Formulación del Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal de MÉXICO OCTUBRE 2013

Transcripción

1 Formulación del Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal de MÉXICO OCTUBRE 2013

2 Agenda de la Presentación El Sector Postal Global Situación actual del Sector Postal Nacional Objetivos principales de la Reforma Acciones del PIDEP Costos Cronograma y Organización 2

3 1. El Sector Postal Global 3

4 El Sector Postal Global Clientes Empresas: 85% Personas: 15% Infraestructura 670,000 sucursales. 5.5 millones de empleados. Red global. Servicios Información. Bienes. Dinero. Volumen 450,000 millones de envíos anuales 220,000 millones de dólares de ingresos Unión Postal Universal - UPU (1874) países Unión Postal de las Américas, España y Portugal UPAEP (1911) 28 países El sector presenta desafíos tecnológicos, comerciales y reglamentarios La reforma exige un enfoque especializado, distinto de otros sectores

5 El Sector Postal Global Servicio Postal Universal Artículo 3 del Convenio Postal Universal. Los países miembros se comprometen a garantizar en su territorio, un servicio postal universal que corresponda a una oferta de servicios básicos de calidad, de acuerdo con los términos del Convenio y a incluirlos en la legislación postal nacional, determinando las condiciones de prestación. OFERTA MÍNIMA DE SERVICIOS SERVICIO POSTAL UNIVERSAL Servicios Postales Básicos (Art. 12 Convenio UPU) Envíos de Correspondencia - Cartas y tarjetas 2 kg - Impresos hasta 2 kg - Pequeños paquetes hasta 2 kg - Literatura para invidentes o cecogramas hasta 7 kg - Sacas M hasta 30 kg.encomiendas - Encomiendas o paquetes postales hasta 20 kg 5

6 2. Situación actual del Sector Postal Nacional 6

7 Mercado SERVICIOS Volumen y valor del Mercado Postal Nacional Volumen Millones de envíos % Valor Millones de pesos % BÁSICOS 2, % 13, % Correspondencia 2, % 6, % Auto prestación % % Otros 2, % 5, % Encomiendas (paquetes) % 7, % EXPRESOS % 15, % Correspondencia Y Paquetes % 15, % TOTAL 3, % 28, % SERVICIO % Volumen % Valor Postal Básico Postal Expreso Fuente: Estimación del Equipo PIDEP 7

8 Mercado Participación de Servicios en el Mercado Fuente: Estimación del Equipo PIDEP 8

9 Mercado Participación de Operadores (volumen) 13.1% Autoprestación 33.1% Operador designado 29.3% Otros operadores 24.6% Empresas al margen de la ley Fuente: Estimación del Equipo PIDEP 9

10 Mercado Participación de sectores Económicos (volumen de correspondencia) 0.6% 47.5% 2.2% 0.5% 1.3% 47.8% Servicios públicos Sector financiero Sector editorial Sector estatal Sector industria y comercio Individuos Internacional Fuente: Estimación del Equipo PIDEP 10

11 Mercado Flujo de los Envíos Postales PARA DE EMPRESAS INDIVIDUOS % EMPRESAS INDIVIDUOS TOTAL Fuente: Estimación del Equipo PIDEP 11

12 Venezuela Costa Rica Argentina Chile Cuba México Brasil Estados Unidos Australia Servicio Postal Universal Indicador del Nivel de Desarrollo Envíos por habitante/año Fuente: Estadísticas UPU 2013 y Equipo PIDEP 12

13 Servicio Postal Universal Correspondencia Condiciones de acceso para admisión 94% Población con acceso a admisión Población sin acceso a admisión Paquetes 6% 18% 82% Población con acceso a admisión Población sin acceso a admisión Fuente: Estimación del Equipo PIDEP 13

14 Operador Servicio Postal Mexicano Evolución ingresos/egresos (millones de pesos) Ingresos 2, , , , ,411.1 Egresos 4, , , , ,547.7 Balance de Operación -1, , , , ,136.6 Transferencias del Gobierno 1, , , , ,143.7 Resultado Neto Fuente: Dirección Corporativa de Administración y Finanzas SEPOMEX. 14

15 Operador Servicio Postal Mexicano OFICINAS POSTALES Oficinas Propias 1,409 Centros de Depósitos Masivos 108 Ventanillas Mexpost 1,118* Totales 2,635 * Las ventanillas Mexpost están incluidas en las oficinas postales Origen y destino misma Ciudad TIEMPO DE ENTREGA Entre 70 principales ciudades Entre otras ciudades no comprendidas con oficina de correo propia Resto 3 DIAS 5 DIAS 7 DIAS 17 DIAS Comportamiento número de plazas Autorizadas Ocupadas Personal por función 1% 13% 53% 33% Mando y enlace Administrativo Operativo Carteros 15

16 Operador Servicio Postal Mexicano Indicador de Facilidades de Acceso a la Red Área por oficina (Km 2 ) Habitantes por oficina (miles) Fuente: Estadísticas UPU 2013 y Equipo PIDEP 16

17 Situación de la Política Sectorial Se establece en el Plan Nacional de Desarrollo que debe impulsarse la adecuación del marco regulatorio del Servicio Postal Mexicano. Se encuentra en proceso de elaboración y publicación el Programa Sectorial Existen programas de inversiones emitidos por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes dirigidos al Operador Designado. Existen directrices para el desarrollo y fortalecimiento del Operador Designado. 17

18 Situación del Marco Legal La Constitución Política establece que el servicio público de correos es un área estratégica reservada en forma exclusiva al Estado, en lo que se refiere a la recolección, transporte y distribución de correspondencia; consistente en sobres cerrados y tarjetas postales, con los limites de peso y dimensiones establecidas por la Ley del Servicio Postal Mexicano. México ha incorporado a su legislación interna el Convenio de la Unión Postal Universal suscrito por sus autoridades. El Servicio Postal Universal está establecido en las Actas de la UPU, las cuales han sido ratificadas por México pero no está reglamentado en la legislación secundaria. La función de regulación y control es ejercida por la Secretaria de Comunicaciones y Transportes. 18

19 Situación del Mercado La dimensión del mercado no corresponde al tamaño del país y a su nivel de desarrollo económico, siendo que hay un promedio de 27 envíos por habitante, al año. La oferta del mercado se encuentra atomizada y concentrada en México DF, Guadalajara y Monterrey. La participación en el mercado Courier internacional, el más rentable, está concentrada en 3 empresas: DHL, FedEx/Multipack y UPS. Hay empresas que no respetan el área reservada que la Ley del Servicio Postal Mexicano establece y manejan más del 50% del volumen. El mercado tiene potencial de crecimiento en la mercadotecnia directa y sistemas de pagos de remesas provenientes del exterior. 19

20 Situación del Mercado La participación del Operador Designado en el mercado de servicios postales básicos es de un 29.34% medido en volumen y de un 14.23% del valor de mercado. Existen entidades del gobierno en sus tres ámbitos que realizan distribución de correspondencia a través de auto prestación (372 millones de envíos al año, Energía y Agua). 660 millones de envíos son realizados mediante autosobres o enviados abiertos. 20

21 Situación del Operador Designado La participación del mercado postal total es del 28.6 % y del 47% en el área de reserva. El operador tiene baja participación en el servicio de paquetería básica. Necesidad de adecuar la red de admisión y distribución, ajustar sus procesos productivos e invertir en tecnología, infraestructura y transporte. La inversión en los últimos años ha sido mínima lo que originó rezagos en la modernización del Operador. Capacidad operativa suficiente para incrementar la participación del mercado. Necesidad de modernización tecnológica, de servicios y de imagen. Ingresos propios cubren el 53 % de los gastos de operaciones. Invasión del área de la reserva no permite incrementar los ingresos, lograr economías de escala ya que depreda los precios. 21

22 Situación del Servicio Postal Universal La normativa reconoce la obligación del Estado sobre la prestación del Servicio Postal Universal, de acuerdo con el convenio de UPU. El Estado debe determinar las condiciones de prestación del Servicio Postal Universal que le corresponde garantizar. Cobertura del servicio postal básico de paquetería: 82% y no existe distribución a domicilio de paquetes mayores a 3 kg. Existe un porcentaje de la población periférica urbana y rural que está excluido o limitado en las facilidades de acceso aceptables a los servicios 6%. 22

23 3. Objetivos principales de la reforma

24 Objetivos y Estrategia Estructuración del sector. Política Sectorial y marco legal adecuado para desarrollar el sector. Cumplimiento efectivo para garantizar el derecho al SPU. Modernizar los servicios postales y el Operador Designado con la inversión requerida.

25 El Plan espera beneficiar A la Sociedad - Acceder a servicios postales de calidad y con tarifas asequibles. Al Estado - Cumplimiento obligaciones del SPU (inclusión social). - Facilitando las gestiones de las personas y del Gobierno con eficiencia y calidad. Al Operador Designado - Garante operativo del SPU. - Mejorando la calidad del servicio postal y asegurando sustentabilidad económica. Al Regulador - Fortaleciendo la función reguladora.

26 4. Acciones del PIDEP 26

27 PIDEP de México PLAN MAESTRO SOLUCIÓN GLOBAL CARACTERÍSTICAS PARTICULARIZADO: ESCENARIO NACIONAL INTEGRAL: TODAS LAS MATERIAS TEMPORALIZADO: CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO CONCERTADO: TODOS LOS ACTORES FLEXIBILIDAD: EJECUCION POR ETAPAS

28 secuencia Plan Estructura Secuencial Principales decisiones 1. SERVICIO POSTAL UNIVERSAL Alcance de los servicios 2. POLITICA SECTORIAL Directrices para el Sector 3. MARCO LEGAL Ordenamiento Legal 4. MODERNIZACIÓN DE SERVICIOS Y OPERADOR Transformación Institucional e Inversiones

29 Determinación del Servicio Postal Universal Análisis de Prestación de Servicios. Estudio del Mercado Postal Nacional. Elaboración del modelo de cálculo de costos. Elaboración de la propuesta del SPU. Sensibilización Autoridades de Gobierno.

30 Definición de la Política Sectorial Elaboración de una propuesta de Política Sectorial. Criterios para el desarrollo sectorial. Inclusión del sector en el Plan Nacional de Desarrollo y en los Programas Sectoriales.

31 Adecuación del Marco Legal Impulsar una reforma a la Ley del Servicio Postal Mexicano para incorporar nuevos servicios y hacer otras adecuaciones que se consideren necesarias.

32 Modernización de los servicios y del Operador Designado Elaboración del Programa de Desarrollo y de modernización de los servicios y del Operador Designado. Reestructuración empresarial y modernización. Programa de cultura organizacional. Planes de negocios Programas de inversión.

33 Acciones Prioritarias Inmediatas Acciones legales orientadas al respeto de la reserva Reestructuración Organizacional (estructuras tipo). Reestructuración Operativa (mecanización y automatización de centros de distribución y nuevo modelo de rutas postales). Reestructuración Tarifaria (políticas comerciales para competir y actualización de tarifas). Modernización Tecnológica (rastreo de materia postal y servicios en línea). Modernización de Servicios (nuevos servicios postales y sinergias con otras dependencias y entidades).

34 Acciones Prioritarias Inmediatas Modernización de Imagen (posicionamiento como empresa que presta servicios modernos, confiables y de calidad). Incrementar la participación de Mercado. Incrementar la participación de Mexpost. Mejorar Calidad de Servicios. Diversificar y modernizar los servicios. Incrementar la cobertura a la Población. Mejorar la autosuficiencia Financiera.

35 5. Costos

36 Costos Estimados Costos estimados de contratación para llevar a cabo las acciones del PIDEP ACCIONES Costo Total (Pesos) 1. DETERMINACIÓN DEL SPU 2,886,000 (*) 2. POLÍTICA SECTORIAL 312,000 (*) 3. MARCO LEGAL - 4. MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS 1,430,000 (**) COSTOS TOTALES 4,628,000 NECESIDADES DE FINANCIACION PARA LA REFORMA 4,628, ACCIONES INMEDIATAS Y PRIORITARIAS FINANCIACION ASEGURADA (*) No se consideró alternativa de Coaches UPU/UPAEP. - (**) Costo del diseño técnico del proyecto de modernización.

37 6. Cronograma y Organización

38 Cronograma de ejecución CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 1. DETERMINACIÓN DEL SPU 1.1. ANALISIS DEL SPU ACTUAL 1.2. ESTUDIO DEL MERCADO 1.3. MODELO DE CÁLCULO DE COSTOS 1.4. ELABORACIÓN DE PROPUESTA DEL SPU PROGRAMA DE EJECUCIÓN ACTIVIDADES PIDEP Periodo de Ejecución (meses) POLITICA SECTORIAL 2.1. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA 3. MARCO LEGAL 3.1. ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY 3.2. TRÁMITE LEGISLATIVO 3.3. ELABORACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN 3.4. PLAN DE APLICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN 4. MODERNIZCION DE LOS SERVICIOS 4.1. FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE MODERNIZACIÓN DE LOS 4.2 TRÁMITE DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN 5. ACCIONES A CORTO PLAZO 5.1. ACCIONES INMEDIATAS LEGALES 5.2. ACCIONES INMEDIATAS OPERATICAS, COMERCIALES Y TECNOLÓGICAS

39 Estructura de la Organización Secretaría de Comunicaciones y Transportes Secretaría de Relaciones Exteriores Comisión de Reforma Dirección Ejecutiva Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Economía Servicio Postal Mexicano Equipo PIDEP Operativo Legal Comercial

40 Formulación del Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal de MÉXICO GRACIAS