Curso en Procedimiento Administrativo Sancionatorio Economía y Jurídica. Curso presencial

Transcripción

1 Curso presencial

2 INTENSIDAD HORARIA: 40 Horas JUSTIFICACIÓN: A partir de los paradigmas institucionales establecidos en la Constitución Política de 1991, derivados del concepto de estado social de Derecho, se trazaron los elementos para concebir una función administrativa al servicio de las personas, en el reconocimiento de su dignidad y de sus derechos fundamentales, permitiéndose la participación ciudadana y fortaleciéndose la capacidad institucional de los organismos y entidades administrativos. A ello se agrega que con el nuevo orden constitucional se intensificó el intervencionismo de Estado en las más disímiles actividades económicas y, por tanto, el incremento de las funciones de inspección, control y vigilancia. En el antiguo Código Contencioso Administrativo (D. 01/1984) CCA-, norma expedida en vigencia de la Constitución Política de 1886, la única mención al procedimiento sancionatorio estaba prevista en el artículo 38, relativo a la caducidad de la potestad sancionatoria de la Administración. Lo anterior significaba que para la expedición de los actos administrativos sancionatorios no era claro el procedimiento aplicable, lo que traía como consecuencia inseguridad jurídica, por un lado, así como ineficacia administrativa, por el otro. Lo primero porque ante la ausencia en el CCA de un procedimiento sancionatorio, dicho vacío era llenado frecuentemente por actos administrativos (decretos reglamentarios, resoluciones, circulares) que eran objeto de constantes modificaciones al capricho de los funcionarios de turno; lo segundo, en la medida en que el procedimiento para resolver un derecho de petición o expedir una autorización era el mismo que se utilizaba para imponer una sanción, cuando el contenido de una y otra actividad administrativa resultaba materialmente distinto y se encontraba sometido a principios y finalidades también diferentes. Ante tal contexto, muy pronto resultó necesaria la expedición de normas jurídicas sectoriales y de carácter especial (el ejemplo más preciso, en su momento, fue el régimen sancionatorio para las entidades sometidas a la vigilancia de la Superfinanciera previsto en el artículo 45 de la Ley 795 de 2003), orientadas a llenar los inmensos vacíos que registraba el antiguo CCA. Soluciones como la comentada generaron dispersión normativa

3 y, además, no impidieron que se siguiera presentando la nociva práctica de que decretos reglamentarios o actos administrativos de carácter general (circulares e incluso resoluciones) establecieran procedimientos administrativos sancionatorios, aspecto que transgrede una de las garantías esenciales del debido proceso como es el principio de reserva de ley en materia de procedimiento (CP, Art. 29 y 150-1, 2 y 8). En este contexto se expide la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA, que tiene por finalidad ajustar las actuaciones administrativas a los postulados de la Constitución Política de 1991, reemplazando de esta manera el antiguo CCA. El nuevo CPACA hace especial énfasis en la protección y garantía de los derechos de las personas con un anclaje directo en los postulados constitucionales para que la Administración los proteja directamente en sede administrativa. Y en punto del procedimiento administrativo sancionatorio PAS- se concreta, regula y organiza la materia, por primera vez y de manera general, con la pretensión de solucionar la problemática jurídica expuesta en precedencia y llenar el vacío normativo existente. Con posterioridad a la expedición del CPACA, el Estado ha profundizado y tecnificado su aparato represor (amplias y nuevas funciones de inspección, control y vigilancia, así como el establecimiento de infracciones cada vez más elaboradas), a lo que se suma la actualización e incremento sustancial del monto de las sanciones pecuniarias que puede imponer. Así las cosas, es posible sostener la existencia del derecho administrativo sancionatorio como una especialidad sujeta a principios y reglas propias que bajo la observancia del principio de juridicidad que rige un Estado Social de Derecho (CP, Art. 1, 4, y 122) y del derecho constitucional fundamental al debido proceso (CP, Art. 29), entre otros, sirve de medio para el ejercicio legítimo de la potestad sancionatoria estatal y permite la defensa y contradicción, también legítima, de las personas investigadas y sancionadas. Por tanto, el curso se enmarca en un espacio amplio de reflexión sobre la noción, características, fines, alcances, contenido y aplicación práctica del derecho administrativo sancionatorio, en sus aspectos sustanciales y procesales, dirigido a todos los interesados en la materia.

4 OBJETIVO GENERAL: 1. Reflexionar sobre la naturaleza y alcance del procedimiento administrativo sancionatorio; 2. Analizar y comprender la problemática que en la práctica se advierte para la defensa de los derechos y garantías constitucionales, por una parte, y el ejercicio de las facultades de inspección, control, vigilancia y sanción, por la otra; 3. Dar a conocer las principales novedades normativas que en materia de procedimiento administrativo sancionatorio trae el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y 4. Analizar de manera crítica el alcance de las nuevas disposiciones y los principales cambios que ellas conllevan respecto de la legislación anterior. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Identificar el alcance, contenido y régimen jurídico de la sanción administrativa; 2. Identificar el alcance y contenido del procedimiento administrativo general y sancionatorio; 3. Identificar y analizar los principales procedimientos sancionatorios especiales; 4. Dominar los principios del procedimiento administrativo sancionatorio; 5. Comprender los principios probatorios y el manejo de los medios de prueba en las actuaciones sancionatorias; 6. Crítica y análisis de la jurisprudencia constitucional y administrativa sobre la facultad sancionatoria de la administración y el procedimiento administrativo; 7. Entender el nuevo rol que le corresponde asumir a las autoridades públicas como frente a las exigencias previstas en la Ley 1437 de 2011; 8. Potenciar las habilidades profesionales para una eficaz intervención en los procesos administrativos sancionatorios, bien sea como servidor público, asesor o litigante, y 9. Poner a prueba la interpretación y el criterio jurídico del participante frente a situaciones reales y concretas, mediante el análisis y solución de casos.

5 DIRIGIDO A: Servidores públicos de entidades de inspección, control y vigilancia, entidades vigiladas (públicas o privadas), litigantes, funcionarios y empleados de la rama judicial y, en general, profesionales que tengan interés en la temática del seminario. METODOLOGÍA: Sesiones de cátedra activa con talleres y análisis de casos. Se utilizarán ayudas visuales (Power Point). CONTENIDO ACADÉMICO: MÓDULO I: PARTE GENERAL Objetivo de aprendizaje: Analizar y comprender los principios que rigen y reglas que rigen las actuaciones administrativas sancionatorias desde una visión práctica y bajo contextos reales. 1. Los antecedentes y finalidades de la reforma al Código Contencioso Administrativo 2. Los principios de las actuaciones y procedimientos administrativos en el CPACA 3. La potestad sancionatoria de la administración 4. Noción, naturaleza y alcance del debido proceso administrativo Configuración constitucional. Alcance y contenido en materia administrativa. Contenido y aplicación de los principios del derecho al debido proceso en materia administrativa. Principio de legalidad de las faltas y las sanciones Juez natural o legal Presunción de inocencia Derecho de defensa y contradicción Principio de favorabilidad

6 No reformatio in pejus Non bis in idem 5. El Procedimiento administrativo sancionatorio en el CPACA. a. Regla general sobre el procedimiento administrativo sancionatorio i) Carácter subsidiario y supletorio del procedimiento previsto en el CPACA - El caso de las leyes especiales ii) Principio de legalidad en materia de procedimiento administrativo sancionatorio; iii) Intervención de terceros b. Inicio de la actuación c. Pliego de cargos d. Derecho de defensa (descargos) e. Período probatorio y alegatos f. Contenido de la decisión sancionatoria g. Eximentes de responsabilidad h. Graduación de la sanción i. Caducidad de la facultad sancionatoria j. Pérdida de competencia y silencio administrativo positivo k. Prescripción de la sanción l. Los recursos contra la decisión sancionatoria m. Firmeza del acto administrativo n. La revocatoria directa de los actos administrativos sancionatorios 6. La prueba en los procedimientos administrativos sancionatorios a. Fundamentos constitucionales b. Principios del derecho probatorio aplicables a los procedimientos sancionatorios 7. Los medios de prueba en el procedimiento administrativo sancionatorio a. Remisión al Código General del Proces

7 b. Los medios de prueba en particular A. MÓDULO II: PARTE ESPECIAL: Los principales procedimientos administrativos sancionatorios previstos en leyes especiales Objetivo de aprendizaje: Aplicación práctica de los aprendizajes de la parte general a los procedimientos sancionatorios especiales que con mayor frecuencia se adelantan respecto de sectores vigilados. 1. En materia ambiental a. El concepto de daño ambiental: Daño ecológico puro y daño ambiental derivado. b. El riesgo y la responsabilidad administrativa ambiental. El principio de precaución y prevención c. El proceso sancionatorio administrativo ambiental en Colombia 1. Presunción de culpa o dolo 2. Infracciones ambientales 3. Medidas preventivas 4. Sanciones 5 Agravantes y eximentes de responsabilidad 6 La metodología para la tasación de las multas. (Decreto 3678 de 2010 y Resolución 2086 de 2010 del Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.) d. Conclusiones 2. En el sector financiero a. Principios de la actuación sancionatoria b. Integración con el CPACA. Alcance c. Inicio de la actuación d. Pliego de cargos e. Derecho de defensa (descargos) f. Período probatorio y alegatos g. Contenido de la decisión sancionatoria

8 h. Eximentes de responsabilidad i. Graduación de la sanción j. Caducidad de la facultad sancionatoria k. Prescripción de la sanción l. Los recursos contra la decisión sancionatoria 3. En los servicios públicos domiciliarios a. Alcance de la aplicación del CPACA frente al procedimiento previsto en la Ley 142 de 1994 b. Inicio de la actuación c. Pliego de cargos d. Derecho de defensa (descargos) e. Período probatorio y alegatos f. Contenido de la decisión sancionatoria g. Eximentes de responsabilidad h. Graduación de la sanción i. Caducidad de la facultad sancionatoria j. Prescripción de la sanción k. Los recursos contra la decisión sancionatoria l. Firmeza del acto administrativo Coordinador Académico: Dr. JUAN MANUEL LAVERDE ÁLVAREZ 1. Perfil profesional: Abogado de la Pontificia Universidad Javeriana. Magíster en Derecho Público para la Gestión Administrativa de la Universidad de los Andes. Especialista en Gestión Pública e Instituciones Administrativas de esa misma universidad. Especialista en Derecho Sustantivo y Contencioso Constitucional de la Universidad Javeriana. Se desempeñó durante 10 años como Asesor en la Superintendencia Bancaria de Colombia, hoy Superfinanciera, y abogado del Departamento Jurídico del Banco de la República. Ejerció durante tres años la profesión de manera independiente en temas relacionados con el derecho constitucional, administrativo, contratación administrativa y servicios públicos, como consultor y litigante. Desde el 14 de julio de 2008 se desempeña como Magistrado

9 Auxiliar de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado. En ejercicio de dicho cargo hizo parte del equipo de esa Corporación que colaboró con la Comisión de Reforma del Código. 2. Perfil académico: Se ha desempeñado como docente universitario desde hace 18 años en pregrado y en posgrado, así como en Diplomados y Seminarios. Como profesor de pregrado regentó las cátedras de introducción al derecho y derecho constitucional en la Universidad Militar Nueva Granada y en la Pontificia Universidad Javeriana, respectivamente. Actualmente colabora con la materia de Teoría General de la Prueba en la Universidad Javeriana. En posgrado es profesor de las Maestrías de Derecho Constitucional y Administrativo de las Universidades Sabana, Pontificia Bolivariana y Rosario, así como de las especializaciones de Derecho Constitucional y Administrativo de las Universidades Pontificia Bolivariana y Rosario, en los módulos de estructura del Estado, organización administrativa, principios constitucionales del derecho administrativo, teoría del acto administrativo y procedimientos administrativos. Como conferencista se ha desempeñado últimamente en los temas del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en diferentes ciudades del país. INFORMACIÓN ADICIONAL CERTIFICADO: La Pontificia Universidad Javeriana otorgará certificado de participación a quienes hayan asistido por lo menos al 80% de las sesiones programadas.