Transformación democrática del Estado en el Ecuador

Transcripción

1 Transformación democrática del Estado en el Ecuador

2 2 Índice 1. El desmantelamiento del Estado ecuatoriano a. Diagnóstico: caos institucional b. El Ejecutivo antes de Transformación democrática delestado a. Régimen de acumulación y modo de regulación social b. Lineamientos de la Transformación del Estado c. Recuperación del Estado d. Organización de la Función Ejecutiva 3. Reorganización institucional de laregulación y el control 4. Sugerencias para la construcción normativa 5. Propuesta de líneas de trabajo y cooperación

3 Diagnostico: Caos institucional i 3

4 4 Caos institucional del Estado (I) Pérdida de autoridad, soberanía y facultades esenciales: Estado mínimo cartas de intención. Creación arbitraria y coyuntural de entidades paraministeriales y autónomas: CORPECUADOR. Corporativización de la institucionalidad pública: CONELEC, CONESUP. Regímenes excepcionales y autárquicos: Comisión de Tránsito del Guayas. Leyes en beneficio de grupos de poder: Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, Ley de la AGD. Descentralización discrecional, voluntaria y a la carta: Registro Civil Gquil.

5 5 Caos institucional del Estado (II) Pre asignaciones y fondos fuera del PGE: Universidad Agraria, FEIREP. Desmantelamiento de las empresas públicas: Fondo de Solidaridad. Organismos de Desarrollo Regional que despilfarraron fondos públicos: CRM CEDEGE. CRM, CEDEGE Conversión de la autonomía en autarquía: Banco Central, Superintendencias Superintendencias. Ausencia de investigación y universidades desvinculadas del desarrollo nacional: INIAP, INIAP baratillo de universidades universidades. Servicios públicos nefastos: Registro Civil, Correos del Ecuador.

6 Situación de la Función Ejecutiva al 2007

7 2. Transformación del Estado ecuatoriano 7

8 Régimen de acumulación y modo de regulación social Régimen de acumulación Sociedad del conocimiento, de capacidades y oportunidades productivas, y profunda igualdad e inclusión Modo de regulación social il Estado constitucional, de derechos y justicia, democrático, para el Buen Vivir

9 Transformación democrática del Estado Principios Diferenciación, flexibilidad, participación, transparencia, racionalización y nueva organización territorial. Prioridades Sociedad del buen vivir, recuperar lo público y transformar la estructura estatal. Estrategias Rediseño institucional, reorganización territorial, profesionalización del servicio civil, eficiencia pública y participación ciudadana. Acciones Reestructuración ministerial, descorporativación, desconcentración y descentralización, coordinación intersectorial, leyes programáticas.

10 Recuperación del Estado Recuperación del Estado Radicalización de transformaciones estatales X 1 Antes del 2007: Estado al servicio del poder de las élites Equidad Transparencia Estado Nueva La más democrático Constitución. ambiciosa territorial: la reforma desconcentración gestión. para 150 el leyes institucional Buen que Vivir: Hemos Profundización configuran del Estado invertido y un en nuevo particular un promedio (zonas, Meritocracia constitucional, distritos y profesionalización plurinacional, de y circuitos) las transformaciones Estado. de unitario la Al de Función menos 12% del y del PIB estatales. servicio descentralización en estos años de gobierno. territorializado. una Ejecutiva. veintena público. son y programáticas. gestión del territorio.

11 11 Organización acióndelaf Función nciónejecutiva PRESIDENCIA Gestión pública SNAP SENPLADES Senplades Planificación, inversión y diseño estatal Gestión política SNGP SECOM Secom Comunicación Coordinación Interministerial Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador Ministerio Coordinador 6 Rectoría y regulación de política pública Ministerio Sectorial Ministerio Sectorial sectorial Ministerio Secretaría Sectorial Ministerio Ministerio Secretaría Secretaría 25 Sectorial Sectorial 12 Investigación Instituto 8 13 Secretaría Instituto Agencia de Instituto Agencia de Instituto Técnica Regulación y Regulación y Normalización y control control promoción 8 Regulación y control 14 Servicios 32 Empresa Pública Gestión sectores estratégicos

12 3. Reorganización institucional de la regulación y el control 12

13 13 Institucionalidad para el control según tipo de bienes REGULACIÓN CONTROL BIENES SUPERIORES (EDUCACIÓN, SALUD) MINISTERIOS SECTORIALES Juntas SUPERINTENDENCIAS BIENES ESTRATÉGICOS (MINERÍA, HIDROCARBUROS) AGENCIAS DE REGULACIÓN Y CONTROL Directorio AGENCIAS DE REGULACIÓN Y CONTROL Directorio BIENES DE MERCADO MINISTERIOS SECTORIALES MINISTERIOS SECTORIALES

14 14 Diferenciación entre funciones del Estado Función Ejecutiva Rectoría Planificación Regulación Gestión Control técnico Función de Transparencia y Control Social Control Técnico Control Administrativo Control Ciudadano

15 4. Sugerencias para la construcción normativa 15

16 16 Desarrollar principios p constitucionales sin llegar a ser reglamentarios La ley debe desarrollar principios constitucionales sin llegar a incluir contenidos de índole reglamentario, por ejemplo procedimientos muy detallados o tarifas. Desarrollo de la facultad de regulación. Prescindir de denominaciones específicas No se debe incluir el nombre de las instituciones o autoridades, es mejor hacer referencia a éstas de manera general, por ejemplo ente rector de la salud pública, en lugar de Ministerio de Salud Pública.

17 5. Líneas de trabajo bj y cooperación 17

18 18 Líneas de trabajo Procesos de mejora regulatoria: metodología para evaluación de impactos de la regulación. Apoyo en el desarrollo normativo para consistencia programática. F t l i i t d l fi li ió i l ió l Fortalecimiento de las fiscalización: vinculación a la evaluación de la política pública.

19 19 Consejo de Administración Legislativa CAL Priorización de iniciativas legislativas Mejora regulatoria en la Función Legislativa Unidad de Técnica Legislativa Nuevas capacidades Evaluación de impacto y riesgos Mejora de calidad legislativa Consistencia programática Pleno Comisiones Producción legislativa Desarrollo de leyes en base a impactos y costo-beneficio. i Conocimiento de consecuencias económicas, sociales y ambientales Legislación de calidad, previsible y simple Cargas de la normativa, Pérdidas sociales Senplades asesora con metodologías, herramientas y criterios para la mejora de la calidad y eficiencia de la producción legislativa

20 Mecanismospara la mejora regulatoria 1 Evaluación de riesgos Introducción de la metodología de análisis de riesgos 2 Evaluación de Introducción de la metodología de impacto evaluación de impacto, con un regulatorio enfoque en : -análisis cuantitativo del costo- beneficio de una nueva ley -impactos ex post -cargas y requisitos administrativos de las leyes

21 Transformación democrática del Estado en el Ecuador