INFORME SOBRE POLÍTICAS TRANSVERSALES EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LA MUJER EN ESPAÑA Y EN LA UE. Servicio Unión Europea Informe nº 3

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1 INFORME SOBRE POLÍTICAS TRANSVERSALES EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE LA MUJER EN ESPAÑA Y EN LA UE Servicio Unión Europea Informe nº 3

2 01 NDICE 1. INTRODUCCIÓN 2. ACCIONES A NIVEL COMUNITARIO, NACIONAL Y REGIONAL EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ACCIONES A NIVEL COMUNITARIO 2.2. FONDOS ESTRUCTURALES 2.3. CONSIDERACIONES FUTURAS 2.4 ACCIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA EN FAVOR DE LA PROMOCIÓN DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL EN LA MUJER EL PAPEL DE LAS EUROCÁMARAS 3. ACCIONES A NIVEL NACIONAL 3.1. LA UAFSE 3.2. EL INSTITUTO DE LA MUJER ALGUNAS CIFRAS PODER Y TOMA DE DECISIONES 4. ACCIONES A NIVEL REGIONAL 5. INICIATIVA COMUNITARIA EQUAL 5.1. UTILIDAD DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS 6. BUENAS PRÁCTICAS 6.1. Proyecto La Marina Alta Emprendedora 6.2. Proyecto M.O.R.V.E.D.R.E Proyecto Creation of hyper-knowledge environment in order to assure enterprise survival and enterprise network 6.4. Proyecto STRIVE 6.5. Programa ÓPTIMA Oficina PATECO. 2

3 1. INTRODUCCIÓN La preocupación por la protección de los derechos humanos y la Igualdad de Oportunidades es uno de los asuntos sociales más importantes a escala comunitaria, nacional y regional. Desde la entrada en vigor del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Tratado de Roma de 1957, el principio de Igualdad de Oportunidades ha constituido un pilar básico en la política comunitaria y ha sido recogido tanto en los programas comunitarios de Igualdad de Oportunidades como en la normativa de la Unión Europea. Este principio ocupa un destacado lugar en el marco jurídico que fijó el Tratado de Ámsterdam de 1997, el cual estableció en su artículo 2 que la Comunidad tendrá por misión promover (...) un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, un alto nivel de empleo y de protección social y de Igualdad entre el hombre y la mujer... y en su artículo 13 preconiza la eliminación de la desigualdad por razones de género y la integración de este principio en toda la programación de los Fondos Estructurales. De igual modo, el principio de Igualdad de Oportunidades está recogido en el ámbito nacional en la Constitución de cada uno de los países que integran la Unión Europea. La importancia concedida por la administración pública al principio de Igualdad de Oportunidades ha supuesto que, en el actual periodo de programación , la evaluación del cumplimiento de este Principio en la fase de programación y ejecución, ocupe un lugar prioritario. Para comprender mejor este principio debemos tener en cuenta el concepto de mainstreaming, que consiste en trabajar desde arriba, es decir, introduciendo la Igualdad de Oportunidades desde las Instituciones mediante políticas públicas. Así pues, la obligación legal de eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres se debe cumplir de forma horizontal en todas las acciones cofinanciadas mediante la aplicación del principio de la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en todas las políticas y acciones. Obtener una definición exacta del mainstreaming de género, es una tarea complicada ya que se trata de un concepto que aún se encuentra en proceso de desarrollo. Se trata de una idea que continúa siendo relativamente nueva y sus elementos prácticos no están del todo definidos. El origen de su utilización se encuentra en el marco internacional de Naciones Unidas, en la III Conferencia Mundial de las Mujeres, celebrada en Nairobi en el año 1985, y posteriormente por la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer en 1987; pero no es hasta el año 1995 cuando se convierte en un compromiso para el desarrollo de las políticas de igualdad de los Estados, tras la V Conferencia Mundial celebrada en Pekín ese mismo año. En el entorno europeo, la Comisión incorpora a su Programa de Acción Comunitario para la igualdad entre hombres y mujeres ( ) una Oficina PATECO. 3

4 primera referencia al mainstreaming de género, pero han sido las últimas reformas normativas las que se han encargado de consolidar esta estrategia; desde el propio Tratado de Ámsterdam, y las directrices de acción que presiden las políticas que se están desarrollando en este momento, tales como la Estrategia Europea por la Igualdad de Oportunidades y su programa de acción o la Estrategia Europea por el Empleo y las orientaciones sobre el desarrollo de la política estructural. Se ha producido un aceleramiento teórico en la implantación del mainstreaming de género, como una prioridad transversal de muchas intervenciones, a pesar de que en muchos casos no se dan las condiciones de partida necesarias para un desarrollo práctico óptimo del mismo. Por esta razón, se están encontrando muchas dificultades y obstáculos para un tratamiento normalizado del mainstreaming, que sin duda van a incidir en la definitiva construcción de este concepto y en la evaluación de su puesta en práctica. Hablar de mainstreaming es hablar de una estrategia que se desarrolla en las políticas generales pero a la que se llega a partir del desarrollo de las políticas específicas de igualdad de oportunidades. Es por ello que para comprender en toda su dimensión el significado de esta nueva estrategia de intervención, es necesario conocer y manejar los fundamentos, contenidos, ámbitos y fórmulas de desarrollo de las políticas de igualdad de oportunidades. La experiencia acumulada por éstas es una parte esencial de los ingredientes para una receta eficaz de implantación del mainstreaming de género en las políticas generales. Oficina PATECO. 4

5 2. ACCIONES A NIVEL COMUNITARIO, NACIONAL Y REGIONAL EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ACCIONES A NIVEL COMUNITARIO A partir del diverso desarrollo normativo que se ha venido produciendo desde el Tratado de Roma de 1957, el marco político fundamental en el que se definen las orientaciones sobre el desarrollo de la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en la Unión Europea, está constituido por los Programas de acción comunitaria en materia de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres. Además de ser programas de acción, lo que supone una línea presupuestaria específica que financia anualmente proyectos pilotos que desarrollan sus objetivos, estos programas y la actual Estrategia marco son efectivamente considerados el marco político referencial que pauta las líneas principales de actuación tanto para las instituciones y políticas en el ámbito de la Unión Europea como a nivel de los Estados miembros. Las orientaciones establecidas por los programas de acción se basan en la experiencia acumulada en el desarrollo de políticas y actuaciones y determinan a medio plazo los principales objetivos y las metodologías adecuadas para la aplicación del principio de igualdad en el territorio comunitario. Las grandes líneas propuestas por los programas nos ofrecen una aproximación histórica de la evolución del tipo de intervención promovido desde la Unión Europea, desde la intervención legislativa hasta el estrategia dual de la actual Estrategia marco, pasando por el desarrollo de acciones positivas y el mainstreaming de género. El objetivo fundamental de la Estrategia marco que rige el actual período, es el desarrollo de la democracia desde una perspectiva de género, en términos de una participación equilibrada en todos los ámbitos y de la igualdad efectiva entre hombres y mujeres en la vida cotidiana. Un aspecto peculiar de esta Estrategia marco es que para la consecución de sus objetivos propone lo que denomina una estrategia dual. Mientras que el cuarto Programa de acción comunitario promovía la estrategia de integración del principio de igualdad en políticas generales como pilar fundamental de intervención, la Estrategia marco y el quinto Programa vienen a modular esta estrategia con un enfoque dual, es decir, la integración de la perspectiva de género en todas las políticas y actuaciones y el desarrollo de acciones positivas o específicas a favor de las mujeres FONDOS ESTRUCTURALES La Comunicación de la Comisión Europea COM (2002)748 final sobre la Integración de la igualdad entre hombres y mujeres en los documentos de programación de los Fondos Estructurales para establece que éstos son los principales instrumentos financieros para Oficina PATECO. 5

6 reducir las disparidades de desarrollo y promover la cohesión económica y social en la Unión Europea. Su dotación total para el período de asciende a millones de euros. Los Fondos Estructurales constituyen un importante catalizador para las políticas comunitarias y nacionales en materia de igualdad entre los sexos. El Reglamento general sobre los Fondos Estructurales 4 ( ) considera que la igualdad entre hombres y mujeres es un objetivo clave y dispone su incorporación a las operaciones cofinanciadas por los Fondos. El tema de la igualdad se menciona explícitamente en 10 de sus 56 artículos. El Reglamento refleja las obligaciones del Tratado de Amsterdam, con el que se consagró oficialmente a nivel comunitario el doble enfoque que combina la integración de la igualdad entre hombres y mujeres y las actuaciones específicas. Este enfoque binario también se refleja en el Reglamento del FSE 5. Asimismo, los Reglamentos del FEDER 6 y del FEOGA 7 contienen referencias a la igualdad entre hombres y mujeres, que constituye también un objetivo de las cuatro iniciativas comunitarias ( ) EQUAL, Interreg III, URBAN II y Leader+. Los Fondos Estructurales y, en especial, el FSE, son las principales herramientas financieras en las que se basa la estrategia europea de empleo (EEE), que ha incorporado la igualdad como prioridad común a todos los pilares, además de establecer un pilar específico sobre Igualdad de Oportunidades que contiene directrices de empleo específicas sobre el tema. El compromiso de los Fondos Estructurales en relación con la igualdad no es nuevo. Ya el Reglamento correspondiente al período fijó como objetivo comunitario y tarea prioritaria del FSE la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres. En 1996, el Consejo de Ministros adoptó una Resolución sobre la integración del Principio de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres en los Fondos Estructurales 8. Sin embargo, hasta ahora, los Fondos han apoyado principalmente medidas específicas destinadas a las mujeres o proyectos piloto. Estas intervenciones son importantes, pero no pueden remediar las desigualdades estructurales. Además, la igualdad entre hombres y mujeres está presente como misión principalmente para el FSE, aunque las conclusiones de las evaluaciones finales del FSE durante el período de , basadas en resultados de cada país, sugieren que las medidas, al igual que el empleo creado a raíz de las mismas, tienden a reflejar la segregación profesional y los estereotipos de sexo. OPTIMA La integración de la igualdad entre hombres y mujeres tiene por objeto velar por que todas las medidas e intervenciones tengan en cuenta, de manera abierta y activa en la programación, la aplicación, el seguimiento y la Oficina PATECO. 6

7 evaluación de todas las medidas e intervenciones generales los efectos sobre la situación respectiva de las mujeres y los hombres. Este concepto cubre también la elaboración, la aplicación, el seguimiento y la evaluación complementarios de medidas e intervenciones específicas destinadas a promover la igualdad y a apoyar una participación y aprovechamiento idéntico para las mujeres. Por regla general, los planes y los programas deben contribuir a mejorar la igualdad entre hombres y mujeres y demostrar este efecto, antes, durante y después de su aplicación. La mayor parte de las medidas vinculadas con la participación de las mujeres en el empleo, la educación y la formación van dirigidas a potenciar la capacidad de inserción profesional de las mujeres desempleadas o que corran el riesgo de perder sus empleos y a superar las dificultades de cualificación de las mujeres que acceden o regresan al mercado de trabajo. Entre esas medidas se cuentan la formación y el asesoramiento a las mujeres, así como actividades de sensibilización e información. Los programas españoles son buenos ejemplos de una amplia gama de actuaciones con objeto de incrementar la presencia de las mujeres en el mercado de trabajo. De doce intervenciones en regiones del objetivo nº 1, las siguientes incluyen las medidas: - Aumentar la capacidad de inserción profesional de las mujeres - Promover su actividad económica (por ejemplo, como empresarias) - Combatir la segregación vertical y horizontal y la discriminación salarial - Facilitar la compatibilidad de la vida familiar y laboral. Cada región contempla una amplia gama de medidas, entre las que se cuentan la formación (principalmente en sectores en los que las mujeres están infrarrepresentadas), los incentivos financieros a la contratación de mujeres desempleadas, la creación y consolidación de empresas femeninas (empresas creadas, gestionadas o dirigidas por mujeres), las campaña de información y difusión, la investigación, el apoyo a la presencia de mujeres en puestos de responsabilidad, etc. por el Fondo Social Aunque a menudo se pretende tratar la igualdad como un tema transversal, su presencia se echa en falta en la descripción de prioridades y medidas, por ejemplo, en los complementos de programas. Sólo en algunos programas está visible un auténtico enfoque transversal. Dichos programas incluyen una evaluación sistemática de las repercusiones en ese ámbito, así como herramientas e instrumentos para garantizar que la igualdad entre hombres y mujeres sea uno de los criterios de selección, seguimiento y evaluación de los proyectos. Oficina PATECO. 7

8 Los jefes de programas a todos los niveles deben mostrar su compromiso con la integración de la igualdad como prioridad transversal de todos los Fondos y objetivos CONSIDERACIONES FUTURAS Las constataciones y recomendaciones derivadas del presente período de programación de los Fondos Estructurales se refieren a problemas profundamente arraigados, que deben tratarse a largo plazo; por lo tanto, seguirán siendo sustancialmente válidos para futuras intervenciones de los Fondos Estructurales. Concretamente, la asignación de fondos a actividades de promoción de la igualdad debe mantenerse e, incluso, incrementarse en la mayoría de los programas. Si nos centramos en la futura promoción de la igualdad entre hombres y mujeres en la Unión, hay una serie de temas que requieren un examen más profundo. En opinión de la Comisión, los más importantes serían los siguientes: La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres debe seguir siendo una prioridad, y el doble enfoque integración de la igualdad y medidas específicas,que ha demostrado su eficacia, debe seguir aplicándose. En la sociedad del conocimiento, la inversión en capital humano y social será la base del crecimiento a largo plazo de Europa. Por consiguiente, las futuras intervenciones deben centrarse en prevenir la exclusión de las mujeres de estos ámbitos, haciendo especial hincapié en el fomento de formación y empleo de alta calidad en el sector delas nuevas tecnologías y la investigación, en armonía con un mayor compromiso por fomentar el espíritu empresarial entre las mujeres, el aprendizaje permanente, la formación, las competencias y las cualificaciones de las mujeres en los sectores no tradicionales. Los Fondos Estructurales están llamados a desempeñar un importante papel en el contexto específico de la futura ampliación de la Unión, especialmente en la lucha contra los posibles obstáculos a que se enfrentan las mujeres en los nuevos Estados miembros, donde se encuentran particularmente expuestas a los efectos nocivos de la reestructuración económica y social, como son el aumento del desempleo y el descenso en la oferta de servicios de cuidado de los niños. 2.4 ACCIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA EN FAVOR DE LA PROMOCIÓN DEL ESPÍRITU EMPRESARIAL EN LA MUJER. La Promoción del Espíritu Empresarial constituye uno de los objetivos prioritarios de la Estrategia de Lisboa que se puso en marcha en la UE en el año Oficina PATECO. 8

9 La Comisión Europea ha manifestado su compromiso en este asunto y la importancia de este tema y solicita a los Estados miembros, a las AAPP, nacionales, regionales y locales que contribuyan activamente en el diálogo sobre el Espíritu Empresarial en Europa y en concreto el relativo a la Mujer emprendedora y empresaria. Las distintas acciones que la Unión Europea lleva a cabo en materia de Promoción el Espíritu Empresarial en la Mujer, se realizan desde la Dirección General de Empresa e Industria de la Comisión Europea, desarrollándose la mayoría de las acciones destinadas a la PEEM. Asimismo, también se desarrollan desde la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de oportunidades y en menor medida desde la Dirección General de Investigación en materia de promover a la mujer en el campo de la investigación. En cuanto a la Dirección General Empresa e Industria, dentro del MAP (Programa Plurianual de la Empresa y el Espíritu Empresarial ), destaca el Proyecto iniciado en el año 2002 sobre Promoción del Espíritu Empresarial en la Mujer, denominado Proyecto BEST. Este proyecto es un estudio tiene como objetivo identificar las mejores prácticas entre las acciones emprendidas por la Administraciones nacionales y regionales en los ámbitos de PEEM, así disponer de Información sobre acciones específicas y medidas de apoyo en la promoción del espíritu emprendedor de las mujeres en los estados miembros y países de la EFTA y del EEA. A efectos del Proyecto BEST se considera que una empresaria es aquella mujer que ha creado una empresa en la que tiene una participación mayoritaria y en la que participa activamente a través de la toma de decisiones, la asunción de riesgos y la gestión cotidiana. A través de este estudio se identificaron 132 medidas relacionadas con el fomento del espíritu empresarial de la mujer en la UE y en los países AELC/EEE, en diversos ámbitos: Creación de Empresas, Financiación, Formación, Tutoría, Información, Asesoramiento y Consultoría y Redes. Asimismo, se identificaron 15 Buenas Prácticas desarrolladas en los estados miembros y países de la EFTA y del EEA. Cómo resultado de este estudio, se han desarrollado tres herramientas de apoyo: Una base de datos sobre el espíritu empresarial en la mujer, con información detallada relativa a todas las medidas identificadas. Una publicación denominada Buenas prácticas en la promoción del espíritu empresarial en la mujer, con una lista de 132 medidas identificadas y una descripción detallada de las buenas prácticas. Una guía titulada Evaluación de las acciones y medidas de fomento del espíritu empresarial en la mujer. Oficina PATECO. 9

10 Por otra parte, el Informe BEST recoge todas las medidas identificadas y las recomendaciones y conclusiones relacionadas con la formación (esta no sólo debe estar centrada en habilidades empresariales, sino en el fomento de la autoconfianza de ser empresaria), el fomento de la creación de redes (ofrecen a las mujeres la oportunidad de establecer nuevos contactos y el aprendizaje a través de experiencias ajenas, por lo tanto, motiva a potenciales mujeres empresarias a iniciar sus actividades empresariales), la importancia de la educación para el espíritu empresarial (debe iniciarse en la escuela y hay que fomentar y llegar a las jóvenes para animarlas a convertirse en empresarias y confiar más en sus capacidades), y el acceso a la financiación (el acceso a los créditos es un elemento clave del apoyo empresarial, reducir los costes de los créditos para las microempresas en general, y en particular para las empresarias) En este sentido, la Comisión Europea desea continuar e intensificar la cooperación con los estados miembros, los países candidatos y los países mediterráneos para difundir sus experiencias en el ámbito del espíritu empresarial en la mujer. A nivel interno, la Comisión Europea aumentará la cooperación con otros servicios de la Comisión para garantizar que las necesidades especiales de las mujeres empresarias (o de las futuras empresarias) se tengan debidamente en cuenta a la hora de diseñar, aplicar y controlar otras iniciativas y programas comunitarios, especialmente los Fondos Estructurales. También se mantendrá esta cooperación en los ámbitos de la creación de empresas, la educación del espíritu empresarial y el acceso a las nuevas tecnologías. También quiere continuar cooperando con las redes, como la Red Europea de Fomento del Espíritu Empresarial en la Mujeres (WES), la Red Mujeres Europeas de Pymes (FEM), la Red Mundial de Mujeres Empresarias (FCEM), la Red de Cámaras Eurochambres Women s Network (EWN), y otras organizaciones empresariales/profesionales con esta finalidad. Asimismo, la Comisión Europea, a través de la DG Empresa e Industria, presentó el Plan de Acción para impulsar el Espíritu Empresarial, en Marzo del 2004 con el fin de promover el espíritu empresarial en Europa para los próximos años. Este plan se basa en una amplia consulta sobre el Libro Verde El Espíritu Empresarial en Europa, en el que han participado todas las partes interesadas. Consta de cinco ámbitos estratégicos y concede prioridad a un conjunto de acciones, siendo la más importante la de Ofrecer apoyo a medida a las mujeres : La Comisión ayudará a las autoridades regionales y nacionales a abordar aquellos ámbitos en los que las necesidades de las mujeres empresarias todavía no están suficientemente cubiertas. La CE cuenta con una portal EUROPA, que trata sobre todo los temas relativos a mujer emprendedora: Sin embargo, la Unión Europea no puede actuar sola, necesita de la participación de los gobiernos y las autoridades locales y regionales de los estados miembros, así como de las organizaciones empresariales. Oficina PATECO. 10

11 La Comisión Europea ha abordado también, en el marco de diferentes políticas e iniciativas, la cuestión del Espíritu Empresarial en la mujer, por lo que se han promovido acciones a través de la Estrategia Marco sobre Igualdad de Genero de la DG Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades, de la Estrategia Europea de Empleo, donde uno de sus pilares básicos es el espíritu emprendedor adaptabilidad e igualdad de oportunidades y también a través de los Fondos Estructurales (Iniciativa Equal) y de la Dirección General de Investigación, con la promoción de la Mujer en la Ciencia, en el Sexto Programa Marco de I+D. Asimismo, la Comisión Europea ha previsto la puesta en marcha del Instituto Europeo para la igualdad de Género cuyo fin será promover la igualdad de genero en todos los estados miembros y luchar contra la discriminación sexual. El Instituto empezará a funcionar en el 2007 y dispondrá de un centro de documentación y una biblioteca abiertos al público. Este organismo recogerá, analizará y difundirá datos extraídos de las investigaciones sobre la materia y estimulará los intercambios de experiencias entre expertos europeos, así como también organizará conferencias, campañas y seminarios y elaborará instrumentos destinados a promover la igualdad entre hombres y mujeres en las políticas comunitarias. El prepuesto para su funcionamiento será de 52,5 millones de euros para el periodo de INICIATIVA COMUNITARIA EQUAL La Comisión Europea estableció las orientaciones relativas a la Iniciativa Comunitaria EQUAL a través de una Comunicación a los Estados miembros del 14 de abril de 2000, publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas (DOCE) el 5 de mayo del mismo año. Cada Estado miembro presenta a la Comisión Europea un Programa de Iniciativa Comunitaria (PIC) que, tomando como base las mencionadas orientaciones, fija las prioridades nacionales de la intervención. En España, la gestión de las ayudas del FSE, entre las que se encuentran las relativas a la Iniciativa EQUAL, está encomendada a la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE), adscrita a la Dirección General de Fomento de la Economía Social y del Fondo Social Europeo de la Secretaría General de Empleo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. En su calidad de autoridad de gestión, le corresponde a la UAFSE, entre otras tareas, realizar la convocatoria para la presentación de proyectos y llevar a cabo el proceso de selección; para ello contará con la colaboración de una Estructura de Apoyo. La iniciativa comunitaria EQUAL tiene como objetivo la cooperación Transnacional para Promocionar Nuevos Métodos de Lucha Contra las Discriminaciones y las Desigualdades de toda Clase en Relación con el Mercado Laboral. Es la Iniciativa Comunitaria de Recursos Humanos promovida por el Fondo Social Europeo para el periodo Oficina PATECO. 11

12 Esta Iniciativa, la cual está formando parte exclusivamente que forma parte de una estrategia integrada para el empleo, tiene por objetivo la lucha contra todas las formas de discriminación y desigualdad que se producen en el mercado de trabajo y, en particular, contra aquellas que se basan en el sexo, la raza, el origen étnico, las creencias o la edad. Para alcanzar este objetivo, los proyectos EQUAL deben tener un contenido innovador, diseñado y desarrollado a través de mecanismos de cooperación entre entidades de distinta naturaleza y desde una perspectiva de trabajo transnacional UTILIDAD DE LAS INICIATIVAS COMUNITARIAS Los Fondos Estructurales, como instrumentos de la política de cohesión social y económica de la Unión Europea, complementan sus intervenciones generales con las Iniciativas Comunitarias, propuestas por la Comisión para apoyar líneas de actuación de interés específico para el conjunto de los Estados miembros. El valor añadido de estas Iniciativas consiste en que hacen visible la acción comunitaria desarrollada a través de una cooperación generalizada y aplicando un enfoque integrado. EQUAL, como las anteriores Iniciativas Comunitarias de Recursos Humanos, incide en la cooperación transnacional, en el carácter innovador y de demostración de los proyectos, en la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y en la transferencia de las buenas prácticas a las políticas generales La Iniciativa EQUAL parte de las experiencias de las anteriores Iniciativas Comunitarias de Recursos Humanos, Adapt y Empleo. Las buenas prácticas resultantes de la realización de los proyectos Adapt y Empleo, así como las desarrolladas por los proyectos EQUAL de la 1ª convocatoria, constituyen una referencia imprescindible para todas aquellas entidades que estén planificando desarrollar un proyecto EQUAL, y han de ser tenidas en cuenta tanto en la fase de diseño como en la fase de desarrollo de los nuevos proyectos. La iniciativa EQUAL incorpora ocho principios clave: Cooperación institucional y Capacitación Enfoque temático e integrado Innovación Cooperación transnacional Capacidad de transferencia Igualdad de Oportunidades Complementariedad Concentración La iniciativa EQUAL se estructura en seis ejes de intervención: Capacidad de inserción laboral Fomentar el espíritu de empresa Oficina PATECO. 12

13 Adaptabilidad Igualdad de oportunidades Solicitantes de Asilo Asistencia Técnica Los cuatro primeros ejes constituyen el ámbito de intervención de los proyectos EQUAL EL PAPEL DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO A TRAVÉS DE LAS EUROCÁMARAS. Es destacable el papel que desempeña Eurocámaras en el proceso de inclusión de la mujer en el mercado laboral y concretamente en el ámbito de toma de decisiones. La Asociación de Cámaras Europeas de Comercio Industria y Navegación (Eurochambers) representa a 43 asociaciones nacionales de Cámaras de Comercio e Industria, constituyendo una red europea de 2000 Cámaras locales y regionales con cerca de 18 millones de empresas miembros en Europa. La plena inclusión significa que las mujeres no sólo tienen el derecho a participar en igualdad de condiciones para trabajar y progresar con respecto a los hombres, sino que deben estar activamente involucradas en aquellos procesos de toma de decisiones más relevantes, tanto a un nivel corporativo como emprendedor o en representaciones de interés económico. Con su Women Network (Red de Mujeres), Eurocámaras apoya los objetivos de la Estrategia de Lisboa, ofreciendo al papel de la mujer en este ámbito la más alta prioridad. La Plataforma de Mujeres de Eurochambres ha hecho de la plena inclusión de las mujeres en la economía su principal objetivo. En este sentido, el proyecto Women in Business and in Decision-Making, Women Network, bajo el liderazgo de Eurocámaras, en colaboración con 4 socios, ha elaborado un estudio sobre las organizaciones camerales en los 25 Estados miembros de la Unión Europea a fin de conocer que ese está realizando a favor de la plena inclusión de las mujeres en el proceso económico, y su participación en los procesos de toma de decisiones. Sobre este proyecto se elaboró un informe en el que podemos destacar las siguientes cuestiones: Aspectos financieros: Los estudios han puesto de manifiesto que las mujeres obtienen generalmente una menor financiación a la hora de pedir un préstamo a los bancos a fin de crear una empresa. Conciliación de la vida familiar y laboral: Deberían desarrollarse un mayor número de facilidades a la hora del cuidado de los hijos y ayudas en el hogar. De este modo, se podría aliviar las cargas de las mujeres emprendedoras y al mismo tiempo descendería el número de personas desempleadas. Jornada laboral: Las mujeres empleadas deberían contratar a jornada parcial o completa a al menos una persona a fin de que puedan Oficina PATECO. 13

14 disponer de más tiempo para estar con sus familias y puedan realizar otro tipo de ocupaciones como por ejemplo participar activamente en aquellos puestos de toma de decisiones. Acciones a nivel comunitario: Comunicación Comisión Europea sobre Integración de la igualdad entre hombres y mujeres en los documentos de programación de los Fondos Estructurales para : - Fondos Estructurales. Especialmente el Fondo Social Europeo. Promoción espíritu empresarial de la mujer (PEEM): - Dirección General de Empresa e Industria: - Programa Plurianual de la Empresa y el Espíritu Empresarial : Proyecto BEST sobre PEEM: o o o Formación Creación de redes Educación espíritu empresarial - Plan de acción para impulsar el espíritu empresarial - Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades: Estrategia Marco sobre Igualdad de Género Iniciativa EQUAL - Dirección General de Investigación: Sexto Programa Marco de I+D. Promoción de la mujer en el campo de la Ciencia Instituto Europeo para la Igualdad de Género. Promoción de la Igualdad de Género en todos los Estados miembros. Previsto para el Papel de las Cámaras de Comercio (Eurocámaras): - Women network Oficina PATECO. 14

15 3. ACCIONES A NIVEL NACIONAL España ha sido uno de los Estados que también se ha sumado de forma contundente al diseño y desarrollo de políticas de igualdad de oportunidades. A partir de la aprobación de la Constitución de 1978 y de la creación del Instituto de la Mujer en el año 1983, iniciándose así, la aplicación de políticas de igualdad de oportunidades acordes con las recomendaciones internacionales tanto de Naciones Unidas como de la UE. Los Planes de Igualdad de Oportunidades primero a nivel estatal y después a nivel regional y local determinan tanto los ámbitos de actuación como las estrategias para llevar a cabo las actuaciones. Partiendo de las líneas establecidas por la ONU, a través fundamentalmente de las Conferencias mundiales sobre mujeres, y de las orientaciones de la Unión Europea definidas principalmente en sus programas de acción comunitaria, los planes de igualdad marcan la pauta para el desarrollo de las políticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el territorio español LA UAFSE En España, la gestión de las ayudas del Fondo Social Europeo está encomendada a la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE), adscrita a la Dirección General de Fomento de la Economía Social y del Fondo Social Europeo de la Secretaría General de Empleo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. De conformidad con la normativa europea y nacional aplicable, la UAFSE ha sido designada autoridad de gestión y pagadora de la Iniciativa Comunitaria EQUAL. La UAFSE se encarga, entre otras cosas, de promover las acciones encaminadas al cumplimiento de los objetivos del FSE, siendo la interlocutora entre las diferentes instituciones y autoridades españolas y la Comisión europea, de elaborar y gestionar el PIC, de realizar las convocatorias para la presentación de las solicitudes de ayuda, de seleccionar los proyectos EQUAL, de comprobar que las solicitudes presentadas tengan garantizada su cofinanciación, de tramitar ante el FSE las solicitudes de pago derivadas del desarrollo de las acciones cofinanciadas, de controlar la elegibilidad de las acciones y de efectuar el seguimiento y la evaluación del programa en el conjunto del territorio nacional. Para el cumplimiento de sus funciones en relación con la Iniciativa Comunitaria EQUAL, la autoridad de gestión cuenta con una Estructura técnica de Apoyo. Entre sus funciones cabe citar las de información y asesoramiento a los promotores de proyectos, la valoración de los proyectos presentados, el asesoramiento para la constitución de las Agrupaciones de Desarrollo nacionales y de las asociaciones transnacionales, el apoyo en la búsqueda de socios transnacionales, la colaboración con las estructuras de apoyo de otros Estados miembros, el seguimiento y la evaluación continua de los proyectos y la colaboración en las actividades de difusión e intercambio de experiencias. Oficina PATECO. 15

16 3.2. EL INSTITUTO DE LA MUJER El Instituto de la Mujer es un organismo autónomo dependiente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a través de la Secretaría General de Políticas de Igualdad. Su finalidad es, por un lado, promover y fomentar las condiciones que posibiliten la igualdad social de ambos sexos y, por otro, la participación de la mujer en la vida política, cultural, económica y social. Por tanto, es el organismo del Gobierno central que promueve las políticas de igualdad entre mujeres y hombres. En Diciembre de 1978, la promulgación de la Constitución Española supuso el reconocimiento de la igualdad ante la ley de hombres y mujeres como uno de los principios inspiradores de nuestro ordenamiento jurídico. Para que las mujeres accedan a la igualdad no bastan los cambios legislativos. Hay que remover los obstáculos para que éstas participen en la cultura, el trabajo y la vida política y social. Así, se creó por Ley 16/1983, de 24 de octubre, el Instituto de la Mujer como organismo autónomo, que se reestructuró en mayo de Las directrices actuales que guían las políticas del Instituto de la Mujer desde 1997 hasta el año 2006 aparecen en el: "IV Plan para la Igualdad entre Mujeres y Hombres" ALGUNAS CIFRAS A partir de los años 70, la incorporación de las mujeres al mercado de trabajo es una realidad tangible. A pesar de ello, los datos del año 2003 nos muestran cómo las mujeres no lo han hecho todavía en la misma medida que los hombres y así, la tasa de actividad de las mujeres es del 44%, frente al 67% de la tasa masculina; también su índice de desempleo (15%) duplica el de los hombres (8%). Ambos tasas nos indican que España se sitúa entre los países de la Unión Europea con menor participación laboral de la mujer. Respecto a las condiciones de trabajo, hay que señalar que entre las personas asalariadas la proporción de mujeres con jornada a tiempo parcial es del 82%, porcentaje que se eleva al 99% cuando se trata de jornada parcial para atender obligaciones familiares. Por otra parte, siguen manteniéndose diferencias de retribución entre sexos por trabajos de igual valor, cifrados en un 25% por la Encuesta de Salarios en la Industria y los Servicios. Oficina PATECO. 16

17 Tasa de actividad mujeres y hombres 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Mujeres Hombres Tasa de actividad mujeres y hombres Tasa de desempleo 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% Mujeres Hombres Tasa de desempleo En cuanto a la actividad que desempeñan, se mantiene una considerable segregación horizontal en el mercado laboral ya que las mujeres se concentran particularmente en el sector servicios (72% de las ocupadas en nuestro país). Actividades tales como la educación, la sanidad, los servicios personales, el comercio, la hostelería, las tareas administrativas tienen un claro predominio femenino. Por otra parte, la dificultad de acceso a los niveles superiores de categoría y responsabilidad determina la segregación vertical de las mujeres, relegándolas a los niveles inferiores. Como directivas en las empresas y en la Administración, se alcanza en la actualidad el 31%, y como empleadoras son el 21%. Oficina PATECO. 17

18 PODER Y TOMA DE DECISIONES Los cambios que están teniendo lugar en nuestro país en cuanto a estructuras organizativas y productivas, y los papeles sociales que desempeñan en ellas los hombres y las mujeres, no tienen siempre un reflejo correlativo en el reparto de poder y en la toma de decisiones por parte de ambos sexos. A titulo de ejemplo, se puede señalar en el mundo económico la proporción de mujeres que hay en los Consejos de dirección de las empresas del Ibex 35; son el 5% en categoría de Presidentas y el 2% como Consejeras. En la participación de las mujeres en la vida social y cultural, puede resultar indicativo el hecho de que el número de Académicas de la Real Academia de la Lengua Española sean tres, respecto a un total de 46, lo que supone el 6%. Sin embargo, en cuanto a la participación política, se ven algunos datos más positivos. Se observa cómo la afiliación de las mujeres a los partidos políticos está por encima del 30% o que tras las recientes elecciones de marzo de 2004, las diputadas en el Congreso representan el 36% y el Gobierno de la Nación cuenta con una Vicepresidenta y composición paritaria. En el reciente Gobierno de Andalucía el número de Consejeras (8) ha superado el de Consejeros (6). Sin embargo las Alcaldías, se ve como únicamente el 12% están desempeñadas por mujeres, tras las últimas elecciones del En muchas ocasiones es la propia tradición la que perpetúa estas situaciones, una inercia que dificulta un mayor protagonismo de las mujeres, pero también tiene una influencia decisiva el modo en el que están conformadas dichas estructuras organizativas. Los esquemas fuertemente jerarquizados y una división rígida y excluyente entre vida profesional y vida doméstica, una división a la que muchas mujeres no siempre están dispuestas a someterse. La escasa presencia de mujeres en las cúpulas de las organizaciones de dichos ámbitos supone una pérdida por un problema de organización social y concretamente de construcción cultural de lo femenino y lo masculino y de relaciones sociales entre los sexos, que es preciso abordar. Acciones Acciones a nivel nacional UAFSE. Unidad Administradora del Fondo Social Europeo. Adscrita al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Gestiona la Iniciativa Comunitaria Equal Instituto de la mujer. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. IV Plan de Igualdad entre mujeres y hombres (PIOM). Oficina PATECO. 18

19 4. ACCIONES A NIVEL REGIONAL En el ámbito autonómico debemos destacar, en materia de igualdad de género: la Consellería de Economía y Hacienda, la Consellería de Bienestar Social y la Consellería de Empresa, Universidad y Ciencia. Respecto a la primera, debemos hacer especial referencia a la existencia de la Dirección general de la mujer, que se encarga de los asuntos siguientes: Estudio y propuesta de programas, medidas y normas que tengan por objeto promover el ejercicio efectivo de los derechos de la mujer; incrementar su participación en la vida económica, labora, política, social y cultural, y eliminar las discriminaciones existentes entre los sexos. Coordinar la prestación de servicios dirigidos específicamente en favor de la mujer y, de modo especial, los que tengan por objeto atender situaciones de graves carencias. Prevenir y, en su caso, contribuir a eliminar toda situación de abuso o discriminación, directa o indirecta, de la mujer, así como coadyuvar en la tramitación de las denuncias que se formulen contra tales situaciones. Fomentar la implantación y ejecución de programas de colaboración y formación que tengan por objeto la promoción sociolaboral de la mujer. Estudio de la situación de la mujer en la Comunidad Valenciana, actuando como observatorio permanente de su situación. Cuantas otras le encomiende la normativa vigente. Por otra parte, y en relación con el Fondo Social Europeo, la Conselleria de Empresa, Universidad y Ciencia mantiene abiertas 2 líneas de acción en materia de igualdad de género: Mujeres en activo, a fin de realizar actuaciones que posibiliten el acceso a puestos de Dirección en igualdad de condiciones. Mujeres que no estén activo, para facilitar al acceso a puestos de trabajo. En este sentido, y gracias a la financiación por parte del Fondo Social Europeo, el Consejo de Cámaras de Comercio de la Comunidad Valenciana tiene previsto realizar este año una serie de anuncios publicitarios, congresos y 20 jornadas o seminarios a fin de alcanzar este objetivo. Por otra parte, en la Conselleria de Economía y Hacienda, concretamente en la Dirección general de Economía, se gestiona toda la política regional y de cohesión, incluyendo las más importantes iniciativas comunitarias (EQUAL, INTERREG, URBAN Y LEADER), los Fondos de Cohesión, así como los Fondos FEDER y el Fondo Social Europeo. Oficina PATECO. 19

20 La formación y el asesoramiento a las instituciones sobre la aplicación de este principio de transversalidad, así como a los/as responsables de la planificación, desarrollo y evaluación de las políticas de la Administración constituyen un grupo de actuaciones necesarias si se quiere introducir la Perspectiva de Género en todos los ámbitos de la actuación administrativa. Así pues, los municipios, los territorios, ya no pueden seguir prescindiendo de las aportaciones de las mujeres en sus estrategias de desarrollo y de consolidación de la calidad de vida ciudadana, por lo que la integración de la Igualdad de Oportunidades en todas las competencias en el ámbito local cobra cada día mayor importancia. Acciones a nivel regional Consellería de Economía y Hacienda o Dirección General de la Mujer Consellería de Bienestar Social Consellería de Empresa, Universidad y Ciencia o Dirección General de Economía Consejo de Cámaras de Comercio de la Comunidad Valenciana Oficina PATECO. 20

21 5. BUENAS PRÁCTICAS A continuación procedemos a exponer algunos proyectos como ejemplos de buenas prácticas en el marco de la iniciativa Europa EQUAL: 5.1. Proyecto La Marina Alta Emprendedora Este proyecto tiene el objetivo de hacer accesible a todos y todas el proceso de creación de una empresa. Para ello proporciona los instrumentos necesarios para su creación y para la identificación y explotación de nuevas posibilidades de creación de empleos en las zonas urbanas y rurales. Forma parte del eje 2 C y el área temática elegida es la del fomento del espíritu de empresa. Objetivos del proyecto. Asesorar y acompañar a nuevas iniciativas emprendedoras en nuevos yacimientos de empleo y nuevas formas de organización flexible del trabajo y de la gestión empresarial solidaria. Promover y facilitar la creación de estructuras y centros efectivos de apoyo técnico y financiero a la iniciativa emprendedora. Fomentar la participación activa del tejido social y económico comarcal como agentes impulsores de la cultura emprendedora. Incentivar la aplicación de las NTICs (Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación) en la promoción, creación y consolidación de nuevas actividades empresariales y en la concertación y cooperación de los dispositivos públicos y privados. Sensibilizar y emerger la capacidad emprendedora y nuevas oportunidades de negocio y actividad económica de la comarca Proyecto M.O.R.V.E.D.R.E. M.O.R.V.E.D.R.E. es un proyecto de la Iniciativa Comunitaria Equal dentro del Eje IV de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, financiado por el Fondo Social Europeo (75%), la Generalitat Valenciana (10%) y la Agrupación de Desarrollo Camp de Morvedre (15%). Su objetivo principal es contribuir a la reducción de los desequilibrios existentes entre hombres y mujeres en su acceso al mercado laboral y paliar la segregación horizontal que se observa dentro del mercado de trabajo. El proyecto cuenta con 3 Líneas de Acción interrelacionadas: dos líneas principales (Plan de Acciones Positivas en el Sector Empresarial y Plan de Oficina PATECO. 21

22 Promoción de la Mujer en el Mercado Laboral) y una acción transversal (Observatorio de Igualdad en el Mercado Laboral) Proyecto Creation of hyper-knowledge environment in order to assure enterprise survival and enterprise network El objetivo de este proyecto organizado por el Instituto de Empleo de Veneto (Venecia, Italia) consiste el aumento de los conocimientos en materia de medio ambiente entre las pequeñas empresas y sus relaciones entre ellas mismas, para lo que se espera la colaboración de organizaciones locales y regionales. Se abarcará una organización individual, tanto inter como intraorganizacional, del aprendizaje medioambiental. La continuidad en la formación profesional es la clave para evitar la exclusión social y consolidar la presencia en el mercado de las empresas Proyecto STRIVE El proyecto ya está aprobado y se está realizando una búsqueda de socios para su desarrollo en otros países de la UE, con los que trabajar. Está organizado por el Consejo de Borough de Wandsworth (Londres, Reino Unido). El proyecto STRIVES (Visión estratégica para la relaciones empresariales del la zona Sud Central de Londres) va encaminado a crear una cultura de empresa y de auto-ayuda en las áreas más necesitadas. Este fin se consigue proporcionando un apoyo práctico e intensivo a la hora de empezar un negocio, incluyendo consejo empresarial en profundidad para complementar nuevos y existentes programas de apoyo a las empresas. El grupo al que va destinado es de jóvenes entre 16 y 30 años, sin empleo, con bajos salarios y aquellos que ya están llevando a cabo actividades empresariales informalmente. El proyecto reunirá empresas de sectores privados, públicos y voluntarios para desarrollar y llevar a cabo una coordinación y un enfoque integral de la relación empresarial de estos grupos y desarrollar una visión compartida de las relaciones empresariales entre los municipios Programa OPTIMA Se trata de una iniciativa del Instituto de la Mujer (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales) para fomentar la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en las empresas. Este Programa está cofinanciado por el Fondo Social Europeo, y se encuentra encuadrado dentro de las Estrategias Europeas para el empleo, habiendo sido elegido como Buena Práctica por la Unión Europea. La puesta en marcha de OPTIMA tiene lugar en A través de la Orden de 25 de enero de 1996 se crea la figura Entidad Colaboradora en Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, y en la actualidad cuenta con un total de 32 empresas reconocidas y aproximadamente otras 30 participando Oficina PATECO. 22

23 en las distintas fases del Programa para la obtención del mencionado reconocimiento. Objetivos: Conseguir un proceso social favorable a la Igualdad de Oportunidades de las mujeres en el empleo. Facilitar la incorporación, permanencia y promoción de las mujeres en las empresas., Incorporar las acciones positivas como estrategia corporativa. La obtención del mencionado reconocimiento. Capita BIBLIOGRAFÍA Conselleria de Economia y Hacienda de la Generalitat Valenciana. Dirección General de Economía. Conselleria de Bienestar Social. Dirección General de la Mujer. Comunicación de la Comisión COM (2002) 748 final sobre Integración de la igualdad entre hombres y mujeres en los documentos de programación de los Fondos Estructurales para Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres ( ) _2004_0_0.PDF Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Unidad Administradora del Fondo Social Europeo. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto de la Mujer. Guía para la incorporación de la perspectiva de género Guía para la incorporación de la Igualdad de Oportunidades en las actuaciones de los Fondos Estructurales Oficina PATECO. 23

24 Guía metodológica para la evaluación de la Igualdad de Oportunidades en los Fondos Estructurales IV Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres Iniciativa Comunitaria EQUAL M.O.R.V.E.D.R.E La Marina Alta emprenedora per la Igualtat Programa OPTIMA Buenas prácticas de los proyectos de la red EQUAL de Igualdad de Oportunidades de la Comunidad Valenciana. Generalitat Valenciana. Conselleria de Economía,Hacienda y Empleo. Dirección General de Economía El Mercado de trabajo en la Comunidad Valenciana desde la perspectiva de género. Generalitat Valenciana. Conselleria de Economía,Hacienda y Empleo. Dirección General de Economía Women in Business and in decisión-making. A Survey on women entrepreneurs. Eurochambres Women Network Women in Business and in decisión-making. The situation in chambers across Europe. Eurochambres Women Network Oficina PATECO. 24