AVANCES EN LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL Y SU FINANCIAMIENTO

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1 AVANCES EN LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIÓN REGIONAL Y SU FINANCIAMIENTO Roberto Rivas Director de Política para América Latina y el Caribe Ministerio de la Inversión Extranjera y la Colaboración Económica Cuba Expondré unas ideas en cuanto al proceso que se viene desarrollando a partir del año 2001 entre Cuba y Venezuela, en su relación de cooperación que a través de su desarrollo creó las bases para un proceso de integración de nuevo cuño, una idea expuesta en el año 2001 en la Reunión de Países de la Asociación de Estados del Caribe, en la Isla de Margarita, Venezuela, por el Presidente Hugo Chávez, conocida como la Alternativa Bolivariana para las Américas. Es un concepto nuevo, como ustedes conocen, la década de los ochenta y los noventa fue un período de consolidación desde un modelo neoliberal en América Latina que condujo a un fenómeno social de una magnitud insostenible, con una concentración de la riqueza alrededor del 30% de la población, mientras que el 70% de la población latinoamericana vive en la pobreza y en la pobreza crítica. Desde luego, ese proceso neoliberal apuntaba a un proceso de integración con Estados Unidos, el ALCA, que sería en opinión nuestra- el fin de la soberanía que aún América Latina retiene, y sería además la entrega de la economía latinoamericana al capital financiero norteamericano. En principio lo que se establece como objetivo, es la transformación de las sociedades latinoamericanas haciéndolas más justas, cultas, participativas y solidarias y que, por ello, está concebida como un proceso integral que asegure la eliminación de las desigualdades sociales, dé un elemento sustantivo de la idea, fomente la calidad de vida y una participación efectiva de los pueblos en la conformación de su propio destino. Ese proceso se inició en el año 2001 con la firma de los presidentes Fidel Castro y Hugo Chávez, en el Convenio Integral de Cooperación Cuba-Venezuela. Entre los conceptos esenciales de ese Acuerdo están: el principio de bilateralidad, a través del cual Venezuela se compromete a proveer a Cuba de bienes y servicios, asistencia técnica y asesoría técnica. En ese acuerdo se estableció el suministro a Cuba de 53 mil barriles de petróleo diarios sobre las bases del Acuerdo Energético del Pacto llamado Acuerdo Energético de Caracas, y por su parte Cuba adicionalmente ofrecería gratuitamente a Venezuela los servicios de médicos y especialistas de la salud en lugares donde Venezuela no tuviese posibilidades de prestar estos servicios. La participación de Cuba en el Pacto de Caracas, está basada en estos conceptos, Venezuela, es un importante exportador de crudos en el mercado internacional y además tiene una potencialidad de primera línea en cuanto a reservas de gas y petróleo. Desde luego ha sido altamente beneficiada por la situación de los precios del mercado crecientes y como un gesto solidario, como una política nueva en la cooperación internacional, Venezuela extendió una serie de posibilidades adicionales a los países del Caribe: 90 días de financiamiento a corto plazo con un interés del 2% flat aplicable a los 90 días desde cada embarque, y un financiamiento a largo plazo que se va moviendo. Cabe recordar que este Acuerdo se hizo en el , cuando los precios todavía no alcanzaban los niveles actuales, es decir, había una escala de incremento de los precios y consecuentemente habría un ajuste al pago de largo plazo de ese porcentaje, en este caso, en esta etapa sería 25% de descuento para financiar a largo plazo mediante un financiamiento de 15 años con un período de gracia de dos años. Posteriormente, en un segundo encuentro con los Jefes del Gobierno del Caribe se lanzó la iniciativa PETROCARIBE, aún cuando Cuba todavía trabaja los conceptos del Pacto de 1

2 Caracas, sin embargo para el resto de los países del Caribe que son países con mayor vulnerabilidad, y en consideración al creciente incremento de los precios y a la perspectiva de que esa dinámica no se detenga. En este caso las condiciones son todavía muy superiores a las que Cuba recibe en el Pacto Energético de Caracas, llega hasta concebir el precio del barril en US$100, y en el caso que exceda los 40 el período de pago se extenderá a 25 años con 2 años de gracia, reduciendo el interés al 1%. En el Convenio Integral que se firmó en el 2001, los aspectos más importantes de la Acción del Convenio estaban en un Programa de Divulgación de las Ideas de Bolivar- Martí sobre su latinoamericanidad en cuanto al tema de la integración se refiere. En la asistencia técnica de entrenadores deportivos de Cuba; la preparación de técnicos deportivos y atletas venezolanos de alto rendimiento en Cuba; suministro de medicamentos, vacunas y equipos médicos; apoyo en el desarrollo de la infraestructura y la producción agropecuaria; la exportación de plantas de soya; la asistencia técnica y el diseño de la construcción de un complejo azucarero en Barinas -que está muy avanzado y debe terminarse a fines de este año y comienzos del otro-; paneles solares; asistencia técnica en turismo, educación, cultura, educación superior, entre otras. Estos programas se han desarrollado sólo a base de presupuestos que se elaboran en las comisiones mixtas que se realizan anualmente y han ido creciendo desde 30 millones desde el 2001 hasta 834 millones para el En este año se deben dar una variedad de 199 proyectos, que valor debe estar en alrededor de los mil millones de dólares. En el 2006, han trabajado en el diseño, y desarrollo de los proyectos 2011 colaboradores cubanos especialistas y técnicos en cooperación muy estrecha con las instituciones homologas venezolanas. Dentro de ese programa hay un programa que inicialmente estaba concebido dentro de los elementos que Cuba aportaría en esta relación de cooperación que era la atención de pacientes en Cuba, fue objeto de determinados ataques en Venezuela por parte del Colegio Médico, no hubo comprensión en cuanto al carácter de esta cooperación, se trataba incluso de personas que no tienen acceso a esos servicios en Venezuela. Importante la decisión del gobierno de Cuba que fue mantener este programa pero sobre la base gratuita y así se ha venido desarrollando en forma creciente en un programa como verán ya en el año 2005 se acercó a los veinte mil entre acompañantes que generalmente hay que hacerle un chequeo médico también cuando vienen y resulta a veces que son más complejos que los problemas que tienen los propios pacientes. Después, parejamente con el desarrollo exitoso de ese convenio, en forma ascendente, comenzaron a desarrollarse una serie de iniciativas por parte del Gobierno Bolivariano de Venezuela dirigido a corregir toda una serie de traumas sociales e ideas que condujeron a la creación de lo que ellos llaman programas especiales y que el Presidente Chávez denominó las misiones. La primera misión y más importante fue Barrio Adentro I que consiste en llevar los servicios de atención primaria a toda la geografía venezolana y no a las zonas donde de hecho las personas que tienen acceso e imposibilidades reciben en forma tradicional sino llevarlos a los cerros, a las zonas alejadas, a las montañas, y dentro de ese programa participan más de veinte mil médicos, técnicos y especialistas cubanos cooperando en ese sentido. Se han realizado 169 millones de consultas, es un programa realmente abarcador que va parejo con la formación de recursos humanos venezolanos, que en el futuro asumirán esas funciones y ese contingente cubano, le da cobertura a 17 millones de venezolanos, ese es un programa muy importante que ha tenido y sigue teniendo un gran impacto en la calidad de vida de la salud de la población. Paralelamente se está desarrollando un programa actualmente que se conoce como Barrio Adentro II que es la construcción de 600 centros de diagnóstico integral, 600 salas de rehabilitación integral, y 35 centros de alta tecnología. Estos están con los 2

3 medios más modernos de la salud actual en el mundo, se están construyendo progresivamente, y van a estar distribuidos en todos los Estados y Municipios de Venezuela. Este programa va a transformar en muy poco tiempo la salud pública venezolana y convertirla en la de más desarrollo en la región, incluida Cuba por las características sobre todo el equipamiento, el personal, un personal de excelencia pero el equipamiento uniforme y masivamente introducido, de manera que va a dar un salto de calidad importante este programa. En Venezuela están estudiando 15 mil venezolanos con la misión Barrio Adentro asesorados por 6,500 especialistas cubanos, y en Cuba se están formando actualmente algunos, parte de los cuales ya están empezando a graduarse y otros están culminando la carrera de medicina (3,300 jóvenes venezolanos). En Venezuela hay seleccionados 12,400 que comenzarán próximamente el premédico, una parte en Cuba y el resto estará vinculado a Barrio Adentro I. Por una iniciativa del Gobierno de Cuba, se comenzó un programa que ya abarca 16 países de América Latina y el Caribe y es la llamada Misión Milagros, que está dirigida a resolver un severo problema de salud que vive este continente donde una buena cantidad se calcula 9 millones de personas - que tienen dificultades visuales o están en proceso de perder la vista por falta de recursos. Los resultados de esta misión son increíbles: personas que han llevado mucho tiempo sin ver, y en cuestión de minutos (porque es tecnología muy moderna) vuelven a tener la visión. Realmente es muy conmovedor el resultado de esta misión y la atención a los pacientes venezolanos que se mantienen desarrollando. La otra dirección en la cual el Gobierno de Venezuela orientó sus esfuerzos fue en el tema de la educación, y de ahí surgieron otros grupos de misiones. La Misión Robinson I que realmente ha sido una sorpresa para mucha gente por la rapidez en que se logró convertir a Venezuela en territorio libre de analfabetismo sobre la base de un método desarrollado en Cuba a partir de la experiencia nuestra en el año 61, y de campañas de alfabetización que debemos estar asesorando en distintas partes del mundo, un método que se llama yo sí puedo mediante el cual en un plazo muy rápido los iletrados están en condiciones de leer y escribir. Esto hizo que en octubre del año pasado la UNESCO declarara a Venezuela Territorio Libre de Analfabetismo. Pero como la idea no es lograr solamente eso sino incorporar masivamente a esta población a los estudios, se hizo otro programa que es la Misión Robinson II mediante la cual un millón doscientos sesenta y dos mil venezolanos estudian para alcanzar el sexto grado. Corrigiendo también problemas que fueron agregados durante mucho tiempo, la Misión Ribas se hizo para dar acceso a los estudios universitarios a los jóvenes venezolanos que tengan formación de bachiller que muchos jóvenes que por razones económicas no habían tenido posibilidades de terminar el bachillerato y realizar estudios universitarios. Se crearon mecanismos de financiamiento y las condiciones para que pudieran tener la posibilidad de terminar el bachillerato. La Misión Sucre que es la incorporación de estas personas y el desarrollo de todo el programa de universalización de la enseñanza superior. Existe otra misión también muy importante porque tiene que ver con la formación de alrededor de un millón de técnicos, especialistas en la agricultura donde Venezuela tiene una proyección sobre todo en la zona del Orinoco a largo plazo de desarrollo un país que tiene las condiciones, tiene todos los climas, y tiene condiciones resolver no sólo sus necesidades de alimentación, sino que tiene un potencial exportador enorme, tiene agua, tiene tierra, es decir cuenta con todas las posibilidades, se trata de transformar de importadores de productos que tiene condiciones para producir en condiciones muy competitivas y ventajosas. Los resultados de esas misiones en todos los casos se obtienen resultados realmente impresionantes. Hay también una misión deportiva que tiene como objetivo fundamentalmente el vincularnos no sólo a desarrollar el deporte, sino también vincular la rehabilitación, es 3

4 decir, hay una combinación entre Barrio Adentro I y Barrio Deportivo para utilizar también determinadas posibilidades que da esto para rehabilitación de las personas. Por último hay una Misión Ciencia, que es una misión que se ha iniciado muy recientemente y en la cual hay una idea de trabajo que se viene conformando y que será parte de toda esta rectificación de carácter económico y social que se va dando a través de los programas. Como resultado del desarrollo exitoso y creciente del convenio y de las misiones, en el año 2004, al cumplirse el Décimo Aniversario de la visita del Presidente Chávez por primera vez a Cuba, se firmó por los presidentes un nuevo documento que incluía aquel que se había firmado en el 2001 que era la Declaración Conjunta y un Acuerdo para Aplicación de la Alternativa Bolivariana de Las Américas. Ese documento fue firmado en La Habana y a partir de ese documento se orientaba a las dos instituciones que son las responsables de llevar coordinadamente en los dos países estos procesos, esto es el Ministerio de Energía y Petróleo de Venezuela y el Ministerio para Inversión Extranjera y la Colaboración Económica de Cuba, que son los dos entes que coordinan en todas las instituciones en uno y otro país para que este esfuerzo integrador de preparar un plan estratégico que condujera a una progresiva integración de ambos países sobre la base de una complementación productiva de racionalidad, aprovechamiento de las ventajas existentes en otra u otra parte, ahorro de recursos, ampliación del empleo útil, el acceso al mercado u otra consideración sustentada en una verdadera solidaridad que potencie la fuerza de ambas partes. Aquellos elementos desde el mercado nos dan una relación en muchos casos contractual pero no es ciega, es algo que se va construyendo, viendo y corrigiendo en cada caso para que estos conceptos y preceptos prevalezcan sobre el egoísmo y la férrea armonía del mercado y del dinero. Sobre esas bases se crearon determinadas facilidades que un país otorgó a otro. Venezuela ofreció un crédito a Cuba por 200 millones que se están ejecutando y un crédito de 20 millones en combinación con el Fondo OPEC para la modernización de la red eléctrica de la ciudad de La Habana. Cuba emitió una resolución conjunta eximiendo del pago los derechos de aduanas, a las importaciones cuyo origen sea la República de Venezuela. Se emitieron también resoluciones que eximen al pago de impuestos sobre utilidades a las empresas propietarias poseedoras de barcos de bandera venezolana que participen en la transportación de pasajeros y carga en el territorio nacional, y del pago de los derechos de tonelaje en los barcos de pabellón venezolano que arriben a puerto cubano. Por parte de Venezuela también se acordó otorgar preferencias arancelarias acordando preferencia a 104 nuevos renglones de exportación de Cuba y un cronograma de desgravación progresiva, tanto para estos como para las preferencias ya existentes. A partir de ahí también se han ido articulado determinadas empresas mixtas y asociaciones económicas entre ambos países. Primero la constructora ALBA, es una empresa mixta con 51% de capital cubano, 49% nacional que radica en Venezuela y que estaba llamada a convertirse en un gran constructor latinoamericano con una vocación y un sentido nuevo en ese sector. Petróleos de Venezuela se estableció en Cuba, abrió una oficina en Cuba y el Banco Industrial de Venezuela también y el Banco de Exportación y Comercio, de Cuba, abrió una filial 100% cubana de capital cubano en Caracas. Se formó la empresa mixta para la reconstrucción y puesta en producción de la Refinería de Cienfuegos, aquí en Cuba. Se formó también otra empresa mixta que es un Astillero en Maracaibo para a través de Cuba enviar personal de alta calificación para las reparaciones de los barcos en Lago Maracaibo. Se estableció una televisora que se llama Televisora del Sur, que está formada ahora por Argentina, Cuba y Uruguay. El paquete accionario está dividido y se está haciendo los preparativos para que ingrese a este grupo Bolivia. Esto tiene un sentido importante dentro de todo este sistema porque la información es un elemento muy valioso y por la penetración de los medios de difusión occidentales tienen en América Latina sobre todo distorsionando muchos elementos de la imagen y de la propia identidad latinoamericana. 4

5 Hay un grupo de temas nuevos que se están estudiando también, asociaciones económicas como TRANSALBA una empresa mixta para el transporte de PETROCARIBE, y está ya articulando su trabajo una empresa de correo, otra empresa que tiene que ver con los ferrocarriles, otra sobre seguros y reaseguros, un fondo cultural del ALBA para la industrial cultural que es un elemento también que se asocia a la misma idea que expliqué sobre MERCOSUR. Hay algunas ideas también que vienen de un trabajo que los venezolanos han realizado sobre la base del desarrollo económico vinculado a las comunidades, ellos lo llaman Proyectos de Desarrollo Endógeno, y se está con apoyo venezolano desarrollando en dos zonas de Cuba, una en un triángulo de tres comunidades que se llaman Martí, Bolívar y Sandino y hay uno aquí en la Universidad Agraria de San José de Las Lajas, cerca de La Habana que va a estar dedicada fundamentalmente a la formación de jóvenes venezolanos en el sector agropecuario. Hay otros proyectos que están en ejecución, la construcción de dos ingenios en Monagas y Cojedes en esos dos estados venezolanos, un complejo azucarero de Barinas, que va a ser el más moderno de América Latina, está muy avanzado y no sólo va a producir azúcar sino también todos los derivados, tiene ya todo su esquema cañero está completo y con una productividad enorme desde el punto de vista agrícola la que nunca se alcanzó en Cuba. Ellos tienen buenas condiciones sobre todo de riego de agua. Suministros médicos, vacunas y equipos: este año nosotros vamos a exportar entre algún rezago que tenemos del año pasado y lo que debemos exportar este año, alrededor de 190 millones en este sentido, casi todo es producto de alta tecnología, biotecnología, ingeniería genética y el suministro de plantas para la producción de etanol. Quisiera adicionar que recientemente en esta misma sala, donde están sentados los panelistas, se sentaron los presidentes de Cuba, Venezuela y Bolivia. Bolivia firmó la adhesión al ALBA. Es el primer país que después de Cuba y Venezuela se incorpora, se está hoy trabajando ya en la elaboración de los programas que incorporaran a Bolivia, aquí el Presidente Evo Morales trajo una nueva idea el Tratado de Comercio de los Pueblos. Como todas estas ideas se están desarrollando, están en un proceso de cristalización, todavía falta mucho desde el punto de vista conceptual por pensar ideas nuevas que habrán de venir y desde luego del punto de vista instrumental también, porque se trata de algo que se está haciendo, que se está construyendo sobre bases y conceptos nuevos, dejando de lado todo lo que ha demostrado que no tiene resultado en América Latina y que ha sido fundamentalmente el caldo de cultivo que ha creado las difíciles condiciones, terribles en algunos casos sociales que atraviesa el Continente. Sólo para terminar voy a mencionar algunos criterios para alcanzar los objetivos apuntados en el ALBA que son los principios y bases cardinales que en primer instancia se han tomado en cuenta: - Primero, el comercio y la inversión no deben ser fines en sí mismo, sino instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y sustentable, pues la verdadera integración latinoamericana y caribeña no pueden ser hija ciega del mercado ni tampoco una simple estrategia para ampliar los mercados externos o estimular el comercio. - Para lograrlo se requiere una efectiva participación del Estado como regulador y coordinador de la actividad económica, trato especial y diferenciado que tenga en cuenta a nivel de desarrollo de los diversos países y la dimensión de su economía y que garanticen el acceso de todas las naciones que participen en los beneficios que se derivan del proceso integrador. - La complementaridad económica y la cooperación entre los países participantes y no la competencia entre países y producciones, de tal modo que se promueva una especialización productiva, eficiente y competitiva que sea compatible con el desarrollo económico equilibrado en cada país con las estrategias de lucha contra la pobreza y con la preservación de la identidad cultural de los pueblos. 5

6 - Cooperación y solidaridad que se exprese en planes especiales para los países menos desarrollados de la región. - Creación de un fondo de emergencia social, desarrollo integrador de las comunidades, de las comunicaciones y en el transporte entre los países latinoamericanos y caribeños que incluya planes conjuntos de carretera, ferrocarriles, líneas marítimas y aéreas, telecomunicaciones, entre otras. - Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo, mediante normas que protejan el medio ambiente, estimulen un uso racional de los recursos e impidan la proliferación de patrones de consumos derrochadores y ajeno a la realidad de nuestros pueblos. Integración energética entre los países de la región que asegura el suministro estable de productos energéticos en beneficio de las sociedades latinoamericanas y caribeñas como promueve la República Bolivariana de Venezuela con la creación de PETROAMERICA. - Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia América Latina y el Caribe con el objetivo de reducir la dependencia en los países de la región de los inversionistas foráneos. Para ello se crearían entre otros un Fondo Latinoamericano de Inversiones, un Banco de Desarrollo del Sur y la Sociedad de Garantía Recíproca Latinoamericana. - Defensa de la cultura latinoamericana y caribeña y de la identidad de los pueblos de la región con particular respeto y fomento de las culturas autóctonas e indígenas. - Creación de la Televisora del Sur como instrumento alternativo al servicio de la difusión de nuestras realidades. - Medidas para que las normas de propiedad intelectual a tiempo que protejan el patrimonio de los países latinoamericanos y caribeños frente a la voracidad de las empresas transnacionales no se conviertan en un freno a la necesaria cooperación en todos los terrenos entre nuestros países. - Finalmente concertación de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos de negociación de todo tipo con países y bloques de otras regiones incluida la lucha por la democratización y las transparencias en los organismos internacionales particularmente en las Naciones Unidas y sus órganos. 6