Agendas de políticas para el próximo sexenio

Transcripción

1 Agendas de políticas para el próximo sexenio Dr. Roberto Escalante Semerena Septiembre de 2006

2 I. Principales políticas públicas en México

3 Principales reformas en el ámbito económico Apertura comercial Liberalización Financiera Estabilidad macroeconómica Finanzas públicas Reconversión industrial Flexibilización del mercado laboral Reducción del papel del estado en la economía

4 Principales reformas en el ámbito Social Política social compensatoria de los costos sociales del ajuste económico: Atención asistencial Potenciar capacidades Creación de infraestructura Criterios de eficiencia, focalización y descentralización de los recursos públicos Esquema de participación de organizaciones sociales Reformas en la seguridad social

5 Principales reformas en el ámbito político Cambio en la relación estado-sociedad sociedad Cambio en los esquemas de gestión entre el poder central y los poderes regionales Agotamiento de estructuras corporativistas Proceso de democratización del estado Participación progresiva de partidos, grupos políticos, empresarios, intelectuales y ONG S

6 Principales reformas estructurales en la actualidad Reforma educativa. Sistema educativo descentralizado Reforma energética. Eficientar la administración de las empresas Reforma al federalismo. Fortalecer y respetar las autonomías estatales y municipales Reforma financiera. Consolidación del sistema financiero

7 Principales reformas estructurales en la actualidad Reforma fiscal. Nueva hacienda distributiva Reforma presupuestaria. Instrumentar mecanismos que brinden certidumbre económica Reforma judicial. Abatir los niveles de corrupción en el país por medio de mayor transparencia Reforma laboral. Impulsar una nueva cultura laboral que amplié las oportunidades de desarrollo

8 II. Cuáles han sido los resultados del proceso de reformas estructurales?

9 Gráfica 1.- Tasa de crecimiento del PIB , (Porcentaje) 12% 8% 4% 0.0-4% -8% Se ha reducido el potencial de crecimiento de la economía a largo plazo. Actualmente la economía mexicana sólo tiene capacidad para crecer al 3% anual

10 Comportamiento a nivel sectorial: El sector agropecuario ha mantenido un lento crecimiento del 2% anual en los últimos 5 años El sector de manufacturas se ha estancado y depende en gran medida a la actividad manufacturera de los Estados Unidos Los sectores de trasporte y comunicaciones y el de servicios financieros han mostrado una gran dinamismo. Debido a las inversiones en proyectos de telefonía tradicional, celular y satelital

11 Gráfica 2.-Principales proporciones respecto al PIB de la economía mexicana Consumo Privado a In v e rs io n p riv a d a Inversion public Gasto Público

12 El consumo se ha levado de manera importante El gasto e inversión pública han dejado de ser instrumentos para el fomento de la actividad económica en el país A pesar de la apertura comercial y las reformas estructurales la inversión privada no ha aumentado de manera importante

13 Gráfica 3.- Evolución de las Exportaciones e Importaciones , (millones de pesos) Fuente: INEGI Exportaciones Im p o rta c io n e s Si bien han aumentado las exportaciones. La economía muestra una mayor dependencia de la importaciones, sobre todo de bienes intermedios

14 Gráfica 4.- Tasa de desempleo , (porcentaje sobre la población económicamente activa) Fuente: INEGI No obstante las políticas de estabilidad macroeconómica no se ha logrado reducir el desempleo, actualmente está en niveles similares la década de los ochenta

15 La economía mexicana se ha hecho más dependiente de las fuentes de ingreso del exterior como: Exportaciones de petróleo Remesas del exterior Flujos de inversión extranjera directa Turismo Esta situación genera una mayor vulnerabilidad de la economía ante eventos externos

16 Gráfica 5.- Fuentes de ingreso del exterior, , (miles de dólares) Turistas Remesas Petróleo Inversión Extranjera Fuente: Banco de México

17 Contexto internacional Precios del petróleo Terrorismo Economía de EU Crisis financiera Se generan diversos efectos Ingresos del exterior Variables de política económica Confianza de los inversionistas Estabilidad Económica

18 III. Estrategia y políticas públicas alternativas

19 Consideraciones generales en la definición de políticas públicas alternativas: La economía mexicana mantiene una mayor dependencia del ahorro externo El crecimiento económico se ha vuelto cada vez más sensible a la inestabilidad de los flujos de capital La economía muestra signos de estancamiento, pérdida de competitividad, y una disminución en el potencial de crecimiento de largo plazo

20 Impulsar políticas orientadas a fortalecer el mercado interno: Reforma fiscal Finanzas estatales Sistema financiero Estabilidad económica Capacidades tecnológicas Centros de investigación Educación básica Universidades Mercado interno Capital humano Infraestructura social Seguridad social Gasto público Desarrollo sectorial y regional Encadenamientos productivos Soberanía alimentaria

21 Impulsar políticas orientadas a fortalecer el mercado interno: Las políticas públicas, deben tener como eje fundamental mantener la estabilidad macroeconómica y la consistencia entre las políticas monetarias y fiscales, generando certidumbre para los agentes económicos, con un manejo moderado y sensato de la política monetaria

22 Reforma fiscal o Debe de contribuir al crecimiento económico, por medio del incremento del gasto público, canalizándose a las actividades que generen empleo y con bajo contenido de insumos importados o En programas sociales de alimentación, salud, vivienda, educación y desarrollo social, en conjunto. No a la política social asistencialista o Delegar a los estados la recaudación del IVA y revisar su participación en los ingresos de la federación, complementándose lo anterior con un programa de desarrollo regional y apoyo a las regiones más pobres

23 o La política recaudatoria, debe tener un carácter progresivo en la carga de impuestos a los ingresos de las personas físicas y las utilidades de las empresas o Se deben eliminar los regímenes preferenciales La eliminación de estos tratamientos fiscales permitiría una recaudación equivalente al 16 por ciento del PIB, recaudación que sí podría contribuir a reducir la elevada dependencia de los ingresos petroleros y aumentar los niveles de gasto público

24 Reforma monetaria o Puede contribuir al crecimiento transitando a un esquema que combine metas de inflación y metas de tipo de cambio real o Esto es, el Banxico debe promover un tipo de cambio real competitivo fijando un nivel base a fin de prevenir una excesiva apreciación, lo cual debe ser complementado con una regulación de los flujos de capital a fin de garantizar el control ol de la oferta monetaria

25 Política industrial y competitividad o El objetivo de la política industrial debe orientarse a la construcción de un sector industrial apoyado en una firme base tecnológica y capacidades de innovación en las empresas locales o Debe apoyarse en una visión regional-sectorial, donde cada sector y región requieren apoyos diferenciados. o A fin de integrar a las empresas trasnacionales al mercado interno, creando los mecanismos de difusión del aprendizaje y encadenamientos productivos con proveedores locales o El sector gubernamental debe avanzar en la reducción de los costos logísticos asociados al transporte y servicios, así como a la creación de infraestructura productiva

26 Educación y tecnología o Modernizar los procesos de enseñanza. Asimismo, crear nuevos mecanismos de coordinación entre instituciones y entre distintos niveles de gobierno o Mejorar la articulación entre el subsistema tecnológico y universitario o Participación de la iniciativa privada en el financiamiento de las actividades de investigación, ponderando los intereses públicos y las necesidades de la iniciativa privada o Proponer alternativas de desarrollo tecnológico desde la perspectiva del diseño de estrategias empresariales como de la formación de políticas científicas y tecnológicas

27 o Crear programas enfocados a la formación de profesores para la docencia, mediante nuevas formas de organización académico-administrativas administrativas o Estimular la contratación de investigadores jóvenes con estudios de posgrado o Ampliar la oferta educativa para la educación media superior y superior para aprovechar lo que queda del bono demográfico o En suma, fundar políticas de estado para la educación, la ciencia y la teconología que consideran a la educación como un bien público

28 Política social o Prioridad al combate de pobreza extrema basado en la incorporación de la población a un mercado de trabajo formal o Promover instituciones e instrumentos financieros acordes a las necesidades de la población en zonas deprimidas del país o Creación de un esquema que por medio de recursos públicos promuevan la inversión de las remesas en proyectos productivos o Crear estructuras que permitan a la producción rural ser productiva, competitiva, equitativa y sustentable

29 Sector financiero o Establecer un impuesto o controles a las operaciones en bolsa y a los flujos de capital de corto plazo, con el fin de evitar movimientos especulativos fuertes o Relación boncos-estado para apoyar inversiones clave en la economía a tasas de interés no oligopólicas

30 Desarrollo sectorial y regional o Formular una política integral, con una visión de corto, mediano y largo plazo para el sector rural, con base territorial o Resolver la visión y conceptualización que se mantiene acerca del sector agropecuario o Impulsar programas de infraestructura rural que revitalicen la desmantelada planta productiva nacional

31 Política Agropecuaria o Debe buscar, como principal objetivo, que la oferta de productos agropecuarios garantice la autosuficiencia alimentaria,, en el marco de un desarrollo sustentable y un mejor nivel de vida de las familias campesinas o Se necesita una política agropecuaria integrada en el marco de una estrategia de Desarrollo Rural y Regional, incorporando a la política pública, el enfoque regional y territorial. Esto combinado con la política de inversiones de remesas, ayuda a frenar la migración o Es imperativo enfatizar, la inversión en infraestructura y en los servicios necesarios para integrar a los productores agropecuarios a canales de comercialización modernos

32 o Es necesario apoyar y alentar el desarrollo de nuevos intermediarios financieros en el medio rural, y otorgar certidumbre jurídica a los propietarios de tierras. o Crear una cultura de sustentabilidad mediante la difusión, entre los habitantes del medio rural, del valor económico y social de los recursos naturales No habrá México desarrollado y equitativo si la ruralidad no está contenida y abarcada por él

33 IV. Otras políticas

34 La competitividad determina el desarrollo y la prosperidad de un país La competitividad depende de la interacción de las empresas con una serie de factores como: El entorno macroeconómico La eficiencia en la oferta de insumos y servicios para las empresas

35 Infraestructura física, especialmente telecomunicaciones y transporte Infraestructura humana, expresada como la calidad y cantidad de los recursos humanos Infraestructura institucional que ofrezca servicios financieros, de exportación, asistencia tecnológica y sistema legal Un desarrollo equilibrado y sustentable. No bastan las leyes. Transversabilidad de las políticas

36 La competitividad de México, de acuerdo al Word Competitiveness Yearbook, es baja con respecto a al tamaño de su economía y al dinamismo de sus exportaciones En efecto, no se ha podido consolidado su potencial económico debido: Altos costos asociados con la normatividad y la sobreregulación; Limitaciones en la capacitación y desarrollo de recursos humanos;

37 No se promueven habilidades empresariales (cultura empresarial no se ha desarrollado a nivel micro y mediana empresa) Problemas en sistema de información (mercados, comercialización y oferta) Falta de enlaces entre las empresas y la innovación tecnológica Dificultades para acceder al financiamiento

38 V. Mercado y estado

39 Es necesario buscar un nuevo equilibrio entre el mercado y el interés público Las políticas públicas, deben garantizar el buen funcionamiento de los mercados y mantener la cohesión social. Deben apoyarse en una visión integral considerando el ámbito local, regional y territorial Se requiere de un diseño institucional más complejo del que actualmente contamos. La política pública es una acción socialmente compartida gobierno-sociedad

40 Un aspecto central en el diseño de políticas económicas alternativas, es resolver el problema de la desigualdad social y de la distribución del ingreso La insistente privatización de los energéticos (CFE y PEMEX), sin una estrategia de desarrollo puede ocasionar efectos negativos Las políticas de incentivos utilizadas en el pasado (liberalización, aumento de garantías y seguridad para la IED, privatización, desregulación) serán menos útiles en el futuro

41 Agendas de políticas para el próximo sexenio Dr. Roberto Escalante Semerena Septiembre de 2006