COMISIÓN EUROPEA. Bruselas, C(2013) 1157 final. Ayuda estatal SA (2012/N) España Ayuda para ahorro energético a Alcoa

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1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, C(2013) 1157 final VERSIÓN PÚBLICA Este documento es un documento interno de la Comisión que se hace disponible exclusivamente con fines informativos. Asunto: Ayuda estatal SA (2012/N) España Ayuda para ahorro energético a Alcoa Excelentísimo señor Ministro: 1) Me complace informarle de que la Comisión Europea ha evaluado la ayuda para el cambio de combustible en favor de Aloca Inespal S.A., notificada por las autoridades españolas, y ha decidido considerar dicha ayuda compatible con el TFUE. PROCEDIMIENTO 2) Mediante notificación electrónica de 13 de abril de 2012, registrada en la Comisión en la misma fecha, las autoridades españolas notificaron la citada medida de conformidad con el artículo 108, apartado 3, del TFUE. 3) Mediante carta de 12 de junio de 2012, la Comisión solicitó información adicional. Las autoridades españolas remitieron la información solicitada mediante carta de 19 de julio de 2012, registrada en la Comisión el mismo día. Las autoridades españolas presentaron información adicional el 14 de agosto de La Comisión solicitó información complementaria el 12 de octubre de 2012, que las autoridades españolas facilitaron el 13 de noviembre de Las autoridades españolas presentaron información adicional el 19 de diciembre de Excmo. Sr. D. José Manuel García-Margallo y Marfil Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación Plaza de la Provincia 1 E MADRID Commission européenne, B-1049 Bruxelles/Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: (0)

2 1. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA DE AYUDA 1.1. Objetivos de la ayuda 4) El objetivo de la ayuda consiste en apoyar los costes de inversión derivados de la sustitución de fueloil por gas natural utilizado como combustible en la planta de producción de aluminio propiedad de Alcoa Inespal S.A., situada en La Coruña. A tales efectos, es necesario sustituir el refractario de los hornos y modificar los quemadores. En la actualidad, las necesidades energéticas de la planta se satisfacen exclusivamente con fueloil. Como consecuencia de la medida notificada, el fueloil dejará de utilizarse en el proceso de producción de la fábrica. Las autoridades españolas alegan que la ayuda incentiva el ahorro energético, reduciendo las emisiones de CO2 y SO Base jurídica y autoridad que concede la ayuda 5) La base jurídica de la medida son el Estatuto de Autonomía de Galicia y el Acuerdo de cooperación que se concluirá entre la Consellería de Economía e Industria de la Xunta de Galicia, que concede la ayuda, y Alcoa Inespal, S.A Beneficiario 6) El beneficiario de la ayuda es Alcoa Inespal, S.A., filial del Grupo Alcoa. Esta empresa fabrica aluminio en su planta industrial de La Coruña, que es la destinataria de la ayuda. La ayuda apoyará la sustitución del refractario de los hornos y la modificación de los quemadores, necesarias para la sustitución del fueloil por gas natural licuado. Con un volumen de negocios de millones EUR en 2011, el Grupo Alcoa es el mayor productor y gestor mundial de aluminio primario, aluminio acabado e instalaciones de alúmina, y opera en todos los ámbitos principales del sector Presupuesto y forma y duración de la ayuda 7) La ayuda consiste en una subvención por un importe total de 0,847 millones EUR con cargo a la línea presupuestaria «Infraestructuras gasistas» del Gobierno de la región de Galicia (Xunta de Galicia), de los que EUR se refieren a 2013 y a Las acciones están financiadas hasta un 65% por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y están incluidas en el Programa Operativo de Galicia , y hasta un 35 % por el Fondo Nacional de Compensación Interterritorial (el «Fondo de Compensación Interterritorial»), que es un instrumento estatal de financiación destinado a compensar el desequilibrio económico entre las diferentes regiones de España y cuyos recursos tienen su origen en el presupuesto del Estado Obligación de mantenimiento del statu quo 8) Al notificar la medida con anterioridad a su aplicación, las autoridades españolas han cumplido su obligación en base al artículo 108, apartado 3, del TFUE. Todo pago será realizado únicamente con posterioridad a la autorización por parte de la Comisión de la medida notificada. 1 2

3 9) Por otra parte, mediante su Decisión C(2009)5497, de 19 de noviembre de 2009, la Comisión ordenó la recuperación de la ayuda ilegal e incompatible concedida por Italia a Alcoa Transformazioni Srl. La mencionada ayuda todavía no ha sido recuperada. 10) Las autoridades españolas se han comprometido a no conceder la ayuda notificada hasta que se haya recuperado totalmente las ayuda mencionada anteriormente o cualquier otra ayuda concedida a cualquier otra empresa del grupo Alcoa cuya recuperación haya sido solicitada mediante una decisión de la Comisión Costes subvencionables e intensidad de la ayuda 11) La ayuda apoyará las inversiones para la sustitución del fueloil que se utiliza actualmente como energía en la fábrica por gas natural licuado. El importe total de la inversión se estima en 1,54 millones EUR. 12) Los costes subvencionables son los costes de inversión incurridos al sustituir el fueloil por gas natural licuado en la planta industrial de Alcoa Inespal S.A. en La Coruña, y en concreto, los necesarios para la sustitución del refractario de los hornos y la modificación de los quemadores. En particular: Cuadro 1 Costes de inversión Proyecto Instalación de gas natural EUR EUR Quemadores hornos de fundición Cambio refractario horno de 5 placas EUR EUR EUR TOTAL EUR EUR 13) Las autoridades españolas manifiestan que las obras necesarias para el cambio de combustible se llevarán a cabo durante un largo período de tiempo (más de doce meses), de modo que la producción no se vea afectada. A este respecto, se utilizará fuel-oil en la planta hasta que se hayan finalizado todas las obras que son objeto de la presente notificación. 14) La medida notificada incluye los siguientes objetivos: 1. Llevar alimentación de gas natural desde el punto de acometida existente situado en un extremo de la planta a las instalaciones. 2. Cambiar los quemadores actualmente instalados con todos sus accesorios por otros preparados para usar el gas natural como combustible. 3. Adecuar el sistema de control del horno aumentando los elementos de regulación para tener un mayor control de las condiciones interiores del 3

4 horno y de esa manera mejorar la eficiencia de la instalación en diferentes condiciones de funcionamiento de la instalación. 15) Esto mejorará la eficiencia global de la planta en todo el rango de condiciones de funcionamiento, con una mejora en la calidad de las emisiones por la mayor limpieza del gas natural frente al fuel-oil, especialmente en lo que se refiere a las emisiones de gases de efecto invernadero, óxidos nitrosos y dióxido de azufre. 16) El alcance de las obras previstas consiste en retirar el refractario actualmente instalado en estos hornos (de 24 t de capacidad unitaria de aluminio líquido), sustituyéndolo por otro refractario diferente con mayor capacidad de aislamiento que permita usar un menor espesor. Esto aumentaría la capacidad de cada uno de los dos hornos modificados hasta una capacidad unitaria de aproximadamente 28 toneladas. 17) Manteniendo las pérdidas de calor para una mayor capacidad, se reduce el consumo específico de energía, ya que en cada ciclo de colada se fabricarán 3 placas, en lugar de las 2 actuales. 18) La ayuda prevista no excederá del 60 % de los costes subvencionables. El resto será financiado por el beneficiario. 19) Las autoridades españolas se han comprometido a vigilar y controlar los costes reales subvencionables, así como los ahorros y costes de explotación reales con el fin de garantizar que no se supere la intensidad máxima de ayuda del 60 % Ahorro de energía 20) Las autoridades españolas manifiestan que el cambio de combustible reducirá el consumo de energía primaria entre un 1 y un 3 % como consecuencia de la mayor eficiencia de combustión del gas natural en comparación con el fueloil. De hecho, la ayuda permitirá reducir el consumo de energía aproximadamente en 1,5 kg de fueloil/tonelada de aluminio y reducir el consumo de energía (de 149,4 a 138 TJ/año en términos brutos y de 143,5 a 124,2 TJ/año en términos netos). 21) La planta de La Coruña está incluida en el mecanismo del comercio de derechos de emisión de CO2 ( ), y por tanto, genera cierto beneficio económico derivado de la reducción de dichas emisiones 2. 22) Según las autoridades españolas, aunque el coste total del consumo del gas natural es superior al coste total de consumo del fueloil, la sustitución prevista da lugar a un ahorro financiero, debido a la reducción de las emisiones de CO2, que asciende a EUR/año. Las autoridades españolas no han identificado ningún coste adicional derivado del cambio previsto al gas natural, aparte de los de las inversiones que van a realizarse. 2 La planta está incluida en los sectores que recibirán asignaciones de derechos de emisión gratuitos, ya que se trata de instalaciones con riesgo de fuga de carbono. 4

5 1.8. Beneficios medioambientales 23) La ayuda permitirá asimismo reducir las emisiones, en concreto, una reducción de toneladas de CO2 al año, lo que equivale a una reducción de entre el 26 y el 30 %, así como una reducción anual de las emisiones de SO2 de unas 70 toneladas (lo que significa que no se producirán casi emisiones de SO2). 24) La ayuda no se concederá para cumplir normas medioambientales acordadas por la Unión Europea, aunque no estén aún en vigor, o normas nacionales. 2. EVALUACIÓN DE LA AYUDA 2.1. Ayuda estatal a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE 25) El artículo 107, apartado 1, del TFUE establece que «salvo que el Tratado disponga otra cosa, serán incompatibles con el mercado interior, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones». La aplicación de estas condiciones cumulativas se examina a continuación. Ayuda concedida por un Estado miembro o mediante fondos estatales 26) La ayuda proviene de fondos estatales. En particular, el 65 % de la ayuda se financiará con cargo a recursos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) con arreglo al Programa Operativo de Galicia Los recursos concedidos en virtud de dicho Programa Operativo se consideran recursos estatales, dado que la transferencia de los recursos del FEDER está sujeta a la discreción de las autoridades españolas. 27) Además, el 35 % restante de la ayuda será financiada por el Fondo de Compensación Interterritorial, cuyos recursos emanan del presupuesto del Estado. Por tanto, también constituyen recursos estatales. Ventaja que favorece a determinadas empresas o producciones 28) La ayuda favorece a determinadas empresas a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE, puesto que solo se concede a Alcoa Inespal y le permitirá realizar inversiones a un coste menor del que hubiera sido posible sin la ayuda, por lo que implica una ventaja económica selectiva. 29) Por otra parte, la ayuda apoya indirectamente la producción de determinados bienes a tenor del artículo 107, apartado 1, del TFUE. A este respecto, el cambio al consumo de gas natural favorece selectivamente la producción de gas natural frente a la producción de fueloil. Ese efecto, no obstante, es una consecuencia indirecta o un efecto colateral del efecto principal de la ayuda, que es reducir los costes de inversión que los beneficiarios soportarían sin ella, y, por lo tanto, no se examinará con más detalle a los efectos de determinar el beneficiario. Falseamiento de la competencia 30) El beneficiario se dedica al abastecimiento de productos de aluminio en mercados sujetos a competencia en la Unión Europea. La ventaja económica selectiva otorgada 5

6 por la medida puede, por tanto, falsear o amenazar falsear la competencia en los mercados en los que opera el beneficiario. Por otra parte, al incentivar el consumo de gas natural en detrimento del fueloil, la ayuda también falsea o amenaza falsear la competencia entre combustibles en los mercados energéticos afectados, a saber, fueloil y gas natural o, más en general, los derivados del petróleo y del gas natural. Efecto sobre el comercio entre Estados miembros 31) Los combustibles tales como el fueloil y el gas son objeto de comercio entre España y otros Estados miembros. Lo mismo cabe decir por lo que respecta a los productos de aluminio como los que se producen en la planta de La Coruña. Por lo tanto, la ayuda puede afectar al comercio entre Estados miembros. Conclusión 32) En base a lo anteriormente expuesto, la Comisión considera que la medida notificada concede una ventaja económica selectiva a Alcoa Inespal S.A. La medida está financiada con fondos públicos, falsea la competencia y afecta al comercio entre Estados miembros. Por lo tanto, la Comisión considera que la medida notificada constituye una ayuda estatal con arreglo al artículo 107, apartado 1, del TFUE. 33) Por tanto, es necesario examinar si la medida puede ser considerada compatible con el mercado interior Artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE 34) El artículo 107, apartado 3, letra c), establece lo siguiente: «Podrán considerarse compatibles con el mercado interior: ( ) las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades económicas o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común ( )». 35) Las condiciones en las que la Comisión aplica el artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE a las ayudas concedidas para la protección del medio ambiente están establecidas en las «Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente» (en lo sucesivo, las «directrices aplicables») 3. Las Directrices se aplican a esas ayudas en todos los sectores regidos por el TFUE, salvo que las normas específicas para algunos sectores dispongan otra cosa. No existen normas específicas para los productos del aluminio. 36) La medida permite al beneficiario reducir la cantidad de energía utilizada en su ciclo de producción (de 143,5 a 124,2 TJ/año en términos netos y de 149,4 a 138 TJ/año en términos brutos) y puede, por tanto, ser considerada una medida de ahorro energético a tenor del punto 70.2 de las directrices aplicables. La Comisión llegó a la misma conclusión en lo referente a la sustitución del fueloil por gas natural en un caso anterior DOUE C82 de , p.1 y ss. Decisión de la Comisión en el asunto N 624/2009 Ayuda para la conversión de instalaciones de fueloil de Alcoa Galicia, para el cambio de combustible en la planta industrial explotada por Alúmina Española SA y Aluminio Español SA, en San Ciprián (Galicia). 6

7 37) Tal como se indica a continuación, la medida cumple las condiciones de las directrices aplicables por lo que se refiere a las inversiones en ahorro de energía (sección de las directrices aplicables). 38) Las directrices aplicables consideran que las ayudas a la inversión que permitan a las grandes empresas lograr ahorros de energía se considerarán compatibles con el mercado interior siempre que la intensidad de la ayuda no supere el 60 % de los costes subvencionables. Tales costes deberán limitarse a los costes de inversión adicionales necesarios para lograr ahorros de energía superior al nivel exigido por las normas de la UE 5. 39) El cuadro siguiente muestra cómo se ha calculado la intensidad de la ayuda en la presente notificación, teniendo en cuenta los ahorros de explotación netos esperados: Cuadro 2 intensidad de la ayuda EUR TOTAL Ahorro neto anual 6 Inversión anual Inversión anual descontada 7 Ayuda anual Ayuda anual descontada Inversión subvencionable (inversión, menos ahorros) Intensidad de la ayuda 56,74 % Directrices aplicables, puntos 94, 95 y 98. A un tipo de descuento del 1,89 %. A un tipo de descuento del 1,89 %. 7

8 40) En el presente caso, y en ausencia de normas de la Unión Europea relativas al ahorro energético, los costes subvencionables son aquellos en los que necesariamente se habría incurrido para pasar de satisfacer las necesidades energéticas de la planta con fueloil a satisfacerlas con gas natural (tal como se indica en los apartados 12 a 15 supra) que se llevarán a cabo en un largo periodo de tiempo a fin de no interrumpir la producción. Alcoa Inespal S.A., filial del Grupo Alcoa, debe ser considerada como una gran empresa. La intensidad de la ayuda prevista por las autoridades españolas es del 56,74 % de los costes subvencionables. Las autoridades españolas se han comprometido a controlar los costes reales y garantizarán que la intensidad de la ayuda sea inferior al 60 %, con arreglo a lo previsto en el punto de las directrices aplicables. 41) Por otra parte, de conformidad con la sección 3.2 de las directrices aplicables, las ayudas a la protección del medio ambiente deben tener un efecto incentivador, es decir, propiciar un cambio de comportamiento del beneficiario de manera que la ayuda aumente el nivel de protección del medio ambiente. En el caso que nos ocupa, el cambio al gas natural no se debe a ninguna obligación legal, ni se han iniciado las obras por el momento. Las autoridades españolas señalan que, en ausencia de la ayuda, la sustitución del fuel oil por gas no se llevaría a cabo. Además, tampoco se observa ninguna tendencia aparente del mercado (no subvencionada) hacia la sustitución del fueloil por gas natural en la industria. Por último, dado que el gas natural es más caro que el fueloil, el beneficiario no obtiene ninguna ventaja de precio en dicho cambio, excepto el ahorro derivado de la disminución de los derechos de emisión de CO2, que se han tenido en cuenta en el cálculo los beneficios descritos en el cuadro 2. De dicho cuadro se puede deducir también que el ahorro neto supondría solo menos del 5 % de los costes totales de inversión, que, por tanto, no sería lo suficientemente rentable en la industria, y estaría próximo al rendimiento de los bonos del Estado. De ello se deduce, por tanto, que la ayuda es necesaria y tiene un efecto de incentivador dado que apoya una inversión que con toda probabilidad no se produciría sin ella. 42) Por último, dado que las autoridades españolas se han comprometido a no conceder la ayuda notificada hasta que se haya producido la recuperación total de la ayuda contemplada en el apartado 9 o de cualquier otra ayuda concedida a cualquier otra empresa del grupo Alcoa cuya recuperación haya sido solicitada mediante una decisión de la Comisión, no es necesario evaluar el efecto acumulativo de la ayuda ilegal e incompatible pendiente de recuperación y de la ayuda notificada 8. Conclusión 43) De las consideraciones anteriores se deduce que la medida notificada cumple las condiciones establecidas para la aplicación del artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE en las directrices aplicables. 8 Asunto C-355/95 P, Deggendorf/Comisión [1997] REC I-02549, apartados 26 y 27, asuntos acumulados T-244/93 y T-486/93 TWD Deggendorf/Comisión [1995] REC II-2265, apartado 56 y asuntos acumulados T-115/09 y T-116/09 Electrolux AB y Whirlpool Europe BV/Comisión [2012] REC. 8

9 CONCLUSIÓN 44) En consecuencia, la Comisión ha decidido considerar la ayuda para el cambio de combustible en favor de Alcoa Inespal, SA, compatible con el TFUE, de conformidad con el artículo 107, apartado 3, letra c). 45) En el supuesto de que la presente carta contenga información confidencial que no deba divulgarse a terceros, le ruego informe de ello a la Comisión en un plazo de quince días hábiles a partir de la fecha de recepción de la presente. Si la Comisión no recibe una solicitud motivada al efecto en el plazo indicado, se considerará que se acepta la comunicación a terceros y la publicación del texto íntegro de la carta, en la versión lingüística auténtica, en el sitio Internet. Dicha solicitud deberá ser enviada por correo certificado o por fax a la siguiente dirección: Comisión Europea Dirección General de Competencia Registro de Ayudas Estatales B-1049 Bruselas Fax nº: Reciba el testimonio de mi más alta consideración. Por la Comisión Joaquín ALMUNIA Vicepresidente 9

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