha introducido notables cambios en la gestión del agua, aún en reajuste. La explotación realizada del agua subterránea ha sido mayoritariamente depredadora, con un importante consumo de reservas multidecadales y multiseculares. Esto ha llevado a una situación no sustentable, que requiere ser modificada mediante una planificación participada por todos los intereses en juego, que incluye a la Sociedad Civil. Palabras clave: Mercados de agua, aguas subterráneas, gestión, Canarias INTRODUCCIÓN La captación de aguas subterráneas ha dependido tradicionalmente de la iniciativa privada, personal o de unos pocos, dadas las relativamente pequeñas inversiones involucradas, con la excepción de la captación de grandes manantiales que además de requerir alguna forma de concesión suponen obras costosas, o de pozos y galerías que comportan una importante inversión económica. Estos últimos casos son frecuentes en Canarias. Cuando no ha habido financiación pública se han constituido sociedades, bajo diferentes formas y estatutos (HERNÁNDEZ RAMOS, 1954), para aportar el capital necesario en las inversiones en obras y compartir los gastos de explotación, a cambio de una participación reglada en el agua obtenida. 141

2 Custodio, E. - Comentarios sobre el comercio y mercados del agua subterránea en Canarias MERCADOS DEL AGUA SUBTERRÁNEA El agua obtenida no utilizada por el participe o comunero puede ser puesta a disposición de otros comuneros, o de la comunidad, o ser transferida a terceros, todo ello a cambio de una compensación económica. Es el origen de un comercio que se puede considerar como un mercado del agua al existir una oferta y una demanda que negocian. Hay dos mercados, uno de la propiedad y derechos de agua, que pueden ser a modo de participaciones y acciones en las diferentes captaciones, y otro del agua propiamente dicha, que se hace dando un precio al agua que se transfiere. El pago lo recibe el que pone el agua a disposición, pero si se trata de una comunidad, la cantidad obtenida puede ser utilizada para atender a los gastos de mantenimiento de la captación (BATISTA MOLINA, 2002) que en Canarias puede y suele incluir obras costosas de extensión de la galería o pozo y para ser repartida a los comuneros. Hay muy distintas formas de hacerlo. Como el agua está disponible en el lugar de captación, mientras que el lugar de utilización población, campo de regadío, molino puede estar distante, debe existir una red de transporte o mejor redes alternativas transporte, unas veces propiedad del productor de agua, otras del consumidor, pero con frecuencia de terceros que prestan por su cuenta ese servicio, llamados intermediarios. Estos se resarcen de los costes que supone el transporte mediante una compensación económica valorada como un precio sobre el agua transportada o más comúnmente como una fracción de esa agua, la que queda de su propiedad y a su vez puede ponerla en el mercado del agua. Aquí también hay numerosas variantes, no sólo entre islas, sino entre localidades dentro de las mismas. Los mercados del agua en Canarias han sido objeto de diversas consideraciones (GUERRA MARRERO, 1999; JIMÉNEZ SUÁREZ, 1997; AGUARTA et al., 1997; NUEZ YAÑÉZ y CARNERO LORENZO, 2003), y en el caso de Gran Canaria han sido detallados por ANGOLLOTTI (1974). INICIATIVA PÚBLICA E INICIATIVA PRIVADA En el caso de Canarias, hasta la mitad del siglo XX el funcionamiento estaba casi completamente en manos de la iniciativa privada, y como mucho con algunas intervenciones municipales. En general los municipios eran compradores de agua en ese mercado con el fin de complementar las aguas obtenidas por medios propios. El notable desarrollo económico a partir de mediados del siglo XX empezó a crear problemas de abastecimiento de agua a las grandes poblaciones, a los polígonos industriales, aeropuertos y puertos, a los centros turísticos y a la agricultura intensiva. Es entonces cuando en Canarias empieza a actuar la iniciativa pública estatal e insular a través de la Administración del Agua y los Cabildos Insulares, primero tímidamente y luego de forma cada vez más intensa. Se inició con la construcción de algunas presas de embalse allí donde era posible, principalmente en Gran Canaria, y también en La Gomera y Lanzarote, y también de canales y obras de conducción, como el Túnel de Tejeda, en Gran Canaria. Pero las actuaciones más importantes se iniciaron con la desalinización de agua del mar, primero en Lanzarote y al poco en Gran Canaria, luego se produjo una rápida extensión a Fuerteventura, y posteriormente a casi todas las otras islas excepto La Gomera y La Palma. Eso ha permitido poner a disposición de los municipios un agua cara, pero no mucho más que el agua 142

3 subterránea en épocas de gran demanda, y asegurada salvo averías. No obstante debía ser mezclada con agua subterránea o superficial en el raro caso en era posible para hacerla adecuada al consumo. Sin embargo, el paso de la tecnología MSF de destilación súbita multietapa a la RO de osmosis inversa ha permitido relajar la necesidad de esta mezcla, y más aún con los actuales procesos de remineralización tras la producción. Esto, unido a la mucho mayor garantía de funcionamiento, ha llevado a que en los grandes municipios costeros y áreas turísticas haya disminuido mucho su dependencia del agua subterránea, pero no se ha abandonado si ésta está disponible con calidad adecuada y a precios razonables, por lo menos en una parte del año, y en especial como emergencia. Esto ha tenido una gran incidencia en los tres modos del mercado de agua antes mencionados. Incluso algunas áreas costeras se abastecen de aguas subterráneas salinas propias, como es el caso del complejo El Inglés Maspalomas del sur de Gran Canaria, tras su desalinización a coste menor, primero mediante electrodiálisis (ED) y más recientemente por ósmosis inversa utilizando presiones de trabajo y membranas adecuadas. También algunos agricultores de cultivos intensivos mejoran sus aguas subterráneas propias de esa manera. Todo este panorama representa principalmente a las áreas costeras, pero los municipios de medianías a cotas elevadas y sus actividades económicas y agrícolas, siguen dependiendo fundamentalmente del agua subterránea; allí persisten los mercados de agua. Esas áreas son humanamente de gran interés y actualmente son o deberían ser objeto de atención especial en la política del agua en cada una de las islas. Una nueva intervención pública fue la reutilización del agua usada, que se inició a principios de la década de 1980, tímidamente y con escasa garantía de disponibilidad y calidad, para uso agrícola, de campos de golf y zonas ajardinadas, pero con algunos fracasos por salinización y alcalinización del suelo, como en Almatriche, Gran Canaria. Estos defectos se han ido superando, así como las grandes variaciones de salinidad por mal estado, pobre manejo y vertidos salinos piratas a las redes urbanas de saneamiento. Actualmente parte del agua residual depurada, antes de su reutilización puede ser sometida a una reducción de salinidad por ósmosis inversa. Sin embargo el coste total es alto, en parte a causa del necesario bombeo. Por eso los caudales reutilizados son aún pocos. Su puesta a disposición también ha influido en los mercados del agua subterránea. Otra intervención administrativa importante que afecta al comercio del agua es la obtención, compra, almacenamiento y distribución del agua por entidades de titularidad pública, como BALTEN en Tenerife. BALTEN inició sus actividades adquiriendo excedentes de aguas de galerías en épocas en que la demanda era pequeña, y que normalmente eran reservas no renovables que de otro modo se hubiesen perdido al mar al no disponer de cierres para evitar el continuo drenaje de agua, lo que sólo es posible en circunstancias favorables. Este agua, regulada en grandes balsas, se pone a la venta y se distribuye en los momentos de mayor demanda, o se destina a usos más regulares. Posteriormente BALTEN ha ampliado sus fuentes de agua (CIATF, 2000). Todo ello ha ido configurando un notable cambio en la economía del agua y en sus actores, aunque los mercados tradicionales subsisten, en especial en áreas de medianías y determinadas áreas costeras. 143

4 Custodio, E. - Comentarios sobre el comercio y mercados del agua subterránea en Canarias CARACTERÍSTICAS DE LOS MERCADOS DEL AGUA EN CANARIAS En zonas de escasez de agua es natural que existan compras y ventas de agua, muchas veces fuera de los cauces legales, que solucionan imperfectamente problemas de abastecimiento, pero de forma útil. Tal sucede en el Levante español (ARIÑO y SASTRE, 1997). Los mercados del agua en Canarias son sin duda una singularidad mundial de gran interés que han jugado y juegan un notable papel en la sociedad y han consagrado la denominación de aguateniente e intermediario del agua como nuevos vocablos. Sobre estos mercados se ha extendido una aureola en parte mítica y romántica de que son algo de excelencia que ha permitido el acoplo económico y socialmente eficaz entre un recurso de agua escaso y una demanda sedienta. Hay diversos escritos que avalan esta idea (FERNÁNDEZ BETHENCOURT, 1999; 2001), muy generalizada y que se puede encontrar mencionada internacionalmente (BAUER, 1996). Sin embargo, un análisis con cierto detalle muestra que esos mercados se alejan notablemente de lo que en economía se considera un mercado de libre oferta y libre compra (AGUILERA KLINK, 2000; 2002; AGUILERA KLINK y RODRÍGUEZ, 1989; AGUILERA KLINK y SÁNCHEZ GARCÍA, 2002; SÁNCHEZ PADRÓN y AGUILERA KLINK, 2000). Eso no anula su interés, pero las cosas han de verse con la debida perspectiva. El mercado ideal es el que se establece entre un gran número de ofertantes independientes y un gran número de compradores también independientes que, en el caso del agua, debe incorporar un amplio conjunto de redes de transporte también independientes. Mucho se ha hablado de que en Canarias, en especial en Gran Canaria y Tenerife, una buena parte de la población participa con sus ahorros en el mundo del agua y en su obtención. Se trata de una exageración de la realidad pero con un fondo cierto en el pasado, no tanto en el presente, pues las jóvenes generaciones y las muchas personas venidas de otras tierras ya no participan o no tienen interés en estos asuntos. El análisis de la realidad muestra que si bien existe una amplia base social, la mayoría de derechos o acciones están muy concentrados, y estas pocas personas o colectivos son los que deciden y suelen ponerse de acuerdo (PUGA et al., 1987). Así, la libertad de oferta está muy limitada. Por otro lado la compra de agua está dominada por unos pocos grandes grupos de agricultores y municipios actualmente también áreas turísticas e industriales que son los que pactan los precios del agua. Poca influencia tiene los pequeños productores y compradores. También la distribución está en unas pocas manos, a veces en sólo una, de modo que no hay competencia ni en el servicio ni en su precio. A esto se suma que no se garantiza la calidad del agua, que puede ser buena en origen y no serlo la del agua entregada, sin capacidad de protesta de los menores, además de que las mermas en el transporte son a cargo del comprador, sin que éste pueda comprobar a que son debidas sean por mal estado de canales y tuberías, operaciones indebidas o simples sisas. Así, el mercado del agua puede ser más o menos eficaz para los grandes productores y compradores, pero puede distar mucho de serlo para los pequeños. Como situación particular se puede mencionar que el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria compró una serie de años agua de buena calidad procedente de captaciones de agua subterránea de la cumbre, pero 144

5 recibiendo tras el transporte un volumen de agua equivalente pero salobre, procedente de pozos del área de Telde. No hay claras reglas de regulación por una autoridad superior, ni ésta ha querido o sabido intervenir en algo complejo, socialmente delicado y políticamente explosivo. Considerarse por ejemplo el fracaso de la primera Ley de Aguas de Canarias tras la promulgación de la Ley de Aguas española de 1985, que le es subsidiaria, al no permitir, según se había legislado, nuevas obras en las captaciones de aguas privadas si no se pedía una concesión de aguas públicas. La fuerte reacción llevó a un cambio del Gobierno Canario, y el que continuó tuvo que relajar esa condición. Se trata de algo que en sí era razonable en las circunstancias canarias, pero que muestra la capacidad política del lobby de los aguatenientes y su apoyo popular. Los explotadores y usuarios de agua subterránea, los grandes directamente y los otros a través de representantes, tienen un peso notable en los Consejos de los Consejos Insulares de Aguas, pero de nuevo domina una minoría que acuerda con la Administración del agua las actuaciones, de modo que con frecuencia se requiere la intervención de estamentos superiores para hacer modificaciones de fondo. Estos estamentos superiores son la Dirección General de Aguas del Gobierno Canario, y la Dirección General de Aguas del Estado, actualmente con reducida capacidad de actuar por debilidad política, poco liderazgo y escasez de medios humanos capacitados. La oferta pública de agua, sin ser la panacea, ha tenido una gran influencia en el comercio del agua, ya que muchos compradores prefieren su mayor garantía de caudal medio, calidad y ausencia de mermas, aún a pesar de que en ciertas épocas el precio pueda ser mayor que al del agua disponible en el mercado privado. LOS MERCADOS DEL AGUA SUBTERRÁNEA Y LA SUSTENTABILIDAD Desde un punto de vista amplio, la forma de explotación del agua subterránea en Canarias, en especial en Gran Canaria y Tenerife, pero también en La Palma y La Gomera, ha sido y es una gran aventura que ha permitido el gran desarrollo que se ha producido en los últimos 50 años, y un gran logro técnico, en el que la existencia de mercados de agua, a los que se puede calificar de grises y un tanto oligopolísticos ha jugado un papel importante. Pero no ha dejado de tener consecuencias negativas. La principal consecuencia negativa ha sido un continuado consumo de reservas de agua subterránea multidecadales y multiseculares, aún siendo las extracciones totales menores que la recarga por la lluvia. Hay descensos del nivel freático de hasta 300 m en algunos lugares, muchos nacientes se han secado, en ciertas áreas costeras hay una notable intrusión marina, y la progresiva mayor penetración de pozos y galerías ha llevado a captar aguas profundas cada vez de peor calidad. Las interferencias han hecho que unos carguen con lo que han hecho otros y su codicia por el agua. Existe un estado final estacionario, aún lejano, que comporta remodelar toda la infraestructura hidráulica, con enormes inversiones, grandes costes energéticos y económicos de extracción, y de calidad del agua, además de afecciones medioambientales. Este estado estacionario puede suponer condiciones que haga imposible continuar con las captaciones. 145

6 Custodio, E. - Comentarios sobre el comercio y mercados del agua subterránea en Canarias Se trata de un clásico caso de explotación no sustentable, que actualmente ya se está manifestando claramente, pero con beneficios que se han de dedicar en parte a la corrección de los daños y evitar nuevas degradaciones. Ello comporta una reducción de extracciones que ha de hacerse con planes generales bien diseñados hidrogeológicamente, con apoyo de modelización matemática del flujo de agua y del transporte de solutos, y con base a una red de observación, que no es la actual, claramente insuficiente. Es posible que con acciones drásticas, en ciertas zonas se pueda producir una recuperación razonable y cierta restauración de situaciones próximas a la natural, en algunas décadas. Eso permitiría un mejor y más económico servicio a las áreas de medianía y una mejora social y ambiental, con tal que las actividades en esas medianías sean las adecuadas. CONCLUSIONES Los mercados canarios del agua subterránea de participación en captaciones, de venta de agua, y de transporte de agua tienen variantes de una isla a otra y de un lugar a otro, y son una interesante singularidad a nivel mundial. Han sido y son importantes elementos para satisfacer las necesidades de agua, pero distan de ser económicamente ideales y se les debe considerar grises, con dominio de unas pocos que fijan en buena manera los precios y condiciones. Su existencia ha contribuido al notable desarrollo económico y social de las islas en los últimos años, pero con una actividad depredadora del agua que ha llevado a un uso no sustentable, que ahora requiere corrección, con una etapa planificada tras un amplio consenso social, y basada en una información clara, transparente y asequible a todos los interesados. REFERENCIAS AGUARTA, M.; MESA, J. y RODRÍGUEZ BRITO, W. (1997). Economía y mercado de aguas subterráneas en Canarias. Las Aguas Subterráneas en la Planificación Hidrológica en las Islas Canarias. AIH GE. Las Palmas de Gran Canaria: AGUILERA, F. y RODRÍGUEZ, N. (1989). Aspectos económicos del agua subterránea en Canarias: las tres caras del problema. Problemas en la Gestión del Agua Subterránea: Arizona, Nuevo Méjico, Canarias. Univ. de La Laguna, Sec. Publicaciones. AGUILERA KLINK, F. (2000). Comentarios a la ponencia de José D. Fernández Bethencourt El papel económico de las aguas subterráneas en Canarias. La Economía de las Aguas Subterráneas en España. Papeles del Proyecto Aguas Subterráneas. Fundación Marcelino Botín, Serie B, no. 4. Madrid: AGUILERA KLINK, F. y SÁNCHEZ GARCÍA, M. (2002). Los mercados de agua en Tenerife: de la teoría a la práctica. III Congreso Ibérico de Gestión y Planificación de Aguas, Sevilla. 10 pp. ANGOLLOTTI, J.R. (1974). Nota sobre los mercados del agua en Gran Canaria en Documentos del Proyecto SPA 15. En este libro. ARIÑO, G. y SASTRE, M. (1997). Los mercados del agua en España: una propuesta de reforma de la Ley de Aguas. Ingeniería del Agua, 4(1): BATISTA MEDINA, J.A. (2002). El sistema tarifario de una comunidad de regantes del nordeste de La Palma (Islas Canarias). III Congreso Ibérico de Gestión y Planificación de Aguas, Sevilla. 11 pp. BAUER, C. (1996). El mercado de agua en California. Precios y Mercados del Agua (ed. A. Embid). Civitas. Madrid. 146

7 CIATF (2010). Gestión insular de aguas de Tenerife: Memoria de actividad económica. Consejo Insular de Aguas de Tenerife: FERNÁNDEZ BETHENCOURT, J. (1999). Las conducciones de transporte: transvases comarcales. 1 er Curso de Hidrología de Canarias. Instituto de Estudios Canarios. La Laguna. FERNÁNDEZ BETHENCOURT, J. (2001). El papel económico de las aguas subterráneas en Canarias. La Economía de las Aguas Subterráneas en España. Papeles del Proyecto Aguas Subterráneas. Fundación Marcelino Botín, Serie B, no. 4. Madrid: GUERRA MARRERO, J.L. (1999). El mercado del agua en Canarias. Aguas Subterráneas y Abastecimiento Urbano. ITGE. Madrid: HERNÁNDEZ RAMOS, J. (1954). Las heredades de agua en Gran Canaria. Imprenta Sáez, Buen Suceso, Madrid: JIMÉNEZ SUÁREZ, J. (1997). Mercado del agua en Canarias. El Mercado del Agua, Normativa, Liberalización de Concesión y Oportunidades de Negocio. Jornadas Hidro 97. Expansión. Madrid ( ). NUEZ YÁÑEZ, J.S. y CARNERO LORENZO, F. (2003). El mercado del agua en Canarias, una perspectiva histórica. Revista de Historia Económica, 21(2): PUGA, M.; PUGA, E. y PUGA, L. (1987). Distribución de la propiedad de las acciones de agua en Comunidades de Agua de la Isla de Tenerife: presentación de datos. Las Aguas Subterráneas en la Planificación Hidrológica en las Islas Canarias. AIH GE. Las Palmas de Gran Canaria: SÁNCHEZ PADRÓN, M. y AGUILERA KLINK, F. (2002). Los mercados de agua en Tenerife. Bakeaz, Centro de Documentación y Estudios para la Paz. Col. Nueva Cultura del Agua, no. 9:

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