Informe de Gestión- Comisión de Regulación de Comunicaciones 2012

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1 Informe de Gestión- Comisión de Regulación de Comunicaciones 2012 Fecha: Marzo 2013 Comisión de Regulación de Comunicaciones República de Colombia

2 1. PLAN ESTRATÉGICO Concepto Global Misión Visión Temas Estratégicos Protección al Usuario Escenarios Competitivos Desarrollo de infraestructura, servicios, contenidos y aplicaciones Transversales Relacionamiento y gestión del conocimiento Desarrollo Organizacional ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA CRC AGENDA REGULATORIA LOGROS DE LA COMISIÓN DURANTE EL AÑO Cumplimiento de la Agenda Regulatoria Gestión Estratégica Certificación de mantenimiento del Sistema de Gestión de Calidad Presidencia de Regulatel Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OECD Eventos académicos realizados por la CRC Compra de la sede administrativa de la CRC GESTIÓN PROCESOS MISIONALES Regulación de Mercados Estudios y Proyectos en Desarrollo Regulación de Infraestructura Proyectos en Desarrollo Regulación Postal Proyectos en Desarrollo Atención al Cliente y Relaciones Externas Procedimiento de Atención al Cliente Solución de Conflictos Relaciones Institucionales e Internacionales Estudios realizados Página 2 de 110

3 5.6.2 Comunicación Externa Centro de Conocimiento de la Industria Estudios y proyectos en desarrollo COORDINACIÓN EJECUTIVA Centro de Sistemas de Gestión Contratación Gestión Financiera Recursos Humanos Gestión Tecnológica Coordinación y Control de Procesos y Proyectos Organización de Sesiones de Comisión y Comités de Comisionados Sesión de Comisión Comité de Comisionados Página 3 de 110

4 1. PLAN ESTRATÉGICO En el transcurso del año 2012, la Comisión desarrolló sus actividades enmarcadas dentro del plan estratégico formulado para el período , el cual se describe a continuación: 1.1 Concepto Global Las comunicaciones son un factor estratégico para el desarrollo del país y su competitividad internacional, los cuales se logran mediante un alto grado de efectividad en el ejercicio de la libre y leal competencia, garantizada por el Estado. 1.2 Misión Fundamentados en nuestros principios, valores, profesionalismo, imparcialidad, transparencia y altos estándares de calidad, promovemos la competencia y la inversión mediante la construcción de mercados competitivos en el sector de TIC, con el fin de generar condiciones que permitan que la población tenga acceso a la sociedad de la información y se apropie de sus beneficios. 1.3 Visión En el año 2014, seremos reconocidos como una agencia reguladora de vanguardia en la región, al haber generado un marco regulatorio convergente que contribuye al desarrollo del ecosistema digital en Colombia, en beneficio de la competitividad del país. 1.4 Temas Estratégicos Protección al Usuario Objetivos asociados: Desarrollar normas claras para garantizar los derechos de los usuarios, la calidad en la prestación de los servicios de comunicaciones y promover su conocimiento. Contribuir a la implementación de estrategias que garanticen la seguridad y protección de la vida humana. Página 4 de 110

5 1.4.2 Escenarios Competitivos Objetivos asociados: Prevenir y corregir las fallas de mercado y garantizar condiciones competitivas Desarrollo de infraestructura, servicios, contenidos y aplicaciones Objetivos asociados: Asegurar el acceso y uso eficiente de toda la infraestructura para el desarrollo de las TIC. Generar condiciones que promuevan el desarrollo de servicios, contenidos y aplicaciones Gestión Institucional e Internacional Posicionar a la CRC en el ámbito nacional e internacional. Generar noticias y divulgar información con efectividad a través de los diferentes medios Transversales Contribuir al desarrollo sostenible en materia ambiental a través del uso de las TIC. Garantizar la Contratación efectiva de los bienes y servicios Relacionamiento y gestión del conocimiento Objetivos asociados: Resolver controversias con calidad y de manera oportuna. Atender a nuestros clientes con calidad y de manera oportuna. Proveer el conocimiento y la información necesaria del entorno para la generación de la regulación Desarrollo Organizacional Objetivos asociados: Página 5 de 110

6 Mantener los niveles de compromiso y satisfacción de los funcionarios. Asegurar la gestión efectiva del recurso humano. Contar con el soporte y las herramientas tecnológicas necesarias. Página 6 de 110

7 2 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA CRC A partir de la entrada en vigencia de la Ley 1341 del 30 de julio de 2009, la Entidad pasa a denominarse Comisión de Regulación de Comunicaciones y de conformidad con el Decreto 2888 de 2009, la Comisión de Regulación de Comunicaciones continuó funcionando con la estructura establecida en el Decreto 1130 de 2000 y la planta de personal establecida por los Decretos 2215 de 2000 y 2621 de 2005 para la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, hasta la expedición de los Decretos 89 y 90 del 19 de enero de Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión mantiene una estructura organizacional totalmente plana, que cuenta con tres dependencias: SESIÓN DE COMISIÓN COMITÉ DE COMISIONADOS DIRECCIÓN EJECUTIVA Gráfico 1. Estructura Organizacional de la CRC Las funciones misionales 1 de la Entidad están en cabeza del Comité de Comisionados, como corresponde a un cuerpo colegiado que además es el responsable de proponer las decisiones y formular recomendaciones a la Sesión de Comisión, instancia en la que se toman las decisiones que legalmente le corresponden a la CRC. Las funciones propias del jefe de la Unidad Administrativa Especial le corresponden al Director Ejecutivo y las funciones de secretaria de la Comisión y del Comité de Comisionados, en sus 1 Resolución CRC 2242 de 2009, Por la cual se dicta el reglamento interno de la Comisión de Regulación de Comunicaciones CRC, modificada por la Resolución CRC 3002 del 4 de febrero de Página 7 de 110

8 sesiones tanto ordinarias como extraordinarias y de refrendar sus actos, a la Coordinación Ejecutiva. La estructura por procesos desarrollada a través de la realización de proyectos y actividades continuas ha orientado totalmente la organización hacia una administración por procesos, ha fomentado la gerencia de proyectos en las personas y la multi-disciplinariedad, lo que ha generado que los funcionarios administren el tiempo eficientemente y que la distribución de recursos se realice de la misma manera. Con base en esta estructura, se hizo necesario establecer grupos internos de trabajo permanentes, que dependen de la Dirección Ejecutiva y la Coordinación Ejecutiva y mediante la Resolución 460 de 2011 por la cual se establece y organiza los Grupos Internos de Trabajo de la siguiente manera: DIRECCIÓN EJECUTIVA Control Interno Regulación de Mercados Regulación de Infraestructura Regulación Postal Solución de Conflictos Centro de Conocimiento de la Industria Atención al Cliente Relaciones Institucionales e Internacionales COORDINACIÓN EJECUTIVA Centro de Sistema de Gestión Gestión de Calidad Archivo y Correspondencia Comité de Comisionados, Sesión de Comisión y otras instancias Comunicación y Divulgación 0 Gestión Estratégica Gráfico 2. Estructura de Procesos. Página 8 de 110

9 3 AGENDA REGULATORIA 2012 En el marco del Plan Estratégico , el cual establece la misión de la Comisión de Regulación de Comunicaciones CRC- de promover la competencia y la inversión mediante la construcción de mercados competitivos, con el fin de proteger a los usuarios y generar condiciones que permitan la conectividad para que la población tenga acceso a la sociedad de la información, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 6 del Decreto 2696 de 2004, la CRC publicó la Agenda Regulatoria para el año 2012 el 27 de diciembre de 2011 con un total de 12 proyectos regulatorios de carácter general, 5 estudios sectoriales y 3 actividades continuas, asociados a los objetivos estratégicos de la Entidad. Durante el año 2012, se presentó una modificación a la Agenda Regulatoria, con fundamento en la aprobación dada por la Sesión de Comisión de la CRC y teniendo en cuenta las nuevas funciones asignadas a la CRC por la Ley 1507 de Dando cumplimiento de esta manera al Decreto 2696 citado, indicando por una parte, los proyectos nuevos de Televisión que se incorporan a la Agenda. Por otra parte, los siguientes proyectos de TIC y estudios sectoriales se modifican en lo referente a la fecha de terminación: 1. Análisis de ofertas empaquetadas y de modelos de separación contable: Fase 1: Análisis de ofertas empaquetadas. 2. Revisión de los esquemas de tasación y facturación. 3. Definición de criterios de eficiencia y medición de indicadores sectoriales. 4. Utilización de infraestructura y redes de otros servicios en la prestación de servicios de Telecomunicaciones. 5. Reglamento técnico de hogares. 6. Barreras normativas a la banca electrónica y Hurto de infraestructura. Los proyectos de TIC, postales y los estudios sectoriales que no sufren modificación alguna en relación con la Agenda Regulatoria original publicada en diciembre 27 de De acuerdo a lo anterior, la Agenda Regulatoria para el año 2012 quedó consolidada de la siguiente manera: Página 9 de 110

10 Proyectos Regulatorios 1. Integración del servicio de televisión al Régimen Integral de Protección de los derechos de los usuarios de los servicios comunicaciones. 2. Definición de Mercados Relevantes en la industria audiovisual. 3. Definición Aspectos Técnicos de la Televisión Digital Terrestre. 4. Condiciones regulatorias asociadas a la prestación del servicio de televisión comunitaria. 5. Estudio de impacto regulatorio. 6. Utilización de infraestructura y redes de otros servicios en la prestación de servicios de Telecomunicaciones. 7. Reglamento técnico de hogares. 8. Normas territoriales. 9. Seguimiento a la implementación de listas positivas y negativas de equipos móviles hurtados. 10. Análisis de ofertas empaquetadas. 11. Modelos de separación contable. 12. Revisión de los esquemas de tasación y facturación. 13. Definición de criterios de eficiencia y medición de indicadores sectoriales. 14. Condiciones técnicas para el acceso a las redes por parte de los proveedores de contenidos y aplicaciones. 15. Condiciones regulatorias para promover el acceso a los servicios de TIC a la población de estratos 1 y Análisis del mercado de servicios postales de pago y definición del esquema de separación contable. 17. Regulación del sistema de riesgos de los operadores de servicios postales de pago. Estudios 1. Análisis del impacto en el mercado y en los usuarios de las condiciones de Internet y de las redes sociales. 2. Análisis de potenciales ajustes regulatorios derivados del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y los Estados Unidos de América. 3. Condiciones regulatorias óptimas para el despliegue de infraestructura para el acceso a Internet a través de redes inalámbricas. 4. Barreras normativas a la banca electrónica. 5. Hurto de infraestructura. Página 10 de 110

11 Actividades Continuas 1. Monitoreo Regímenes Usuario/calidad TIC/Redes (Grupo Industria NGN) Mercados Relevantes/Mensajería Expresa y Especializada. 2. Compilación normativa. 3. Seguimiento a proyectos de ley. Con el fin de hacer seguimiento al cumplimiento de la mencionada agenda, los Grupos Internos de Trabajo que desarrollan proyectos, calculan trimestralmente el cumplimiento de la Agenda Regulatoria. El gráfico 3 presenta el cumplimiento de la Agenda Regulatoria durante los cuatro trimestres del año Gráfico 3. Cumplimiento Agenda Regulatoria LOGROS DE LA COMISIÓN DURANTE EL AÑO Cumplimiento de la Agenda Regulatoria Dentro de las actividades regulatorias desarrolladas, entre los logros de las Comisión se pueden destacar: En relación con los lineamientos estratégicos de la CRC, en el eje estratégico de Escenarios Competitivos, en línea con las mejores prácticas de la con arreglo a las prácticas establecidas por la Página 11 de 110

12 mayoría de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) se fijaron las medidas regulatorias para el operador con posición dominante en el mercado móvil, que en relación con las medidas adoptadas en el año 2009, incluyen además de regulación minorista, una medida en el segmento mayorista, que de manera complementaria buscan promover la competencia en el mercado a través de mejores precios para los usuarios. La medida del mercado mayorista, que se refiere a los cargos de acceso que se pagan los operadores móviles entre sí por terminar las llamadas, indica que los proveedores competidores de COMCEL que terminen llamadas en dicho operador pagarán a partir de 2013 el valor eficiente de los cargos de acceso (42,49 $/min). La anterior medida tiene por objetivo disminuir los costos a los usuarios de los demás operadores móviles, así se espera que diseñen y oferten mejores tarifas hacia la red de COMCEL (precios off-net), generando así mayor bienestar para los usuarios y mejor competencia en el mercado. La medida minorista ha referencia a la fijación de una regla para los precios que COMCEL ofrece a todos sus usuarios, que consiste en que los precios por minuto de voz off-net deben ser siempre menores o iguales al precio on-net considerando todo tipo de tráfico, independientemente de la denominación que se dé a los mismos. COMCEL debe dar aplicación a la anterior disposición para todos sus planes tarifarios y ofertas comerciales vigentes, actuales y nuevas, para los usuarios en la modalidad prepago y pospago. Por su parte, en materia de Desarrollo de infraestructura, Servicios, Contenidos y Aplicaciones, se actualizaron las condiciones de acceso a las redes de telecomunicaciones por parte de proveedores de contenidos y aplicaciones a través de mensajes cortos de texto (SMS) y mensajes multimedia (MMS) sobre redes de telecomunicaciones de servicios móviles. Otro aspecto relevante a destacar en esta materia constituye la definición de condiciones técnicas aplicables a la Televisión Digital Terrestre radiodifundida, dentro de la cual se determinan aspectos aplicables a las redes y a los equipos receptores (televisores y decodificadores) de dicho servicio bajo el estándar DVB-T2 adoptado en Colombia. En este mismo eje, se continuaron los análisis de manera conjunta con la CREG para la definición del esquema regulatorio más apropiado para facilitar el acceso a infraestructura del sector eléctrico para que las empresas del sector de telecomunicaciones. De manera complementaria, se concretaron y se sometieron a validación por parte de las instancias internacionales relevantes los Página 12 de 110

13 elementos técnicos necesarios para la definición del reglamento técnico que facilite la instalación y aprovechamiento de infraestructura de TIC para beneficio de los usuarios. En forma complementaria, se efectuó una revisión de los parámetros de calidad aplicables a servicios prestados a través de redes móviles, haciéndolos más exigentes para los proveedores del servicio, en procura de una mejor oferta de servicios para los usuarios. En la misma línea, se expusieron los planteamientos generales para la definición de condiciones específicas aplicables a la instalación esencial de Roaming Automático Nacional. Adicionalmente, en materia de hurto de equipos terminales móviles, se aprobó la expedición de los dos actos administrativos, el primero asociado a la implementación de las bases de datos positivas y negativas y el segundo, se encuentra relacionado con las medidas asociadas a la autorización para la venta de equipos terminales móviles. Las medidas y obligaciones establecidas en esta regulación contienen medidas para los usuarios en general, los comercializadores de equipos móviles, las autoridades de policía y judiciales y los operadores móviles. Sin embargo, es de señalar que frente a la regulación que establece las medidas asociadas a la autorización para la venta de equipos terminales móviles, se identificó la necesidad de efectuar análisis adicionales cuyos resultados serían consolidados a partir de diversas reuniones y mesas de trabajo llevadas a cabo entre los meses de octubre a diciembre de 2011, con autoridades como la Alta Consejería Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana, la DIAN, el Ministerio de TIC y Ministerio de Comercio de Industria, la Policía Nacional, el Ministerio de Comercio y Turismo. Lo anterior dada la importancia que reviste la problemática que se ha venido ha venido presentando en el país en relación con los incrementos en el hurto de equipos terminales móviles, acompañados de la violencia contra la vida, razón por la cual en cumplimiento de lo ordenado por el Decreto 1630 de 2011, así mismo vale la pena señalar que la propuesta regulatoria fue discutida en la Sesión de Comisión, de los meses de noviembre y diciembre y quedando aprobada de manera definitiva el 27 de diciembre de 2011, la Resolución CRC 3530 de Gestión Estratégica Dentro de la revisión que se llevo a cabo en diciembre de 2011, se consolido el Plan Estratégico para los años , dentro de la revisión se analizó la Misión y la Visión de la Entidad, así como el mapa estratégico y los lineamientos y normatividad vigente, agenda regulatoria e Página 13 de 110

14 iniciativas estratégicas; como resultado de este ejercicio de planeación se definieron los siguientes temas y propósitos estratégicos: Objetivos estratégicos a. Protección al usuario Desarrollar normas claras para garantizar los derechos de los usuarios, la calidad en la prestación de los servicios de comunicaciones y promover su conocimiento. Contribuir a la implementación de estrategias que garanticen la seguridad y protección de la vida humana. b. Escenarios Competitivos Prevenir y corregir las fallas de mercado y garantizar condiciones competitivas. c. Desarrollo de Infraestructura, servicios, contenidos y aplicaciones Asegurar el acceso y uso eficiente de toda la infraestructura para el desarrollo de las TIC. Generar condiciones que promuevan el desarrollo de servicios, contenidos y aplicaciones. d. Gestión Institucional e Internacional Posicionar a la CRC en el ámbito nacional e internacional. Generar noticias y divulgar información con efectividad a través de los diferentes medios e. Relacionamiento y gestión del conocimiento Resolver controversias con calidad y de manera oportuna. Atender a nuestros clientes con calidad y de manera oportuna. Proveer el conocimiento y la información necesaria del entorno para la generación de la regulación. f. Transversales Contribuir al desarrollo sostenible en materia ambiental a través del uso de las TIC. Garantizar la Contratación efectiva de los bienes y servicios. g. Desarrollo Organizacional Mantener los niveles de compromiso y satisfacción de los funcionarios. Asegurar la gestión efectiva del recurso humano. Contar con el soporte y las herramientas tecnológicas necesarias. A partir de la aprobación del mapa Estratégico, durante el primer trimestre de 2012 se realizaron algunos ajustes a los BSC de los Grupos Internos de Trabajo así como los BSC personales de los colaboradores de la Entidad, permitiendo así contar con una herramienta que mida la consecución Página 14 de 110

15 de los objetivos contemplados en el Plan Estratégico de la Comisión. Esta herramienta pasa a hacer parte de la evaluación de desempeño, como un instrumento objetivo para tal efecto. Así mismo, la estrategia se integró con el Sistema de Gestión de Calidad unificando los indicadores y permitiendo que los análisis sean insumo para reportar la información a los dos sistemas. Adicionalmente, se establecieron Reuniones de Análisis Estratégico (RAE) trimestrales para hacer seguimiento a la gestión. En estas reuniones se realiza seguimiento de los siguientes temas: Revisión del cumplimiento de la estrategia Mejora continua Indicadores y análisis de datos Análisis de Riesgos En estas RAE se cuenta con la participación de todos los funcionarios, asignados de acuerdo con la cantidad de horas trabajadas en cada proceso durante el periodo. Con la información analizada en las RAEs, se realiza un informe de desempeño, el cual es presentado a la Dirección Ejecutiva, donde se consolidan los informes de entrada y salida por la Dirección, en los cuales se establecen los lineamientos que debe tomar la Entidad en materia de Calidad y Gestión Estratégica. 4.3 Certificación de mantenimiento del Sistema de Gestión de Calidad En el año 2012, la Entidad recibió del Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, los certificados de MANTENIMIENTO en las normas NTCGP 1000:2009 e ISO 9001:2008, lo anterior como resultado del proceso de mejoramiento continuo que tiene establecido la CRC, lo cual la continua fortaleciendo como pionera del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones del Estado, que cumple y conserva los requerimientos en materia de estándares de calidad. El Ente Certificador en el informe de auditoria resaltó como aspectos fuertes que apoyan la conformidad, eficacia, eficiencia y efectividad del Sistema de Gestión de Calidad implementado en la Entidad, las siguientes: La publicación de los comentarios de los proyectos regulatorios que les permite darlos a conocer a las partes interesadas. Página 15 de 110

16 Seguimiento de los proyectos en el cronograma y en los presupuestos, que permiten la toma de decisiones de manera oportuna para el logro de los resultados planificados. Planeación Estratégica con base en el BALANCE SCORE CARD que permite asegurar su alineación con cada uno de los procesos del Sistema de Gestión de Calidad. Detalle de la revisión gerencial y seguimiento trimestral de cada uno de los ítems por parte de cada dueño de proceso, que permite la implementación de acciones para su mejoramiento en términos de datos de desempeño. Los nuevos ítems para valoración del impacto de la capacitación que permite de manera objetiva el logro de los objetivos. Participación y receptividad del personal durante la auditoria de los procesos auditados y logros de resultados, evidencian el compromiso de la entidad con el Sistema de Gestión de Calidad, lo cual permite de manera oportuna tomar las acciones correspondientes para asegurar el logro de los objetivos. El sistema de Información tecnológico al interior de la organización, permiten la publicación del desempeño de su gestión como medio de comunicación, hacia el cliente externo, generando transparencia de su gestión y ética en su actuar. La permanente búsqueda de la mejora continua por parte de los líderes de procesos, ha generado un alto compromiso de todo el personal con el Sistema de Gestión de Calidad y Modelos Estándar de Control Interno, para el Desarrollo Administrativo de la Empresa. El Sistema de Información Documental: herramienta con la que todos los servidores están directamente en contacto, permite responder a todas las solicitudes, peticiones y conceptos que piden los usuarios que se acercan a la Institución. La agilización de la gestión documental en la herramienta, permite modificar los documentos, previo a la impresión final para enviar al usuario. Los diferentes controles establecidos en el proceso de administración de la correspondencia interna y externa, y la competencia del personal en el manejo de las mismas, minimizando la posibilidad de error. La estrategia de comunicación permite tomar iniciativas para transformar el lenguaje y masificarlo, utilizando instrumentos de comunicación como la página Web, redes sociales, correos masivos, video straming (transmisión en vivo con los clientes), lo cual permite posesionar a la empresa a nivel Nacional e Internacional. La página Web de la Institución genera información hacia el cliente interno y externo, generando conocimiento de todas las actividades de la organización, consolidando el Sistema de Gestión de Calidad, en cumplimiento con el objetivo misional. Página 16 de 110

17 El cumplimiento de la Ley 80 de 1993 y sus Decretos reglamentarios, estableciendo el principio de transparencia, como un derecho al ciudadano, según reza en la Constitución Política y las normas respectivas. La conformación de la base de datos de la lista Única de proveedores como herramienta de seguimiento y control, lo cual permite actualizar la información permanente para el manejo de los proveedores que suministran elementos a la empresa, generando seguridad y confianza al proceso de contratación. No hay recurrencia de no conformidades. Se han logrado las metas para los objetivos de desempeño. A los reclamos se les ha dado el tratamiento correspondiente. El ICONTEC en su informe también evidenció tres (3) no conformidades menores que se relacionan a continuación con su respectivo plan de mejora: 1. No se evidencia la formación requerida. No se evidencia la formación de auditores internos integrales NTCGP 1000 y MECI de la Auditora Ana María Martínez, quien realizó auditoria interna del 7 al 12 de junio de 2012, de acuerdo con el perfil del auditor interno. CORRECCIÓN: a. Se incluye en la Hoja de Vida de Ana María Martínez el diploma que evidencia su formación como auditora interna integral de la Norma Técnica de Calidad en Gestión Pública GP 1000 y MECI. b. Se revisan las Hojas de Vida de todos los funcionarios y verificar que estén actualizadas a la fecha y con sus certificados de educación y formación, solicitar los que hagan falta para archivarlos en la hoja de vida respectiva. ACCIÓN CORRECTIVA: a. Se realiza sensibilización a todos los funcionarios, sobre la instrucción de entregar copia de las certificaciones o diplomas de capacitación o formación, para la hoja de vida. b. Se solicita semestralmente a los funcionarios el envío oportuno de las certificaciones y/o diplomas de las capacitaciones en las que participen para que reposen en su hoja de vida. Página 17 de 110

18 c. Se ajusta la It donde se incluye que antes de entregar las certificaciones o diplomas, de las capacitaciones que sean dictadas en la Entidad y de las cuales se genere un certificado o diploma, se saque una copia para la hoja de vida de los participantes. d. Se hace seguimiento a estas actividades a través del I y II informe trimestral de desempeño de 2013 y a la eficacia de las mismas mediante auditoria interna de calidad programada para el No se evidencia la definición de acciones correctivas. No se evidencia la definición de acciones correctivas para el aspecto de la encuesta de satisfacción del cliente Estado relacionado con la deficiencia en las estadísticas en la página Web. CORRECCIÓN: Se implementa en la página Web de la Entidad en la sección "Biblioteca Virtual" una subsección para la publicación de la información estadística a cargo de la CRC y se incluye en el plan de acción definido para el ACIÓN CORRECTIVA: a. Se establece el plan de acción de los resultados del NSU, a través de la priorización de los temas mediante el uso de herramientas estadísticas como el DIAGRAMA DE PARETO, con el fin de no despreciar información. b. Se modifica el procedimiento PC "Medición de Nivel de Satisfacción del Usuario", donde se incluye el uso de herramientas estadísticas (como histogramas, diagrama de Pareto, gráfica de dispersión, análisis de tendencias, entre otros) para la elaboración del Plan de Acción. c. También se incluye en el procedimiento la realización de un análisis comparativo entre los resultados del NSU con la información de quejas y reclamos con la que cuenta la Entidad, para conocer tendencias y apoyar la toma de decisiones en la elaboración del plan de acción. d. Se hace seguimiento a estas actividades a través de los informes trimestrales de desempeño y los informes gerenciales de entrada y salida de Revisión por la Dirección, Página 18 de 110

19 correspondientes a los trimestres I y II del Se revisa la eficacia de las mismas mediante auditoria interna de calidad de No se evidencia la inducción. No se evidencia la eficacia de la formación. No se evidencia la inducción realizada a Diego Marín en fecha 13, de agosto de 2012 ya que en el registro de evaluación de la inducción se indica que fue el 10 de agosto de No se evidencia la inducción al Sistema de Gestión de Calidad en el control de entrenamiento de Astrid Ángel de acuerdo con lo establecido en los temas de inducción definidos. No se evidencia la evaluación del impacto (Eficacia) de la capacitación de Televisión dada por CINTEL en abril de CORRECCIÓN: a. En el tema de Inducción no se propone corrección - La oportunidad para corregir es extemporánea. b. En cuanto a la evaluación de eficacia de la capacitación, se procederá a realizar la evaluación de impacto de dicha capacitación en el formato de evaluación de impacto de la capacitación con el Coordinar del grupo interno respectivo. ACCIÓN CORRECTIVA: a. Se unifican los formatos de inducción y de control de entrenamiento, para incluir en un solo formato los temas recibidos en la inducción y en el entrenamiento. b. Se revisa la IT "Reclutamiento, Selección de Personal, Inducción, Entrenamiento y Retiro" con el fin de establecer un plazo de inducción adecuado a las necesidades de la entidad en términos de tiempo y disponibilidad de las personas que realizan la inducción y quienes la reciben, asegurando que todo ello será previo al inicio de las funciones respectivas. c. Se ajusta el formato de evaluación de inducción para incluir en el mismo la evaluación de las actividades de entrenamiento. d. Se incluye en la IT "Capacitación" que toda actividad de capacitación o reinducción que se desarrolle para funcionarios de la CRC, cumpla con la ejecución de evaluación de la actividad y de la eficacia de la misma. Página 19 de 110

20 e. Se sensibiliza a los coordinadores sobre las actividades a desarrollar cuando la capacitación es programada desde procesos diferentes a Gestión Humana. f. Se hace seguimiento a estas actividades a través del I y II informe trimestral de desempeño de 2013 y a la eficacia de las mismas mediante auditoria interna de calidad programada para el Presidencia de Regulatel La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) ejerció la Presidencia del Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL) a partir de finales del año 2011 hasta noviembre de REGULATEL fue creado con el propósito de fomentar la cooperación y coordinación de esfuerzos para promover el desarrollo de las telecomunicaciones en América Latina. Este Foro está conformado por veinte entes reguladores de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, entre otros. La obtención de la Presidencia de Regulatel para Colombia es de gran importancia, ya que de esta manera se consolida la Comisión como un regulador líder de la región y, además, representa un reconocimiento adicional a nivel internacional respecto de la gestión que la Entidad lleva a cabo para la promoción de la competencia y la inversión en los mercados de telecomunicaciones en Colombia, en beneficio de los usuarios. Lo anterior, permite que la CRC siga liderando a nivel regional diversas iniciativas de interés común para los organismos reguladores que hacen parte del Foro y, en especial, en el marco de su agenda regulatoria, además de constituirse en un referente importante con miras a su posicionamiento internacional. Como Presidente de dicho Foro, la CRC lideró las acciones necesarias para garantizar la sostenibilidad de la organización mediante un Plan de Sostenibilidad y apoyó la preparación de una reforma al Acta de constitución del Foro, la cual fue presentada a consideración de todos los reguladores: en primera instancia a los seis miembros del Comité de Gestión en reuniones Página 20 de 110

21 especificas presenciales y la mayoría de los casos y después a todos los miembros aprovechando la Cumbre de Reguladores y Operadores celebrada en Bogotá en Junio del Adicionalmente, la CRC organizó la Cumbre REGULATEL-AHCIET. En esta ocasión, reguladores y operadores de la región de Latinoamérica se reunieron en Bogotá los días 12 y 13 de Junio de El objetivo de dicha Cumbre fue analizar y discutir el estado del arte y las tendencias en materia de convergencia fijo-móvil para el acceso de banda ancha y las oportunidades que ello supone para el cierre de la brecha digital en América Latina en un marco de colaboración públicoprivado. América Latina se encuentra en un momento particularmente favorable para dar un salto hacia el desarrollo. En ese contexto, cada vez más existe la convicción en nuestros países que la conectividad digital tiene un rol fundamental para consolidar este proceso. Los países de la región tienen, en general, una estructura de mercado distinta a la de los países más desarrollados, destacándose la relevancia de las tecnologías inalámbricas como factor crítico para lograr la democratización de la conectividad y destacándose la alta proporción de demanda por parte de hogares de bajos ingresos. Si bien las tendencias y progresos tecnológicos siguen dando ventajas en términos de capacidad máxima a las soluciones cableadas (fibra), cabe preguntarse hasta dónde los usuarios finales requieren velocidades superiores a 1Gbps o, si por el contrario, en el corto y mediano plazo, velocidades inferiores son suficientes. La mayor velocidad de despliegue y los menores costos de inversión en zonas rurales o de baja densidad de las redes inalámbricas, así como los beneficios en capacidad de las redes alámbricas, llevan a concluir, en principio, que el cierre de la brecha digital en nuestros países se sustentará en tecnologías mixtas de lo que deriva la importancia estratégica de fortalecer el círculo virtuoso de inversión y competencia entre diversas plataformas, lo que sin duda requiere de un marco regulatorio adecuado. Sin embargo, no sólo se requiere de un marco regulatorio adecuado, sino de estrategias innovadoras que valiéndose de un entorno adecuado, descifren cómo llevar la masificación hasta los hogares de menores ingresos. Página 21 de 110

22 La convergencia fijo-móvil es cada vez más una realidad por lo que se hace relevante conocer y entender en profundidad el escenario que se está configurando, dónde las soluciones fijas e inalámbricas se puedan ir haciendo progresivamente sustitutas, o dónde se pueden complementar mutuamente. Con base en ello, fue preciso entender los próximos retos de los reguladores para este escenario de convergencia, de lo que resulta esencial el establecer los marcos generales de entendimiento entre reguladores y empresas que permitan acelerar los procesos de inversión en nuevas tecnologías y ampliación de la cobertura con el objetivo de lograr el cierre de la brecha digital en América Latina en la presente década. 4.5 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OECD El Grupo de Trabajo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OECD para la Política en materia de Infraestructura y Servicios de Comunicaciones (Communication Infraestructures and Services Policy-CISP WP) se llevó a cabo en París, Francia, el 10 de diciembre de Teniendo en cuenta el interés del Gobierno Nacional en que Colombia sea miembro de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico- OECD, se identificó la necesidad de adherirse a sus recomendaciones, especialmente aquellas relacionadas con telecomunicaciones. El Grupo de Trabajo de la OECD para la Política en materia de Infraestructura y Servicios de Comunicaciones se reunió con los representantes de ministerios y organismos reguladores del sector de telecomunicaciones de los 34 países pertenecientes a la OECD. De esta forma, se abordaron temas de carácter regulatorio que son cruciales para encaminar el desarrollo de las funciones a cargo de la CRC, acorde con los lineamientos de la OECD, lo cual contribuirá significativamente a la consecución del objetivo de pertenecer a esta Organización. 4.6 Eventos académicos realizados por la CRC La Comisión de Regulación de Comunicaciones CRC-, en su deseo de promover espacios académicos para el intercambio de conocimientos fundamentales para la evolución del mercado de las telecomunicaciones en Colombia llevó a cabo, el 15 de junio de 2012 el Foro Internacional de Mercados Relevantes Desafíos de la regulación de mercados relevantes de redes y servicios de telecomunicaciones. La temática del foro giró en torno al estudio de una Página 22 de 110

23 regulación por mercados, reconocedora de los impactos comerciales y tecnológicos de la convergencia la cual se ha convertido en la guía de ruta primaria para la consolidación de marcos regulatorios conducentes a la masificación de las tecnologías de la información y las comunicaciones para la competitividad y la equidad. Desde 2007, la hoy Comisión de Regulación de Comunicaciones ha jugado un rol protagónico y de importante liderazgo y posicionamiento en el ámbito latinoamericano en cuanto a la implementación de una regulación por mercados mediante el análisis del entorno competitivo ex ante de la provisión de redes y servicios de comunicaciones. El objetivo principal del evento fue, el de contribuir a generar espacios de discusión involucrando a todos los agentes de las industrias de telecomunicaciones y audiovisuales en Colombia, resultando indispensable asumir posiciones prospectivas que permitan identificar los desafíos que implica la continuidad de la aplicabilidad de los preceptos intrínsecos a los mercados relevantes en este importante sector de la actividad económica y social. Con el mencionado fin, los conferencistas participantes del foro dieron a conocer sus opiniones en relación con los principales aspectos de discusión académica en materia de mercados relevantes a nivel mundial tales como la sustituibilidad entre servicios así como la convergencia regulatoria de los mercados de telecomunicaciones y audiovisuales. De igual manera, se dieron a conocer las diferentes tendencias regulatorias en cuanto a experiencias concretas relacionadas con la definición de mercados relevantes así como la imposición de medidas regulatorias a partir de la definición de los mismos, para lo cual se contará con la participación de diferentes agencias reguladoras internacionales. Adicionalmente, esta Entidad adelantó el VII Taller Internacional de Regulación denominado Televisión en ambiente de convergencia: retos de la industria. La CRC desarrolló este Taller en la ciudad de Cartagena de Indias, el 3 y 4 de septiembre de En esta oportunidad, la temática del taller giró en torno a las perspectivas de la industria de la televisión teniendo en cuenta las nuevas competencias en la materia que le han sido asignadas a esta Entidad, para lo cual contó con importantes conferencistas de talla internacional quienes aportaron distintos puntos de vista de los temas que se trataron. Los conferencistas vinieron de los sectores de la academia, la industria así como los reguladores a nivel mundial y firmas reconocidas de consultoría. Página 23 de 110

24 El objetivo principal del evento fue el de contribuir a generar espacios de discusión alrededor de todos los agentes involucrados en las industrias de televisión y telecomunicaciones en Colombia, así como profundizar las reflexiones en torno a la mayor convergencia de estas industrias desde las ópticas de mercado, tecnológica, normatividad e institucional. Con este espacio académico que promueve la entidad, se da a conocer la evolución del mercado de las TV, con especial énfasis en las diferentes perspectivas de distintos rincones del mundo que permitan analizar los enfoques del acceso abierto a redes que fortalezcan el sector de las TIC en Colombia y sobre todo adaptar la regulación a los nuevos escenarios y dinámicas de competencia. 4.7 Compra de la sede administrativa de la CRC Dentro del presupuesto de Inversión estaba incluido el proyecto de Compra, adecuación y dotación de sede, para la CRC por un costo de $4.000 millones que le permitió a la Entidad la adquisición de una sede administrativa propia con el fin de atender de manera adecuada y oportuna las responsabilidades que le han sido asignadas a través de las Leyes 1341 de 2009 en materia de TIC, 1369 de 2009 es asuntos postales y 1507 de 2012 en materia de televisión. Es así como para el proyecto de la adquisición de la sede la CRC contó para la vigencia del año 2011, con un presupuesto por la suma de $3.386 millones y durante este mismo año realizó la gestión de la solicitud de las vigencias futuras por la suma de $4.000 millones, ante el Departamento Nacional de Planeación con el fin de contar con los recursos para que el año 2012 que le garantizarán la totalidad de los recursos para la adquisición de la sede administrativa. El 18 de Noviembre de 2011 se suscribió la Promesa de Compra Venta y el Anexo Único que estableció las actividades, alcance y especificaciones de la adecuación de las oficinas. De acuerdo con lo aceptado desde la oferta de mayo 2011 y la autorización para comprometer vigencias futuras, la forma de pago pactada fue en dos contados, uno a la firma de la Promesa por $ , que se realizó en su oportunidad y el saldo por $ , a la firma de la escritura el 15 de Febrero de La promesa de Compra Venta fue suscrita, un apoderado de Acción Sociedad Fiduciaria S. A., en su calidad de vocera del patrimonio autónomo Fideicomiso Lote Edificio Link 7 60, como promitente vendedor; Juan Carlos Cardozo Cruz, en su doble calidad de representante legal de Página 24 de 110

25 Cardozo Coral & Asociados S.A. y apoderado especial de Gustavo Espejo Piñago y Martínez Santos, como aportantes profesionales (Gerentes y/o desarrolladores del Proyecto). Mauricio En relación con la entrega del inmueble adecuado en la Promesa de Compra Venta, se acordó que 26 de Diciembre de 2011, se hizo la entrega inicial con un nivel de adecuación que permitió un nivel de funcionamiento aceptable de la Entidad y una entrega definitiva incluidas todas las adecuaciones previstas en el Anexo Único para el 31 de Enero de En esta fecha se suscribió el acta de recibo definitiva de las oficinas 801,901 y 1001, previa verificación de la terminación de la adecuación, se acuerdo con lo establecido en el Anexo Único de la Promesa de Compra Venta. El 23 de Febrero de 2012, se otorgó la Escritura Pública No. 330 de 2012 de la Notaría 28 de Bogotá, y se pagó el saldo por la suma de $ , que se efectúo el 29 de Febrero de 2012, mediante cheque de gerencia girado a nombre de BANCOLOMBIA. 5 GESTIÓN PROCESOS MISIONALES 5.1 Regulación de Mercados Detectar fallas del mercado, mediante el diseño y desarrollo de acciones que las corrijan, con el propósito de promover la competencia y proteger los derechos de los usuarios Estudios y Proyectos en Desarrollo Revisión de cargos de acceso para redes móviles: Si bien la CRC en el año 2011, mediante la Resolución CRC 3066 de 2011 Por la cual se modifican las Resoluciones CRT 1763, CRT 1940 de 2008, CRC 3066 de 2011 y se dictan otras disposiciones tomó medidas tendientes a disminuir los costos de cambio que enfrentan los usuarios del mercado móvil, como: (i) el desbloqueo de terminales móviles 2 y (ii) respecto a la protección de los derechos de los usuarios, la fijación de condiciones para las cláusulas de permanencia mínima 3, así como la migración de la metodología de costeo del cargo de acceso hacia una metodología de Costos Incrementales de Largo Plazo Puro (pure Long Run Incremental Cost, LRIC) al margen de las mismas, la CRC evidenció que las 2 Referidos a la prohibición de bloqueo de los equipos terminales por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles, de tal manera que los dispositivos pudiesen ser utilizados en la red de cualquier proveedor del país. 3 Referidas al financiamiento o subsidio de equipos terminales requeridos para la contratación del servicio de acceso a Internet móvil. Página 25 de 110

26 diferencias de tráfico entre los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles seguían incrementando, razón por la cual, se consideró necesario analizar otras medidas en el segmento mayorista. Lo anterior dado que una nueva actualización del modelo para el cálculo del cargo eficiente de acceso a las redes móviles pudiese no generar el impacto necesario para corregir la falla de mercado que disminuye los niveles de competencia del mercado minorista móvil, toda vez que la misma persiste pese a las actualizaciones de los modelos de costos y a los cambios metodológicos de los mismos. Así las cosas, el 25 de mayo de 2012, la CRC publicó el documento Revisión de cargos de acceso a redes móviles y el respectivo y su correspondiente proyecto de resolución Por la cual se modifica la Resolución CRT 1763 de 2007 para el cálculo de los cargos de acceso a redes móviles, en la cual se determina un valor de cargo de acceso que refleja las diferencias de la distribución del tráfico entre las redes del país, que depende de las economías de escala aplicables. Finalizado el proceso de discusión y análisis de la propuesta regulatoria, se expidió la Resolución CRC 4001 de 2012, que contiene medidas que benefician a todos los usuarios de los servicios de telefonía móvil del país, en consonancia con las metas del Gobierno Nacional de masificar y promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones. La Resolución CRC 4001 dispone que la totalidad de la disminución del cargo de acceso regulado debe ser efectivamente involucrada por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones móviles como (i) un criterio de costos eficientes para la determinación de los precios ofrecidos a sus usuarios, reforzando de esta manera, las disposiciones que al respecto estaban estatuidas por la Resolución CRC 3136 de 2011 o (ii) verse reflejada en el despliegue de nueva infraestructura que beneficie a los mismos. Actuación administrativa particular de carácter particular y concreto tendiente a establecer medidas regulatorias particulares respecto del proveedor de redes y servicios con posición dominante en el mercado relevante susceptible de regulación ex ante denominado Voz Saliente Móvil : En el año 2011, finalizó el proceso de revisión del mercado minorista relevante de Voz Saliente Móvil con la expedición de la Resolución CRC 3136 de Sin embargo, se evidenció la necesidad de implementar medidas para el proveedor con Página 26 de 110

27 posición dominante en el mismo. Conforme a lo anterior, se expidió la Resolución CRC 3139 de 2011 Por la cual se da inicio a una actuación administrativa de carácter particular y concreto tendiente a analizar y establecer medidas regulatorias particulares respecto del proveedor de redes y servicios con posición dominante en el mercado relevante susceptible de regulación ex ante denominado voz saliente móvil. En el desarrollo de la actuación administrativa, el día 7 de diciembre de el Director Ejecutivo de la CRC expidió los siguientes autos 5 : (i) auto mediante el cual se decretó una prueba adicional dentro del trámite de la actuación administrativa de carácter particular y concreto, ordenando tener en su valor legal los documentos allegados por COMCEL, en lo que tiene que ver con el alcance y objeto del trámite administrativo, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva de dicho acto administrativo y, (ii) auto mediante el cual se resuelve el recurso de reposición contra el auto de pruebas, ordenando la práctica y decreto de algunas de las pruebas documentales solicitadas por dicho proveedor y rechazando las demás por considerarlas impertinentes, inconducentes, inútiles o manifiestamente superfluas, de conformidad con lo expuesto el Código de Procedimiento Civil, por las razones esgrimidas en los autos respectivos. El 20 de diciembre de 2011, COMCEL remitió a la CRC copia de una comunicación del 5 de diciembre de 2011, radicada ante el Procurador Regional de Cundinamarca en la que dicho proveedor solicita separe del conocimiento de esta actuación al Dr. Carlos Andrés Rebellón Villán miembro de la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), con fundamento en los artículos 23 y 209 de la Constitución Política y en el artículo 30 inciso 5 del Código Contencioso Administrativo, manifestando que el Comisionado Rebellón tenía un impedimento para tramitar con imparcialidad la actuación administrativa. El mismo día, COMCEL remitió a la CRC copia de una comunicación del 14 de diciembre de 2011, radicada ante el Procurador General de la Nación en la que dicho proveedor da alcance a la comunicación del 5 de diciembre radicada ante el Procurador Regional de Cundinamarca, solicitándole al primero su intervención para dar celeridad y efectividad al trámite solicitado para proteger la imparcialidad y transparencia de la actuación administrativa. 4 Previa aprobación del Comité de Comisionados. 5 Los mencionados autos fueron notificados por estado fijado el 12 de diciembre de 2011 y comunicados ese mismo día. Página 27 de 110

28 El 4 de enero de 2012, COMCEL radicó ante esta Comisión solicitud de recusación del comisionado Carlos Andrés Rebellón Villán requiriendo que dicho funcionario se sustrajera del conocimiento de la actuación administrativa, como garantía del principio de imparcialidad. La CRC en cumplimiento de lo establecido en el artículo 33 del Código Contencioso Administrativo, mediante comunicación del 12 de enero de 2012, remitió dicha solicitud de recusación al Procurador Regional de Cundinamarca por ser este el funcionario competente en esta materia, así como copia de las dos comunicaciones enviadas por COMCEL a la CRC 6. Mediante auto del 6 de marzo de 2012, el Procurador General de la Nación remitió el expediente SIAF de 2012 a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) para que resolviera la solicitud de recusación presentada por COMCEL; la SIC mediante Resolución del 9 de abril de 2012 se declara incompetente para resolver la actuación y la remite al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones por considerarlo competente. El Ministerio, el 2 de mayo, solicitó a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, que resuelva el conflicto negativo de competencias suscitado entre el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la Superintendencia de Industria y Comercio y la Procuraduría General de la Nación. El 25 de junio de 2012 el Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones insistió ante la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado para que dirimiera prontamente el conflicto de competencias y remitió el asunto a consideración de la Secretaría Jurídica de Presidencia de la República para que avocara conocimiento del mismo con base en lo dispuesto en el numeral 11 del artículo 12 del Decreto 3443 de El 17 de julio de 2012 la Sala de Consulta y Servicio Civil dirimió el conflicto negativo de competencias administrativas suscitado entre la Procuraduría General de la Nación, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y la Superintendencia de Industria y Comercio, y determinó que el señor Procurador General de la Nación era el funcionario competente para decidir la recusación formulada contra el Señor Rebellón. 6 De esto, igualmente se remitió copia al Representante Legal de COMCEL. Página 28 de 110

29 El 6 de septiembre de 2012 el Procurador General de la Nación emitió el auto mediante la cual decidió aceptar la recusación interpuesta en contra del Señor Carlos Andrés Rebellón Villán, en su condición de Experto Comisionado de la CRC, como funcionario encargado de la actuación administrativa iniciada con la Resolución 3139 de 2011 y ordenó informar al Presidente de la República sobre la decisión con el fin de que designe un comisionado ad-hoc de la CRC, en remplazo del doctor Carlos Andrés Rebelión Villán dentro de la actuación administrativa iniciada con la Resolución 3139 de 2011 respecto a COMCEL. Culminado el anterior proceso, el 9 noviembre de 2012 se expidió la Resolución CRC 4002 de 2012 Por la cual se decide una actuación administrativa de carácter particular y concreto y se establecen medidas regulatorias particulares respecto del proveedor de redes y servicios con posición dominante en el mercado relevante susceptible de regulación ex ante denominado Voz Saliente Móvil COMUNICACIÓN CELULAR S.A. COMCEL, ante el cual COMCEL interpuso recurso de reposición. Finalmente, el 31 de diciembre de 2012, la CRC expidió la Resolución 4050 de 2012 Por la cual se resuelve el recurso de reposición interpuesto por COMUNICACIÓN CELULAR S.A. COMCEL S.A. contra la Resolución CRC 4002 de 2012, según la cual con arreglo a las prácticas establecidas por la mayoría de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en relación con los operadores identificados con posición dominante en los mercados de telecomunicaciones, los reguladores aplican medidas correctivas para evitar el abuso de dicha posición dominante y promover la competencia. Al operador con posición dominante (COMCEL) se imponen dos medidas: una en el mercado mayorista y otra en el mercado minorista, que en conjunto buscan promover la competencia en el mercado a través de mejores precios para los usuarios. La medida del mercado mayorista, que se refiere a los cargos de acceso que se pagan los operadores móviles entre sí por terminar las llamadas, indica que los proveedores competidores de COMCEL que terminen llamadas en dicho operador pagarán a partir de 2013 el valor eficiente de los cargos de acceso (42,49 $/min). Página 29 de 110

30 La anterior medida tiene por objetivo disminuir los costos a los usuarios de los demás operadores móviles, así se espera que diseñen y oferten mejores tarifas hacia la red de COMCEL (precios offnet), generando así mayor bienestar para los usuarios y mejor competencia en el mercado. La medida minorista ha referencia a la fijación de una regla para los precios que COMCEL ofrece a todos sus usuarios, que consiste en que los precios por minuto de voz off-net deben ser siempre menores o iguales al precio on-net considerando todo tipo de tráfico, independientemente de la denominación que se dé a los mismos. COMCEL debe dar aplicación a la anterior disposición para todos sus planes tarifarios y ofertas comerciales vigentes, actuales y nuevas, para los usuarios en la modalidad prepago y pospago. Análisis de ofertas empaquetadas: La CRC incluyó en la Agenda Regulatoria del año 2012 el proyecto denominado Análisis de Ofertas Empaquetadas a partir de lo expuesto en el documento soporte de la propuesta regulatoria derivada del proyecto denominado Revisión del Mercado Relevante de Datos y Acceso a Internet, publicado en octubre de 2011, en el cual se descartaba la existencia de problemas de competencia asociados con dominancia individual o conjunta en los mercados relevantes de Datos y acceso a Internet. Sin embargo, la revisión efectuada no permitió descartar una potencial y específica situación estructural de prácticas que restrinjan eventualmente la competencia, en relación con la definición de los precios de los servicios ofrecidos, así como respecto de la eventual presencia de subsidios cruzados entre servicios o posible estrechamiento de márgenes, aspectos que se asocian con fenómenos de rivalidad individual. Frente a esta situación, la CRC identificó la necesidad de profundizar en los análisis respectivos y en aras de determinar si existían fallas de mercado derivadas de este tipo de conductas, materializadas a través de mecanismos comerciales de empaquetamiento de servicios y subsidios cruzados entre los mismos por parte de los proveedores de redes y servicios en Colombia, y en caso positivo, adoptar las medidas regulatorias a que haya lugar con el fin de dinamizar las condiciones de competencia asociadas a los mercados de comunicaciones que correspondan, ello en beneficio de la industria y de los usuarios de los servicios. Bajo este análisis y para obtener mayor nivel de detalle de la información, la CRC estimó pertinente modificar la Resolución 3510 de 2011 con la Resolución 3616 de 2012; referente a las obligaciones de los proveedores de redes y servicios de comunicaciones de reportar la información relacionada Página 30 de 110

31 con planes tarifarios y número de usuarios para cada uno de los planes tarifarios informados, así como el número de usuarios por planes empaquetados. Adicionalmente y con el propósito de orientar a los proveedores de redes y servicios que ofertan este tipo de productos, se expidió la Circular 102 de 2012, la cual reitera las pautas para el registro de los suscriptores y tarifas de servicios empaquetados. De manera complementaria, la CRC llevó a cabo el concurso de méritos de precalificación con lista corta No. 01 de 2012 cuyo objetivo era para contratar una firma consultora experta en telecomunicaciones, con conocimiento específico en la identificación de mercados relevantes de comunicaciones, en el análisis de las condiciones de competencia en los mercados de comunicaciones o el análisis de prácticas anticompetitivas en general y fallas de mercado, con el objetivo de estudiar las ofertas de empaquetamiento de servicios de telecomunicaciones (datos, televisión por suscripción y voz. Resultado de lo anterior, se suscribió el contrato con la firma BlueNote Management Consulting, la cual entregó los siguientes informes: (i) Análisis del contexto nacional de las prácticas de empaquetamiento en Colombia, (ii) Análisis de los modelos y prácticas de empaquetamiento en Colombia con el fin de detectar posibles fallas de mercado derivadas de la aplicación de dichas prácticas y (iii) el informes final Estudio de prácticas de empaquetamiento de servicios de telecomunicaciones, determinando eventuales fallas de mercado y sus posibles medidas regulatorias. Clasificación de servicios y mercados relevantes audiovisuales en un entorno convergente: Expedida la Ley 1507 de 2012, que asigna unas funciones a la CRC, en marzo de 2012 la Comisión publicó el documento preparatorio Diagnóstico del sector de televisión en Colombia y consulta pública para una agenda convergente, presentado para consulta de los diferentes agentes del sector. De acuerdo con los resultados de dicha consulta, la CRC publicó en julio de 2012 la modificación de la Agenda Regulatoria, donde se incluyeron los proyectos de televisión, para el período De esta manera, se dio inicio al proyecto de Definición de Mercados Relevantes en la Industria Audiovisual, el cual está dividido en dos fases a desarrollar entre el primer y cuarto trimestre del año : (i) Clasificación de servicios convergentes y (ii) Definición de los mercados relevantes y mercados sujetos de regulación ex ante en la industria audiovisual. 7 Ver Página 31 de 110

32 Con el objetivo de conocer con mayor detalle la clasificación de los servicios de televisión en algunos países de Europa, América Latina y Colombia, la Comisión contrató a la firma Cullen International en octubre de para efectuar un comparativo (benchmark) detallado y específico en la materia de clasificación de servicios audiovisuales, respecto a desarrollos regulatorios en materia de televisión y manejo de contenidos digitales (comunicaciones electrónicas). Dicho comparativo se utilizó como insumo fundamental para la realización de la primera fase del proyecto: clasificación de servicios audiovisuales. De manera paralela, la Comisión inició en agosto de 2012 el proceso de contratación para la ejecución del proyecto Definición de Mercados Relevantes en la Industria Audiovisual, en todas sus fases, a través de los concursos de méritos de precalificación con lista corta No y 10 de agosto y octubre de 2012, respectivamente. Finalmente, se suscribió el contrato con la firma BlueNote Management Consulting en el mes de diciembre de El contrato deberá ser ejecutado en 24 semanas y contempla la entrega de tres informes: i) una propuesta de clasificación de servicios audiovisuales, ii) la definición de mercados relevantes y análisis de competencias y iii) la definición de los mercados relevantes sujetos a regulación ex-ante y una propuesta con los posibles remedios regulatorios. En la actualidad, la firma de consultoría se encuentra desarrollando el primer informe que deberá ser entregado a la Comisión 12 semanas después de firmada el acta de inicio del contrato, esto es, en el mes de marzo de Acceso a TIC estratos 1 y 2: La Comisión de Regulación de Comunicaciones de manera articulada con el Ministerio y en la misma dirección con las políticas nacionales de lucha contra la pobreza a través de la masificación de las TIC, en el transcurso del año 2012, se adelantó el proyecto en mención, el cual tenía por objetivo elaborar un diagnóstico de las barreras que impiden que los estratos socioeconómicos de menores ingresos tengan acceso a Internet con el fin de elaborar recomendaciones de Política y Regulatorias. En el desarrollo del proyecto de Acceso a TIC estratos 1 y 2 se indagó sobre los usos, necesidades y barreras en cuanto al acceso de Internet en la población vulnerable y de bajos 8 Contrato No. 53 de Proceso que se declaró desierto dado que solo un proponente cumplió con los requisitos habilitantes. Página 32 de 110

33 recursos. Para ello, se seleccionaron cinco (5) municipios representativos: Manizales (centro del país), Quibdó (pacífico colombiano), Cartagena (zona norte), Leticia (Amazonía) y Bogotá (capital). En estos municipios se inquirió mediante la técnica cualitativa conocida como grupo focal las percepciones sobre las TIC en cuatro grupos de la población: niños, jóvenes, empleados públicosmaestros y Pymes. Esta metodología se complementó con análisis estadísticos provenientes de la Encuesta Nacional de Calidad del Vida del DANE del 2011 en donde se caracterizó a la población sin acceso a internet perteneciente a los estratos 1 y 2. A la fecha, el documento contentivo de las recomendaciones se encuentra pendiente de revisión por parte de la Sesión de Comisión. Actuación Administrativa Particular UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A.: La Comisión de Regulación de Comunicaciones mediante la Resolución 3527 de 2012 inicio la actuación administrativa de carácter particular y concreto en contra de UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. con el objetivo de determinar, desde la perspectiva de regulación ex ante, la situación específica de competencia en algunos de los mercados minoristas de datos (acceso a Internet de Banda ancha) con alcance municipal, en los segmentos residencial y corporativo del Valle de Aburrá, en los que participa UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A., asociada entre otros aspectos con posibles comportamientos de rivalidad individual, ello respecto de eventuales prácticas relacionadas con predación de precios, estrechamiento de márgenes o subsidios cruzados entre servicios y, en caso de identificar problemas de competencia, adoptar las respectivas medidas regulatorias diferenciales frente a tal proveedor para corregirlos. Teniendo en cuenta lo anterior, con auto del 5 de junio de 2012, la CRC decretó la práctica de pruebas dentro del trámite de la actuación administrativa de carácter particular iniciada en contra de UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A., en el cual se solicitó a distintos proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones y a algunos municipios del Valle de Aburrá, que allegaran a esta Comisión, información necesaria para adelantar los análisis relacionados con la actuación administrativa, entre otras, costos de acceso a infraestructura. Por otra parte, mediante un nuevo auto de decreto de pruebas del 26 de septiembre de 2012 y para efectos de analizar las condiciones de mercado frente al usuario final, se incorporó a la mencionada actuación administrativa la información que ha sido reportada por los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, en cumplimiento del Régimen de Reporte de Información Página 33 de 110

34 establecido en la Resolución CRC 3496 de 2011, correspondiente a los Formatos 5, 30, 31, 34 y 35, modificados por las Resoluciones CRC 3510, 3546 y 3616 de 2012 respectivamente. A la fecha, la CRC se encuentra analizando la información recabada en el marco de la etapa probatoria de la actuación administrativa de carácter particular iniciada en contra de UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A., en los términos establecidos en el Código Contencioso Administrativo y Código de Procedimiento Civil y durante el trascurso del primer trimestre de la vigencia 2013 se notificará a dicho proveedor la decisión de primera instancia. Prueba Imputación Cable San Andrés: En el mes de junio de 2011, la Asamblea Departamental del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina convocó a la Comisión de Regulación de Comunicaciones para participar en una jornada de discusión sobre las condiciones técnicoeconómicas en que se venía negociando el acceso de los proveedores de servicios de acceso a Internet (ISP) a la Cabeza del Cable Submarino Tolú San Andrés. Posteriormente en el mes de octubre de 2011, el Programa de Telecomunicaciones Sociales del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones COMPARTEL, solicitó a la CRC hacer una revisión de las tarifas minoristas del servicio de acceso a Internet en el Departamento del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Esta solicitud fue considerada en el documento soporte de la propuesta regulatoria asociada a la revisión del mercado de datos y acceso a Internet, y tal como se expuso en dicho documento, los análisis desarrollados indican que en la actualidad para el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina no existen problemas de competencia estructural en los mercados minoristas de acceso a Internet de banda ancha residencial y corporativa. Coetáneamente, los proveedores COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P. y COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL S.A. solicitaron al regulador que procediera a tomar las medidas que considerara pertinentes respecto de los precios ofrecidos por EIA en relación con el servicio portador, ya que encontraron que dichos precios superan, desde su punto de vista, los valores de mercado. Con base en los anteriores antecedentes, el 4 de noviembre de 2011 la Comisión de Regulación de Comunicaciones inició el trámite administrativo asociado a la práctica de una prueba de imputación, en relación con los costos en que incurre Energía Integral Andina (EIA) como proveedor del servicio portador respecto del cable Submarino Tolú San Andrés. Página 34 de 110

35 En desarrollo de la actuación administrativa, la CRC solicitó información tanto al operador del Cable Submarino (EIA) como a los diferentes ISP con los que este operador había venido adelantando negociaciones en relación con los servicios que provee el cable, e igualmente al programa COMPARTEL. En respuesta, la CRC recibió solicitudes de estudio adicionales cuyos análisis excedían el alcance del ejercicio de una prueba de imputación, objeto puntual con que se hizo apertura de la actuación administrativa que se venía adelantando respecto de EIA. Por tal motivo, la CRC estimó necesario ampliar el objeto de la actuación administrativa particular de prueba de imputación iniciada respecto de EIA, para analizar dentro de un mismo trámite administrativo, además de lo relativo a la prueba de imputación, posibles medidas diferenciales, para lo cual deberían revisarse las condiciones jurídicas, técnicas y económicas relacionadas con el acceso a los servicios que presta el Cable Submarino de San Andrés y en caso de identificar fallas o restricciones, adoptar las medidas regulatorias que se estimaran necesarias. Concluida la etapa de decreto de práctica de pruebas documentales y su respectivo análisis, la CRC expidió la Resolución CRC 3676 Por medio de la cual se revisa la estructura de condiciones asociadas a la prestación de los servicios ofrecidos por ENERGÍA INTEGRAL ANDINA S.A en el Sistema de Cable Submarino de San Andrés-Tolú, la cual contiene las consideraciones respecto de los argumentos y solicitudes de índole meramente jurídico y procesal manifestados tanto por EIA como por los ISP y el Programa COMPARTEL así como también sus consideraciones a los argumentos generales de tipo técnico y económico y los análisis desarrollados respecto de estas temáticas. Posteriormente, el 24 de julio de 2012, EIA interpuso recurso de reposición contra la referida Resolución CRC 3776 de 2012, solicitando la revocatoria de los artículos 1 y 2, así como la acotación y aclaración en el alcance de algunas expresiones contenidas en los considerandos del mencionado acto administrativo. Adicionalmente EIA solicitó el decreto de (i) pruebas documentales así como, (ii) la práctica de pruebas periciales de tipo técnico y económico y (iii) la inspección judicial con intervención de perito. Con el fin de resolver sobre la solicitud de pruebas presentada por EIA, profirió un nuevo auto de decreto de pruebas 10. Es de mencionar que la CRC adelantó la práctica de una inspección administrativa a las instalaciones de cabecera que controla EIA ubicadas 10 De fecha 24 de agosto de 2012, expedida por el Director Ejecutivo, previa aprobación del Comité de Comisionados. Página 35 de 110

36 en los municipios de Santiago de Tolú, Departamento de Sucre, y en el Departamento del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina. Con la información adicional recopilada, la Comisión elaboró el proyecto de resolución que resuelve el recurso, el cual fue aprobado por la Sesión de Comisión el día 16 de noviembre de Como medidas regulatorias (i) se mantiene la actividad de monitoreo producto del cual la CRC podrá efectuar una nueva revisión de la estructura de condiciones previstas en la oferta de EIA, para verificar las condiciones de mercado y (i) se establecen las tarifas de coubicación en función de la duración de los contratos. A la fecha, el proyecto de resolución se encuentra para firma del Ministro. Monitoreos de Mercados Relevantes de Telecomunicaciones: En la Agenda Regulatoria de la CRC del año 2012 se programó el monitoreo integral de las medidas expedidas en el año 2011 producto de la revisión de los mercados relevantes. De manera específica se monitorearon los mercados de voz saliente móvil y su segmento de mensajes cortos de texto (SMS), mercado de datos y acceso a Internet de banda ancha, mercados fijos, específicamente telefonía local y mercado de terminación de llamadas de Larga Distancia Internacional. A la fecha, el documento consolidado se encuentra pendiente de presentación ante el Comité de Comisionados. 5.2 Regulación de Infraestructura La misión del proceso es promover la inversión en infraestructura para las TIC y su máximo aprovechamiento en beneficio de los usuarios Proyectos en Desarrollo Durante el año 2012, el proceso de regulación de infraestructura tuvo bajo su cargo las siguientes iniciativas de carácter regulatorio: Definición del Reglamento Técnico para Redes Internas de Telecomunicaciones RITEL: La Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo , en su artículo 54 le otorgó a la CRC funciones relacionadas con el deber de expedir la regulación asociada al acceso y uso por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones a la Página 36 de 110

37 infraestructura dispuesta para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o propiedad horizontal, bajo criterios de libre competencia, trato no discriminatorio y viabilidad técnica y económica, en virtud de la cual se expidió la Resolución CRC 3499 de diciembre de Dando continuidad a las actividades desarrolladas a lo largo del año 2011, a partir de los documentos de discusión planteados previamente, entre los meses de abril y mayo de 2012, se realizaron reuniones con diversos agentes, en las que se revisaron los comentarios enviados a la CRC por cada uno de ellos. Así mismo, fueron realizadas mesas técnicas de trabajo en las que se revisaron detalladamente las especificaciones técnicas señaladas en la propuesta de reglamento previamente elaborada para discusión, y en la que los agentes convocados pudieron manifestar si dicha propuesta estaba acorde con los requerimientos técnicos de sus redes. Seguidamente, durante los meses de mayo, junio y julio de 2012, la CRC realizó una labor de socialización de la propuesta de reglamento técnico a través de la realización de una serie de foros regionales, en los cuales se presentó la propuesta de reglamento técnico, y en donde los asistentes tuvieron la oportunidad de manifestar sus inquietudes frente al mismo. Como resultado de las diferentes discusiones llevadas a cabo, la CRC publicó una propuesta modificada de reglamento técnico el 31 de julio de 2012, la cual incluyó algunos de los aspectos sugeridos tanto en la etapa de comentarios al sector, como en la discusión en las mesas de trabajo y en los foros de socialización. En su calidad de Reglamento Técnico, la versión final se envió en el mes de noviembre de 2012 para su notificación internacional, a efectos de recibir observaciones durante el plazo requerido de 90 días, ante la Organización Mundial del Comercio, ante la Comunidad Andina y ante los Tratados de Libre Comercio suscritos por Colombia con México, Salvador, Guatemala, Honduras, Chile, Canadá y los países miembros del CARICOM, MERCOSUR y EFTA AELC. A partir de las observaciones recibidas, se tiene previsto efectuar los ajustes a los que haya lugar, y establecer la adopción definitiva del reglamente en segundo trimestre de Utilización de infraestructura del sector de energía eléctrica para la provisión de servicios de TIC en Colombia: De acuerdo con el mandato normativo enunciado en el artículo 22 de la Ley 1341 de 2009, es función de la CRC definir las condiciones bajo las cuales podrán ser Página 37 de 110

38 utilizadas las infraestructuras y redes de otros servicios en la prestación de servicios de telecomunicaciones, esto bajo un esquema de costos eficientes. De manera complementaria, la Ley 1450 de 2011, que contiene los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo (LPND) del actual Gobierno, adoptó disposiciones puntuales que definen tareas a desarrollar por parte de la CRC en cuanto a la coordinación con la CREG para la definición de las condiciones en las cuales podrá ser utilizada y/o remunerada la infraestructura y/o redes eléctricas, en la prestación de servicios de telecomunicaciones (artículo 57). A partir de la publicación efectuada en el mes de diciembre de 2011, en la que conjuntamente la CRC y la CREG plantearon a los agentes interesados tanto desde el sector de TIC como el sector de energía eléctrica la identificación de elementos adicionales de análisis para los fines regulatorios correspondientes, la CRC recibió comentarios hasta el 5 de marzo de 2012, los cuales fueron tenidos en cuenta para la estructuración de una propuesta regulatoria ajustada. De manera complementaria, y con el propósito de contribuir con la construcción de una propuesta regulatoria en relación con el mencionado proyecto, se realizaron mesas de trabajo con los sectores de energía y de telecomunicaciones el día jueves 17 de mayo de 2012 en las instalaciones de la CRC. A partir de dicho análisis, y previa coordinación de los elementos metodológicos y de fondo con la CREG, se elaboró una propuesta regulatoria de compartición de infraestructura del sector eléctrico, la cual fue publicada en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 2696 de 2004 para comentarios del sector en noviembre de Con base en lo anterior, se estima que la regulación sobre esta materia será expedida en el primer trimestre de Condiciones para el despliegue de infraestructura para el acceso a Internet a través de redes inalámbricas: En Colombia, el servicio de comunicaciones con mayor penetración es el de la telefonía móvil, lo cual representa un gran potencial para lograr en el futuro cercano una mayor penetración del acceso a Internet a través de dichas redes. Teniendo en cuenta esta evolución esperada, la CRC inició un estudio orientado a identificar las condiciones regulatorias óptimas para el despliegue de infraestructura para el acceso a Internet a través de redes 4G, analizando las condiciones normativas y regulatorias en el país, y de manera coordinada con otras entidades sectoriales. En desarrollo de este proceso, el 15 de Agosto de 2012 se publicó el documento de análisis del proyecto y una propuesta regulatoria, en los cuales se indicó que los beneficios directos de la Página 38 de 110

39 adopción de un esquema de Roaming nacional son aplicables, por un lado, a operadores entrantes (teniendo en cuenta las subastas de espectro para 4G prevista por el Gobierno Nacional) que adquieren la atractiva capacidad de poder cursar voz y datos sobre una cobertura que por sus propios medios sería muy difícil de alcanzar en un corto plazo de tiempo. Así mismo, las condiciones de Roaming nacional también favorecerán la realización de acuerdos entre proveedores de redes y servicios móviles ya establecidos, para aumentar su presencia a nivel nacional. Una vez identificada la necesidad de complementar las condiciones regulatorias asociadas a la instalación esencial de roaming automático nacional como una de las formas en que la regulación puede promover que los servicios de datos de alta velocidad prestados a través de las redes móviles, las cuales a su vez constituirán un soporte real para la masificación de Internet y de la inclusión de más colombianos en la Sociedad de la Información, se observó necesario el establecimiento de una oferta pública de dicha instalación esencial, así como también de topes tarifarios aplicables a dicha instalación, los cuales deben estar orientados a costos eficientes. Posteriormente, con base en los comentarios recibidos a la propuesta regulatoria en el mes de septiembre de 2012, se efectuaron nuevos ajustes y se publicó una segunda propuesta para discusión sectorial en el mes de noviembre de 2012, en la cual se actualizaron los valores tope a partir de un nuevo cálculo del WACC (Costo Promedio Ponderado del Capital). Una vez validados los nuevos comentarios, se tiene previsto adoptar la regulación en esta materia en el primer trimestre de Definición de la reglamentación técnica del estándar de Televisión Digital Terrestre TDT: La Ley 1507 de 2012, promulgada el 10 de enero de 2012 sentó las bases para plantear una nueva organización institucional en materia de competencias del sector de la televisión. En particular, el literal c) del artículo 5º de la Ley 182 de 1995, modificada por la Ley 1507 de 2012, otorga competencias a la CRC para regular las condiciones de operación y explotación del servicio público de televisión, particularmente en materia de configuración técnica, gestión y calidad del servicio, modificaciones en razón de la transmisión de eventos especiales, utilización de las redes y servicios satelitales, y obligaciones con los usuarios. El proyecto de definición de los aspectos técnicos del estándar de televisión digital terrestre -TDT, tiene como objetivo general definir las condiciones técnicas mínimas requeridas para promover la implementación del estándar de televisión digital terrestre DVB-T2 en Colombia. Página 39 de 110

40 En la Agenda Regulatoria de la CRC para 2012 se estableció inicialmente que se incorporarían los proyectos regulatorios y estudios que en materia de televisión se consideren relevantes para el sector. En cumplimiento de ello, en julio de 2012 se incluyó el proyecto de Definición de Aspectos Técnicos de la Televisión Digital Terrestre, el cual comprende la definición de aspectos técnicos de la aplicación del estándar DVB-T2 a las condiciones específicas del espectro de radiodifusión en Colombia, y la actualización de recomendaciones y especificaciones de los decodificadores y terminales que cumplan con la norma DVB-T2. Para tal efecto, se adelantaron las actividades correspondientes al diseño y desarrollo del proyecto, publicándose en septiembre de 2012 para comentarios del sector la propuesta regulatoria Por la cual se establecen las especificaciones técnicas mínimas para la Televisión Digital Terrestre. Una vez recibidos los respectivos comentarios, durante los meses de octubre y noviembre de 2012 se efectuaron reuniones con otras entidades y agentes relacionados con el tema, las cuales sirvieron como base para la expedición de la Resolución CRC 4047 de 2012 en el mes de diciembre del mismo año. Seguimiento a la implementación de la Resolución CRC 3501 de 2011: La CRC, en virtud de las facultades otorgadas por la Ley 1341 de 2009, adoptó mediante Resolución CRC 3501 de 2011 medidas que permitan garantizar el acceso y uso de la infraestructura de telecomunicaciones a los proveedores de contenidos y aplicaciones en términos no discriminatorios y de transparencia, con el fin de generar un impacto positivo que se vea reflejado en los diferentes agentes que interactúan en el marco del Ecosistema Digital, en el desarrollo y promoción de las TIC y en la consolidación de las sociedades de la información y del conocimiento. Teniendo en cuenta que esta regulación corresponde a una primera medida orientada a fijar condiciones trasversales que comprometen toda la nueva cadena de valor de las TIC, la CRC consideró pertinente efectuar un acompañamiento al sector que facilitara el logro de los efectos antes señalados. En esa medida, la CRC realizó en 2012 un proceso de acompañamiento a los agentes involucrados durante el período de implementación de dicha regulación, en el marco del cual se adelantaron capacitaciones al sector respecto de la regulación en comento, y se llevaron a cabo reuniones de trabajo tanto con proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones como con los Página 40 de 110

41 proveedores de contenidos y aplicaciones. Como resultado de este proceso, se identificó la conveniencia de modificar algunas de las medidas adoptadas, en aspectos tales como la confirmación del servicio, la asignación de códigos cortos, la habilitación de códigos cortos en las redes del servicio móvil, entre otros. Para efectos de lo anterior, en septiembre de 2012 se puso en conocimiento del sector una propuesta de modificación a la Resolución CRC 3501 de 2011, y se recibieron comentarios hasta octubre de El resultado de dicha revisión quedó plasmado en la Resolución CRC 4039 de 2012, publicada en el Diario Oficial el 24 de diciembre del mismo año. Calidad de servicios de telecomunicaciones móviles: En el proceso de seguimiento efectuado por la CRC a los parámetros de calidad de los servicios de telecomunicaciones, sustentada en las disposiciones contenidas en las Resoluciones CRC 3067 y 3496 de 2011, se observó necesario establecer nuevas medidas orientadas a contar con información más detallada. Lo anterior de manera tal que los datos recolectados sirvan como base para un entendimiento más claro de las zonas en las cuales se identifican problemáticas en el servicio, de manera tal que los usuarios pudieran conocer dicha información, y los proveedores puedan efectuar los correctivos del caso en forma oportuna. Como resultado de esta tarea, y previa revisión durante el primer semestre de 2012 con los proveedores de servicios móviles respecto de problemáticas identificadas en la regulación expedida, se publicó para discusión una propuesta regulatoria en el mes de agosto de 2012, la cual sirvió como base para la expedición de la Resolución CRC 4000 de En dicha medida se establecen, entre otros aspectos, indicadores más exigentes en materia de porcentajes llamadas caídas y de intentos de llamada fallidos, así como también la obligación de remitir información al regulador con desagregación por zonas o localidades en aquellas capitales de más de habitantes, así como también datos separados para municipios con población mayor a habitantes. 5.3 Regulación Postal La misión del proceso es consolidar un marco regulatorio acorde con la realidad del Sector Postal en Colombia, orientado a promover la competencia y proteger los derechos de los usuarios. Página 41 de 110

42 5.3.1 Proyectos en Desarrollo Análisis del mercado de servicios postales de pago y definición del esquema de separación contable: En el marco de las facultades otorgadas a la CRC en la Ley 1369 de 2009 en materia de servicios postales de pago, y en los desarrollos reglamentarios que sobre el particular han sido efectuados por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la CRC continúo desarrollando análisis orientados al conocimiento de este mercado), abordando lo relativo a información y condiciones jurídicas, técnicas y económicas aplicables a la prestación de tales servicios. En materia de separación contable, la Comisión elaboró a partir de los estudios desarrollados en 2011 un borrador de resolución con su respectivo documento soporte, publicándolos para discusión sectorial entre el 30 de marzo y el 20 de abril de 2012, y recibiendo comentarios de agentes interesados. A partir de la revisión de los planteamientos expuestos, se efectuaron las modificaciones y precisiones pertinentes, y en cumplimiento de lo establecido en la Resolución 2702 de 2010 del Ministerio de TIC, se expidió el 9 de julio la Resolución CRC 3774 de 2012 por la cual se definen los términos del esquema de contabilidad separada que deben llevar los Operadores de Servicios Postales de Pago y se dictan otras disposiciones 11. Sobre esta temática, se destaca que a fin de hacer efectiva la medida en las condiciones particulares del mercado objeto de análisis, se estableció la aplicabilidad de la misma tanto por parte de operadores habilitados como de aquellos terceros con los cuales estos últimos hayan suscrito acuerdos para la prestación de dichos servicios. Así mismo, se llevó a cabo una sesión de capacitación en el tercer trimestre del año, en la cual se tuvo participación de los mencionados agentes. Un segundo punto de referencia lo constituyó la publicación para discusión con el sector del documento denominado Aproximación Inicial al Mercado de los Servicios Postales de Pago en Colombia en el mes de diciembre de 2011, del cual se recibieron comentarios que sirvieron de insumo para abordar con mayor profundidad el conocimiento del mercado. En forma complementaria, durante los primeros tres trimestres de 2012, se finalizó la consolidación de la información correspondiente a oferta de dichos servicios entre los años 2009 y En forma complementaria, en dicho período se contrató y desarrolló una caracterización de la demanda del Página 42 de 110

43 Servicio de Giros Postales Nacionales en Colombia 12, mediante la cual se observaron aspectos relativos a las razones de utilización y las preferencias de los usuarios de dicho servicio. Los anteriores insumos sirvieron de base para la estructuración a inicios del mes de octubre de 2012 de un documento regulatorio con su respectivo borrador de resolución, los cuales fueron puestos a consideración del Comité de Comisionados con el fin de que sea publicada la propuesta regulatoria que servirá de base para la discusión sectorial y adopción de medidas en el primer trimestre del año Parámetros de calidad de los servicios postales distintos al servicio postal universal: Tomando como base lo dispuesto en la Resolución CRC 3095 de 2011, Por medio de la cual se definen los parámetros, y se fijan indicadores y metas de calidad para los servicios postales diferentes a los comprendidos dentro del Servicio Postal Universal y se establece el modelo único para las pruebas de entrega, la CRC observó que si bien los operadores del servicio de Mensajería Especializada habilitados con el régimen anterior a la Ley 1369 de 2009 contaban con parámetros, metas e indicadores de calidad establecidos en el Artículo 6 del Decreto 229 de 1995, no existía ninguna disposición que permitiera tener un conocimiento detallado del cumplimiento de los mismos. Por lo anterior, la Comisión observó necesario el establecimiento de la obligación de medición y de reporte del resultado de los mismos en forma periódica, de manera tal que se disponga de elementos que permitan conocer la realidad de la prestación de este servicio en esta materia. Como resultado de esta labor, se publicó la respectiva propuesta regulatoria a finales de diciembre de 2011, y una vez revisados y analizados los comentarios recibidos a la misma, se expidió la Resolución CRC 3550 de 2012, por la cual se establece la obligación de reporte de información de indicadores de calidad para operadores de mensajería especializada y se modifica el Anexo 1 y se adiciona un formato al Anexo 9 de la Resolución CRC 2959 de Sobre la temática de calidad, la Comisión atendió una solicitud de revocatoria parcial de la Resolución CRC 3095 de 2011, en la cual se planteó que el artículo 10 de la citada norma debía suprimirse de la misma, argumentando la ilegalidad de establecer múltiples intentos de entrega, 11 publicada en el Diario Oficial No del 9 de julio de Contrato 031 de 2012, suscrito con la firma Consenso S.A.S. 13 Publicada en el Diario Oficial No del 27 de febrero de 2012 Página 43 de 110

44 expedir documentos donde consten estos últimos, y conservar en depósito objetos postales. Al respecto, se expidió la Resolución CRC 3604 de 2012, en la cual se negó la solicitud en comento. Así mismo, en atención a inquietudes recibidas de diferentes agentes del sector, la Comisión observó pertinente efectuar precisiones respecto del entendimiento de aspectos puntuales referidos a dicha norma. En particular, mediante la Circular CRC 098 de 2012, se expusieron directrices sobre la contabilización del término horas como parámetro de calidad establecido en la citada Resolución en lo relativo al servicio de Mensajería Expresa, precisando que en atención a que la rapidez es una característica propia del mencionado servicio, y tomando en consideración lo dispuesto por los artículos 68 del Código Civil y 60 del Régimen Político y Municipal (Ley 4 de 1913), la contabilización del término debe hacerse en horas corridas. Reporte de información de los operadores postales a la CRC: A partir de las disposiciones contenidas en la Resolución CRC 2959 de 2010, la Comisión observó la existencia de diferentes interpretaciones e inconvenientes para algunos operadores en el momento de efectuar sus reportes al SIUST. En razón de lo anterior, mediante Circular CRC 099 de 2012, se expusieron de manera específica precisiones relativas a los formatos que deben ser diligenciados y a la obligatoriedad de presentar los datos en forma completa, así como el trámite a seguir para solicitar cambios en el sistema cuando se den modificaciones en las habilitaciones. En forma complementaria, se realizó en el mes de marzo acompañamiento al Ministerio de TIC en la capacitación dirigida a operadores de servicios postales respecto del nuevo esquema de reportes de información al SIUST, implementado para aplicación a partir del primer trimestre de Así mismo, se iniciaron las actuaciones administrativas dirigidas a operadores de servicios postales que nunca habían reportado históricamente información a la CRC, incumpliendo recurrentemente la resolución antes mencionada. En desarrollo de tales actuaciones la CRC ha adoptado los actos administrativos de sanción, respectivos. Igualmente se efectuará la verificación de la información con el fin de adelantar las actuaciones administrativas por el reporte inexacto o extemporáneo del reporte de información. Mesa de trabajo relativa a inclusión financiera para operadores de Servicios Postales de Pago: Considerando que la labor regulatoria de la CRC en 2012 incluye aspectos asociados directa o indirectamente con la inclusión financiera, abarcando el desarrollo de proyectos regulatorios Página 44 de 110

45 afines tanto en el sector TIC como en el sector postal, la Comisión abrió en el mes de febrero de 2012 espacios de discusión con diferentes agentes interesados en esta materia. En el marco de este proceso, se llevó a cabo de manera específica una mesa de Trabajo de Servicios Postales de Pago el 15 de febrero de 2012, contando en la misma con la participación del operador Servicios Postales Nacionales S.A. (4-72), y algunas de sus empresas Aliadas que prestan el servicio de giros postales nacionales. En dicho espacio, se manifestó por parte de los asistentes que este tipo de servicios no es nuevo en el país ni en el mundo, y por ende una iniciativa integral de inclusión financiera debe partir del reconocimiento que dichos servicios no constituyen de ninguna manera actividades de carácter financiero 14, debiendo reconocerse las diferencias entre ambos. Teniendo en cuenta los resultados de esta discusión la CRC emprenderá estudios orientados a establecer como el sector postal contribuye a proceso de inclusión financiera, estudiando igualmente las medidas prudenciales que demande el sector en dicho proceso. Condiciones regulatorias asociadas a la prestación del servicio de televisión comunitaria sin ánimo de lucro: En desarrollo de las facultades otorgadas a la CRC por la Ley 1507 de 2012, la CRC incorporó en su Agenda Regulatoria el desarrollo de una iniciativa orientada a efectuar una revisión de las condiciones regulatorias aplicables a la televisión comunitaria sin ánimo de lucro. Para tal efecto, y como punto de partida de esta iniciativa, la Comisión identificó la necesidad de determinar con claridad sus competencias respecto de las temáticas planteadas en un proyecto de Acuerdo publicado por la CNTV en el mes de abril de 2012 y relacionadas con el servicio en comento, así como también las posiciones expuestas en los comentarios recibidos al mismo a través de la Autoridad Nacional de Televisión ANTV. Así mismo, se ratificó la necesidad de adelantar labores de coordinación con esta última Entidad, estableciendo la forma de desarrollar el trabajo regulatorio de ambas entidades al respecto. Como resultado de esta tarea, se observó la competencia de la CRC en aspectos regulatorios tales como clasificación del servicio público de televisión, condiciones de operación y explotación del mismo, configuración técnica, gestión y calidad, establecimiento de prohibiciones, entre otros, que resulten aplicables a dicha modalidad del servicio. A partir de lo anterior, la CRC y la ANTV dieron inicio en forma paralela a un proceso de discusión con el sector, en el marco del cual la Comisión 14 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-823 de Página 45 de 110

46 publicó un documento de consulta en el que se analizó el contenido del proyecto de acuerdo antes mencionado y de los comentarios recibidos al mismo. Lo anterior fue complementado con un cuestionario orientado a recibir nuevos aportes del sector como insumo para la estructuración de una propuesta regulatoria formal. Tomando el insumo antes descrito, entre los días 5 de septiembre y 1º de octubre de 2012 se efectuó también en forma conjunta con ANTV un total de 5 foros regionales en las ciudades de Cartagena, Medellín, Pereira, Bucaramanga y Popayán, en donde fueron discutidos aspectos relevantes asociados a la televisión comunitaria, en el marco de las competencias de la Comisión antes mencionadas. Los elementos identificados a lo largo de todo el proceso, sirvieron de base para el análisis que le permita de la CRC, en un marco de convergencia de servicios, adoptar en el futuro las medidas pertinentes, en el desarrollo de los diferentes proyectos de la CRC con el propósito de abordar sus competencias en esta materia de manera integral para el servicio de televisión. Actualización del Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Servicios Postales: Esta iniciativa regulatoria tuvo como fin la expedición de regulación de carácter general en materia de protección de los derechos de los usuarios de los servicios postales, en el ámbito de las facultades otorgadas a la Entidad por el numeral 3 del artículo 20 de la Ley 1369 de Sobre el particular se debe tener en cuenta que la Ley 1437 de Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, entró a regir a partir del pasado 2 de julio de 2012, y con posterioridad al mismo, fue promulgada la Ley 1480 de Por medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor y se dictan otras disposiciones y el Decreto Ley 19 de Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública. En virtud de la Ley 1437 de 2011, los operadores de servicios postales deberán dar cumplimiento a las normas pertinentes de la Parte Primera del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en especial, a las normas sobre derecho de petición, utilización de 15 Diario Oficial No del 18 de enero de Diario Oficial No del 12 de octubre de 2011 Página 46 de 110

47 medios electrónicos, recursos contra los actos administrativos y publicidad de las decisiones. De otra parte, la Ley 1480 de 2011, consagra las normas generales de protección al consumidor, que a falta de norma especial, serán aplicables también a los servicios postales. En ese contexto, en aras de maximizar el bienestar de los usuarios de los servicios postales, la CRC efectuó una revisión de las disposiciones del Capítulo I del Decreto Ley 19 de 2012, encontrando conveniente adicionar un numeral al artículo 16 de la Resolución CRC 3038 de 2011 relativo a las obligaciones de los operadores postales, para efectos de que el Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Servicios Postales resulte concordante con algunas de las disposiciones generales del citado Decreto. Por lo anterior la CRC llevo a cabo la actualización del Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Servicios Postales, incorporando las modificaciones requeridas, especialmente atendiendo a que el Artículo 79 de la Ley 1480 de 2011 modificó el Artículo 32 de la Ley 1369 de 2009, relativo al procedimiento para el trámite de peticiones, quejas y recursos (PQR) y solicitudes de indemnizaciones. Igualmente, en aras de que los usuarios de servicios postales estén debidamente informados y puedan ejercer sus derechos en los términos y con observancia de la legislación vigente, la CRC estimó procedente la modificación del Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Servicios Postales establecido en la Resolución CRC 3038 de 2011, en el sentido de realizar una actualización y/o adecuación del mismo, conforme a las disposiciones legales antes señaladas, esta iniciativa finalizó con la expedición de la Resolución CRC 3985 de 2012, publicada en el Diario Oficial No del 26 de octubre de Actualización del Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de Comunicaciones: A partir de la expedición de la Ley 1341 de 2009, se identificó la necesidad de modificar el Régimen de Protección al Usuario, cuyos resultados fueron plasmados en la Resolución CRC 3066 de 2011, por medio de la cual Por la cual se establece el Régimen Integral de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Comunicaciones. Con posterioridad a la promulgación del citado régimen, se han expedido diferentes normas que repercuten en la protección de los usuarios, como lo son Ley 1480 de 2011, el Decreto Ley 019 de 2012, la Ley 1437 de 2011 y la Ley 1507 de 2012, y se han identificado elementos puntuales de servicios que actualmente se vienen prestando por parte de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones PRST. Página 47 de 110

48 En razón de lo antes expuesto, la CRC encontró imperioso llevar a cabo la actualización del Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de Comunicaciones 18, incorporando las modificaciones que sean requeridas a la luz de los aspectos previamente identificados. Para tal fin publicó el pasado 23 de noviembre de 2012 para discusión de todos los interesados, el proyecto regulatorio orientado a actualizar el Régimen Integral de Protección de los Derechos de los Usuarios, atendiendo el nuevo Código Contencioso Administrativo, Estatuto del Consumidor, y disposiciones del Decreto-Ley anti trámites. Alternativas de compensación por calidad deficiente en comunicaciones de voz a través de redes móviles: Mediante la Resolución CRC 3067 de 2011 expedida en desarrollo del proyecto regulatorio Calidad para Servicios de telecomunicaciones, la CRC integró en un solo régimen el marco regulatorio aplicable al sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en materia de calidad, específicamente para las comunicaciones de voz en redes fijas y móviles, el acceso a Internet a través de redes fijas y móviles, y el envío de mensajes de texto SMS-, para lo cual se adoptaron procedimientos a partir de las mejores prácticas internacionales y las necesidades de los usuarios. De manera complementaria a las medidas que han sido adoptadas por la CRC, se ha planteado la necesidad de continuar los análisis tendientes a la generación de mecanismos que propendan por una mejora permanente en las condiciones bajo las cuales se prestan los servicios a los usuarios. En línea con lo anterior, es importante considerar que estos mecanismos de compensación deberán ser revisados de modo que se puedan incluir alternativas para que las empresas de telefonía móvil compensen a los usuarios cuando las llamadas caídas presenten niveles de calidad deficientes. En este sentido, la CRC en el tercer trimestre de 2012 publicó un documento de análisis y de consulta pública orientado a generar espacios de discusión respecto de las alternativas de compensación que se tendrían para el usuario que percibe una mala calidad de la prestación de los servicios de telecomunicaciones, con miras a la posterior publicación de una propuesta regulatoria, de modo que se puedan incluir mecanismos para que las empresas de telefonía móvil compensen a los usuarios cuando las llamadas caídas sobrepasen los niveles de calidad definidos en la regulación. Con base en los resultados de esta consulta la CRC adelantará en el 2013 prioritariamente un proyecto regulatoria sobre el particular 18 Resolución CRC 3066 de 2011 Página 48 de 110

49 5.4 Atención al Cliente y Relaciones Externas La misión del proceso es brindar una atención oportuna y efectiva a los requerimientos de sus clientes, logrando un alto nivel de satisfacción Procedimiento de Atención al Cliente Durante el año 2012, el proceso de Atención al Cliente recibió consultas escritas de los clientes de la Comisión, frente a recibidas en el 2011, lo cual demuestra un aumento en consultas más que el año inmediatamente anterior, de las cuales correspondieron a consultas recibidas vía correo electrónico y 6732 por correspondencia, todas atendidas a través del recurso humano profesional de diferentes perfiles. Adicionalmente, otros de los mecanismos para atender a los usuarios se hace mediante la atención telefónica y personal, para lo cual el año 2012 fue de Gráfico 4. Consultas atendidas en el año 2012 Por otro lado, el comportamiento que tuvo el indicador más importante de atención al cliente, el Tiempo Medio de Respuesta TMR- en el año 2012, fue de 7.15 días calendarios, presentándose un aumento (0.84 días) respecto al valor arrojado el año anterior, lo cual no es muy significativo teniendo en cuenta el gran aumento de las consultas que se presentaron para el año Página 49 de 110

50 En las tablas siguientes se observa con detalle, el comportamiento del TMR de las consultas escritas durante los doce meses del año y se muestran los resultados discriminados según las vías por las que se hayan recibido las consultas (correo electrónico y correspondencia (cartas/fax)): AÑO 2012 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre s 8 6,5 6,8 7,4 7,1 7,6 7 6,6 5,7 8,3 6,8 4,8 Correspondencia 6,9 7,5 8,2 7,7 7,8 8 7,4 6, ,5 5,1 TOTAL 7,3 7,1 7,7 7,6 7,5 7,8 7,2 6,4 7,4 8,2 6,6 5 Tabla 1. Tiempo medio de respuesta 2012 AÑO 2012 Correspondencia Correo Electrónico TOTAL Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL Tabla 2. Solicitudes atendidas en el año 2012 Página 50 de 110

51 Gráfico 5. Tiempo promedio de respuesta durante el año 2012 La gráfica anterior representa el comportamiento mensual del TMR de las consultas escritas. El TMR promedio del año fue de 7.15 días calendarios, cumpliendo de esta manera la meta establecida para el año 2012, la cual era de 7.5 días calendarios. Para la construcción del indicador de Tiempo Medio de Respuesta TMR-, se toman muestras representativas de consultas en cada periodo de medición (mensual), el criterio de elección es que las consultas objeto de medición tengan ya una fecha de salida radicada, lo cual es indispensable para los cálculos del indicador dado que su definición es: N i 1 F i s N i e F Dónde: Fs=Fecha de salida de la consulta Fe=Fecha de entrada de la consulta N= Número total de consultas del mes. Las muestras de consultas analizadas en cada mes del año son tomadas por rangos de respuesta, estos rangos de respuesta muestran en días calendarios el porcentaje de consultas que son Página 51 de 110

52 atendidas durante los primeros 15 días, lo cual debe ser siempre un porcentaje mayoritario del total de consultas analizadas. 5.5 Solución de Conflictos Resolver en derecho y oportunidad las solicitudes de solución de controversias, así como atender las demandas y demás trámites judiciales contra los actos administrativos de carácter general y particular expedidos por la CRC. Durante el año 2012 el proceso de solución de conflictos expidió los siguientes actos administrativos: ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS TOTAL TIPO DE TRAMITE PARTES ESTADO 1 Conflicto interconexión directa TELEFONICA MÓVILES COLOMBIA S.A. SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P. Finalizado 2 Conflicto cargos de acceso EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A. E.S.P. EDATEL S.A. E.S.P Finalizado 3 Conflicto multiacceso 4 Se archiva actuación administrativa 5 Se impone sanción 6 7 Desistimiento solicitud de solución de conflicto Desistimiento solicitud de solución de conflicto SISTEMAS SATELITALES S.A. E.S.P COMUNICACIÓN CELULAR S.A. Finalizado UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P Finalizado COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. COMUNICACIONES DIME S.A E.S.P COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P UNE EMP TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P Finalizado Finalizado Finalizado 8 Conflicto de interconexión 9 Recurso de reposición 10 Recursos de reposición 11 Recurso de reposición 12 Imposición de servidumbre 13 Recurso de reposición TELMEX TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P EDATEL S.A. E.S.P COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P COMUNICACIÓN DIME S.A. E.S.P COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P. EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A. E.S.P Finalizado Finalizado Finalizado Finalizado Finalizado Finalizado Página 52 de 110

53 14 Imposición de servidumbre 15 Conflicto de interconexión 16 Autorización y desconexión 17 Autorización y desconexión 18 Autorización y desconexión SKYCO S.A.S E.S.P COLOMBIA MOVIL S.A. Finalizado E.S.P. COMUNICACIONES DIME S.A. E.S.P- Finalizado COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL S.A. EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. - COMPAÑÍA COLOMBIANA Finalizado DE TELEFONOS Y TECNOLOGÍA S.A. E.S.P. EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. AMENA COMUNICACIONES Finalizado S.A. E.S.P. EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. E.S.P. CONSULNETWORKS Finalizado S.A. E.S.P. 19 Recurso de apelación COMUNICACIÓN CELULAR S.A. Finalizado 20 Archivo de actuación COSTATEL Finalizado SCHLUMBERGER OMNES DE COLOMBIA 21 Archivo de actuación Finalizado S.A. 22 Archivo de actuación TECHNOLOGY & SERVICES S.A. E.S.P. Finalizado CORPORACIÓN INTERUNIVERSITARIA DE 23 Archivo de actuación Finalizado SERVICIOS -CIS- 24 Archivo de actuación VERIZON COLOMBIA S.A. Finalizado 25 Archivo de actuación INFORMACIÓN Y TECNOLOGÍA S.A. Finalizado 26 Archivo de actuación COMUNICACIONES DIME S.A. E.S.P. Finalizado 27 Archivo de actuación CONECTTIC S.A.S. Finalizado 28 Archivo de actuación 29 Archivo de actuación MULTISOFWARE TRANSACCIONAL Finalizado MULTISOFT S.A. COLOMBIANA DE SERVICIOS DE VALOR AGREGADO Y TELEMÁTICOS -COLVATEL- Finalizado S.A. E.S.P. 30 Archivo de actuación TELEMATICA SOLUCIONES LTDA Finalizado 31 Archivo de actuación PROMIGAS TELECOMUNICACIONES S.A. PROMITEL S.A. Finalizado 32 Archivo de actuación SOL CABLE VISIÓN S.A.S. E.S.P. Finalizado 33 Archivo de actuación S3 WIRELESS COLOMBIA S.A. Finalizado 34 Archivo de actuación BT COLOMBIA LTDA Finalizado 35 Archivo de actuación VIGILANCIA ACOSTA LTDA Finalizado 36 Archivo de actuación WIRELESS COMPANY S.A.S. Finalizado 37 Archivo de actuación IP COM COLOMBIA S.A. E.S.P. Finalizado 38 Archivo de actuación DGS DIGITAL COMMUNICATION SYSTEM S.A.S. Finalizado 39 Archivo de actuación CABLE VISIÓN S.A.S. Finalizado 40 Archivo de actuación ZUCOM S.A. E.S.P. Finalizado 41 Archivo de actuación CONVERGIA COLOMBIA S.A. E.S.P. Finalizado 42 Archivo de actuación ALARMAS MULTISERVICIOS LTDA Finalizado 43 Archivo de actuación COMPUTEC S.A. Finalizado Página 53 de 110

54 44 Archivo de actuación GLOBAL TARGET S.A. Finalizado 45 Archivo de actuación MEDIA COMMERCE S.A.S. Finalizado 46 Archivo de actuación TELCOBRAS S.A.S. Finalizado EMPRESA DE ENERGIA DE CASANARE S.A. 47 Archivo de actuación Finalizado E.S.P. 48 Archivo de actuación SUPERCABLE TELECOMUNICACIONES S.A. Finalizado 49 Archivo de actuación SERVICIOS EN COMUNICACIONES Y REDES S.A.S. E.S.P. Finalizado 50 Archivo de actuación LATAM NET S.A.S. Finalizado 51 Archivo de actuación IPSOFACTUM S.A. E.S.P. Finalizado 52 Archivo de actuación COLNODO-ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARA LA COMUNICACIÓN Finalizado 53 Archivo de actuación ALARMAR LTDA Finalizado 54 Archivo de actuación CABLE BELLO TELEVISIÓN S.A.S. Finalizado 55 Archivo de actuación CORPORACIÓN POLITÉCNICA NACIONAL DE COLOMBIA SU Finalizado 56 Archivo de actuación RIE TELECOMUNICACIONES S.A.S. Finalizado 57 Archivo de actuación VOIPMUNDO LTDA Finalizado 58 Archivo de actuación MERCANET LTDA Finalizado 59 Archivo de actuación TAXIS S.A. Finalizado 60 Archivo de actuación EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE POPAYAN S.A. ESP EMTEL S.A. E.SP. Finalizado 61 Archivo de actuación T-UNO COLOMBIA S.A.S. Finalizado 62 Archivo de actuación COMTECH COMERCIALIZADORA LTDA Finalizado 63 Archivo de actuación ALDANET LTDA Finalizado 64 Archivo de actuación AMÉRICA INALÁMBRICA S.A. Finalizado 65 Archivo de actuación BT LATAM COLOMBIA S.A. Finalizado 66 Archivo de actuación INTERNET POR COLOMBIA S.A. Finalizado 67 Archivo de actuación RED UNO S.A. Finalizado 68 Archivo de actuación FLYWAN S.A. Finalizado 69 Archivo de actuación MULTIRADIO S.A.S. Finalizado COMVOZ COMUNICACIONES DE COLOMBIA 70 Archivo de actuación Finalizado S.A. E.S.P. NETUNO 71 Archivo de actuación WIRELESS COMUNICACIONES S.A.S. Finalizado 72 Archivo de actuación IPNETPHONE LTDA Finalizado 73 Archivo de actuación 74 Archivo de actuación COMPAÑÍA DE SEGURIDAD NACIONAL COMSENAL LTDA COMPAÑÍA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA PRIVADA RUMBO ASOCIADOS LTDA Finalizado Finalizado 75 Conflicto de interconexión TELEFÓNICA MÓVILES COLOMBIA S.A. - Finalizado Página 54 de 110

55 SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. E.S.P. 76 Conflicto de interconexión COMCEL S.A. - EDATEL S.A. E.S.P. Finalizado 77 Conflicto de interconexión 78 Archivo de actuación TELMEX TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. - EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTÁ S.A. E.S.P. COLUMBUS NETWORKS ZONA FRANCA LIMITADA Finalizado Finalizado 79 Archivo de actuación GUAJIRACOM S.A. Finalizado 80 Se impone sanción VITACOM DE COLOMBIA S.A.S. Finalizado 81 Se impone sanción COTORATEL S.A. E.S.P. Finalizado 82 Se impone sanción XIRIUX LTDA Finalizado 83 Se impone sanción KINIO S.A. Finalizado 84 Se impone sanción KUATRO COMUNICACIONES LTDA Finalizado 85 Se impone sanción DIVEO DE COLOMBIA S.A.S. Finalizado 86 Se impone sanción IFX NETWORKS COLOMBIA S.A.S. Finalizado 87 Recurso de reposición INFRAESTRUCTURA CELULAR COLOMBIANA Finalizado S.A. E.S.P 88 Recursos de reposición COMUNICACIONES DIME S.A. E.S.P. y Finalizado COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL S.A. 89 Recurso de reposición SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. Segunda instancia E.S.P. 90 Recurso de reposición EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE Segunda instancia. BOGOTÁ S.A. E.S.P 91 Conflicto de interconexión COLOMBIA TELECOMUNICACIONES Y Primera instancia EMCALI 92 Conflicto de Cargos de Acceso ETB Y EDATEL Primera instancia SISTEMAS SATELITALES DE COLOMBIA S.A. 93 Conflicto de Interconexión E.S.P. y COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL Primera instancia S.A. COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. 94 Conflicto de Interconexión E.S.P y COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL Primera instancia S.A. 95 Conflicto de Interconexión AVANTEL SAS y COMUNICACIÓN CELULAR Primera instancia COMCEL S.A. 96 Recurso de Reposición Por la cual se resuelve los recursos de reposición de COMCEL y EDATEL contra la Segunda instancia. Resolución 3880 de 2012 Tabla 3. Actuaciones Administrativas 2012 Así mismo, durante el periodo reportado, se desarrollaron las siguientes actuaciones de revisión y aprobación de Ofertas Básicas de Interconexión: OFERTAS BASICAS DE INTERCONEXIÓN PROVEEDOR EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE LA ORINOQUIA S.A. E.S.P EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. E.S.P. ESTADO Página 55 de 110

56 GRUPO TELINTEL S.A. E.S.P. INFRAESTRUCTURA CELULAR COLOMBIANA S.A. E.S.P. AVANTEL LD S.A. E.S.P UNE EPM BOGOTÁ S.A. EDATEL S.A. E.S.P. EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE LA COSTA S.A. E.S.P. GILAT DE COLOMBIA S.A. EMPRESA DE TELEFONOS DE JAMUNDI S.A. E.S.P BUGATEL S.A. E.S.P. TELEFONOS DE CARTAGO S.A. E.S.P EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE GIRARDOT S.A. E.S.P EMPRESA DE TELEFONOS DE PALMIRA S.A. E.S.P. CAUCATEL S.A. E.S.P. UNITEL S.A. E.S.P EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BUCARAMANGA S.A. E.S.P SKYCO S.A.S E.S.P. TELEFONICA MÓVILES COLOMBIA S.A. UNIMOS EMPRESA MUNICIPAL DE TELECOMUNICACIONES DE IPIALES S.A. E.S.P METROPOLITANA DE TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. UNE EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. AVANTEL S.A.S. COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. COMUNICACIONES CELULAR COMCEL S.A. CONSULNETWORKS S.A. E.S.P EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P. TELMEX TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P COSTATEL S.A. SCHLUMBERGER OMNES DE COLOMBIA S.A. TECHNOLOGY & SERVICES S.A. E.S.P. CORPORACIÓN INTERUNIVERSITARIA DE SERVICIOS CIS VERIZON COLOMBIA S.A. INFORMACIÓN Y TECNOLOGIA S.A. COMUNICACIONES DIME S.A. E.S.P. CONECTTIC S.A.S MULTISOFWARE TRANSACCIONAL MULTISOFT S.A. COLOMBIANA DE SERVICIOS DE VALOR AGREGADO Y TELEMATICOS- COLVATEL S.A. E.S.P. TELEMATICA SOLUCIONES LTDA PROMIGAS TELECOMUNICACIONES S.A. PROMITEL S.A. SOL CABLE VISIÓN S.A.S E.S.P. S3 WIRELESS COLOMBIA S.A. BT COLOMBIA LTDA VIGILANCIA ACOSTA LTDA WIRELESS COMPANY S.A.S IP COM COLOMBIA S.A. E.S.P DGS DIGITAL COMMUNICATION SYSTEM S.A.S. CABLE VISIÓN S.A.S. ZUCOM S.A. E.S.P CONVERGIA COLOMBIA S.A. E.S.P Página 56 de 110

57 ALARMAS MULTISERVICIOS LTDA. COMPUTEC S.A. GLOBAL TARGET S.A. MEDIA COMMERCE S.A.S TELCOBRAS S.A.S EMPRESA DE ENERGIA DE CASANARE S.A. E.S.P. SUPERCABLE TELECOMUNICACIONES S.A. SERVICIOS EN COMUNICACIONES Y REDES S.A.S. E.S.P. LATAM NET S.A.S. IPSOFACTUM S.A. E.S.P. COLNOD- ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PARA LA COMUNICACIÓN ALARMAR LTDA CABLE BELLO TELEVISIÓN S.A.S CORPORACIÓN POLITECNICA NACIONAL DE COLOMBIA SU RIE TELECOMUNICACIONES S.A.S VOIPMUNDO LTDA MERCANET LTDA TAXIS S.A. EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE POPAYAN S.A. E.S.P. EMTEL S.A. E.S.P. T UNO COLOMBIA S.A.S COMTECH COMERCIALIZADORA LTDA ALDANET LTDA AMERICA INALAMBRICA S.A. BT LATAM COLOMBIA S.A. INTERNET POR COLOMBIA S.A. RED UNO S.A. FLYWAN S.A. MULTIRADIO S.A.S COMVOZ COMUNICACIONES DE COLOMBIA S.A. E.S.P NETUNO WIRELESS COMUNICACIONES S.A.S IPNETPHONE LTDA COMPAÑÍA DE SEGURIDAD NACIONAL COMSENAL LTDA GUAJIRACOM ENERCOM S.A AT NETWORKS MAS COMUNICACIONES IP UFF MOVIL S.A.S CT & T BIDDA O4IT INTERNEXA DEL CARIBE TELECOMUNICACIONES VITACOM DE COLOMBIA S.A.S CORATEL S.A E.S.P XIRIUX LTDA KINIO S.A KUATRO COMUNICACIONES LTDA DIVEO DE COLOMBIA S.A.S IFX NETWORKS COLOMBIA S.A.S. Página 57 de 110

58 TELEAMERICA MÓVILES SISTEM NETWORK INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES INCITEL AMENA COMUNICACIONES Tabla 4. Ofertas Básicas de Interconexión 2012 En relación con el seguimiento y defensa judicial de la Entidad, se presentaron los escritos y memoriales respectivos dentro de los siguientes procesos: CONSEJO DE ESTADO TIPO DE ACCION DEMANDANTE DEMANDADO ACTO DEMANDADO NULIDAD Y EMPRESA DE CRC Res. CRT 632 RESTABLECIMIENTO DEL TELECOMUNICACIONES de 2003 y 756 DERECHO DE BOGOTA S.A. E.S.P. de NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN EPM S.A. E.S.P. CRC Res. CRT 728 de 2003 y 825 de 2003 ESTADO DEL PROCESO Al Despacho Para Fallo de II instancia desde el 21 de agosto de 2012 Al despacho admitiendo Recurso de apelación interpuesto por la CRC desde el 9 de abril del NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DEL LLANO ETELL S.A. ESP CRC Res CRT 782 de 2003 Al despacho admitiendo Recurso de apelación interpuesto por la CRC desde el 11 de abril del NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO NULIDAD SIMPLE NULIDAD SIMPLE EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P. ALFREDO FAJARDO MURIEL Y EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN FERNANDO AUGUSTO GARCÍA MATAMOROS CRC Res CRT 1148 de 2005 y 1139 e 2005 CRC Resolución 463 de 2001 CRC y MINTIC Decretos: 4239/04, 2323/05, 2324 de 2005 y Resolución CRT 1237 de 2005 Al Despacho Para Fallo de II instancia desde el 21 de agosto de 2012 Al Despacho Para Fallo de I instancia desde el 26 de mayo de En espera de la sentencia para eventualmente interponer recurso de apelación. Al despacho con Auto que acepta el desistimiento de la prueba pericial desde 2 de Noviembre del En espera del auto que corra traslado para alegar de conclusión. Página 58 de 110

59 NULIDAD SIMPLE NULIDAD SIMPLE NULIDAD SIMPLE NULIDAD SIMPLE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO CARLOS EDUARDO NARANJO FLOREZ RICARDO SOTOMAYOR GALEANO COMISION NACIONAL DE TELEVISION ELMER RAMIRO SILVA RODRIGUEZ TELECOM S.A. E.SP. TELECOM S.A. E.SP CRC CRT 1250/05, 575/02, 489/02, 253/00,087/97, 116/98 y 99/97 CRC CRT 1296 de 2005 CRC Resolución CRT 1940 de 2008 CRC Res. CRC CRC Res 541 de 2002 y 584 de 2002 CRC Res CRT 1295 de 2005 y 1346 de 2005 Al Despacho Para Fallo de I instancia desde el 10 de octubre del En espera de la sentencia para eventualmente interponer recurso de apelación Al despacho con auto que requiere copias de Tigo Móvil desde el 24 de Septiembre del En espera del auto que corra traslado para alegar de conclusión. Al despacho, después de fijado en lista por 10 días con contestación de la demanda por parte de la CRC desde el 24 de Septiembre del Al despacho, después de fijado en lista por 10 días con contestación de la demanda por parte de la CRC desde el 21 de Agosto del Auto admitiendo recurso de apelación interpuestos por la Telecom, la empresa Telecomunicaciones de Pereira, la Empresa Colombia Telecomunicaciones s.a. Esp y la CRC, contra la sentencia de 26 de abril de 2012, proferida por el Tribunal administrativo de Cundinamarca desde el 19 de Septiembre del Auto admitiendo recurso de apelación interpuestos por los apoderados del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, de la CRC y de Comcel s.a. contra la sentencia de 5 de marzo del 2012 proferida por el Tribunal administrativo de Cundinamarca desde el Página 59 de 110

60 21 de Agosto del NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P. CRC Res 1305 de 2005 y 1375 de 2005 Despacho con auto admitiendo recurso de apelación presentado por la CRC y ETB contra la sentencia del 14 de julio del 2011 proferida por el Tribunal administrativo de Cundinamarca desde el 30 de Julio del NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO EMPRESA DE TELEFONOS DE BOGOTA CRC Res CRC 2256 de 2009 y 2497 de 2010 Al despacho con auto admitiendo recurso de apelación desde el 10 de septiembre del ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DE DERECHO UNE EPM TELECOMUNICACIONES CRC CRC 3055 y 3088 de 2011, por la remisión que hizo la CRC al MinTIC por presunta infracción a la L por desatención a la audiencia de mediación de UNE. Al despacho por reparto desde el 5 de marzo del Tabla 5. Consejo de Estado TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS TIPO DE ACCION DEMANDANTE DEMANDADO ACTO DEMANDADO NULIDAD Y EMPRESA DE CRC Res CRT 758 de RESTABLECIMIENTO DEL TELECOMUNICACIONES 2003 y 826 de DERECHO DE PEREIRA S.A. ESP NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO Y DEL Y DEL ORBITEL S.A. ESP EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PEREIRA S.A. ESP CRC CRC Amparos de las pólizas de Larga Distancia. Res CRT 514 de 2002 y 584 de 2002 ESTADO DEL PROCESO Oficio comunicando sentencia a la CRC que fue confirmada en II instancia por el Consejo de Estado desde el 12 de Septiembre del Envió al Consejo de Estado con recurso de apelación interpuesto contra la sentencia de 12 de julio del 2012, desde el 17 de Septiembre del Fallo de I instancia apelado por la CRC, desde el 7 de junio de Página 60 de 110

61 NULIDAD Y Fallo de I instancia RESTABLECIMIENTO DEL Res 541 de 2002 apelado por la CRC, TELECOM S.A. E.SP. CRC DERECHO y 584 de 2002 desde el 7 de junio de NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO Y DEL Y DEL Y DEL Y DEL EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN EPM S.A. E.S.P. UNITEL S.A. E.SP TELECOM S.A. E.SP EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE BOGOTA S.A. E.S.P. CRC CRC CRC CRC Res CRT 663 de 2003 y 822 de 2003 Res CRT 831 de 2003 y 913 de 2003 Res CRT 1295 de 2005 y 1346 de 2005 Res 1305 de 2005 y 1375 de 2005 Sentencia que accede a las pretensiones de la demanda desde el 13 de agosto del Fallo apelado por la CRC el 11 de septiembre de Fallo que declara no probada la excepción de indebida integración del contradictorio propuesta por el Ministerio de Comunicaciones. Niega las pretensiones de la demanda, desde el 3 de Septiembre del Fallo de I instancia apelado por la CRC. Fallo de I instancia apelado por la CRC. NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO ACCION POPULAR ACCION CUMPLIMIENTO NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO ACCION POPULAR Y DEL DE Y DEL EMPRESA DE TELECOMUNICACIONES DE PALMIRA S.A. ESP ALVEIRO ROJAS SALAZAR EMPRESA DE TELEFONOS DE BOGOTA EMPRESA DE TELEFONOS DE BOGOTA FERNANDO GALVEZ PARDO CRC CRC CRC CRC CRC Res CRT 1302 de 2005 y 1374 de 2005 Acción Popular. Vinculado como litisconsorte. Demanda ante la CAN, promovida por ETB contra la República de Colombia Res. CRC 2255/2009 y 2499/2010 Acción Popular hurto de terminales móviles Sentencia de primera instancia que denegó las pretensiones de la demanda desde el 13 de Septiembre del Al despacho de descongestión para Sentencia desde el 13 de Marzo del Al Despacho con dictamen pericial presentado por el auxiliar de la justicia Edgard Castillo Erassour desde el 18 de Septiembre del Al despacho con dictamen pericial desde el 12 de Septiembre del ARCHIVO Fallo que niega las pretensiones de la demanda desde el 20 de Junio del Página 61 de 110

62 NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO Y DEL Y DEL Y DEL TELEFONICA MÓVILES EMPRESA DE TELEFONOS DE BOGOTA EMPRESA DE TELEFONOS DE BOGOTA CRC CRC CRC Res CRC 2546 y 2589 de 2010 Res CRC 2228 de 2009 y 2346 de 2010 Res CRC 2256 de 2009 y 2497 de 2010 Al despacho para sentencia desde el 7 de Septiembre del Al despacho con auto que no repone recurso de reposición desde el 13 de septiembre del Envió al Consejo de Estado. Auto remite sala de descongestión desde el 2 de agosto del NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO NULIDAD RESTABLECIMIENTO DERECHO ACCIONES CUMPLIMIENTO REPARACION DIRECTA Y DEL Y DEL DE EDATEL S.A. E.S.P. UNE YOLANDA VELASCO EMCALI CRC CRC CRC CRC Res CRC 3015 y 3045 de CRC-3517 DE 11/01/2012 Y LA RESOLUCION NO Reintegro laboral por liquidación CNTV Nulidad parcial que declaró el CE sobre las Resoluciones CRT 489 de 2002; 087 de 1997 y 463 de 2001 Auto Admitiendo Corrección Demanda desde el 13 de septiembre del Al despacho con auto admite demanda desde el 10 de septiembre del Auto que concede impugnación contra fallo del 7 de septiembre del 2012 desde el 18 de septiembre del Auto avoca conocimiento desde el 10 de Septiembre del REPARACION DIRECTA REPARACION DIRECTA EMCALI EMCALI CRC CRC Nulidad parcial que declaró el CE sobre las Resoluciones CRT 489 de 2002; 087 de 1997 y 463 de 2001 Nulidad parcial que declaró el CE sobre las Resoluciones CRT 489 de 2002; Al despacho desde el 31 de enero del Auto admisorio recurrido por la CRC Auto avoca conocimiento desde el 20 de Septiembre del Página 62 de 110

63 REPARACION DIRECTA EMCALI CRC 087 de 1997 y 463 de 2001 Nulidad parcial que declaró el CE sobre las Resoluciones CRT 489 de 2002; 087 de 1997 y 463 de 2001 La CRC contestó la demanda el 12 de marzo de 2012, dentro del periodo de fijación en lista. REPARACION DIRECTA EMCALI CRC Nulidad parcial que declaró el CE sobre las Resoluciones CRT 489 de 2002; 087 de 1997 y 463 de 2001 Al despacho desde el 27 de agosto del Auto admisorio recurrido por la CRC REPARACION DIRECTA EMCALI CRC Resoluciones CRT 489 de 2002; 087 de 1997 y 463 de 2001 Auto admisorio recurrido por la CRC Tabla 6. Tribunales Administrativos JUZGADOS ADMINISTRATIVOS TIPO DE ACCION DEMANDANTE DEMANDADO ACTO DEMANDADO NULIDAD SIMPLE BUGATEL S.A. E.SP. CRC Res CRT 781 de y 828 de 2003 ACCION DE GRUPO CLAUDIA ESNEDA LEÓN ORTEGA Y OTROS CRC Res 1296 de Acción de Grupo. ESTADO DEL PROCESO Sentencia de primera instancia desde el 30 de agosto del Fallo de I instancia apelado por la CRC. Auto que niega desistimiento del dictamen pericial - concede al perito una prórroga de tres meses para rendir dictamen desde el 18 de septiembre del Página 63 de 110

64 ACCION POPULAR Fernando García CRC Acción Popular (CRC vinculada como litisconsorte) Sentencia de I instancia favorable a la CRC. Al despacho con auto que admite apelación en contra de la sentencia de 2 de agosto del 2012, desde el 20 de septiembre del NULIDAD SIMPLE ACCION POPULAR EMCALI EICE CRC Res CRT 660 de 2003 PEDRO ANTONIO HERNANDEZ CRC Antenas de telefonía móvil ARCHIVODEFINITIVO desde el 7 de mayo del Se desvincula a la CRC, teniendo en cuenta que no es la entidad pública encargada de velar por los intereses colectivos presuntamente vulnerados. ACCION POPULAR ACCION POPULAR OSCAR BORDA SANTOFIMIO VICTOR HERNANDEZ Y OTROS TELEFONICA MOVILES INNOVATEC Uso del celular es nocivo para la salud. CRC vinculada como litisconsorte Sentencia de primera instancia desde el 5 de septiembre del Favorable a la CRC. Al despacho para fallo. ACCION POPULAR ACCION POPULAR ACCION POPULAR ALVARO SANABRIA ANGEL y otros ARLEY CASTRO PEDRAZA RUBEN DARIO GARCÍA MERCADO LIBRE COLOMBIA S.A, SIC y CRC. Publicidad engañosa COLOMBIA TELECOMUNICA CIONES. teléfonos monederos Expiración de la vigencia de la tarjetas prepago CRC vinculada como litisconsorte CRC vinculada como litisconsorte CRC vinculada como litisconsorte Auto que ordena requerimiento a la superintendencia para que allegue documentación desde el 4 de junio del Auto que ordena correr traslado para dictamen pericial desde el 14 de febrero del En espera del auto que corra traslado para alegar de conclusión. Auto que reconoce personería desde el 12 de julio del En espera del auto que corra traslado para alegar de conclusión. Conflicto de jurisdicción. Consejo Superior de la Judicatura. Página 64 de 110

65 Meses ACCION POPULAR ACCION POPULAR ACCION POPULAR RUBEN DARIO GARCÍA RUBEN DARIO GARCÍA RUBEN DARIO GARCÍA Expiración de la vigencia de la tarjetas prepago Expiración de la vigencia de la tarjetas prepago Expiración de la vigencia de la tarjetas prepago Tabla 7. Juzgados Administrativos CRC vinculada como litisconsorte CRC vinculada como litisconsorte CRC vinculada como litisconsorte Conflicto de jurisdicción. Consejo Superior de la Judicatura. Conflicto de jurisdicción. Consejo Superior de la Judicatura. Conflicto de jurisdicción. Consejo Superior de la Judicatura. Medición tiempo de Solución de Conflicto en primera instancia A continuación se relaciona el resultado de la medición del indicador tiempo promedio de solución de conflictos, el cual evidencia el número de meses que ha tomado la terminación de los proyectos en primera instancia. La meta estaba fijada en dos (2) meses, pero la misma se disminuyó en el mes de junio a mes y medio (1.5), con el fin de poder otorgar una más rápida respuesta a los requerimientos de los diferentes proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones, sin afectar la profundidad técnica, jurídica y económica de los análisis respectivos. En promedio, las actuaciones administrativas de Solución de Conflictos, finalizadas durante el año 2012, demoraron 1.7 meses, lo cual es muestra de las actividades y decisiones adoptadas al interior de la CRC para dotar de las herramientas respectivas al proceso de solución de conflictos, para atender los diferentes requerimientos. Actuacione s Gráfico 6. Tiempo de Solución de Conflicto en primera instancia Página 65 de 110

66 Meses Medición tiempo de Solución de Conflicto en segunda instancia A continuación se relaciona el resultado de la medición del indicador tiempo promedio de solución de conflictos en segunda instancia, el cual evidencia el número de meses que ha tomado la terminación de los proyectos en primera segunda instancia. La meta fue fijada en dos (2) meses. En promedio, el trámite de los recursos de reposición adelantados fue de 1.7 meses: Recurso s Gráfico 7. Tiempo de Solución de Conflicto en segunda instancia 5.6 Relaciones Institucionales e Internacionales Estudios realizados Análisis de potenciales ajustes regulatorios derivados del Tratado de Libre Comercio entre Colombia y los Estados Unidos de América: Este estudio surge como resultado del compromiso adquirido por la Comisión de Regulación de Comunicaciones CRC- en su Agenda Regulatoria 2012, y se constituye en un estudio sectorial cuyo objetivo es determinar las implicaciones de mercado y los posibles ajustes que requiera el marco regulatorio de la CRC como consecuencia de la vigencia del TLC en comento. Página 66 de 110

67 El TLC suscrito entre Colombia y los Estados Unidos se constituye en una oportunidad para el comercio de la industria de las TIC, el cual contribuye a una mayor competitividad entre los agentes que conforman la industria de las telecomunicaciones y, con ello, el crecimiento y el desarrollo del sector, lo cual puede arrojar resultados positivos en los mercados mayoristas y minoristas con la entrada de nuevos agentes al mercado colombiano. Así mismo, también conlleva a la necesidad de que todos los agentes mejoren la calidad en la provisión de sus redes y la prestación de sus servicios a los usuarios finales, así como a la mejora en la atención a los usuarios. Por su parte, también se espera que se genere un aumento en las inversiones que los empresarios colombianos pueden realizar de manera ilimitada en los Estados Unidos, las cuales les permitirán acceder en mejores condiciones a un mercado más amplio. Existe ya un marco regulatorio definido en los aspectos relativos a Gestión y Administración de la Numeración, Uso de Infraestructura - Contraprestación y Topes Tarifarios, Acceso a Cabeceras de Cable Submarino, Planes Técnicos Básicos, Portabilidad Numérica, Regulación tarifaria procompetitiva (fijo- móvil), Calidad de Servicios de Telecomunicaciones, Régimen de Acceso e Interconexión y Regulación de Cargos de Acceso, para adelantar el TLC entre Colombia y los Estados Unidos, por lo que es claro para la CRC que no se requiere llevar a cabo modificación alguna o producir regulación nueva y adicional a la actualmente vigente como consecuencia de la entrada en vigor del TLC suscrito entre Colombia y los Estados Unidos. No obstante, la CRC continúa analizando las condiciones técnicas y de mercado, y adelantando los estudios correspondientes que pudieran evidenciarse y que permitan el desarrollo de proyectos regulatorios encaminados en la búsqueda de obtener el mayor provecho del TLC, con miras al interés general del país y de todos sus ciudadanos. Estudio sectorial Hurto de Infraestructura: Este estudio tenía como objetivo identificar las necesidades de regulación tanto en el ámbito de telecomunicaciones como en cualquier otro que se determine, que prevengan el hurto de infraestructura, y realizar las recomendaciones respectivas a las diferentes entidades del gobierno. La CRC dentro del marco del desarrollo del estudio planteado en su agenda regulatoria centró todos sus esfuerzos en generar un documento de recomendaciones para ser presentado en el Comité Triple A, que expusiera diferentes alternativas a ser llevadas a cabo por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tomando como base Página 67 de 110

68 la situación actual del país en materia jurídica y de mercado, y algunas medidas tomadas por parte de otros países en relación con esta misma problemática. La CRC ha estado involucrada en el apoyo de la estructuración de las medidas tendientes a mitigar la problemática presentada en el país en relación el hurto de infraestructura de los diferentes servicios públicos y de los servicios de telecomunicaciones. No obstante, teniendo en cuenta las facultades otorgadas a la CRC por el marco legal vigente, esto es la Ley 1341 de 2009, se escapa la posibilidad de establecer medidas regulatorias encaminadas a mitigar el hurto de infraestructura de toda clase servicios públicos domiciliarios, así como a la restricción de la exportación de chatarra y otras medidas que permitan de manera efectiva hacer frente a esta problemática, por lo tanto, se recomienda que entidades como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en el marco de sus competencias legales, puedan establecer medidas encaminadas a controlar la entrada, comercialización interna y salida del territorio colombiano del cobre o chatarra en general, lo cual considera esta Comisión que generará un impacto directo sobre la problemática del hurto de infraestructura. En consecuencia, la CRC continúa haciendo seguimiento y apoyando las diferentes iniciativas que se desarrollen en pro de mitigar esta problemática, desde su perspectiva regulatoria enmarcada por la normatividad vigente Comunicación Externa Durante el año 2012, la Coordinación de Relaciones Institucionales e Internacionales desarrolló diferentes actividades de comunicación externa, cuyo propósito es mantener un canal idóneo de comunicación entre la CRC y los clientes, apoyando el antes, el durante y el después, de los proyectos de la Entidad. Actividades desarrolladas Eventos y foros realizados durante el año 2012 Apoyo al Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones en la organización de la Escuela del Sur de Gobernanza de Internet. Audiencia de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía. Página 68 de 110

69 Foros sectoriales CRC-ANTV sobre Televisión Comunitaria en Cartagena, Medellín, Pereira, Bucaramanga. XV Cumbre de Reguladores y Operadores REGULATEL-AHCIET. Foro Internacional de Mercados Relevantes VII Taller Internacional de Regulación: Televisión en ambiente de convergencia: retos de la industria" Comunicados de prensa La CRC informa usuarios móviles que se beneficiaron con la Portabilidad Numérica Móvil en diciembre de 2011 (4 de enero de 2012) CRC elevó requerimiento a operadores móviles para que entreguen celulares con las bandas abiertas (3 de febrero de 2012) CRC expide resolución sobre reglas para autorización de venta de equipos terminales móviles (24 de febrero de 2012). CRC realizará VII Taller Internacional de Regulación TV en ambiente de Convergencia: retos de la industria (24 de febrero de 2012) Colombia, sede de la Escuela de Gobernanza en Internet (29 de febrero de 2012) Convergencia Tecnológica y Colaboración Público-Privada, tema central de XV Cumbre de Reguladores y Operadores REGULATEL-AHCIET (8 de marzo de 2012). Colombia, sede del gran debate latinoamericano sobre gobierno en Internet (16 de marzo de 2012). CRC expide circular a operadores móviles sobre cláusulas de permanencia (28 de marzo de 2012). Usuarios de servicios de comunicaciones se benefician de las reducciones tarifarias establecidas por la CRC (29 de marzo de 2012). Los usuarios de servicios de telecomunicaciones se benefician cada vez más con la Portabilidad Numérica Móvil (10 de abril de 2012). Internet para todos los usuarios del Sisbén (17 de abril de 2012) CRC realizará el 24 de mayo rendición de cuentas 2011 a la ciudadanía (21 de abril de 2012). CRC publicó indicadores de calidad de servicios de comunicaciones/ Grandes ciudades del país registraron problemas de intentos fallidos de llamadas (25 de abril de 2012). Ente regulador colombiano adoptó acciones concretas para el fortalecimiento de Regulatel en la región (26 de abril de 2012) Página 69 de 110

70 María del Pilar Torres, designada comisionada de la CRC (27 de abril de 2012). CRC en Workshop Estratégico de Telesemana (27 de abril de 2012). CRC propone extender duración de cargas móviles en prepago (28 de mayo de 2012). CRC expide Resolución que amplía el plazo al 1 de Octubre para registro de celulares (31 de mayo de 2012) En cumbre de Reguladores y Operadores se debatirá cómo llevar conectividad a la base de la pirámide (5 de junio de 2012) Se requiere alianza público-privada para llevar conectividad a la base de la pirámide (12 de junio de 2012). Conclusiones de Cumbre de Reguladores y Operadores Regulatel-Ahciet / Existe ánimo de cooperación público -privada para llevar conectividad a la base de la pirámide (13 de junio de 2012) usuarios móviles hicieron uso de la portabilidad numérica a un año de su implementación (6 de agosto de 2012). Informe especial: un año de portabilidad/ Portabilidad numérica: usuarios móviles cambiaron de operador un año después del lanzamiento -Se superó la meta en 77% (8 de agosto de 2012). CRC revela segunda entrega de indicadores de calidad de servicios, período marzo a junio de 2012 (22 de agosto de 2012). VII Taller Internacional de Regulación TV en ambiente de convergencia: retos de la industria" (29 de agosto de 2012). CRC presenta el primer Reporte de Industria/ Colombia se destaca entre los tres primeros países de la región en TIC (2 de septiembre de 2012). Conclusiones Foro Regulación TV Convergente/ En el camino hacia una regulación convergente en televisión (4 de septiembre de 2012). Isabel Cristina Fajardo y Carlos Pablo Márquez, Nuevos Comisionados de la CRC (24 de octubre de 2012) Carlos Pablo Márquez Escobar, nuevo Director de la CRC (29 de octubre de 2012). Asimismo, la Entidad emitió las siguientes Cápsulas Informativas, las cuales fueron publicadas en la página Web: 15 de enero vence convocatoria para becas "Escuela del Sur de Gobernanza de Internet" en el 2012 (11 de enero de 2012). Página 70 de 110

71 SIC asigna Código Único Numérico a proveedores de servicios de comunicaciones y operadores de servicios postales (26 de enero de 2012). El Ministerio TIC invita a los colombianos a participar del Acuerdo para la Prosperidad Vive Digital (16 de febrero réplica del comunicado del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones). CRC acompaña al Ministerio TIC a recibir Premio GSMA en Barcelona (febrero 28 de 2012) CRC participa en Foro Internacional de la Convergencia, los contenidos y los nuevos negocios - Andina Link (febrero 28 de 2012). CRC, presente en GSMA Mobile Word Congress 2012 (29 de febrero de 2012). CRC en III Congreso de Acceso a Servicios Financieros, Sistemas y Herramientas de Pago (22 de marzo de 2012). CRC expuso el tema de neutralidad en la red en Escuela del Sur de Gobernanza de Internet (22 de marzo de 2012) CRC en taller sobre competencia en telecomunicaciones como mecanismo prioritario de regulación (11 de abril de 2012). El Ministerio TIC amplía el plazo hasta el 1 de octubre de 2012 para obtener la autorización para la venta de celulares (13 de abril de 2012 réplica de comunicado de prensa del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones). Crean comité técnico de seguimiento para la implementación de las bases de datos positiva y negativa (13 de abril de 2012). CRC en Congreso Internacional Business Process Colombia 2012 (17 de abril de 2012). Se suspenden temporalmente las Autorizaciones de Venta de Equipos Terminales Móviles (28 de abril de 2012). CRC realizará foros de socialización sobre Reglamento Técnico de Redes Internas de Telecomunicaciones (11 de mayo de 2012). CRC y ANTV publican propuestas de agendas de TV (16 de mayo de 2012). CRC comenzó Ciclo de Foros de Socialización sobre Reglamento Técnico de Redes Internas de Telecomunicaciones (29 de mayo de 2012). CRC participó en Aciemtelecom 2012 con la conferencia Impacto del TLC en Telecomunicaciones" (30 de mayo de 2012). El nuevo Desarrollo Regulatorio de la TV en Colombia, Conferencia de CRC en Aciemtelecom 2012 (31 de mayo de 2012) En Bucaramanga, CRC continúa con foros sobre reglamento técnico de redes internas de telecomunicaciones (7 de junio de 2012). Página 71 de 110

72 CRC realizará Foro Internacional sobre Desafíos de la Regulación de Mercados Relevantes de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (14 de junio de 2012). 19 de junio en Barranquilla, foro sobre reglamento técnico de redes internas de telecomunicaciones Ritel (14 de junio de 2012). 22 de junio en Pereira, foro sobre reglamento técnico de redes internas de telecomunicaciones (20 de junio de 2012). Sesión de Comisión de la CRC suspende proyecto regulatorio de Cargos de Acceso móvil móvil (26 de junio de 2012). 3 de julio en Cali, foro sobre reglamento técnico de redes internas de telecomunicaciones (26 de junio de 2012). CRC participa en Foro Latinoamericano de Banda Ancha AHCIET Andesco (27 de junio de 2012). El Ministro TIC anuncia 300 mil millones para subsidios de Internet y equipos en estratos 1 y 2 (29 de junio de 2012 réplica de comunicado del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones). 13 de julio en Cartagena, foro sobre Reglamento Técnico de Redes Internas de Telecomunicaciones (5 de julio de 2012) CRC participará en Primer Foro de Servicios Postales (9 de julio de 2012). En primer semestre de 2012, usuarios móviles hicieron uso de la portabilidad numérica (10 de julio de 2012). 19 de julio en Bogotá, foro sobre Reglamento Técnico de Redes Internas de Telecomunicaciones (16 de julio de 2012). CRC participa en la Cumbre Conectar las Américas de la UIT (17 de julio de 2012). CRC en Foro Multisectorial sobre el papel de las TIC para el Manejo de los Desastres (24 de julio de 2012). CRC participa en Jornadas de Consumo Consucolombia 2012 (26 de julio de 2012). CRC en Foro Futuro de la TV cerrada en Colombia (16 de agosto de 2012). CRC lanza call center de información sobre medidas para combatir el hurto de equipos terminales móviles (28 de agosto de 2012). CRC pone a disposición portal para comparar la calidad de los servicios de voz móvil y mensajes de texto (30 de agosto de 2012). Reguladores, industria y académicos debaten sobre convergencia de TV (3 de septiembre de 2012). Página 72 de 110

73 En el camino hacia una regulación convergente en televisión/ Conclusiones Foro Regulación TV Convergente (4 de septiembre de 2012). CRC participa en Congreso de TIC Andicom 2012 (5 de septiembre de 2012). Operadores móviles deben informar a sus usuarios prepago la necesidad de registrar sus equipos antes del 1 de octubre (13 de septiembre de 2012). CRC pone a disposición aplicativo para generación de certificados de homologación para autorizados en venta de celulares (17 de septiembre de 2012). A partir del 1 de octubre, el 90% de los celulares prepagos que no fueron registrados, están restringidos en Colombia (1 de octubre de 2012 réplica del comunicado del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones). CRC participa en 12º Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR12) de la UIT (2 de octubre de 2012). CRC participa en Congreso de Derecho Financiero de Asobancaria (3 de octubre de 2012). Colombia firma gran pacto mundial contra hurto de celulares (4 de octubre de 2012 réplica del comunicado del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) Colombia, líder en la lucha mundial en contra del hurto de celulares (12 de octubre de réplica del comunicado del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones). CRC expide Resolución que establece criterios de eficiencia en TIC y medición de indicadores sectoriales (16 de octubre de 2012). Aplazado Foro Sectorial de Televisión Comunitaria en Bogotá (17 de octubre de 2012). CRC participa en Colombia 3.0 con conferencia sobre contenidos y aplicaciones digitales (26 de octubre de 2012). Ecuador adicionó nuevo dígito para números de telefonía móvil (31 de octubre de 2012). CRC participa en Cumbre Berec - Regulatel, en Costa Rica/ En el evento, la CRC entrega la Presidencia de Regulatel (9 de noviembre de 2012). CRC unifica código de SMS para que usuarios de telefonía móvil informen a su proveedor la intención de presentar una queja (8 de noviembre de 2012). CRC participa en Cumbre Berec - Regulatel, en Costa Rica/ En el evento, la CRC entrega la Presidencia de Regulatel (9 de noviembre de 2012). CRC pone a disposición aplicativo para consulta de los recursos de identificación de las redes de telecomunicaciones (16 de noviembre de 2012). Página 73 de 110

74 CRC realizará mesa de discusión sobre la modificación al Régimen Integral de Protección de los Derechos de los Usuarios (22 de noviembre de 2012). CRC participa en Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales de la UIT (3 de diciembre de 2012). CRC, en Foro Calidad en el Servicio de Telefonía Móvil (6 de diciembre de 2012). Finalmente, el proceso realizó una rueda de prensa el 29 de marzo de 2012, con el fin de dar a conocer a la opinión pública la baja en los cargos de acceso y la circular sobre cláusulas de permanencia. 5.7 Centro de Conocimiento de la Industria Investigar y analizar tendencias regulatorias y de mercado para integrar y aplicar el conocimiento nuevo y relevante para el sector de TIC Estudios y proyectos en desarrollo Definición de criterios de eficiencia y medición de indicadores sectoriales: En el mes de octubre de 2012 se expidió la Resolución 3968 a través de la cual se establecieron los criterios de eficiencia del sector de las TIC así como identificar las variables sectoriales que permitan caracterizar el avance de la Sociedad de la Información en Colombia y el establecimiento de indicadores para su medición y seguimiento, de acuerdo con el mandato de la Ley 1341 de El proyecto incorpora una definición armonizada de Sociedad de la Información (SI), a partir de la cual se realicen los ajustes que la CRC considere necesarios a los indicadores y criterios de eficiencia en el tiempo. Restricciones territoriales para el despliegue de infraestructura: Esta iniciativa surgió con el fin de determinar las principales restricciones existentes a nivel territorial para el despliegue de infraestructura y la definición de la mejor estrategia para disminuir dichas restricciones. De esta manera, la CRC realizó la revisión jurídico técnica de toda la normatividad en materia de ordenamiento territorial y los proyectos de ley, que sobre este mismo tema, se encontraban en curso para su aprobación con el fin de identificar, si a causa de alguna de estas normas, se ha restringido el despliegue de la infraestructura de telecomunicaciones, elemento que resulta Página 74 de 110

75 indispensable para la masificación de las TIC y ante todo para garantizar el acceso por parte de los ciudadanos a los servicios públicos de comunicaciones provistos por los respectivos proveedores. El principal producto resultante del trabajo realizado, corresponde a la elaboración de un código de buenas prácticas siguiendo algunas experiencias internacionales relevantes como Argentina, España y Reino Unido. El objetivo con el mencionado código es que el mismo cuente con el aval de las distintas entidades gubernamentales relacionadas con la materia (proveedores de redes y servicios de TIC, Aerocivil, Ministerio de salud, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de TIC, Federación Colombiana de Municipios, Alcaldías y gobernaciones), de tal manera que se facilite el despliegue de infraestructura a nivel municipal y se unifique el criterio para la obtención de permisos para la instalación de redes de telecomunicaciones con el fin de poder proveer los servicios a la comunidad. El código ya ha sido sometido a consideración de los distintos operadores del sector así como con los diferentes entes públicos mencionados. Subsidios para acceso a Internet: Dentro de las tareas encomendadas a la Comisión de Regulación de Comunicaciones - CRC - en el Plan Nacional de Desarrollo se encuentra la prestación de apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la definición del tope y condiciones de asignación de los subsidios para usuarios del servicio de internet en estratos 1 y 2, así como de las características de los planes de internet social. Todo ello, de acuerdo con lo establecido en el artículo 58 de la Ley 1450 de En cumplimiento de este mandato legal, la CRC entregó en septiembre de 2011 al Ministerio de TIC una serie de recomendaciones técnicas para la implementación de subsidios sobre el servicio de internet, tanto fijo como móvil. Con base en dichas recomendaciones, en noviembre de 2011 el Ministerio presentó al sector un proyecto de resolución mediante el cual se establecían las condiciones para la asignación de los mencionados subsidios a usuarios de estratos 1 y 2. Como resultado de la discusión del referido proyecto reglamentario con los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones y en vista de las particularidades del servicio de Internet móvil, se identificó la necesidad de revisar y ajustar las recomendaciones técnicas emitidas por la CRC. 19 Ley 1450 de Página 75 de 110

76 En este sentido, el 30 de enero de 2012, la CRC remitió al Ministerio el documento Recomendaciones Ajustadas: Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet Ley 1450 de El Ministerio, con la orientación de las recomendaciones técnicas ajustadas, publicó el 9 de marzo de 2012, para conocimiento del sector, el nuevo proyecto de resolución para asignación de subsidios. Como resultado de este nuevo proceso, se recibieron comentarios de los diversos agentes y se sostuvieron reuniones de trabajo con algunos proveedores, quienes manifestaron sus principales inquietudes alrededor de diferentes temáticas. En estas reuniones, la CRC también prestó el correspondiente apoyo técnico al Ministerio. Con fundamento en lo anterior, la CRC elaboró las recomendaciones finales del apoyo técnico al Ministerio de TIC en la implementación de subsidios para la promoción del acceso fijo a Internet, las cuales fueron remitidas al Ministerio el 15 de Junio de 2012 a través del documento Recomendaciones Finales para la implementación de subsidios para accesos fijos a Internet: Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet Ley 1450 de Así las cosas, el Ministerio de TIC expidió la Resolución No del 28 de junio de 2012, en la cual se estableció el procedimiento de asignación y control para el otorgamiento de los subsidios para el acceso fijo a Internet a usuarios de estratos 1 y 2 de que trata el artículo 58 de la Ley 1450 de Ahora bien, posterior a la expedición de la Resolución 1363 de 2012, se presentaron dos hechos que llevaron a la definición de recomendaciones complementarias por parte de la CRC: (i) el 3 de julio de 2012, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones celebraron un convenio interadministrativo, con el objetivo de que los usuarios de los estratos 1 y 2, beneficiarios de los proyectos de Vivienda de Interés Social y Prioritario, reciban los subsidios a que se refiere el artículo 58 de la Ley 1450 de 2011; (ii) El 12 de julio de 2012 ANDESCO remitió una comunicación a la Comisión de Regulación de Comunicaciones en la cual solicitó la revisión de las condiciones de liquidación de los subsidios cuando estén dirigidos al computador o tableta, así como la remisión de información relacionada con la Página 76 de 110

77 certificación del estrato. Tales recomendaciones complementarias fueron remitidas al Ministerio de TIC mediante comunicación con radicado CRC No del 24 de julio de Así las cosas, el Ministerio de las TIC expidió la Resolución 1703 del 2 de agosto de 2012 a través de la cual incorporó en la mencionada Resolución 1363 las recomendaciones técnicas adicionales suministradas por la CRC para la distribución y asignación de subsidios a los suscriptores del servicio de Internet fijo de estratos 1 y 2, resolución que fue objeto de posteriores aclaraciones en el esquema a través de la Resolución 2575 de A continuación, se listan los documentos elaborados por la CRC en relación con el apoyo técnico suministrado al Ministerio de TIC para la reglamentación de subsidios para Internet: Fecha Nombre del documento 5/08/2011 Implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet 27/09/2011 Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a internet Ley 1450 de 2011, remitido mediante radicado CRC /01/2012 Recomendaciones Ajustadas: Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet Ley 1450 de 2011, remitido mediante radicado CRC /06/2012 Recomendaciones Finales para la implementación de subsidios para accesos fijos a Internet: Apoyo técnico al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet Ley 1450 de 2011, remitido mediante radicado CRC /07/2012 Radicado Complemento recomendaciones: Apoyo técnico al Ministerio de TIC en la implementación de subsidios para la promoción al acceso a Internet. 13/09/2012 y 10/10/2012 Radicado y Aclaraciones sobre el cálculo metas en el incremento de conexiones a Internet proveedor y destinatarios de los subsidios. 22/10/2012 Radicado Aplicación de subsidios sobre terminales para acceso a Internet y aclaración sobre la información de algunos proveedores del número de accesos a Internet a diciembre de Tabla 8. Reglamentación de subsidios para Internet Análisis de condiciones de Internet y de los efectos de las redes sociales en los usuarios: Esta temática fue incluida en la Agenda Regulatoria de la CRC para el año 2012, para ser desarrollada a manera de estudio sectorial. Lo anterior teniendo en cuenta que de manera tradicional se ha acogido el principio común de que la transmisión de datos en Internet es independiente de los contenidos que están siendo transferidos; sin embargo Internet es y será una red en constante movimiento donde la creación de nuevos contenidos, aplicaciones y servicios que demandan recursos técnicos y el número creciente de usuarios entre otros, hacen prever que un Página 77 de 110

78 escenario posible corresponda a uno en que se desborde la capacidad y se llegue a una saturación en la transmisión de datos, lo cual va a impactar el bienestar de todos los agentes involucrados. Al respecto, dado que actualmente no se ha fijado una posición en el mundo en torno a este tema, la CRC decidió profundizar en estudios relativos a nuevos modelos para la remuneración de las redes de Internet, incluyendo consideraciones relativas a prácticas de gestión de tráfico. Para efectos de lo anterior, se revisaron experiencias internacionales y mejores prácticas sobre los esquemas de remuneración, se efectúo una revisión conceptual de NAP (Network Access Point) local y su papel en aspectos como la promoción de la reducción de costos de interconexión, la optimización de la interconexión de redes IP. Los resultados de los estudios adelantados servirán de insumo para adelantar iniciativas relacionadas con esta temática en el año Es así como se adelantó un estudio técnico-económico, el cual se constituye en insumo al interior de la CRC para efectos de su consideración en otras actividades regulatorias de la Entidad, sobre los efectos en el mercado y en los usuarios de las condiciones de Internet y de las redes sociales, con el objeto de identificar las condiciones técnicas y económicas en que se han venido desarrollando nuevos modelos de negocio con el desarrollo de Internet, tales como la masificación de CDN 20, los acuerdos de peering, así como condiciones del mercado de Hosting, además de identificar las tendencias de mercado de las redes sociales de Internet. Para efectos de lo anterior, se contó con el apoyo de una firma especializada 21, la cual acompañó a la Comisión en las siguientes actividades: i) una revisión de experiencias internacionales y mejores prácticas sobre los esquemas de remuneración de las redes de Internet, ii) una revisión conceptual del NAP (Network Access Point) y su papel en aspectos como la promoción de la reducción de costos de interconexión de redes de Internet a través del NAP, la optimización de la interconexión de redes IP, iii) levantamiento de información, mediante entrevistas con agentes de la industria en Colombia, para identificar el estado de implementación de nuevos modelos de remuneración de redes de Internet. Impacto regulatorio : De acuerdo con lo establecido en el artículo 13 del Decreto 2696 de 2004, cada tres (3) años las comisiones de regulación deben presentar un informe que 20 Content Delivery Network ó Content Distribution Network. 21 El Centro de Investigación de las Telecomunicaciones CINTEL. Página 78 de 110

79 resuma los efectos del marco regulatorio expedido sobre la sostenibilidad, viabilidad y la dinámica del sector de las telecomunicaciones en Colombia. Así las cosas, en los meses de febrero y marzo de 2012 se desarrollaron los concursos de méritos con lista corta No y 04, respectivamente, cuyo objetivo consistía en elaborar un estudio integral tanto cualitativo como cuantitativo del impacto del marco regulatorio expedido por la Comisión de Regulación de Comunicaciones entre los años 2009 y 2011 para los sectores de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y Postal, esto último en virtud de la expedición de la Ley 1369 de Como resultado de los anteriores procesos se suscribió el contrato No. 044 de 2012 con la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo), la cual analizó las siguientes medidas regulatorias (ordenadas cronológicamente según su expedición) adoptadas por la CRC durante los años 2009, 2010 y 2011, teniendo como base cada uno de los objetivos de política asignados a la entidad en la normatividad y regulación vigente para los sectores de TIC y postal: 1. Resolución CRT 2058 de 2009: mercados relevantes. 2. Resolución CRT 2062 de 2009: Declaratoria de dominancia en el mercado relevante de Voz Saliente Móvil. 3. Resolución CRT 2066 de 2009: Medidas regulatorias al operador con posición dominante en el mercado relevante de Voz Saliente Móvil. 4. Resolución CRC 2352 de 2010: Definición de banda ancha. 5. Resolución CRC 2355 de 2010: Portabilidad numérica móvil. 6. Resolución CRC 2567 de 2010: Tarifa mínima para distribución de objetos postales masivos de mensajería expresa. 7. Resolución CRC 2585 de 2010: Larga Distancia Internacional Entrante. 8. Resolución CRC 3036 de 2011: Tarifa mínima para distribución de objetos postales masivos de mensajería especializada. 9. Resolución CRC 3066 de 2011: Régimen de protección a usuarios en ambiente de convergencia. 10. Resolución CRC 3067 de 2011: Régimen de calidad de telecomunicaciones. 22 Mediante la Resolución 87 de 2012 se declaró no conformada la lista corta para el Concurso de Méritos No. 02 de Página 79 de 110

80 A la fecha, se encuentra pendiente la presentación de los resultados de la evaluación de impacto regulatorio ante la Sesión de Comisión. Tasación por segundo y saldos no consumidos en prepago: El análisis regulatorio adelantado por la CRC, para efectos de revisar las posibles medidas regulatorias a ser adoptadas en relación con la tasación por segundos y con los saldos no consumidos de las tarjetas prepago, surgió como respuesta a la necesidad de maximizar el bienestar de los usuarios, y con la finalidad específica de que estos últimos puedan consumir en su totalidad los servicios por los cuales han pagado. Bajo esta premisa y atendiendo a un requerimiento de la Contraloría General de la República, la CRC adelantó estudios y proyectos regulatorios sobre la tasación por segundos y los saldos no consumidos de las tarjetas prepago, por ser esquemas que apuntan a que los usuarios paguen por los servicios efectivamente consumidos (tasación por segundos) o que no dejen de consumir el tiempo al aire de los servicios de telefonía bajo el esquema de prepago, debido a la expiración de la vigencia de las tarjetas prepago. I. Análisis de la CRC sobre la Tasación por Segundos. Una de las conclusiones obtenidas durante de los estudios llevados a cabo en esta materia indican que establecer la obligatoriedad de tasar por segundo las comunicaciones, castiga la duración de las llamadas, por lo tanto, no sería extraño observar llamadas más cortas bajo un escenario de Tasación por Segundos. Este fenómeno implicaría una disminución en el excedente del consumidor como se estimó en el primer ejercicio. Por lo tanto, los resultados teóricos del modelo van de la mano con lo encontrado en las estimaciones de la demanda y el posterior cálculo del deterioro en el excedente del consumidor. En virtud de lo anterior, cabe señalar que existe un grupo de usuarios que potencialmente podría beneficiarse de menores costos promedio por llamada, pero tal beneficio depende de la cantidad de llamadas realizadas al mes y su extensión, por lo que, dada la información disponible, resulta incierto. El resumen de actividades realizadas y la conclusión es el siguiente: (i) Encuesta de Tasación y Consumo de Usuarios Móviles - Consenso S.A. (ii) Análisis cuantitativo del impacto de una medida de tasación por segundos en el bienestar de los usuarios de telefonía móvil - E-Concept. Página 80 de 110

81 (iii) Ejercicios de análisis interno de la CRC: Estimación de la demanda de los usuarios de telefonía móvil y modelo teórico para caracterizar los posibles beneficiarios de la tasación por segundos. (iv) Conclusión: No es recomendable implementar una política obligatoria de tasación por segundos. Si bien, potencialmente un grupo de la población podría verse beneficiado, su tamaño y características precisas son inciertas con la información disponible. Bajo cualquier escenario, el resultado sería un incremento en el precio promedio cobrado por minuto, que resultaría en un menor excedente del consumidor para la población de usuarios en general. II: Proyecto regulatorio en relación con la tasación por segundos y los saldos no consumidos. Con base en los insumos referenciados anteriormente, la CRC formuló el proyecto Tasación por segundos y saldos no consumidos (Proyecto No ). Bajo el marco de este proyecto se formularon varias hipótesis con base en los estudios desarrollados respecto a los saldos no consumidos y a la tasación por segundos. Dada la diferencia que existe en la propensión a dejar saldos dependiendo del proveedor, se evidencia el efecto que tiene la información que se brinda a cada usuario y la duración de las vigencias en los saldos sin consumir que dejan los usuarios, por tanto se deduce que los usuarios más informados son los que más aprovechan sus recargas. Luego de la revisión nacional e internacional del comportamiento del mercado de recargas prepago y teniendo en cuenta los resultados del análisis de los saldos no consumidos obtenido de la encuesta de tasación y consumo, se evidenció la necesidad de abordar este tema desde dos frentes, el primero desde la información que se le brinda al usuario y el segundo desde el tiempo de vigencia de las recargas que se le otorga al usuario para que haga uso del tiempo al aire por el cual ya pagó. También se evidenció que los usuarios en general no hacen uso del derecho a trasladar sus saldos no consumidos en un periodo a otro mediante otra recarga, tal como se dispone en el régimen de protección a Usuarios, en parte por la falta de información detallada en relación con las tarifas y las vigencias de los servicios que adquieren los usuarios. En desarrollo de lo anterior, el 12 de junio de 2012, la CRC publicó para comentarios del sector el proyecto regulatorio Tasación por segundos y saldos no consumidos, cuyo objetivo fue buscar que los proveedores móviles mejoren la información que se entrega a los usuarios en relación con Página 81 de 110

82 la vigencia de sus recargas y se planteó a su vez la posibilidad de establecer un plazo mínimo de vigencia de las recargas móviles. Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se propuso que independientemente del monto de la recarga, la vigencia debe ser de al menos sesenta (60) días calendario, para que los usuarios puedan utilizar sus saldos adquiridos y los no consumidos de anteriores recargas. Esta duración sumada a los treinta (30) días de que dispone el usuario para hacer traslado del saldo a otra recarga coincide con lo establecido por la Superintendencia de Industria y Comercio en el sentido de que una línea es considerada como tal, si ha estado activa en los últimos noventa (90) días. En cuanto a los costos de la propuesta para los proveedores, la modificación del tiempo de vigencia no genera para los mismos cargas operativas adicionales a las ya existentes, pues el proveedor al momento de activación de la carga prepago establece la vigencia del saldo acorde con su monto y bajo la nueva condición no necesitaría realizar esta comprobación sino asignar el tiempo de vigencia de sesenta (60) días para todas las recargas, simplificando en parte el procedimiento. De otra parte, la supervisión de estado de activo de la línea está ya implementada por requerimiento de información de la SIC, por lo cual no se genera carga operativa adicional sobre el período propuesto. Con fundamento en todo lo anterior, se presentó el proyecto de resolución Por la cual se modifican los artículos 69, 70,72 y 73 de la Resolución CRC 3066 de Los artículos antes citados corresponden a la información de las tarjetas prepago; información durante el uso de la tarjeta; vigencia de las tarjetas prepago y transferencia de saldos. Así las cosas, la Resolución expedida (CRC 4040 de 2012) establece lo siguiente: 1) Se determinan obligaciones que los proveedores responsables de los servicios ofrecidos deben cumplir, en cuanto a la información: A. Información de las tarjetas y/o recargas prepago: i) la unidad de tasación de las llamadas, la denominación, la vigencia, la fecha de expedición y la fecha de expiración Página 82 de 110

83 de las mismas; ii) información sobre las tarifas aplicables al servicio que se presta en modalidad prepago; iii) disponer de un enlace web mediante el cual los usuarios puedan acceder al contenido de las condiciones de vigencia de las recargas. B. Información durante la activación y uso de la tarjeta y/o recarga: i) saldo en dinero disponible y la vigencia del mismo, mediante un mensaje de voz y/o de texto gratuito; ii) tarifas aplicables a consumos de voz para las llamadas on-net y off-net, llamadas a teléfonos fijos, envío de SMS, la capacidad adquirida de consumo en el servicio de datos y la tarifa aplicable, así como la dirección del sitio web donde el usuario puede encontrar los valores de las llamadas internacionales y llamadas a números de tarifa con prima; iii) información correspondiente al saldo, su vigencia así como las tarifas aplicables, cuando el usuario así lo requiera, mediante un número de atención gratuito o mediante un mensaje de texto; iv) veinticuatro (24) antes del vencimiento de la recarga, el proveedor debe informar este hecho al usuario mediante un mensaje de voz y/o de texto. 2) Se establece una nueva vigencia para las tarjetas y/o recargas prepago: A. Informar mediante aviso, antes de la compra de la tarjeta y/o recarga, el tiempo de vigencia de la misma a partir de su activación y la fecha de expiración (En ningún caso, la expiración puede ser inferior a un (1) año desde su expedición). B. El término de la vigencia de las tarjetas y/o recargas en prepago es de al menos sesenta (60) días calendario a partir de su activación. 3) Se actualiza la información sobre la transferencia de saldos: A. Se actualiza el artículo correspondiente al traslado de saldos: i) se deben transferir los saldos no consumidos por el usuario a una nueva tarjeta y/o recarga prepago; ii) el usuario cuenta con el término de la vigencia de la tarjeta y/o recarga prepago y al menos treinta (30) días calendarios adicionales, contados a partir del vencimiento de dicha vigencia; 23 Por la cual se establece el Régimen Integral de Protección de los Derechos de los Usuarios de los Servicios de Página 83 de 110

84 iii) las tarifas de los saldos no consumidos serán aquellas que se encuentren vigentes al momento de la adquisición de la nueva recarga; iv) los saldos de tarjetas y/o recargas prepago no consumidos de un usuario en modalidad prepago, que se cambia a un plan bajo la modalidad de pospago, se garantiza que puedan ser transferidos al nuevo plan. Separación Contable TIC: Durante el 2012 se dio inicio al estudio para la revisión de las experiencias internacionales en materia de separación contable en el sector de TIC a nivel mundial, así como las experiencias y normatividad a nivel nacional y recomendaciones regulatorias para tener en cuenta como herramienta del regulador para hacer frente a potenciales fallas de mercado en la prestación de los servicios como la presencia de subsidios cruzados entre servicios, estrechamiento de márgenes, entre otros. Teniendo en cuenta lo anterior, se llevó a cabo un concurso de méritos para contar con una firma de consultoría que apoyase a la CRC en el desarrollo del alcance antes mencionado, concurso que fue adjudicado a la firma Baker Tilly Colombia. El estudio con los análisis y las recomendaciones inició en octubre de 2012 y los resultados del mismo se obtuvieron en el mes de diciembre del mismo año. Barreras a la banca móvil: Durante el año 2012 la CRC en desarrollo de la Agenda Regulatoria para dicha vigencia se propuso el adelantamiento de estudios relacionado con aspectos asociados directa o indirectamente con la inclusión financiera, abarcando para el efecto el desarrollo de diferentes proyectos regulatorios afines en tanto en el sector postal como en el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC Es así como, en lo tocante con este último sector, la CRC en desarrollo de la Agenda Regulatoria 2012 formuló el estudio denominado Barreras normativas a la banca móvil, estudio que estuvo orientado a la identificación preliminar de las barreras que podrían estar afectando el fortalecimiento de la banca móvil en Colombia, desde una óptica integral que abarcara el sector financiero y de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Lo anterior, con el fin de hacer un diagnóstico que sirviera de base para emitir las recomendaciones que permitan remover dichas barreras para el despliegue definitivo de los servicios financieros móviles. Comunicaciones Página 84 de 110

85 De acuerdo con lo anterior, se elaboró un documento interno que contempló los siguientes aspectos en cuanto al marco teórico fundamental de trabajo: Revisión desde una perspectiva teórica de los modelos de negocio que revisten en la actualidad la provisión de servicios financieros móviles y su desarrollo en el contexto internacional. Descripción de las tecnologías que se han venido desarrollando en el mundo para prestar los servicios de M-Banking y de E-Money, incluyendo los requerimientos de seguridad para su incorporación en el ámbito nacional desde el punto de vista de la legislación financiera. Caracterización de la banca móvil en Colombia, incluyendo prácticas y modelos de negocio. Revisión de los aspectos normativos asociados a los servicios financieros móviles tanto desde el punto de vista de la regulación financiera como la aplicable al sector de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones (TIC). Con base en los anteriores elementos de contexto se analizaron (i) las problemáticas más relevantes que han sido advertidas en el relacionamiento entre los agentes involucrados en la cadena de valor de la prestación de servicios financieros móviles en Colombia. Esto fue posible, gracias a que se realizaron varias entrevistas con entidades financieras y redes de bajo valor que operan en Colombia de manera individual, en las que se plantearon diversos temas referidos al desenvolvimiento de las actividades asociadas a los servicios financieros y las relaciones de estos agentes con los proveedores de telecomunicaciones móviles. Una vez consolidadas las conclusiones de esta fase del estudio, se procedió con la (ii) revisión de las posibles respuestas que ofrece la regulación para solventar los puntos de fricción y posibles cuellos de botella con impacto negativo frente a la interacción entre los agentes de uno y otro sector en torno a las transacciones de banca móvil. Lo anterior, implicó la evaluación del marco regulatorio vigente, especialmente de aquellas medidas generales adoptadas por la CRC, en ejercicio de sus competencias legales, tendientes a favorecer y promover la prestación de diferentes servicios que demandan los usuarios, soportados en relaciones de acceso y/o interconexión, y cuyas bases fueron expedidas principalmente durante el año Dicho estudio era pertinente pues si bien en Colombia no ha sido expedida una normativa de telecomunicaciones que regule de manera específica y directa la aplicación de las Página 85 de 110

86 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (en adelante TIC) a la prestación de servicios financieros mediante la utilización de dispositivos móviles, es claro que resultan aplicables a los servicios financieros móviles las normas transversales relacionadas con el acceso y uso de redes y servicios de telecomunicaciones referidos a la provisión de contenidos y aplicaciones, expedidas al amparo de la Ley 1341 de Bajo esta línea de pensamiento, a través del estudio adelantado se tiene como insumo fundamental una profusa revisión de todas aquellas normas expedidas por la CRC que promueven el acceso 24 a la infraestructura, en particular, de las medidas orientadas a establecer condiciones para el acceso y uso de las redes de telecomunicaciones por parte de los proveedores de contenidos y aplicaciones 25 para la provisión de contenidos y aplicaciones a través de SMS/MMS en redes de telecomunicaciones móviles. Finalmente, y una vez decantado todo lo anterior, se definió un mapa general de recomendaciones y sus correspondientes líneas de acción que desde el punto de vista de orientación regulatoria deberían adelantarse por parte de la CRC al respecto. Dicho estudio fue puesto a consideración del Comité de Comisionados, en el mes de diciembre de , instancia que acusó conocimiento del referido documento, y con base en el cual impartió lineamientos adicionales, con el propósito que se elabore una propuesta regulatoria sobre el tema en análisis. Teniendo en cuenta lo anterior, y en desarrollo de la Agenda Regulatoria de la CRC para el año 2013, se definió dentro de esta agenda la continuidad del proyecto Barreras normativas a la banca móvil, esta vez, bajo el siguiente objetivo de formulación: Identificar inhibidores e impulsores para el mayor despliegue y desarrollo de las transacciones financieras a través de las TIC y emitir las recomendaciones y/o regulaciones que para remover las barreras regulatorias Resolución CRC 3101 de Resolución CRC 3501 de Reunido el 14 de diciembre de Agenda Regulatoria < Consultada el 5 de febrero de Página 86 de 110

87 Desarrollo de la Agenda Regulatoria para el año 2013: De conformidad con lo establecido en el artículo 6 del Decreto 2696 de 2004, la CRC llevó a cabo durante el tercer trimestre del año 2012, actividades orientadas a la formulación de la Agenda Regulatoria que seguiría la Entidad durante el año Para el efecto, se adelantó una revisión de tendencias regulatorias de otras Agencias a nivel internacional, en lo que tiene que ver con los servicios de TIC incluyendo la TV, además de los servicios postales, y se contrastó con un balance regulatorio de las actividades que se venían adelantando durante el año El borrador de Agenda Regulatoria fue publicado el 30 de octubre de 2012, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 7 del Decreto 2696 de Dentro del plazo fijado en la norma citada para efectos de la participación del Sector, se recibieron múltiples comentarios de los interesados, a partir de los cuales se realizaron los ajustes correspondientes a la versión definitiva de la Agenda Regulatoria, que fuera aprobada por la Sesión de Comisión en el mes de Diciembre de 2012, la cual se publicó en la página Web de la Entidad el 31 de diciembre del mismo año. Dicho documento puede ser consultado a través del enlace 6 COORDINACIÓN EJECUTIVA El control de los procesos de apoyo se encuentra en cabeza de la Coordinación Ejecutiva, quien es la encargada de administrar el sistema de control de gestión de la Comisión y velar por la integración armónica y consistente de los procesos, que permitan la efectividad en la toma de decisiones, al igual que apoyar al Comité de Comisionados y a la Comisión, para que sus actos se surtan de acuerdo con la Constitución y la Ley. 6.1 Centro de Sistemas de Gestión El Centro de Sistemas de Gestión, CSG, es un grupo de trabajo que tiene como propósito la administración eficiente y dinámica de los recursos financieros, administrativos y físicos para el funcionamiento adecuado de los demás grupos de trabajo, así como el desarrollo integral de las personas que laboran en la Comisión. El CSG logra lo anterior mediante la generación de procedimientos y la estructuración de programas que permitan la integración operativa de los recursos, con la satisfacción de las necesidades; desarrollando, motivando y reteniendo personal cualificado y capaz de contribuir a la vivencia diaria Página 87 de 110

88 de los principios y valores de la Comisión, logrando que se tengan herramientas que le permitan a la Entidad adoptar decisiones debidamente soportadas Contratación Durante el período 2012, se detectaron las siguientes fortalezas del proceso: Elaboración y cumplimiento de la planeación contractual. Existencia de un grupo humano, idóneo y capacitado. Fortalecimiento de los canales de apoyo y comunicación entre el grupo de contratación y los demás procesos de la Entidad. Valoración, estudio y oportunidad en la atención de las solicitudes realizadas por las diferentes Coordinaciones. Conocimiento y constante capacitación de la normatividad vigente y actual en materia de contratación. Análisis jurídico y seguimiento de los procesos contractuales. Diligencia y pro actividad en todas y cada una de las etapas de los procesos contractuales. Sincronización e interacción entre los miembros del grupo de contratación. Se llevaron a cabo las contrataciones de servicios personales para atender las diversas necesidades de la entidad, con la oportunidad y en el plazo necesario para cumplir con la planeación de Vigencias Futuras. Divulgación y retroalimentación de la información recibida en los diferentes seminarios, capacitaciones y/o cursos del proceso, a través de la centralización de los contenidos de los mismos. Actividades desarrolladas por el grupo de contratación: Durante el año 2012, la Comisión suscribió 154 contrataciones, con base en la siguiente relación, basados en el Estatuto de Contratación: - Sesenta y ocho (68) contrataciones correspondieron a contratos de mínima cuantía para adquisición de bienes y servicios. - Sesenta y un (61) contrataciones directas. En efecto, tal y como puede constatarse en la totalidad de los contratos suscritos, en cuyos expedientes además de los antecedentes de los estudios previos de necesidad y conveniencia del contrato, se encuentran las certificaciones de carencia de personal que suscriben el funcionario que hace las veces de jefe de Talento Humano, la Coordinación Ejecutiva y el Director Ejecutivo de la Entidad y que, de manera Página 88 de 110

89 particular en cada uno de ellos, evidencian la necesidad de la contratación, orientada a la atención oportuna y eficiente las obligaciones adquiridas por la Comisión. - Ocho (8) contrataciones adjudicadas, a través de la modalidad de selección pública por Concurso de Méritos para contratar consultorías. La selección de los contratistas por la modalidad de concurso de méritos se refirió a la contratación de los servicios de consultorías para: 1. Efectuar la elaboración de encuestas y análisis estadísticos para que adelante actividades teniendo en cuenta las especificaciones señaladas en la cláusula de metodología en la cual se ilustra la referencia a seguir para tal fin. 2. Estudiar las prácticas de empaquetamiento de servicios de Telecomunicaciones (datos, tv. por suscripción y voz) y determinar eventuales fallas de mercado derivadas de la aplicación de dichas prácticas 3. Elaborar un estudio integral tanto cualitativo como cuantitativo del impacto del marco regulatorio expedido por la Comisión de Regulación de Comunicaciones entre los años 2009 y 2011 para los sectores de TIC y postal. 4. Proponer los elementos económicos y técnicos que le permitan definir las condiciones del "Fondo de Liquidez" que deben mantener y constituir las operaciones de servicios postales de pago de acuerdo con lo señalado en la Resolución 2703 de 2010 de Mintic y demás normas concordantes de la agenda Regulatoria de la CRC. 5. Realizar una revisión de modelos de separación contable aplicados al sector Tic a nivel internacional, el estudio de esquemas actuales de contabilidad de los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones en Colombia y evaluación de la implementación de un modelo de separación contable atendiendo lo señalado Art. 64 L. 1341/2009, y en el marco de iniciativas de Agenda Regulatoria Llevar a cabo la medición del NSU de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, y la medición de los indicadores que permitan a la Entidad conocer la percepción de los clientes de la CRC con relación a los servicios prestados por la Comisión, establecidos en la Ley y de acuerdo con los procesos que conforman el Sistema de Gestión. 7. Prestar servicios profesionales en la contratación del programa de seguros de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, y realice las demás actividades relativas a su condición de asesor del programa de seguros de la entidad, según lo descrito en las necesidades a satisfacer. 8. Contar con los servicios de una persona natural o jurídica experta en el sector de comunicaciones y/o audiovisual, con conocimiento específico en la identificación de Página 89 de 110

90 mercados relevantes de comunicaciones y/o audiovisual, el análisis de las condiciones de competencia en dichos mercados y fallas de mercado, con el objetivo de definir los mercados relevantes de servicios audiovisuales en el actual entorno digital y convergente, identificar eventuales problemas de competencia en dichos mercados y proponer las medidas regulatorias a que haya lugar. Lo anterior se encuentra enmarcado dentro de la Agenda Regulatoria de la CRC de Nueve (9) contratos adjudicados en la modalidad de selección pública de Selección Abreviada de Menor Cuantía. 1. Servicios para el manejo de personal que preste los servicios de aseo y cafetería; mensajería, atención del conmutador, soporte contable y eventuales remplazos de labores de conducción, de tal manera que se suplan los requerimientos en la oportunidad y condiciones debidas y sea ésta la que se encargue del suministro y administración correspondiente. 2. Suministrar los tiquetes aéreos a nivel nacional e internacional según los requerimientos de la Comisión, tendientes al cumplimiento de las funciones propias de la misma, de manera económica, eficiente y oportuna. 3. Prestar sus servicios de traducción simultánea, servicio de acreditación de asistentes y suministro de personal de apoyo bilingüe para el desarrollo y ejecución de los eventos que organice la CRC en las diferentes ciudades del país, según los requerimientos de la Comisión, tendientes al cumplimiento de las funciones propias de la misma, de manera económica, eficiente y oportuna. 4. El contratista se obliga para con la Comisión a la adquisición, instalación y puesta en marcha de una solución de respaldo y recuperación de datos que cumpla como mínimo con las especificaciones técnicas dispuestas en el contrato. 5. Suministro de cuatro (4) vehículos nuevos, que cumplan con las especificaciones técnicas mínimas solicitadas por la entidad, mediante la retoma de cuatro (4) vehículos oficiales de propiedad de la CRC, con las características señaladas en los estudios previos, pliego de condiciones y la propuesta presentada por el contratista Suministro e instalación de una (1) puerta plegable para la sala múltiple del piso 9-2. Suministro e instalación de una puerta de oficina Cerramiento espacio debajo de la escalera, del piso 8 a Suministro e instalación de un muro en dry wall en el área del almacén. 5. Instalación de extractor en el almacén. 6. Suministro e instalación de una baranda en las escaleras internas de la CRC, del piso 8 al 10. Página 90 de 110

91 7. El suministro de los muebles incluye su instalación en los sitios que para cada caso, indique el supervisor del contrato, según estudios previos y pliego de condiciones 8. Prestar los servicios turísticos de Agencia de Viajes, que suministre los tiquetes aéreos a nivel nacional e internacional para la asistencia de los funcionarios y contratistas de la CRC, según sea el caso, a eventos en los cuales sea necesaria su participación, tales como eventos el Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de Telecomunicaciones REGULATEL-, el cual la CRC preside, la Unión Internacional de Telecomunicaciones UITy otros eventos en temas de telecomunicaciones relevantes para la Comisión, así como aquellos referidos a la participación internacional de los integrantes de la CRC y respecto de la cual se haya realizado el trámite respectivo y obtenido previamente la autorización correspondiente 9. Suministro, instalación, capacitación y servicio postventa de los siguientes elementos para la Comisión de Regulación de Comunicaciones, así: Una Impresora Láser Empresarial, impresión a blanco y negro de 45 PPM mínimo. Una Impresora Láser Empresarial, a color de 30 PPM mínimo. Un Scanner Compacto. Un Software para la administración de impresoras, compatible con todas las impresoras con las que cuenta la CRC. Dos Video Beam gama alta. - Un (1) contrato adjudicado en la modalidad de selección pública de Licitación. 1. Desarrollar una aplicación web que permita a las personas autorizadas para la venta de equipos terminales en Colombia, descargar en línea los certificados en los cuales conste que los equipos terminales que se comercialicen se encuentran debidamente homologados ante la CRC y modificar el formulario de declaración de contribución - Adicionalmente, se suscribieron siete (7) convenios interadministrativos, y que corresponden a las siguientes contrataciones: 1. Prestar los servicios de publicación en el Diario Oficial de la Imprenta Nacional de Colombia de las resoluciones administrativas de carácter general y circulares que expida la CRC, requeridas para el normal, oportuno y eficaz desarrollo de las funciones que realiza. 2. Prestar los servicios de recolección, curso y entrega de correspondencia y demás envíos postales que requiera La Comisión, en las modalidades de correo normal, certificado urbano nacional e internacional, servicios Post-Express a nivel urbano y nacional, servicio al día, urbano, de conformidad con la propuesta presentada. Página 91 de 110

92 3. Brindar capacitación a los funcionarios de la CRC en temas relacionados con el servicio de televisión 4. Suministrar y prestar el servicio del canal dedicado de acceso a Internet para la CRC, bajo las especificaciones propias del contrato. 5. Brindar capacitación a los funcionarios de la CRC en temas relacionados con el servicio de televisión 6. Aunar esfuerzos mediante los cuales la Registraduría permite a la CRC tener acceso sin costo alguno, a la información no sujeta a reserva legal contenida en la base de datos de la ANI y del SIRC. 7. Adhesión al convenio No FONADE- FONTIC, con el fin de contratar los servicios de gerencia integral del proyecto operación integral de las soluciones tecnológicas de Gobierno en Línea. Así mismo, se efectuaron las modificaciones, adiciones, actas y demás documentos que fueron necesarios en los diferentes contratos, según sus necesidades y plazos de ejecución. De otra parte, para el efectivo control de los contratos, se mantuvo actualizado el cuadro de contratos vigentes mensuales respectivo, publicado en la Intranet de la Entidad, de manera que se contara con la información oportuna y completa sobre el desarrollo de los mismos, para posibilitar la adopción de los correctivos y/o medidas consideradas pertinentes para el cabal cumplimiento de los objetivos institucionales. Mediciones: El proceso de contratación adelantado durante la vigencia del año 2012, fue monitoreado de manera permanente a través del siguiente indicador: EFICIENCIA: Tiempo utilizado en cada contrato x cien (100) /sobre tiempo previsto para cada modalidad =R/% de eficiencia en la contratación. Para tal efecto, se establecieron como tiempos máximos previstos según la modalidad de contratación, contados a partir de la fecha de expedición del Certificado de Disponibilidad Presupuestal hasta la fecha de Registro Presupuestal, los siguientes tiempos estándar: MODALIDAD Contratación de mínima cuantía Contratación directa Selección Abreviada Concurso de méritos TIEMPO 10 días 7 días 35 días 150 días Página 92 de 110

93 Tabla 9. Tiempos estándar según modalidad de contratación El indicador de eficiencia, tuvo el siguiente comportamiento: Indicadores Meta 2012 I Trimestre II Trimestre III Trimestre IV Trimestre Efectividad en Contratación Directa Efectividad en Selección Abreviada 7 días 7,2 días 8,2 días 14,85 días 9 días 35 días 34,7 días 35 días 40 días 54 días Concurso de Méritos 150 días NA NA 104 días 61 días Tabla 10 Promedio de la contratación en Gestión Financiera Ejecución de Ingresos 2012 Obtención recursos presupuestales 2012: Mediante la Resolución CRC 3151 de 2011 de 1 noviembre 2011, se fijó la tarifa de contribución para la vigencia del 2012, en el %, la cual debían pagar las entidades sometidas a regulación. De la contribución causada para el año 2012, por la suma de $ millones, se recaudó la el valor de $ millones, por concepto de capital, por intereses de mora se causaron $71 millones, con un recaudo $36 millones, el recaudado total de la contribución del año 2012 representa el 99.63%, quedando pendiente de recaudo la suma de $78 millones, por concepto de capital y por intereses $17 millones, por concepto de sanción $37 millones. El total de la cartera por concepto de contribución, intereses y sanción de la vigencia 2012 asciende a la suma de $152 millones. Es importante destacar la cultura de pago por parte de los operadores. Con respecto a la cartera de años anteriores 2009, 2010 y 2011 que asciende a la suma de $356 millones, se recaudó $329 millones incluidos intereses moratorios, se recaudo el 92%. El total de la cartera de la CRC correspondiente a los años 2009, 2010 y 2011 asciende a la suma de $57 millones, por capital la suma de $38 y por intereses moratorios $19 millones. Página 93 de 110

94 Presupuesto de Ingresos Concepto Apropiación Recaudo Cartera % % Participación Ingresos Contribución vig ,63% 95,87% Cartera Antigua ,27% 1,46% Intereses Mora Contribución ,50% 0,11% Intereses Mora Contribución cartera ant ,63% 0,06% Rendimientos Financieros 543 2,50% Fotocopias 0,15 0,00% Total Ingresos % Tabla 11. Presupuesto de Ingresos La contribución de la CRC se encuentra reglamentada en la leyes 1341,1369 y 1507, la cual cambio de forma radical el método del cálculo de la contribución para la Entidad. Es importante destacar el buen comportamiento del recaudo de contribución y los rendimientos obtenido en el manejo de portafolio. El aumento en la contribución se relaciona con el incremento del presupuesto para la vigencia 2012 dado que a la CRC, en virtud de las nuevas y diversas responsabilidades asignadas por las Leyes 1341, 1369 de 2009 y 1507 de El presupuesto asignado para el año 2012 fue de $18.790,6 millones, libres de ejecución la suma de $ millones. De igual manera, se pasó de un universo de 38 operadores a 460, cifra que aumentará en la medida que existan diferencias con los operadores registrados en las bases de datos del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Registro Tic y Registro Postales, según el caso. De otra parte, es importante destacar que el tema de contribución, la CRC emitió la Resolución No.3789 de 25 de julio de Por la cual se desarrolla el literal f) del parágrafo 1 del artículo 11 de la Ley 1369 de 2009, en lo relacionado con la imposición de sanciones, se modifica el Art. 6 de la Resolución CRC 3151 de 2011 y se dictan otras disposiciones. Así mismo se elaboró un instructivo de fácil consulta que guiará paso a paso al operador para la liquidación y pago de la contribución. De igual manera a través de la página del en el módulo de contribución se realizaron los desarrollos necesarios a fin de que el operador contará con una herramienta que le Página 94 de 110

95 permite realizar la liquidación y pago de la contribución, cálculo de intereses moratorios y sanciones a que haya lugar. Ejecución de Gastos Presupuesto 2012: La CRC, como Unidad Administrativa Especial, se rige en materia presupuestal por lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación. El presupuesto de la CRC se clasifica como una Unidad dentro de la Sección correspondiente al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones desde el año Por disposición del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la contabilidad, el presupuesto y la tesorería se manejan mediante el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF, software que por trabajar en tiempo real y en línea, permite un estricto y permanente control por parte de las respectivas autoridades. La ejecución presupuestal de gastos a diciembre 31 de 2012 fue de 95%, el presupuesto total ascendió a la suma de $18.790,6 millones frente a una apropiación de $17.549,2 millones con respecto al año anterior. Los gastos de funcionamiento ascendieron a la suma de $8.172,6 millones, registrando una ejecución de $7.413 millones que representa el 91%, en cuanto al presupuesto de inversión ascendió a la suma de $ millones, registrando un ejecución de $ millones que representa el 98%, considerada muy satisfactoria. Página 95 de 110

96 Concepto Apropiación Millones de $ Ejecución % Ejecución Funcionamiento ,71% Gastos de Personal ,95% Servicios personales asociados a nómina y contribuciones inherentes a nómina ,95% Servicios personales indirectos ,52% Gastos Generales ,42% Impuestos y multas ,78% Adquisición de bienes y servicios ,58% Transferencias ,25% Inversión ,33% Asesoría, investigación, consultoría, divulgación y capacitación en temas jurídicos, económicos y técnicos para lograr un marco regulatoria para la convergencia de los servicios de telecomunicaciones ,38% Actualización Servicios procesos y recursos de tecnológia de información y comunicaciones ,82% Compra,adecuación y dotación de sede ,00% TOTAL ,02% Tabla 12. Presupuesto 2012 Ejecución de Gastos Ejecución de Gastos Presupuesto 2012 Sin valores con previo concepto Presupuesto Vigencia 2012 Apropiación Actual Ejecución % Ejecución Funcionamiento % Gastos de Personal Gastos Generales Transferencias Inversión % Asesoría, investigación, consultorías, divulgación y capacitación en temas jurídicos, económicos y técnicos para lograr un maraco regulatorio para la convergencia de los servicios de telecomunicaciones nacional % Actualización servicios procesos y recursos de tecnología de información y comunicaciones para la CRC % Compra, adecuación y dotación de sede para la CRC en Bogotá % TOTAL % PRESUPUESTO EJECUTADO SIN VALORES CON PREVIO CONCEPTO (INFORME SIIF) Tabla 13. Presupuesto 2012 Sin valores con previo concepto Página 96 de 110

97 La Entidad contó para el año 2012 con un presupuesto inicial de Gastos por la suma de $18.790,6 millones, sin previo concepto se tiene un presupuesto libre de ejecución por la suma de $ millones de pesos. La Ejecución presupuestal de Gastos al 31 de diciembre de 2012 fue del 97%, Por Gastos de Funcionamiento se cuenta con una apropiación de $7.708,5 millones con una ejecución a la fecha del 96%, esto es la suma de $7.413 y por Gastos de Inversión la apropiación es de $ millones, con una ejecución del 98%, que corresponde a la suma de $ millones, quedando un saldo de apropiación por ejecutar para los meses de nov y diciembre por la suma de $178 millones. De igual manera se realizó la Gestión de la solicitud de la autorización del cupo para comprometer vigencias futuras por la suma de $1.419 millones de pesos, de conformidad con el con el principio de planeación incorporado al tema presupuestal, y con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de su función regulatoria, a través del desarrollo de los proyectos regulatorios que superan la anualidad propia de la ley de presupuesto garantizando la continuidad de sus actividades permanentes. Las reservas y cuentas por pagar correspondientes a la vigencia 2011, se pagaron en su totalidad. Gráfico 8. Ejecución Presupuestal Situación de los Recursos Página 97 de 110

98 A. Recursos Financieros: Corte a 31 de diciembre 2012 ( $ Miles de Pesos) Activo Ingresos $ total Operacionales $ Corriente $ Otros Ingresos $ No corriente $ Gastos Operacionales $ Pasivo total $ Otros gastos $ Corriente $ Excedente operacional $ No corriente $ - Patrimonio $ Excedente $ ejercicio Tabla 14. Recursos Financieros B. Bienes Muebles e Inmuebles Tabla 15. Bienes Muebles e Inmuebles A continuación se relaciona el listado de activos fijos por responsable al corte de diciembre : Página 98 de 110

99 Página 99 de 110

100 Tabla 16. Activos Fijos por Responsable al corte de diciembre 31 de 2012 Página 100 de 110

101 Durante el año 2012 se realizaron compras de activos fijos según la relación anexa: Tabla 17. Compras de Activos Fijos Recursos Humanos Durante la vigencia de 2012, la Entidad ha adelantado actividades relacionadas con la Gestión del Talento Humano, que impactaron de manera importante al bienestar de sus colaboradores y por ende procuraron un mejoramiento continuo en el ambiente laboral. Evaluación del Desempeño: Para la vigencia 2012 la Comisión de Regulación de Comunicaciones, realizó la evaluación del desempeño a sus funcionarios basada en la metodología Página 101 de 110

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