COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

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2 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, SEC(2009) 1227/2 DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN Documento que acompaña a la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo La Unión Europea y América Latina: Una asociación de actores globales Diez años de Asociación Estratégica UE-América Latina {COM(2009) 495} ES ES

3 Diez años después de la primera cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe (ALC) y la Unión Europea (UE), que estableció una nueva agenda política y de cooperación, las relaciones entre las dos regiones se han reforzado considerablemente en muchos ámbitos. El presente documento describe brevemente los logros en los principales ámbitos de la cooperación y las relaciones con los socios latinoamericanos. 1. GENERALIDADES Durante la última década, y con el apoyo y el firme compromiso de la Comisión, las relaciones entre la UE y América Latina y el Caribe se han reforzado considerablemente. Desde la primera cumbre de Río de Janeiro, en 1999, ambas regiones han cooperado con un programa conjunto en varios foros birregionales, bilaterales, multilaterales y sectoriales sobre una amplia gama de cuestiones. En 2005, la Comunicación de la Comisión Una asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina 1 recapituló los logros alcanzados hasta aquel momento y ayudó a revitalizar la relación birregional. Los objetivos estratégicos de la UE en América Latina que han guiado las acciones durante la pasada década son los siguientes: reforzar el diálogo político a nivel regional, subregional (MERCOSUR, Comunidad Andina y Centroamérica) y bilateral, culminando en una cumbre cada dos años en la que se adquieren compromisos en ámbitos fundamentales de la asociación; continuar con el compromiso de integración regional, donde sea posible, mediante negociaciones dirigidas a celebrar Acuerdos de Asociación (AA) con subregiones, y a reforzar las relaciones bilaterales. Las relaciones bilaterales son más fuertes ahora gracias, en particular, a la exitosa aplicación de los Acuerdos de Asociación existentes (con Chile y México) y al establecimiento de asociaciones estratégicas con Brasil y México. El establecimiento de un diálogo político de alto nivel con Argentina está en curso. La Comisión está convencida de que la UE debería explorar con otros países las posibilidades de enriquecer las relaciones bilaterales actuales; promover la cohesión social o la lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión que es una prioridad para la cooperación al desarrollo. Estos objetivos estratégicos no han cambiado en diez años. Sin embargo, el planteamiento para alcanzarlos debe actualizarse para responder al contexto mundial cambiante. Éste es el objetivo de la nueva comunicación «La Unión Europea y América Latina: Una asociación de actores globales» (2009) COM(2005) 636 de COM(2009) xx de xx.xx ES 2 ES

4 2. DIÁLOGO POLÍTICO BIRREGIONAL El proceso de la Cumbre UE-ALC reviste particular importancia para la ejecución de la Asociación Estratégica ya que facilita el diálogo político al más alto nivel, subraya la naturaleza especial de la relación e impulsa la agenda birregional. Desde la primera reunión de Río, en 1999, que creó la Asociación Estratégica entre ambas regiones y puso en marcha las negociaciones UE-MERCOSUR, han tenido lugar otras cuatro cumbres UE-ALC, que definieron orientaciones políticas para el futuro próximo. La cumbre de Madrid de 2002 lanzó el programa ALBAN 3 4 y el concepto de «espacio único UE-ALC de enseñanza superior y conocimiento». La cumbre de Guadalajara de 2004 puso en marcha el Programa EUROsociAL 5 e invitó a los ministros responsables a diseñar acciones en el campo de la enseñanza superior para continuar con la aplicación de dicho espacio único. Esto se ejecutó a nivel de la UE a través del programa Alfa y de las asignaciones geográficas específicas del programa Erasmus Mundus para América Latina. La cumbre de Viena de 2006 fue importante porque creó el EuroLat 6 y puso en marcha las negociaciones para un Acuerdo de Asociación con América Central y la Comunidad Andina. La más reciente cumbre UE-ALC de Lima, en 2008, constituyó una ocasión para coordinar posiciones en temas estratégicos de la agenda birregional e internacional, tales como el cambio climático y la pobreza. También introdujo la iniciativa para la Fundación UE-ALC y lanzó EUrocLIMA 7. La tendencia a coordinar posiciones en temas estratégicos es también notable en otras reuniones birregionales de alto nivel, tales como las reuniones ministeriales bienales UE- Grupo de Río, que se alternan con las cumbres UE-ALC. Así pues, y particularmente después de la adhesión de Cuba en noviembre de 2008, que hizo coincidir los miembros con los del proceso UE-ALC, la reunión ministerial UE-Grupo de Río está muy bien situada para compartir la agenda de la cumbre, permitiendo sacar más ventaja de la Asociación Estratégica. La última reunión, que tuvo lugar en Praga en mayo de 2009, se centró en la actual crisis económica y financiera, las energías renovables, la seguridad energética y el cambio climático El programa ALBAN consiste en la atribución de «becas de alto nivel» para ciudadanos de 18 países latinoamericanos. Entre 2003 y 2007 se concedieron becas para formación en las instituciones de los Estados miembros de la UE. El nuevo programa de cooperación en materia de becas se está preparando ahora en el marco del programa Erasmus Mundus. El recientemente revisado - Alianza para la Sociedad de la Información - contribuye a la cooperación birregional para reducir la fractura digital, extender los beneficios de la sociedad de la información a todos los ciudadanos y contribuir a la cohesión social en América Latina. El programa EUROsociAL contribuye a la cohesión social de los países latinoamericanos promoviendo reformas y mejores políticas públicas en materia de educación, salud, administración de la justicia, fiscalidad y empleo. La Asamblea Parlamentaria Eurolatinoamericana (EuroLat) se creó en Reúne a parlamentarios de las dos regiones (75 diputados del PE y 75 diputados de parlamentos nacionales latinoamericanos). EUrocLIMA es un programa común UE-ALC en el ámbito del medio ambiente. Se inserta en el marco de los actuales esfuerzos para reforzar la cooperación medioambiental birregional, con una atención especial al cambio climático. Sus objetivos son: a) compartir conocimientos mediante un diálogo estructurado y regular; b) identificación y coordinación de acciones; y c) examen y evaluación de los avances logrados. ES 3 ES

5 La profundización de la cooperación entre América Latina y el Caribe es un componente importante de la Asociación Estratégica UE-ALC. Diversas declaraciones de las cumbres han pedido la promoción de la consolidación de las relaciones entre la UE y el Gran Caribe. Diversos tratados y acuerdos, como el Tratado del Amazonas o el acuerdo de libre comercio pendiente entre la CARICOM y Costa Rica, ya vinculan ambas subregiones. La cooperación entre todos los países que rodean el Caribe también tiene lugar a través de la Asociación de Estados del Caribe (AEC) en áreas tales como la preparación ante los desastres naturales, el turismo, el transporte y el desarrollo sostenible. Como señal de compromiso en pro de la cooperación en el Gran Caribe, la Comisión se convirtió en observador de la AEC en la primavera de RELACIONES SUBREGIONALES La UE y los seis países de América Central (CA) (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá) disfrutan de una relación extensa que abarca el diálogo político, un amplio marco de cooperación, tanto en alcance como en importes, y un régimen comercial favorable (SPG +) 8. El Diálogo de San José, puesto en marcha en Costa Rica en 1984, ha configurado las relaciones UE-CA. Desde entonces, la UE ha realizado una contribución significativa a los procesos de paz y democratización y al desarrollo socioeconómico en América Central. Puede reivindicar un éxito histórico importante en el papel clave que desempeñó al traer la paz y restablecer la democracia en la región a principios de los años 90. En 2003 se celebró un Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación con la subregión. En la cumbre de Viena de mayo de 2006, se decidió iniciar las negociaciones sobre un Acuerdo de Asociación amplio entre la UE y América Central que incluiría tres pilares: el diálogo político, la cooperación y el comercio. En dicha ocasión, América Central reafirmó su compromiso para con la profundización de la integración regional, que la UE lleva apoyando más de veinte años. Las negociaciones del Acuerdo de Asociación se pusieron en marcha en junio de Desde entonces, han tenido lugar siete rondas de negociaciones y se han realizado considerables progresos hacia la celebración del Acuerdo. Hasta ahora, Panamá seguía siendo un observador en las negociaciones. A raíz de la reciente crisis política en Honduras, que desembocó en la destitución del Presidente Zelaya, se han pospuesto las negociaciones, aunque se espera reanudarlas una vez que la situación se haya normalizado. Tras la Cumbre UE-ALC de Madrid (2002), se iniciaron las negociaciones para un Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación entre la UE y la Comunidad Andina (CAN), que se concluyeron en el curso de En Guadalajara (2004), los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron poner en marcha un ejercicio conjunto de evaluación sobre la integración regional para preparar las negociaciones regionales para un Acuerdo de Asociación amplio con tres pilares: el diálogo político, la cooperación y el comercio. Tras la conclusión de la evaluación en julio de 2006, se iniciaron las negociaciones en junio de 2007, aunque después de tres rondas, se estancaron dado que los países miembros de la CAN no llegaron a un acuerdo sobre posiciones comerciales comunes. Mientras que la celebración de un Acuerdo de Asociación con toda la región sigue siendo un objetivo a largo plazo, en enero de 2009 la Comisión propuso y el Consejo aprobó un nuevo 8 Sistema de Preferencias Generalizadas revisado de la UE. ES 4 ES

6 enfoque de negociación de doble vía. Este enfoque actualiza el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación UE-CAN de 2003 y ofrece una perspectiva para celebrar un acuerdo comercial con los países de la Comunidad Andina que estén dispuestos a iniciar negociaciones ambiciosas, amplias y compatibles con la OMC. Estos últimos años, MERCOSUR ha realizado progresos bastante limitados por lo que respecta a los aspectos esenciales de su proyecto de integración, a saber, realizar una unión aduanera y un mercado común. En 2000 se iniciaron las negociaciones para un Acuerdo de Asociación de tres pilares (diálogo político, cooperación y zona de libre comercio), pero se suspendieron en 2004 debido a desacuerdos sobre el capítulo comercial. Desde entonces, han tenido lugar regularmente reuniones de alto nivel y diálogo político, así como reuniones técnicas de alto nivel sobre comercio, en las que ambas partes confirmaron su compromiso respecto al reinicio de las negociaciones cuando las condiciones lo permitan. Mientras tanto, la cooperación científica con participación de países del MERCOSUR supone más del 50 % de la cooperación con toda la región. 4. RELACIONES BILATERALES La firma de Acuerdos de Asociación o de Asociaciones Estratégicas con Brasil, Chile y México ha estrechado las relaciones con estos países. Brasil ha surgido como potencia regional e incluso mundial. La década pasada ha sido testigo de sólidos resultados económicos, una gestión sana de las finanzas públicas, estabilidad política y menores desigualdades (aunque queda mucho por hacer). La UE ha reconocido el nuevo papel desempeñado por Brasil en la región y en el mundo y ha respondido poniendo en marcha una Asociación Estratégica con Brasil en En diciembre de 2008 se adoptó un plan de acción conjunto para aplicar la Asociación Estratégica que promueve, entre otras cosas, el refuerzo del diálogo político sectorial en varias áreas prioritarias incluidas la ciencia y la tecnología, la educación y la cultura (estas dos últimas se lanzaron en la primavera de 2009). La Asociación Estratégica complementa la relación birregional entre la UE y MERCOSUR y da un nuevo impulso a unas relaciones ya sólidas y amplias. El Acuerdo de Asociación UE-Chile de 2002 fue el fruto de la magnífica relación bilateral existente, que continúa desarrollándose positivamente. El comercio UE-Chile se ha triplicado gracias a este Acuerdo y la UE es ahora el principal socio comercial de Chile y el principal inversor extranjero con mucho. Desde 2003 se celebran regularmente reuniones de diálogo político, y Chile y la UE suelen apoyar sus posiciones mutuas en el grupo de ALC y en foros multilaterales. Esta importante asociación adquirirá una visibilidad política a través de la Asociación para el Desarrollo y la Innovación, propuesta por la Presidenta Bachelet en Las relaciones con México se rigen por el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación, que entró en vigor en En 2008, la UE decidió conceder a México el estatuto de socio estratégico, lo que significó el inicio del trabajo conjunto para elaborar un plan ejecutivo con acciones concretas para aplicar la nueva Asociación. Los flujos comerciales entre la UE y México han aumentado considerablemente desde la entrada en vigor del Acuerdo. La UE es un inversor importante en México, solo por detrás de Estados Unidos. Los principales sectores establecidos de cooperación en el período son la cohesión social, la economía sostenible y la competitividad, la educación y la cultura. Estos tres sectores están ligados a diversas cuestiones transversales que deberán integrarse con los ES 5 ES

7 derechos humanos, los aspectos relativos a la igualdad entre hombres y mujeres y los retos medioambientales. La UE y México también han establecido un diálogo político sectorial sobre cohesión social, medio ambiente, ciencia y tecnología y, recientemente, educación y cultura. Está previsto que antes de que finalice 2009 se ponga en marcha un diálogo sobre derechos humanos. La UE y Argentina comparten una amplia base de valores e intereses comunes. Las relaciones sociales y culturales son fuertes y las relaciones económicas importantes. Las relaciones bilaterales son buenas y se basan en el Acuerdo Marco de Comercio y Cooperación Económica entre la Comunidad Económica Europea y Argentina, firmado en Durante el último año, ambas partes han hecho esfuerzos significativos para lograr una nueva mejora cualitativa en la relación. En noviembre de 2008, la Comisión Mixta CE- Argentina decidió desarrollar un programa de trabajo conjunto amplio y extender la agenda de cooperación y diálogo sectorial a nuevas áreas de interés mutuo. En diciembre de 2008, la UE y Argentina firmaron una declaración conjunta para establecer un diálogo formal sobre derechos humanos. Han avanzado las discusiones sobre los términos de una declaración conjunta con el objetivo de mejorar la estructura de la relación en diferentes áreas, también mediante la celebración regular de consultas políticas de alto nivel. Los acuerdos de cooperación científica y tecnológica bilaterales con Argentina, Brasil, Chile y México son otro pilar a través del cual las respectivas comunidades de investigación se acercan y las relaciones institucionales y políticas se hacen progresivamente más sólidas con efectos secundarios positivos para la cooperación en otras áreas y para encontrar soluciones a problemas sociales, viejos y nuevos. Los cuatro países suponen casi el 80 % de los 367 equipos latinoamericanos que participaron en el Séptimo Programa Marco de Investigación ( ) en los dos primeros años. 5. LOGROS EN EL CAMPO DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Diez años después de la primera cumbre UE-ALC, que estableció una nueva agenda política y de cooperación entre ambas regiones, la ayuda exterior de la UE a América Latina se ha ajustado continuamente en términos de contenido y forma para lograr los resultados y alcanzar los objetivos fijados. El objetivo clave de la cooperación al desarrollo de la UE (a través de la Comisión Europea y de los Estados miembros de la UE) en América Latina ha sido contribuir a la reducción de la pobreza, persiguiendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Si bien se han hecho progresos importantes, como el aumento de la cobertura de la educación primaria del 87 % al 97 % entre 1990 y 2005, o la reducción de la mortalidad infantil de una media de 54 muertes por nacimientos vivos en 1991 a 31 en 2005, la desigualdad social y de renta sigue constituyendo un desafío importante. Desde 1999, la Comisión Europea ha financiado más de 450 proyectos y programas por un importe de millones EUR. Los fondos para América Latina se han incrementado constantemente, contribuyendo a la promoción de la cohesión social, la buena gobernanza, el desarrollo de la capacidad institucional, el respeto de los derechos humanos, el Estado de Derecho, el desarrollo sostenible, la creación de espacio común de enseñanza superior UE- ALC y el fomento de los procesos de integración regional, cruciales en una economía globalizada. ES 6 ES

8 La Comisión ha financiado programas nacionales de gran éxito en una amplia gama de campos. El «Laboratorio de la Paz» en Colombia que, desde su comienzo en 2002, ha contribuido considerablemente a la coexistencia de los ciudadanos defendiendo los derechos humanos básicos de todos los habitantes y promoviendo el desarrollo humano sostenible, ha mostrado formas efectivas y viables de superar el conflicto. En Nicaragua, la Comisión ha apoyado los esfuerzos del Gobierno para gestionar las políticas de educación y para aplicar su plan nacional de educación. En Bolivia y Honduras, ha financiado varios programas en el campo de la gestión de los recursos naturales, el saneamiento del agua y la gestión de las cuencas hidrográficas. A nivel regional, la Comisión también ha contribuido a tres procesos de integración regional en Centroamérica, la Comunidad Andina y MERCOSUR, apoyando la institucionalización y políticas transfronterizas específicas. La Comisión también ha diseñado varios programas que cubren toda la región. Programas tales como EUROsociAL han impulsado la capacidad institucional de las administraciones públicas en América Latina mediante la sensibilización y las experiencias compartidas entre la UE y dichas administraciones en el campo de la educación, la justicia, la fiscalidad, la salud y el empleo. ALFA es otro programa que ha dado grandes resultados. En diez años, 225 proyectos se han beneficiado de subvenciones dirigidas a desarrollar la cooperación institucional y la formación científica y técnica en instituciones de enseñanza superior en la UE y América Latina. El programa Erasmus Mundus (incluidas sus asignaciones geográficas específicas) también ha promovido con éxito la cooperación y la movilidad entre instituciones de enseñanza superior latinoamericanas y europeas (con unas acciones de movilidad desde 2004). En el marco de su acción de «promoción», apoyó proyectos específicos destinados a aplicar el espacio único UE-ALC de enseñanza superior. Para responder mejor a las oportunidades y retos que surgen por la mayor movilidad en la enseñanza superior, se ha reforzado el diálogo político con México y Brasil. La Comisión ha firmado declaraciones conjuntas con ambos países y acogió con satisfacción su participación en el último Foro Político de Bolonia, celebrado en Lovaina La Nueva el 29 de abril de Durante los últimos diez años, la Comisión también ha mejorado la coordinación con otros donantes en la ejecución y gestión de programas de ayuda exterior en América Latina a través de diversas mesas redondas sectoriales y mecanismos de intercambio de información. También se han adaptado los métodos de prestación de la ayuda, y la ayuda presupuestaria se ha convertido en un método esencial para promover una buena gestión de las finanzas públicas y garantizar una mayor asunción por los Gobiernos nacionales. Ecuador es un ejemplo del éxito y la adecuación de la ayuda presupuestaria, al haberse esforzado en crear las condiciones necesarias para poder optar a la ayuda presupuestaria y haberse comprometido a lograr los objetivos de desarrollo. La prestación de ayuda mediante la ayuda presupuestaria ha resultado ser eficaz para lograr los resultados de la cooperación y para aumentar la implicación del Gobierno, contribuyendo a la consolidación institucional y al desarrollo de capacidades y al fomento de la responsabilidad mutua. En línea con el Programa de Acción de Accra, se necesita una mejor coordinación de donantes y una racionalización de las prácticas para obtener un mayor impacto en la región. Ya se han tomado varias iniciativas hacia una agenda común de donantes en América Latina, 9 En la siguiente dirección puede consultarse una declaración conjunta con vistas al próximo foro sobre el proceso de Bolonia que se celebrará en Viena en marzo de 2010: ES 7 ES

9 como la Conferencia sobre la coordinación de donantes en América Latina organizada por la Comisión en diciembre de Podrían explorarse otras iniciativas, como por ejemplo reuniones periódicas de donantes para compartir información sobre acciones en curso y futuras y para evaluar los progresos realizados en la coordinación; creación de una red de funcionarios de donantes nacionales y locales de la UE con vistas a su participación en la cooperación técnica en sectores seleccionados; o identificación de un país piloto para la realización de un ejercicio profundizado de coordinación de donantes. 6. AYUDA HUMANITARIA Junto a la cooperación al desarrollo, la Comisión también ha proporcionado ayuda humanitaria de urgencia a las poblaciones más vulnerables afectadas por desastres naturales o conflictos. Por ejemplo, en 2007, se proporcionó ayuda humanitaria tras el terremoto de Perú y el huracán Félix en Nicaragua, y en 2008 en respuesta a las inundaciones en Bolivia, Ecuador, Honduras y Guatemala, las olas de frío en Perú y Bolivia y la sequía en Paraguay y Honduras. Además, en noviembre de 2008 la Comisión adoptó como ejercicio piloto dos instrumentos de financiación para responder a los desastres y epidemias de pequeña dimensión en la región. Además, la Comisión continúa proporcionando ayuda humanitaria a las víctimas del prolongado conflicto interno de Colombia, cubriendo las necesidades de ayuda humanitaria de urgencia y de protección tanto dentro de Colombia como en los países vecinos. Desde 1993, se han asignado más de 120 millones EUR para responder a esta crisis humanitaria. Con objeto de limitar el impacto humanitario de los desastres naturales recurrentes, continúa aplicándose el programa de prevención de catástrofes de la Comisión (DIPECHO). Aplicando fundamentalmente un enfoque basado en la Comunidad, pretende mejorar las capacidades de las comunidades en peligro para permitirles estar mejor preparadas para las catástrofes naturales. Se ejecuta a través de planes de acción en América del Sur y Central y alcanza a comunidades aisladas y vulnerables. Conforme al Sexto Plan de Acción de DIPECHO, se están ejecutando un total de 49 proyectos en Sudamérica y Centroamérica. 7. PRINCIPALES PRIORIDADES POLÍTICAS DE LA ASOCIACIÓN i. Promover la integración regional La integración regional en Europa ha contribuido a la paz, a la estabilidad y a un considerable crecimiento económico. Convencida que este planteamiento puede también contribuir a la realización de estos objetivos en otras regiones, la UE ha proporcionado un apoyo continuo a diversos procesos de integración subregional para los que existe un compromiso firme en los países en cuestión. En América Latina, los países del MERCOSUR, Centroamérica y la Comunidad Andina han hecho progresos notables en la integración política y económica. Los países miembros de la CARICOM han alcanzado un grado de integración significativo en el ámbito de la economía y el mercado único de la CARICOM (CSME) y en la construcción de un mercado regional, en especial conforme al nuevo Acuerdo de Asociación Económica (AAE). ii. Promover la cohesión social Promover la cohesión social es un objetivo político clave de la Asociación Estratégica. Desde que se planteó la cuestión en la cumbre de Guadalajara, ha adquirido una considerable ES 8 ES

10 importancia y prominencia. En la actualidad, la cohesión social es prioritaria en la agenda política de prácticamente todos los países de la región. En el contexto de la crisis, los beneficios mutuos del diálogo birregional en cuestiones tales como el desarrollo de capacidades para cubrir las necesidades del mercado laboral, el empleo de los jóvenes y la ampliación de la protección social son muy evidentes. Se espera que la Estrategia de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo que se aplicará a partir de 2010 refuerce la importancia de la dimensión exterior del empleo y la política social. Tras la Cumbre UE-ALC de Viena de 2006, el primer foro UE-ALC sobre la cohesión social en 2007 puso en marcha un debate político sobre los principales retos de empleo y política social. Una importante partida de fondos de la Comisión para la cooperación con América Latina se ha asignado a la cohesión social. El diálogo y la cooperación entre autoridades gubernamentales, instituciones internacionales y la sociedad civil también se ha intensificado en el contexto de los programas EUROsociAL y 10 URB-AL. Los programas ALFA y Erasmus Mundus han propiciado la cooperación e intercambios en la enseñanza superior. La Comisión ha comenzado una cooperación constructiva con organizaciones tales como el BID 11, PNUD 12, CEPAL 13, el Banco Mundial y el FMI, que han contribuido en gran medida al diseño y funcionamiento de las instituciones internacionales y los planes de desarrollo en la región, especialmente ayudando en la convergencia de opiniones y planteamientos en materia de cohesión social. Apoyar la promoción del trabajo digno es un compromiso firme en pro del comercio y del desarrollo sostenible, incluidas las normas laborales, en las actuales negociaciones de la zona de libre comercio y en el contexto de los incentivos comerciales tales como el SPG +. La ayuda comunitaria ha llegado a beneficiarios en zonas rurales, urbanas y preurbanas de América Latina. El apoyo cada vez mayor a los programas sectoriales ha permitido unos diálogos políticos más frecuentes, regulares y profundos entre los socios de la ALC y la UE. En Ecuador, por ejemplo, la CE contribuye a la inversión social mejorando el acceso de las comunidades marginadas y desfavorecidas a la educación a través del apoyo al Plan de Educación Decenal (PAPDE). Se han registrado mejoras importantes en el logro de la educación básica universal a través de la eliminación de obstáculos al acceso, la selección de nuevos profesores y una campaña nacional de alfabetización. Se han puesto en marcha diálogos birregionales sobre política fiscal, que deberán dar lugar a una mejor redistribución de la renta y la riqueza. Desde 2008, se han organizado dos foros URB-AL aspira a desarrollar redes de cooperación descentralizada entre autoridades locales en temas y problemas de desarrollo local urbano como las drogas, el medio ambiente, la participación de los ciudadanos, el alivio de la pobreza, el transporte, la seguridad, la planificación urbana, el desarrollo económico, la sociedad de la información o la democracia. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) apoya el proceso de desarrollo económico y social en América Latina y el Caribe, y es la principal fuente de financiación multilateral en la región. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es la red de desarrollo global de la ONU, una organización que aboga por el cambio y por conectar los países al conocimiento, la experiencia y los recursos. La red del PNUD une y coordina los esfuerzos globales y nacionales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas. Se centra en el desarrollo económico de la región y uno de sus objetivos principal es promover el desarrollo social de ésta. ES 9 ES

11 UE-ALC de alto nivel sobre políticas fiscales, que dieron a los participantes la oportunidad de compartir experiencias y demostraron el impacto concreto de la cooperación de la Comisión en este campo. Por ejemplo, con el apoyo de la Comisión, Uruguay reformó su sistema fiscal en 2007, generando mayores ingresos y logrando un aumento sustancial del gasto social. iii. Refuerzo de los derechos humanos y la democratización La UE sigue de cerca la situación de los derechos humanos y la seguridad en América Latina y el Caribe y da gran importancia al proceso de democratización continua y transición democrática pacífica en la región. La UE celebra debates regulares sobre derechos humanos con países de la región, tanto bilaterales como birregionales y multilaterales. Por ejemplo, en 2009 la UE puso en marcha un diálogo bilateral sobre derechos humanos con Colombia, estableciendo un canal para un intercambio más regular y sistemático de información y experiencias. En diciembre de 2008, se puso en marcha un mecanismo similar de diálogo con Argentina, impulsando las relaciones bilaterales. Las discusiones con otros muchos países de la región se basan en las cláusulas de derechos humanos de los acuerdos y forman parte de las reuniones de diálogo político a todos los niveles. Ambas regiones han preconizado firmemente el desarrollo de un amplio conjunto de normas globales, y son los principales impulsores de los más recientes instrumentos de derechos humanos (por ejemplo, el Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas). Durante más de una década, las dos regiones han aplicado conjuntamente la resolución anual sobre los derechos del niño en la Asamblea General de la ONU. Por otra parte, América Latina encabezó el apoyo a una resolución sobre una moratoria para la aplicación de la pena de muerte, propuesta por la UE. La UE financia proyectos y programas destinados a proteger y promover los derechos humanos, incluidos los derechos de los pueblos indígenas, la democratización y la no discriminación, a través del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) y del Instrumento de Estabilidad. La UE ha apoyado a las oficinas del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) en América Latina a través de proyectos específicos, y más recientemente, financiando sus actividades. Durante la última década, la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos ha contribuido considerablemente al establecimiento de las oficinas del OACDH en Colombia, Guatemala y México. iv. Misiones de observación electoral de la UE La UE ha apoyado el desarrollo de importantes procesos electorales y constitucionales en América Latina desplegando misiones de observación electoral (MOE). En Ecuador, por ejemplo, la UE ha desplegado MOE durante tres elecciones consecutivas (elecciones para la Asamblea Constituyente en 2007, referéndum constitucional en 2008 y elecciones generales en 2009). Los informes y las recomendaciones de las MOE de la UE han influido en la reforma electoral en los países afectados de manera positiva (por ejemplo, cambiando el sistema de contabilización de los votos o separando las tareas electorales administrativas y judiciales). Del mismo modo, en 2006 se desplegó una MOE de la UE en Perú para observar las elecciones presidenciales. En Venezuela, la Comisión desplegó una MOE en las elecciones parlamentarias de diciembre de 2005 y en las presidenciales de diciembre de ES 10 ES

12 Se ha progresado en el proceso electoral y se han seguido algunas recomendaciones de la MOE. La UE ha desplegado varias MOE en Bolivia para acompañar el proceso de reforma de los últimos años. En 2006 se desplegó una MOE de la UE para seguir las elecciones a la Asamblea Constituyente y el Referéndum sobre la Autonomía Regional. En 2008, la UE fue uno de los observadores internacionales del diálogo nacional entre el Gobierno y la oposición. Ello dio lugar a la adopción de un proyecto de constitución revisado aprobado por referéndum en En cuanto a Guatemala, la UE desplegó una MOE para las elecciones presidenciales, legislativas y provinciales en En Nicaragua, la UE desplegó una MOE durante las elecciones presidenciales y legislativas en 2006 y una misión de expertos en las elecciones locales en enero de En El Salvador, la UE observó las elecciones municipales y parlamentarias en enero de 2009 y las presidenciales en marzo de El despliegue de las MOE comenzó en diciembre de 2008 y terminó en abril de Se están elaborando las recomendaciones finales y es probable que contribuyan a la mejora del sistema electoral. v. Droga La cooperación UE-ALC contra las drogas tiene lugar en un marco bien definido de la política más amplia sobre drogas de la UE. El diálogo birregional se lleva a cabo a través del Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de Drogas UE-ALC (desde 1999) y del Diálogo Especializado de Alto Nivel sobre Drogas UE-CAN (desde 1995). El éxito y el valor añadido del diálogo UE-ALC sobre drogas se reconocieron en la última Cumbre UE-ALC en Lima, que apeló al refuerzo del Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de Drogas. La aprobación del reglamento interno del Mecanismo en la última reunión de alto nivel, celebrada en Quito en 2009, es un paso significativo en esta dirección. La cooperación se basa en la comprensión mutua de la responsabilidad compartida, un enfoque basado en las pruebas y el respeto del Derecho internacional, incluido el respeto de los derechos humanos. En 2007, la UE y la ALC confirmaron estos principios básicos con la Declaración de Puerto España, y los materializaron en áreas comunes de cooperación a través de la reducción de la oferta (por ejemplo, con los proyectos PRELAC 14 en la ALC y PRECAN en la CAN y los Laboratorios de la Paz en Colombia), la reducción de la demanda (con el proyecto de las ciudades hermanadas 15 en toda la ALC), el desarrollo alternativo (como los programas APEMIN 16, FONADAL 17 y PRAEDAC 18 en Bolivia y PRODAPP 19 en El proyecto PRELAC (Prevención del Desvío de Precursores de Drogas en la ALC) busca reforzar las capacidades de control de las autoridades administrativas nacionales de países seleccionados de América Latina y el Caribe a fin de prevenir el desvío de sustancias químicas precursoras. Se basa parcialmente en los resultados de un proyecto anterior de la CE, el PRECAN (Prevención del Desvío de Precursores Químicos para la Fabricación de Drogas en los Países Andinos), y extiende su alcance geográfico a otros países de América Latina y el Caribe. El objetivo del proyecto de hermanamiento de ciudades es mejorar las decisiones políticas al nivel de las ciudades, por lo que respecta a la calidad y la cobertura del tratamiento de las toxicomanías, la rehabilitación y la reducción del daño a las poblaciones en la UE y la ALC. El APEMIN (Programa de apoyo a la pequeña explotación minera en Bolivia, financiado por la UE) proporciona asistencia técnica y ayuda financiera a actividades mineras a pequeña escala en Oruro, revitalizando la economía local y reduciendo por tanto los flujos migratorios hacia las zonas de cultivo ilegal de coca. El programa FONADAL aspira a apoyar el desarrollo de medios de subsistencia sostenibles, las infraestructuras sociales y la consolidación de las autoridades locales. ES 11 ES

13 Perú) y otras cuestiones relacionadas con la droga tales como el blanqueo de dinero y la cooperación aduanera, policial y judicial (por ejemplo, Grupo de intercambio de información policial). vi. Migración La migración es un área muy sensible para ambas regiones, que comparten la opinión de que debe gestionarse en beneficio de los países de origen y destino y de los propios emigrantes. En la Cumbre de Lima de 2008, los Jefes de Estado y de Gobierno reconocieron la importancia de la migración y declararon que debía continuarse el diálogo birregional estructurado y amplio al respecto, en el que se abordarían cuestiones de interés y preocupación mutuos para ambas regiones de manera constructiva y pragmática, y en un ambiente de comprensión y respeto mutuos. Los objetivos de este diálogo son identificar retos y áreas comunes para la cooperación, construir una base de pruebas más clara sobre la migración UE-ALC a fin de comprender mejor sus realidades, basándose en el principio de responsabilidad compartida, e impulsar la resolución y la voluntad de discutir las cuestiones de migración en ambas regiones. En diciembre de 2008, el Consejo de Ministros de la UE confirmó estos objetivos, concluyendo que debían examinarse cuanto antes las modalidades para un diálogo global y estructurado sobre la migración decidido en la Cumbre UE-ALC de Lima. El 30 de junio de 2009 se puso en marcha formalmente en Bruselas el diálogo birregional global y estructurado UE-ALC sobre la migración. La primera reunión de expertos de alto nivel UE-ALC en el marco del diálogo se celebró el 25 de septiembre de 2009 bajo la Presidencia sueca y abordó problemas relacionados con la migración y el desarrollo. vii. Cambio climático y energía El cambio climático y el acceso a los recursos energéticos son intereses comunes para la UE y América Latina. Muchos de los choques climáticos que azotarán la región son en gran parte inevitables. Afortunadamente, una buena política de adaptación, en muchos aspectos, es coherente con una buena política de desarrollo. Como ejemplo cabe mencionar la acción para mejorar los sistemas de gestión de los recursos naturales de la región y para incorporar las amenazas relacionadas con el clima al diseño de la inversión en infraestructuras a largo plazo. Las disposiciones que promueven el desarrollo sostenible se han convertido en parte integrante de todos los acuerdos que la UE negocia actualmente con países de la región. En 2007, la Comisión Europea, así como Brasil y Estados Unidos, se encontraba entre los fundadores del foro internacional de biocombustibles propuesto por Brasil, con el fin de analizar la producción sostenible de biocombustibles y ahora también incluye a China, India y Sudáfrica como países participantes El PRAEDAC (Programa de apoyo a la estrategia de desarrollo alternativo de Chapare) aspira a modificar los modelos de producción de los cultivos ilícitos de coca, creando actividades productivas alternativas, reforzando la presencia del Estado y la construcción de infraestructuras sociales en la región y mejorando las oportunidades de subsistencia alternativas. El PRODAPP (Programa de Desarrollo Alternativo Pozuzo-Palcazú) es un programa de desarrollo alternativo, cuyo objetivo es apoyar al Gobierno de Perú en sus programas de reducción de la pobreza y prevención de cultivos ilícitos, y aumentar la capacidad de gestión local y regional para una mejor ejecución de los planes de desarrollo locales. ES 12 ES

14 Además de la política de adaptación, existen fuertes motivos para que América Latina desempeñe un papel activo en una acción más amplia para atenuar el cambio climático. Dado su pasado en cuanto al desarrollo con bajas emisiones de carbono, su riqueza en recursos naturales y sus niveles intermedios de renta, muchos países latinoamericanos están bien situados para desempeñar un papel principal en la respuesta del mundo en desarrollo al reto del cambio climático. La adopción de una vía de desarrollo con bajas emisiones de carbono también beneficiaría a la competitividad de la región a largo plazo, puesto que la frontera tecnológica mundial se está moviendo en la dirección de estas tecnologías. La adaptación al cambio climático y la política de energía limpia han estado en el centro de los contactos entre el Grupo de Río/ALC y la UE desde la Cumbre de Lima de En esa ocasión, la Comisión presentó EUrocLIMA, una iniciativa destinada a la expansión de las redes y capacidades de América Latina en el ámbito del cambio climático. Desde finales de 2007, las autoridades del Grupo de Río/ALC y la UE han intercambiado puntos de vista sobre el tema, pero las posiciones del Grupo de Río/ALC sobre los esfuerzos internacionales para limitar las emisiones (mitigación) y para adaptarse a los impactos inevitables (política de adaptación) son bastante diversas. Esto significa que su posición se basa a menudo en el denominador común más bajo. viii. Investigación y desarrollo Mucho se ha logrado durante la década pasada en el «triángulo de conocimiento» que une la educación, la ciencia y la tecnología y la innovación. Los países latinoamericanos han aumentado el nivel medio de escolarización desde unos cuatro años en 1999 a alrededor de siete en la actualidad. La red de ciencia internacional muestra un aumento de la producción científica y tecnológica medida por el número de publicaciones de nivel internacional, incluidos porcentajes muy significativos de publicaciones con participantes europeos. Se han obtenido resultados interesantes con los trabajos realizados a nivel nacional y subregional para desarrollar prácticas innovadoras y fortalecer las relaciones entre la producción de conocimientos, el aprendizaje y la aplicación del conocimiento en los sectores privado y público. La interconexión a través del proyecto ALICE (cofinanciado por el de la RedCLARA (que une centros de investigación y educación nacionales de América Latina con la red paneuropea GEANT2) ha proporcionado una herramienta importante de cooperación a las comunidades investigadoras de Europa y América Latina. Esta red ha propiciado no solo la cooperación de alto nivel entre investigadores de la UE y latinoamericanos en general, sino que también ha apoyado iniciativas específicas de colaboración en varios campos científicos (por ejemplo, grandes redes, rayos cósmicos, astronomía, etc.). Por otra parte, la baja inversión en investigación y desarrollo (I+D) agrícola en los países con rentas más bajas se considera cada vez más como una de las razones por las que su atraso crece frente a sus vecinos con rentas medias. Hay un consenso general en que, globalmente, éste es un ámbito esencial para revelar el potencial de desarrollo e innovación de América Latina y es una de las áreas más prometedoras para la cooperación, al ser transversal para varias políticas e instrumentos. La cooperación en materia de ciencia y tecnología ha aumentado considerablemente durante los últimos 10 años, no solamente con los cuatro países que tienen acuerdos de cooperación ES 13 ES

15 bilaterales en la materia con la UE (Argentina, Brasil, Chile y México), sino con la región en conjunto. Varias acciones en el campo de las infraestructuras electrónicas han proporcionado herramientas para estimular la cooperación en la investigación entre América Latina y Europa. RedCLARA, la primera red regional de investigación y educación para América Latina se creó e interconectó con GEANT2 (red paneuropea de investigación y educación avanzada) a través de los proyectos ALICE y ALICE2 (cofinanciados por el Además, los proyectos EELA y EELA2 (Infraestructura electrónica compartida entre Europa y América Latina) permiten que los investigadores de América Latina tengan acceso a redes de alta capacidad y sistemas informáticos distribuidos. Por otra parte, los sistemas de cooperación centrados en el desarrollo de capacidades y el refuerzo de la cooperación institucional entre universidades y otros operadores en el sector del conocimiento, como ALFA, ALBAN, ERASMUS MUNDUS, Jean Monnet, Acciones Marie Curie, La juventud en acción, etc., han realizado contribuciones sustanciales. El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (IET) aspira a potenciar la capacidad de innovación de los actores comunitarios y extracomunitarios en los ámbitos de la enseñanza superior, la investigación, los negocios y empresas, de la UE y más allá, a través de la creación de comunidades del conocimiento y de la innovación (CCI) muy integradas. ix Comercio e inversión Como en otras regiones del mundo, la Comisión ha promovido el comercio y la inversión en América Latina como factor clave para el desarrollo sostenible, no solo negociando amplios acuerdos comerciales, sino también mediante acciones unilaterales, como la facilitación del acceso al mercado de la UE a través del sistema de preferencias generalizadas y exenciones de derechos de aduana. El servicio en línea «Export HelpDesk» proporciona información sobre oportunidades y requisitos para acceder al mercado europeo. En los foros multilaterales, las dos regiones continúan persiguiendo objetivos comunes. Tal como se recoge en las Declaraciones de las Cumbres UE-ALC de Madrid de 2002, Guadalajara de 2004, Viena de 2006 y Lima de 2008, la conclusión con éxito del Programa de Doha para el Desarrollo en el marco de la OMC sigue siendo una de las principales prioridades. Las Declaraciones subrayan la importancia de alcanzar un resultado ambicioso, amplio y equilibrado, que sirva de oportunidad para liberalizar más el comercio a través de un mayor acceso al mercado y de normas de la OMC mejoradas. También reforzaría la integración efectiva y la plena participación de los países en desarrollo en el sistema comercial multilateral en un entorno seguro, estable y equitativo para el comercio y la inversión. La UE es el segundo socio comercial más importante de América Latina. Ha habido un notable aumento del comercio entre América Latina y la UE, particularmente durante la década pasada, dando lugar a cifras sobre intercambios comerciales que se han duplicado con creces entre 1990 y Durante los últimos 20 años, las empresas europeas han invertido considerablemente en América Latina, convirtiendo a la UE en el mayor inversor en la región. Sin embargo, el potencial de inversión en América Latina sigue siendo grande, particularmente en sectores estratégicos donde Europa ha demostrado su excelencia, como las tecnologías de la información y la comunicación, las industrias aeroespacial y del automóvil, la ingeniería y la metalurgia, la energía, el medio ambiente, las infraestructuras y el transporte. La investigación científica europea está también a la vanguardia en muchos sectores y tiene mucho que ganar ES 14 ES

16 desarrollando el considerable potencial de experiencia y conocimientos técnicos existentes en América Latina, por ejemplo en las áreas de la biotecnología (biocombustibles), la aeronáutica y la salud. La presencia de empresas europeas en América Latina es una fuente de crecimiento y empleo y puede ayudar a reducir las desigualdades sociales. Fomenta la transferencia de conocimientos y de tecnología y ofrece mercados a las empresas locales (subcontratación). El Programa AL-Invest de la Comisión permite a las empresas de ambas regiones, particularmente a las PYME, firmar acuerdos comerciales y beneficiarse de la transferencia de tecnología. La Comisión está estudiando otros instrumentos que podrían facilitar la inversión en infraestructuras, que es crucial para la competitividad. Se han detectado grandes lagunas financieras y la financiación de la Comisión puede contribuir sustancialmente a este fin, ayudando a lograr un crecimiento sostenible más rápido y un desarrollo socioeconómico equitativo en América Latina. x. Intervención mediante el Instrumento de Estabilidad La UE también ha intervenido mediante el Instrumento de Estabilidad (IE). En Perú, por ejemplo, la Comisión proporcionó apoyo al Gobierno para la rehabilitación y la reconstrucción de zonas afectadas por el terremoto de La intervención se dirigió a promover la estabilidad socioeconómica, en especial la recuperación sostenible de infraestructuras críticas, medios de subsistencia y activos generadores de ingresos. También en Perú, la CE ha financiado proyectos para impulsar la capacidad del Gobierno para prevenir conflictos sociales y la violencia. En Colombia, la UE ha seguido de cerca al proceso de desmovilización, desarme y reintegración de los paramilitares de la AUC al amparo de la «Ley de la Justicia y la Paz», el marco jurídico de Colombia para la justicia transitoria. La Comisión está apoyando el proceso de justicia y paz a través de sus programas de cooperación, incluida la financiación del Instrumento de Estabilidad, que apoya a las víctimas del conflicto en su búsqueda de la verdad, la justicia y la reparación. También se han utilizado los fondos del Instrumento de Estabilidad para financiar un amplio estudio sobre la hoja de coca en Bolivia. Las actividades incluyen, entre otras cosas, una encuesta nacional a las familias sobre la demanda legal de coca, así como una encuesta sobre la productividad de la coca en distintas zonas de producción. Además, el Instrumento financia un programa de apoyo a la democracia y el diálogo político en el país, que incluye una serie de medidas de ayuda a la organización de elecciones y de promoción del diálogo no violento entre actores sociales y políticos, en estrecha coordinación con los Estados miembros de la UE y otros donantes implicados. En Haití también se está ejecutando, con fondos del IE, un programa de apoyo a la realización de procesos electorales democráticos. Nicaragua se beneficia del IE para la rehabilitación y la reconstrucción de zonas afectadas por el huracán Félix. Además de promover la recuperación sostenible de infraestructuras críticas de saneamiento de aguas, medios de subsistencia y activos generadores de ingresos, el programa también contribuye al refuerzo del diálogo y la buena gobernanza y al fomento de la reducción del riesgo de catástrofes. ES 15 ES