Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasí

Transcripción

1 Plan de Desarrollo y Modernización Municipal del Distrito de Pedasi 1

2 ÍNDICE A. Justificación 1 B. Objetivo de la Consultaría 3 C. Diagnóstico Institucional y Distrital 3 1. Análisis de Problemas, Causas, Efectos y Soluciones 4 2. Análisis FODA 4 3. La Inserción Económica Municipal 5 D. Propuesta de un Modelo de Desarrollo Municipal 6 1. Programa de Gestión de Recursos Humanos 7 2. Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial 7 3. Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria Financiera 8 4. Sistema de Adquisición o Compras 9 5. Proyectos de Servicios Municipales 9 6. Gestión y Planificación Territorial; Plan Quinquenal y Plan Operativo Anual 10 E. Factores determinantes para la viabilidad de los resultados de la Consultoría 11 F. Sensibilidad en la Aplicación de los Resultados de la Consultoría 11 G. Propuesta de Plan Quinquenal y Plan Operativo Anual Plan Quinquenal o Multianual de Inversiones Plan Operativo Anual (POA) 12 2

3 H. Principales dificultades en la preparación del Plan de Desarrollo y Modernización Municipal 13 3

4 RESUMEN EJECUTIVO Plan De Desarrollo Y Modernización Municipal I. Justificación Durante los últimos 20 años, el Gobierno Nacional y los organismos internacionales han venido dedicando grandes esfuerzos a programas de desarrollo humano y económico con el propósito de elevar la capacidad de Gestión de los Municipios más pobres del país; previo el estudio o diagnósticos en temas territoriales y de administración municipal, tratando de dar la respuesta social adecuada, ya que los Municipios no tienen progreso territorial. Los Distritos panameños en estos momentos muestran índices de pobreza de 57%, limitando el desarrollo social y económico en las comunidades más rurales, lo que no permite una calidad de vida satisfactoria a sus habitantes. Esta situación se agrava por la condición administrativa de las municipalidades, las que presentan situaciones críticas sobre todo debido a la falta de la Gestión Local y Presupuesto municipal. Es por esta razón que el Gobierno Nacional ha dirigido sus esfuerzos, a través del Programa de Desarrollo Municipal (PRODEM), a un grupo de Municipios del país para crear las capacidades necesarias con el propósito de insertarlo a una visión estratégica de desarrollo Económico, y que cuenten con los instrumentos necesarios a fin que estas instituciones municipales se conviertan en verdaderos gestores del desarrollo local. El programa consta de cinco ejes programáticos mediante los cuales se orienta la inversión pública. Estos ejes son los siguientes: 1.Bajar los Índices de Pobreza y Mejorar la Distribución de Ingresos. 2. Elevar el Crecimiento Económico, para la Generación de Empleos. 3. El Saneamiento de las Finanzas Públicas. 4

5 4. El Desarrollo del Capital Humano. 5 La Reforma del Estado. Con la formulación de estos Planes de Desarrollo y Modernización Municipal para los Municipios de Aguadulce, Antón, Balboa, Besikó, Calobre, Cañazas, Capira, Chagres, Chame, Chepo, Chimán, Donoso, Guararé,, Kankintú, Kusapín, La Mesa, La Pintada; Las Minas, Las Palmas, Los Pozos, Los Santos, Macaracas, Mariato, Mironó, Montijo, Muná, Natá, Nole Duima, Ñurum, Parita, Pedasí, Pesé, Pocrí, Ocú, Río de Jesús, San Carlos, San Francisco, Santa Fe, Santa Isabel, Santa María, Soná, Taboga y Tonosí, se busca reenfocar la visión de desarrollo desde la óptica de los territorios, con un sistema ordenado de planificación y priorización de proyectos, con su correspondiente análisis de situación e inserción a la economía nacional; como una manera de crear potencialidades territoriales en cada una de las municipalidades tratadas en esta consultoría. La consultoría consta ejecutivo: de seis grandes temas que a continuación describimos en este resumen Tema No. 1: Se describe el contexto nacional dentro del que se enmarca el plan, la naturaleza y alcance del plan y la metodología de elaboración. Tema No.2: Se desarrolla la justificación del desarrollo del programa de modernización municipal. Tema No.3: En este punto se describen los aspectos generales del Distrito; con sus características físicas, socio-demográficas, de vivienda y socio-económicas. Por otra parte, se hace un diagnóstico institucional y territorial para conocer el estado de la planificación administrativa y de inversión municipal, en donde se destacan los aspectos financieros, la estructura administrativa, el uso de herramientas de gestión y los proyectos y obras de inversión que desarrolla el Gobierno Nacional actualmente en el territorio distrital. Tema No.4: El desarrollo de este tema se enmarca prioritariamente en la presentación de un Plan de Desarrollo y Modernización Municipal, destacando la caracterización distrital y municipal, dentro del cual se analizan los problemas, causas, efectos y soluciones de los problemas prioritarios del Distrito. 5

6 Igualmente se determina el FODA del Distrito, tanto en la parte administrativa como de inversión y servicios sociales. Por otra parte, se destaca en el desarrollo de este tema, los objetivos y estrategias del Municipio, la visión y misión de estos y el Plan Quinquenal de Inversiones. Tema No.5: En esta parte de la consultoría desarrollamos todo lo concerniente al Plan Operativo Anual; tanto en la parte administrativa del Municipio como en la de inversión de infraestructura en todo el territorio distrital, destacando la ejecución de las actividades que realizará el Municipio en doce meses de gestión de trabajo, el cual puede ser utilizado por la municipalidad y la comunidad para dar seguimiento a las actividades que lleva a cabo el Municipio, mediante la rendición en cabildos abiertos. Tema No.6: En este último punto de la consultoría se desarrolla la Inserción Económica Municipal a la economía nacional en Panamá, considerando el enfoque de desarrollo económico local y las políticas públicas para promover el desarrollo económico local. J. Objetivo de la Consultaría La consultaría tiene como objeto desarrollar un proceso de investigación y validación en todas las fases de elaboración del PDMM (Plan de Desarrollo y Modernización Municipal) para cada Municipio involucrado en la estrategia, que contemple entre otras cosas aspectos económicos, sociales, ambientales, mejoramiento de capacidades hacia el recurso humano en la elaboración y gestión de un PDMM y de un Proyecto de Inversión Municipal. En otras palabras, mejorar la capacidad de respuesta de los Gobiernos Municipales frente a las demandas de la población local y contribuir a la preparación del proceso de política gradual de descentralización de competencias y recursos, consolidar y fortalecer la estructura organizativa, establecer instrumentos administrativos claros, mejorar los servicios que el Municipio ofrece hoy día a sus ciudadanos y generar una gestión más transparente y eficiente. 6

7 K. Diagnóstico Institucional y Distrital Se visitó al Municipio y se entrevistó tanto a el Alcalde(a) como a funcionarios municipales, a miembros de la comunidad e igualmente se realizaron encuestas y reuniones con la comunidad para construir junto con ellos la visión del Municipio. En la dimensión administrativa se analizó los aspectos relacionados con la gestión local a partir del análisis de la capacidad administrativa de la entidad local, las condiciones de su talento humano y la disponibilidad de recursos técnicos y tecnológicos al servicio de las labores operativas de la municipalidad. Se hiso énfasis en saber sobre el uso de prácticas y herramientas de gestión local que propicien las condiciones para el adecuado cumplimiento de las funciones locales. Por otra parte, se analizó la condición y capacidad de los territorios para orientar los ejercicios de la planificación y determinación de proyectos priorizados y de gran impacto sociales, teniendo en cuenta la existencia y el uso de instrumentos para la planificación, el seguimiento y la evaluación de las políticas de desarrollo local. Igualmente se analizan en la consultoría los servicios y las áreas de actuación pública que son de naturaleza local. Este tipo de responsabilidades sectoriales giran en torno a la infraestructura y a la provisión de espacios públicos que permiten el desarrollo adecuado de la vida en la comunidad. Por lo tanto, se trata de sectores caracterizados por generar condiciones adecuadas para la promoción del desarrollo territorial y el mejoramiento de la capacidad de vida de los habitantes en la prestación de algunos servicios ofrecidos por la administración local a la ciudadanía. Se procedió a priorizar los problemas y a definir soluciones con el método de análisis de problemas, causas, efectos y soluciones. La metodología fue la siguiente: 1. Análisis de Problemas, Causas, Efectos y Soluciones Este método corresponde a la aplicación del árbol de problemas. Identificándolo en los sectores educativos, culturales, sociales, ambientales, económicos e infraestructuras viales y de servicios; por lo que nuestra intervención se dirigió al ámbito de las condiciones territoriales del Distrito. 7

8 2. Análisis FODA Este consistió en el enunciado de las fortalezas y debilidades (factores internos), y de las oportunidades y amenazas (factores externos) de la municipalidad como de los sectores socio económicos del Distrito. Este análisis fue aplicado básicamente para evaluar las potencialidades y obstáculos que condicionan el desempeño institucional y la capacidad de gestión del Municipio. Para llevar a cabo la mencionada consultoría, se tomaron en cuenta estadísticas sociales del Distrito, se recogieron datos relativos a la actividad económica del Distrito a través de entrevistas con los Alcaldes, tesoreros municipales y la situación socioeconómica de su población, así como a la presencia o ausencia de instalaciones y estructuras de apoyo a las distintas actividades económicas a impulsar. En el estudio se pudo apreciar que el Municipio no cuenta con los instrumentos de procedimientos administrativos organizacionales y con una planificación para las inversiones municipales como son: Un departamento de planificación, por lo que las actividades sólo se rigen a labores presupuestarias. Inexistencia de un Plan de Desarrollo para el trabajo de coordinación interinstitucional en el territorio. No se cuenta con Manuales de Cargos y Funciones, por lo que el personal está sujeto a llevar diferentes actividades y a recibir salarios muy bajos. No cuentan con Reglamentos Internos No tienen Planes de Inversión Municipal, sólo acompañan a las obras de interés social que decide el Gobierno central ejecutar. 3. La Inserción Económica Municipal 8

9 La razón de encontrar una estrategia de inserción en la economía nacional por parte de los Municipios (Distritos) radica en que este proceso de relaciones económicas, políticas, sociales e institucionales deben ser motores de un proceso de desarrollo local salvo contados territorios, cuyas potencialidades tiene algún grado de autarquía económica local, la mayoría de la potencialidad territorial municipal se concreta a través de sus interrelaciones económicas. Sin fortalecer estas relaciones dinámicas y dialécticas en función del desarrollo local, los esfuerzos de inserción económica no se justifican. De allí que esta propuesta surge en el marco de las orientaciones de políticas públicas locales orientadas a promover el desarrollo local aprovechando las ventajas de inserción territorial en el contexto nacional y vincular potencialidades locales a las ventajas creadas en el contexto nacional. En las siguientes líneas sintetizamos la inserción del Municipio Pedasí a la economía nacional, de acuerdo a sus potencialidades y demás instrumentos utilizados en la consultoría. Estas potencialidades se evaluaron en el marco de un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del territorio que nos permitió conocer la realidad económica municipal y distrital, sus relaciones con el entorno y las necesidades de inversión requeridas en las comunidades para permitir un nivel de infraestructuras básicas en el territorio, las cuales pudiesen facilitar la coordinación con los niveles económicas nacionales. El análisis parte de la hipótesis que el territorio de la República de Panamá, es geográficamente pequeño, y cuenta con una relativamente buena infraestructura de comunicación vial exceptuando los territorios comarcales que todavía presentan dificultades notables en cuanto a infraestructura vial y otros servicios públicos necesarios y condicionantes para impulsar un proceso de desarrollo humano sostenible. La comunicación tecnológica (teléfonos, celulares, Internet etc.) permite la comunicación en tiempo real en casi todo el país. También es posible interconectar los territorios por vía aérea y marítima con bastante facilidad. L. Propuesta de un Modelo de Desarrollo Municipal La carencia de planes de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local y nacional, impiden el desarrollo adecuado del territorio municipal. 9

10 Es de interés del Gobierno Central suplir los desequilibrios territoriales. Este interés se hace manifiesto con la implementación de la Ley 6 de urbanismo y el proyecto de Ley de Descentralización, con lo cual se revertirán estos desequilibrios territoriales. Sin lugar a dudas los Pilares del Desarrollo Local, es el reordenamiento del territorio, el cual debe orientarse hacia un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y con justicia social, a partir del aprovechamiento de las diferentes ventajas comparativas y del potencial humano de cada región. El desarrollo del programa de estudio, dio como resultado en este documento un modelo de trabajo de desarrollo para el Municipio de Pedasí, en donde se concretan 7 (siete) programas, que a su vez se ejecutan a través de proyectos específicos con sus respectivos resultados, posibles fuentes de financiamientos y tiempo de ejecución. Los proyectos son identificados como actividades, siendo que cada actividad planteada puede responder a la atención de un o más objetivos y cada objetivo puede generar una o más actividades; revelando así las interrelaciones y el enfoque sistémico de la propuesta. Fortalecimiento Municipal El Plan de Modernización Municipal se desarrolla a través de la definición de programas y proyectos destinados a mejorar y fortalecer la administración municipal, el mismo contempla un análisis de las principales debilidades y fortalezas encontradas y las posibles acciones a realizarse para mejorar la gestión municipal. Se hace con una proyección de cinco años. 7. Programa de Gestión de Recursos Humanos Este programa tiene el objetivo de mejorar la gestión de recursos humanos en materia de selección de personal, incentivos, comunicación efectiva, promociones, disciplina laboral; incluye los proyectos necesarios para brindar mejores condiciones de trabajo a los colaboradores municipales, un sub-programa de capacitación, elaboración o mejora de manuales de cargo, reorganización de la estructura Administrativa, sugerencia en la elaboración de un manual de gestión de recursos humanos. En cuanto los objetivos definidos para mejorar la gestión de Recursos Humanos son los siguientes: 10

11 Elevar los años promedio de escolaridad de los funcionarios. Establecer normativas claras con respecto al reclutamiento, disciplina, deberes y derechos, escalas salariales, incentivos, despidos y promociones siguiendo las normas de carrera administrativa. Establecer mecanismos de comunicación efectiva con todos los funcionarios municipales. Elevar la capacidad de cada funcionario para que cuente con las competencias adecuadas en el cargo que desempeña, estableciendo una política de educación continuar. 8. Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial La consultoría determinó que la misma estaba dirigida a la creación de instrumentos administrativos regulatorios, normativos y políticas de actuación que constituyen la base para la modernización de la gestión municipal. Este programa tiene el objetivo general de crear los fundamentos para elevar las capacidades de planificación y gestión de proyectos, así como de asumir nuevas capacidades con la implementación de las Políticas de Descentralización de la Administración Pública. Los objetivos específicos de este análisis son los siguientes: Establecer procesos y procedimientos de forma clara y transparente de manera que existan parámetros de medición de calidad, de eficacia y eficiencia. Definición de una estructura organizativa con capacidad de gerenciar la administración municipal, con cargos y funciones definidos. Sistematización de los procesos y procedimiento por medio de una plataforma informática. Y Establecer una cultura de calidad continua y buenas prácticas. 9. Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria Financiera 11

12 Se plantea mejorar la necesidad de contar con un presupuesto cada vez menos dependiente del subsidio del Gobierno Central, identificando nuevas fuentes de financiamiento, mejorando la relación gasto operativo vs. inversión municipal, y sistematizar la información de ingresos y gastos con el resto de las operaciones administrativas que inciden en la gestión presupuestal. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes: Sistematizar las Finanzas Municipales. Involucrar la elaboración del presupuesto anual en los procesos de planificación. Identificar y capturar nuevas fuentes de financiamiento. Aumentar progresivamente la inversión municipal. Establecer mecanismos de actualización del catastro municipal. Incentivar el pago de impuestos y tasas municipales. Mejorar el régimen impositivo, así como las tasas y multas cobradas por la administración municipal. 10. Sistema de Adquisición o Compras Este Municipio no cuenta con un sistema de adquisición, por lo que se pretende facilitar el proceso de compra y adquisición de bienes y servicios necesarios para el adecuado funcionamiento de la gestión municipal, mediante el desarrollo de instrumentos de planificación, programación y evaluación de la satisfacción de los estándares de calidad definidos por la administración, dentro de criterios de transparencia y confiabilidad. El documento plantea lo siguiente: Facilitar los procesos de compra y adquisición de bienes y servicios municipales, estableciendo procedimientos eficaces y transparentes. Establecer mecanismos de planificación para la adquisición y compra de bienes y servicios. Capacitar al personal involucrado en el proceso de adquisición y compra de bienes y servicios. 12

13 Establecer como tarea regular la mejora continua a la estructura municipal, Corregidurías, juntas comunales y otros bienes municipales. Establecer como tarea regular el mantenimiento del equipamiento, incluyendo equipo rodante, equipo informático, mobiliario y otros enseres. 11. Proyectos de Servicios Municipales Luego de identificar un sin número de proyectos que conducirían a mejorar los servicios que presta la municipalidad a la comunidad, se pretende elevar la calidad de la prestación de servicios municipales ofrecidos a los habitantes del Distrito en la actualidad, y a la consideración de ofrecer nuevos servicios dentro de sus actuales competencias, estos son los siguientes: Mejorar los servicios prestados en el cementerio. Mejorar la cantidad y calidad de espacios públicos de recreación. Mejorar el servicio de INFOPLAZA. Mejorar y modernizar conciliación. la administración de justicia, incluyendo la generación de espacios de Mejorar la recolección y manejo de residuos sólidos. Ofrecer nuevos servicios con calidad y transparencia. Implementar una política de calidad y satisfacción al cliente. 12. Gestión y Planificación Territorial; Plan Quinquenal y Plan Operativo Anual El objetivos era expresar las grandes necesidades de inversión que tiene la comunidad y desarrollar una cultura de gestión ordenada municipal que permita medir la efectividad y eficacia de las decisiones tomadas, así como 13

14 contribuir con la responsabilidad que tienen los Alcaldes con respecto a la gestión de su territorio, como elemento básico para el desarrollo humano. Los objetivos tomados en cuenta para la determinación de estas prioridades de inversión local son los siguientes: Implementar mecanismos de evaluación y seguimiento a los proyectos de inversión señalados por la comunidad. Generar políticas e instrumentos de ordenamento territorial. Implementar un proceso continuo de planificación y evaluación estratégica. Por otra parte se analizó y se trabajó un documento en la consultoría sobre: Un diagnóstico socio-económico en que se encuentra actualmente el territorio y la municipalidad, llegando a la conclusión de definir los rumbos de Distrito. La definición de la Visión y Misión del Municipio Los objetivos y estrategias de los proyectos de inversión relevantes La elaboración de un Plan Quinquenal para uso del Municipio La elaboración de un Plan Operativo Anual para un primer año de gestión. M. Factores determinantes para la viabilidad de los resultados de la Consultoría 14

15 La disponibilidad de las Autoridades Locales para implementar el informe final de la consultoría entregado para su ejecución; Plan Quinquenal, Plan Operativo Anual y Principales Proyectos con sus Causas y Efectos. La implementación del ordenamiento estructural organizativo de la administración Municipal. El poder de convocatoria a la sociedad civil para el seguimiento a la Planificación Participativa. La capacitación del personal Municipal y a la comunidad. N. Sensibilidad en la Aplicación de los Resultados de la Consultoría Las Autoridades locales entrevistadas y la sociedad civil demostraron interés en participar en las consultas ciudadanas que pueda llevar a cabo el Municipio, ofreciendo su apoyo para la consecución y el seguimiento de los proyectos que han sido señalados en la consultoría para ejecutar. Por otro lado la sociedad civil participante manifestó tener dudas de la participación permanentemente de ellos acompañando a las Autoridades Locales en la consecución y seguimiento de los recursos para realizar los proyectos. Los Alcaldes opinaron tener dudas de la aprobación de la Ley de Descentralización. Consideran que esto sería una alternativa de solución para dar respuesta a los múltiples proyectos de inversión señalados en la consultoría. O. Propuesta de Plan Quinquenal y Plan Operativo Anual Desarrollar el Plan de Modernización Municipal 1. Plan Quinquenal o Multianual de Inversiones 15

16 Constituye el componente programático del Plan de Desarrollo. En él se recogen la selección de proyectos de inversión identificados y las posibles fuentes de financiamiento. Este Plan, en la medida que se avanza en el desarrollo o ejecución de los proyectos, va identificando sus costos y precisa las fuentes de financiamiento, lo cual lo convierte en el principal proceso de planificación del Municipio. De esta forma, este Plan se convierte en la principal guía para la gestión municipal, a partir del cual esta municipalidad puede realizar trabajos que garanticen su desempeño de forma tal que se garantice el cumplimiento del Plan mediante una ejecución eficiente y un proceso continuo de seguimiento y evaluación. El plan Quinquenal de Inversiones debe ser considerado como indicativo, en tanto está sujeto a los ajustes que anualmente se realizan del Plan financiero y del Plan Operativo Anual, siempre que estén acordes. 2. Plan Operativo Anual (POA) En esta consultoría se presenta como un sistema que está basado en el Plan Quinquenal de inversiones, con los ajustes que permiten adecuar a la realidad municipal, bajo la línea de la parte estratégica de dicho Plan. El Plan Operativo Anual se convertirá para el Municipio en el instrumento integral del sistema presupuestal, que tiene como objeto la determinación de los programas y proyectos de inversión por ejecutar en la vigencia fiscal de un año (contados del 1 de enero al 31 de diciembre). P. Principales dificultades en la preparación del Plan de Desarrollo y Modernización Municipal 16

17 Dado que en panamá son pocas las experiencias que se han tenido en la preparación de estos instrumentos de gestión, se presentan a continuación las principales dificultades que hemos encontrado en este proceso de preparación de la consultoría. Debilidad en la disponibilidad de la información. Poca voluntad de algunas autoridades municipales. Poco conocimiento de las condiciones territoriales del Distrito. Desaprovechamiento de lecciones aprendidas. La no existencia de mecanismo de seguimiento y evaluación. Falta de coordinación interinstitucional. Poco conocimiento del trabajo llevado a cabo por el Programa. Poca conciencia sobres la utilización de los productos de la consultoría. 17

18 ÍNDICE DE CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN 1 A. Contexto Nacional Dentro del que se Enmarca el Plan 1 B. Metodología de Elaboración 4 II. JUSTIFICACIÓN 5 III. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y DISTRITAL 7 A. Aspecto Generales del Distrito 7 1. Breve Reseña Histórica 7 2. Ubicación Geográfica, División Política Administrativa, Límites 7 3. Características Físicas Suelo Clima Vegetación Hidrografía Redes de Servicios y Accesibilidad Características Socio Demográficas y de Vivienda Población Nivel Educativo Indicadores de Salud Características de Vivienda Características Socio Económicas Población Económica Activa Principales Actividades Económicas Actividad Turística 17 18

19 B. Diagnóstico Institucional Municipal Estructura Municipal Organigrama Perfil del Recurso Humano Aspectos Financieros Ingresos Egresos Aspectos Administrativo y de Gestión Evaluación del Equipamiento Municipal Servicios Municipales Uso de herramientas de Administración de la Gestión Local 29 C. Coordinación Interinstitucional Planes y Proyectos Contempladas por el Gobierno 31 Nacional para el Distrito 1.1 En ejecución Programadas Relaciones de Cooperación que ha tenido o tiene el Municipio 42 IV. Plan de Desarrollo y Modernización Municipal 43 A. Caracterización del Territorio y la Administrazación Municipal Análisis de Problemas, Causa, Efectos Y Soluciones Análisis de Foda Ejes Básicos de Actuación Municipal Eje Socio-Económico Ejes Económico- Financiero Eje Físico- Ambiental Eje Fortalecimiento Institucional 61 B. Objetivos y Estrategias Objetivo Estrategias 63 C. Visión y Misión del PDMM 68 D. Plan Quinquenal de Inversiones modernización Municipal Inversiones Municipales 83 E. Polo de Desarrollo Municipal por Año 85 V. Plan Operativo Anual Municipal Mejoramiento de la administración 93 19

20 2. Los Servicios básicos Prestados por el municipio Infraestructuras Programas relacionados con el Área Social- Educación, Vivienda Empelo, Salud, Cultura y Deporte El Ornato y Aseo- Medio ambiente 93 Vl. La Inserción Económica Municipal en Panamá 123 A. Economía Nacional 124 B.Un Enfoque de Desarrollo Económico Local 127 C. Políticas Públicas Para Promover El Desarrollo Económico Local 129 ÍNDICE DE CUADROS Cuadro No.1 Superficie Según la Clase de Suelo 9 Cuadro No.2 Uso de Suelo Agropecuario y de Subsistencia y sus conocimientos 10 Cuadro No.3 Cobertura Boscosa 10 Cuadro No.4 Reservas Ecológicas 11 Cuadro No.5 Población del Distrito Superficie y densidad 13 Cuadro No.6 Dinámica de la Población 13 Cuadro No.7 Indicadores De Educación 14 Cuadro No.8 Indicadores de Salud 15 Cuadro No.9 Incidencia de la Pobreza 16 Cuadro No.10 Número de Explotaciones Agropecuarias 16 Cuadro No.11 Organización Administrativa por Distrito 18 Cuadro No 12 Perfil del Recurso Humano del Municipio de Pedasí 20 Cuadro No 13 Cargos y Descripción de Funciones de los Funcionarios Municipales 21 Cuadro No.14 Ingresos Corrientes y Gastos de Personal 23 Cuadro No.15 Equipamiento Y Herramientas Tecnológicas 24 Cuadro No.16 Infraestructura existente para la disposición de Basura 26 Cuadro No.17 Formas de Eliminación de Basura 26 20

21 Cuadro No.18 Ingresos Egresos Servicios Municipales 27 Cuadro No.19 Morosidad general Que afecta a los Municipios 27 Cuadro No.20 Uso de herramientas Administrativa de la gestión Local 30 Cuadro No.21 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No. 22 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No.23 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No.24 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No.25 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No.26 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No.27 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No.28 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No.29 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No.30 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año Cuadro No.31 Análisis FODA, Municipio de Macaracas 54 Cuadro No.32 Área: Infraestructura 55 Cuadro No.33 Área: Salud, Saneamiento y Ambiente: Año Cuadro No.34 Área: Generación de Ingresos y Base Productiva Año Cuadro No.35 Área: Educación, Cultura y Deportes Año Cuadro No.36 Servicios Municipales Año Cuadro No.37 Programa de Gestión de Recursos Humanos 70 Cuadro No.38 Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial 73 Cuadro No.39 Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera 74 Cuadro No.40 Programa de Adquisiciones 76 Cuadro No.41 Programa de Mejora de Servicios Municipales 78 Cuadro No.42 Programa de Gestión por Resultados y Planificación Territorial 80 21

22 Cuadro No.43 Programa de de Participación Ciudadana y Gobernabilidad 82 Cuadro No.44 Polo de Desarrollo Municipal - Primer Año 87 Cuadro No.45 Polo de Desarrollo Municipal - Segundo Año 87 Cuadro No.46 Polo de Desarrollo Municipal - Tercer Año 88 Cuadro No.47 Polo de Desarrollo Municipal - Cuarto Año 89 Cuadro No.48 Polo de Desarrollo Municipal - Quinto Año 90 Cuadro No. 49 Plan Operativo Anual -Gestión de Recursos Humanos 94 Cuadro No.50 Plan Operativo Anual -Fortalecimiento Administrativo y Gerencial 96 Cuadro No.51 Plan Operativo Anual-Gestión Presupuestaria y Financiera 97 Cuadro No. 52 Plan Operativo Anual Adquisiciones 98 Cuadro No. 53 Plan Operativo Anual- Servicios Municipales 100 Cuadro No.54 Plan Operativo Anual -Gestión por Resultados y Planificación Territorial 102 Cuadro No. 55 Plan Operativo Anual -Participación Ciudadana y Gobernabilidad 103 Cuadro No.56 Plan Operativo Anual. -Proyectos de Inversión Municipal 104 Cuadro No.57 Plan de proyecto-plan de desarrollo y Modernización Municipal 107 Cuadro No. 58 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 109 Cuadro No. 59 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 111 Cuadro No. 60 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 113 Cuadro No. 61 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 115 Cuadro No. 62 Plan de desarrollo y Modernización Municipal 117 Cuadro No. 63 Plan de Desarrollo y Modernización Municipal 119 Cuadro No. 64 Plan de desarrollo y Modernización Municipal

23 I. INTRODUCCIÓN A. Contexto Nacional dentro del que se Enmarca El Plan En el presente trabajo pretendemos realizar una radiografía de la situación que se presenta en el Distrito de Pedasí, en la Provincia de Los Santos. El Propósito fundamental es tener una idea clara de las fortalezas y debilidades del Municipio, con el propósito de tener un rumbo claro en las acciones que debe realizar el Programa de Desarrollo Municipal en las áreas de fortalecimiento de capacidades locales e inversiones respectivamente. La Provincia de Los Santos es eminentemente rural, con el 78% de la población residiendo en sitios con estas características. La Provincia está integrada por siete Distritos y 80 corregimientos, de los cuales el Distrito de Tonosí cuenta con la mayor superficie en la Provincia ( km2) y el de Guararé con la menor densidad (215.7km2). En los últimos años, gracias a la dotación de infraestructura vial, se ha observado la tendencia del acercamiento de la población de los diferentes Distritos de la Provincia, a las ciudades de las Tablas y La Villa; donde se concentran las facilidades, infraestructuras, servicios comerciales, educativos y de salud entre otros. La Provincia de Los Santos y la Provincia de Herrera, tienen la menor incidencia de la pobreza en la Región Central con un 33%. Geográficamente se observa una mayor incidencia en los Distritos de Tonosí con algo más de un 50% de su población en esta condición y Macaracas con un 46%. Los Distritos de Pocrí, Pedasí y Guararé, se encuentran en un rango de mejor situación. 23

24 Los Santos cuentan con el mejor desempeño en desarrollo humano de las Provincias centrales, con un índice de 0,71 en el año La distribución del consumo, medida por el índice de Gini, da una idea de la desigualdad existente entre los habitantes de la Provincia. En el ámbito distrital se aprecia una mayor desigualdad en Macaracas (0,387), Guararé y Las Tablas con (0,3729 y una mejor distribución, y por la tanto menor desigualdad entre los más ricos y más pobres en Pocrí (0,354) y Tonosí (0,355). En un nivel intermedio se encuentran Los Santos (0,362) y Pedasí (0,359). Una tercera parte de los corregimientos (26) de la Provincia presentan un nivel de pobreza superior al 50% y 14 de estos tienen un índice superior a la media regional (59%). 25 corregimientos tienen menos del 33% de su población pobre. El corregimiento con mayor incidencia de pobreza, Palmira, está inserto, paradójicamente, en el Distrito menos pobre de la Provincia, Las Tablas. El Distrito de Tonosí con una riqueza de playas, invaluable, es el único Distrito en el cual todos sus corregimientos presentan una incidencia de pobreza superior a la media regional, El Cortezo, Altos de Guerra y El Cacao. El nivel de satisfacción de las necesidades básicas, en la Provincia de Los Santos tiene buen desempeño, ya que todos sus Distritos son considerados entre los niveles de satisfacción media alta. Los Distritos con mejores indicadores están localizados en el noreste del territorio, Las Tablas, Los Santos y Guararé, que tienen una economía orientada a los servicios. Pocrí y Tonosí presentan condiciones de vivienda y educación ostensiblemente inferiores a Tonosí y Macaracas. La Provincia de Los Santos presenta grados de bajo a medio de analfabetismo, el promedio es de 10.7%. La población con menos del tercer grado de primaria aprobado es del 13.5% a nivel Provincial, presentándose los peores casos en los Distritos de Tonosí y Macaracas. La base económica y productiva de la Provincia tiene un mayor peso en las actividades primarias con una contribución al producto de aproximadamente el 40%. El sector secundario (construcción, industria manufacturera, minerías entre otros) representa el 4% del valor agregado, uno de los más bajos en las 24

25 Provincias Centrales. El sector terciario (comercio, turismo y servicios) aporta el 33% del valor agregado. El sector gobierno contribuye con el 17%. La actividad productiva agropecuaria de la Provincia de Los Santos recae prioritariamente en rubros como el maíz, melón, sandía, tomate industrial, ganado vacuno, porcino y leche industrial. Según estadísticas del MIDA, el maíz ocupa el primer lugar en la región (89%) el (62%) e melón y el (26%) en sandía. Los Santos es el primer productor en la Región aportando el 95% de esta producción, unos B/. 197,400 anual. A pesar de que la pesca artesanal representa una importante fuente de ingreso y soporte económico para las comunidades costeras, los pescadores artesanales confrontan dificultades económicas que los están obligando a buscar nuevas formas de generar sustento. Esta rápida descripción de la situación de la Provincia de Los Santos, nos hace reflexionar, ya que a pesar de poseer fortalezas en diversas áreas su población en general no goza de los servicios y una buena calidad de vida, pues hace falta potenciar la administración municipal. Ponemos el ejemplo del gran potencial natural que para el desarrollo ecoturístico poseen los 6 Distritos, sin embargo carecen de una oferta turística adecuada. Un desarrollo adecuado en este renglón puede convertir la Provincia en un magnífico destino turístico, ya que comparte con Herrera la Zona Turística de Interés Nacional 3, el Arco Seco que tienen una declaración del Consejo de Gabinete, que tiene como objetivo fomentar inversiones y articular el fenómeno del turismo. En materia turística la Provincia, que además de sus bellezas escénicas, se distingue por sus recursos naturales e históricos a desarrollado experiencias importantes como lo son: El desarrollo y estrategia asociativa de un grupo empresarial a través de un Clúster de turismo, el sostenimiento asociativo que mantienen por generaciones las Tunas de Calle Arriba y Calle Debajo de Las Tablas, la experiencia de comanejo que se desarrolla en Isla Cañas para el manejo de la tortuga marina y la existencia de una Oficina Regional de Turismo. 25

26 La red regional vial cuenta con Km. de carretera de distinto tipo que representa el 53.4% de la red vial nacional. La red se caracteriza por su extensión, pero también por el deficiente estado de buena parte de ella y por falta de un trazado estructurante de superior capacidad y nivel de servicio. En la costa de la Provincia de Los Santos se ubican varios puertos, muelles y atracaderos que propician la comunicación del sector; y en la infraestructura aeroportuaria, existe una pequeña diversidad de pequeños aeródromos, con pistas en diferente condición, construidas en tierra y con asfalto en cada una de las Provincias de la Región Central que de igual manera propician el transporte por vía aérea. El Estado panameño realiza una buena parte de inversión en asuntos sociales, y los aspectos sanitarios y educativos ocupan un lugar preponderante en ellos. Diferentes Programas como el PRODEC, PROINLO, PRONAT, PRODEM; entre otros, aúnan esfuerzos para lograr el desarrollo de la Provincia, por lo que se hace necesario crear sinergias entre los diferentes programas y proyectos nacionales y acatar las recomendaciones que se dieron en las mesas del diálogo de la Concertación Nacional para el Desarrollo para lograr así el bienestar ciudadano de la región. B. Metodología De Elaboración Para la realización de este Plan se recogerán estadísticas y datos relativos a la actividad económica del Distrito, a la situación socioeconómica de su población, así como a la presencia o ausencia de instalaciones y estructuras de apoyo a las distintas actividades económicas a impulsar. Por último, pero no menos importante, las entrevistas y la observación de campo será utilizada como una fuente complementaria para la obtención de la información requerida. Se tiene previsto la realización de un taller para validar el diagnóstico presentado y a su vez para construir junto con la comunidad la visión del Municipio que se desea tener. Como elemento complementario de la metodología se utilizarán mapas, cuadros e imágenes que permitan ilustrar y explicar con claridad el diagnóstico y las propuestas realizadas. 26

27 Es nuestra intención ofrecer un documento de lenguaje llano, manejable y consumible tanto por las autoridades locales, como por los distintos actores del Distrito, interesados en participar de los procesos de desarrollo y modernización de su Municipio. De manera tal que el mismo no termine como un documento más engavetado, sino que sea de fácil aplicación y utilización por los interesado. II. JUSTIFICACION La ubicación del Istmo de Panamá, ha sido el factor condicionante para que las principales actividades económicas se desarrollen alrededor del comercio internacional, de bienes y servicios, a lo largo de los años se han construido importantes obras tales como; el Canal de Panamá, la Zona Libre, el Ferrocarril Transítmica, Facilidades Aeroportuarias, el Sector Bancario que ha crecido, el sector de la construcción, permitiendo la generación de recursos económicos, que permitirá ofrecer un fortalecimiento en todas las áreas vulnerables del país. Es un hecho, que se agudizan las limitaciones del desarrollo local, por efectos de una inadecuada estructura de Administración Económicas Nacional que haga una mejor distribución de los recursos del estado. Por otro lado el sentido de dependencia en la concentración de las actividades económicas públicas y administrativas en el gobierno central, no se ha podido beneficiar equitativamente de los frutos del crecimiento económico el resto del país, en especial los Municipios, no permitiéndole el desarrollo de sus pueblos y su gente. Dentro del contexto de problemas, están inmersos los gobiernos locales, que sufren y recogen el sentir de las comunidades, En la estructura administrativa y de ejecución gubernamental, no existen los gobiernos Provinciales es decir del gobierno central se pasa directamente a los gobiernos municipales, Existe una legislación clara sobre el Régimen Municipal, la misma coexiste dentro de un ordenamiento constitucional, a pesar de existir, la práctica es de un gobierno centralizado. 27

28 Es por tal razón que en la búsqueda de una real participación social equitativa, varias entidades gubernamentales han iniciado acciones dirigidas al fortalecimiento de los Municipios, en la capacitación de todos sus Actores Sociales y a replantear un proyecto de ley que descentraliza la administración pública, es un esfuerzo colectivo y compromiso del Gobierno Nacional de turno a concretizar esta esperanza de los Gobiernos Locales y sus Comunidades. Por tal motivo El Ministerio de Economía y Finanzas a través del programa de Desarrollo Municipal (PRODEM), inserta su visión estratégica del Desarrollo Económico y del Empleo aprobada por la actual administración del Estado, en cinco ejes programáticos mediante los cuales se orienta la inversión pública. Estos ejes son los siguientes: (1) rendir la pobreza y mejorar la distribución del ingreso, (2) Crecimiento económico para la generación de empleos, (3) saneamiento de las finanzas públicas, (4)desarrollo de capital humano, y (5) reforma del Estado. Por lo anterior, el Objetivo central de PRODEM es mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos municipales frente a las demandas de la población local y contribuir a prepararlos para la implementación de una política gradual de descentralización y competencia y recursos, para lo cual requieren de acciones tendientes a fortalecer y modernizar los procesos de gestión de los gobiernos municipales, apoyados por un programa de inversión pública municipal. Ambas acciones están orientadas a generar experiencias que contribuyan al diseño de la política de Descentralización Municipal que impulsa al actual gobierno, para disminuir las brechas de desigualdades que existen en el país y afrontar los retos que plantea el proceso de descentralización que se avecina. Es por ello que el programa, a través del componente de fortalecimiento Municipal decide realizar esta consultaría, como gestión operativa hacia el cumplimento de las metas trazadas, garantizando la generación de planes de desarrollo y Modernización Municipal en los 43 Municipios involucrados, como una manera de iniciar el proceso de fortalecimiento y creación de capacidades a nivel de los Municipios para ir involucrando a estos actores al proceso de desarrollo del país. 28

29 III. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y DISTRITAL A. Aspectos Generales del Distrito 1. Breve Reseña Histórica El Distrito de Pedasí fue fundado en 1840, ubicado en la punta sureña de la Península de Azuero, también conocida como la Costa Atunera, es un paraíso para los amantes de la pesca y el turismo en general por su riqueza ecológica. Inversionistas, jubilados y famosos de Hollywood, ven en este pueblo pesquero un paraíso para el disfrute de diversas actividades. Se compara a Pedasí con la provincia de Guanacaste en Costa Rica, y los inversionistas consideran una excelente oportunidad para comprar estas tierras frente al mar para realizar futuros desarrollos. 2. Ubicación Geográfica, División Político Administrativa y Límites 29

30 Pedasí se encuentra ubicado en la región norte de la provincia de Los Santos, bordeando el Océano Pacífico, a los 7 de latitud norte y 80 de longitud oeste. Limita al norte con el Distrito de Pocrí, al sur con el Océano Pacífico, al este Océano Pacífico (Golfo de Panamá) y al oeste con los Distrito de Las Tablas y Tonosí. El Distrito de Pedasí está constituido por los siguientes corregimientos: Pedasí-Cabecera Los Asientos Mariabé Purio Oria Arriba. Mapa 30

31 3. Características Físicas 3.1 Suelo 31

32 El Distrito de Pedasí posee una geografía básicamente compuesta por llanuras. Tiene un porcentaje importante, el mayor de la provincia, 2,202.6 has, de suelos tipo 11. Estos son suelos con amplitud para una variada producción mecanizada de cultivos y pastos con buena aptitud para irrigación; y tipo III, 7,565.6 has, de suelos que tienen las mismas características de los anteriores. (Ver cuadro No1) Cuadro No1 SUPERFICIE (SUP) SEGÚN CLASE DE SUELO (has) Guararé La Villa Macaracas Pedasí Pocrí Tonosí SUP % SUP % SUP % SUP % SUP % SUP % II 1.367, , ,202, III 1.696, , , , IV 6.705, , , , VI , , , VII , , , , , Total , , , , , SUELO TIPO II y SUELO TIPO III: Son suelos con amplitud para una amplia variedad de producción mecanizada de cultivos y pastos con buena aptitud para irrigación. SUELO TIPO IV: Son suelos aptos para cultivos anuales. SUELO TIPO VII: Arable, con limitaciones muy severas. Del total de suelos agropecuarios de la provincia, Pedasí posee km km2 de suelos agropecuarios de subsistencia. (Ver cuadro No2) Una totalidad de Cuadro No2 32

33 USOS DE SUELO AGROPECUARIOS y AGROPECUARIOS DE SUBSISTENCIA EN EL DISTRITO DE POCRÍ GUA LAS LOS RARÉ TABLAS SANTOS Usos de suelo agropecuario Usos de suelo agropecuario de subsistencia MACARACAS PEDASÍ POCRÍ TONO SÍ TOTAL (Km²) , % 3.2 Clima Pedasí posee un clima tropical, que es atractivo para aquellos turistas que se han cansado de las bajas temperaturas de sus países. Su temperatura promedio es de 26º centígrados. Cuadro No.3 COBERTURA BOSCOSA Y USO DEL SUELO EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS, POR DISTRITO: 2,000 Categoría GUARARÉ LAS LOS MACARACAS PEDASÍ POCRÍ TONOSÍ TOTAL % TABLAS SANTOS (Km²) Aguas Interiores Bosque Maduro Bosque Intervenido y/o Secundario Rastrojo Vegetación Baja Inundable Manglar Plantaciones TOTAL , , Vegetación 33

34 Pedasí, posee el km2 de bosques intervenidos del total de km2 de la provincia de Los Santos km2 de su suelo son rastrojos. (Ver Cuadro No3) En Isla Iguana que es una reserva ecológica hay más de 400 hectáreas de manglares, dominan los manglares blancos, negros, colorados, entre otros. Existen dunas de más de 60 metros de altura cubiertas de vegetación con árboles tales como Panamá, el Carate, Guásimo, Balso entre otros. El Distrito de Pedasí posee dos reservas ecológicas de gran importancia en la biodiversidad del sitio. Isla Iguana que es un paraíso para la fauna marina del sitio, con una extensión de 58 hectáreas y Pablo Arturo Barrios con 30 hectáreas. (Ver Cuadro No4) Cuadro No4 Distrito Nombre del área protegida Reservas ecológicas de Pedasí Categoría de Manejo Superfici e has Año creación de Norma de Creación Pedasí Isla Iguana Refugio de Vida Decreto Ejecutivo Nº20 de 1981 Pedasí Pablo Arturo Barrios Refugio de Vida Silvestre Acuerdo Municipal Nº9 de 11 de feb Hidrografía Podemos mencionar el Río Caldera y hermosas extensiones de playas como Playa Lagarto, Playa Playón de Oria, Playa Los Achiotines, Playa Venao, Playa Mariabé Playa El Arenal, Playa El Toro, Playa Garita del Pueblo, Playa Puerto Escondido, Playa El Ciruelo, Playa Madroñon, Playa Raya, Playa El Berrio, Playa El Faro, Playa Punta Mala y Playa Los Destiladeros. Frente a la playa El Arenal, se encuentra Isla Iguana, la cual ha sido declarada reserva natural, con hermosas playas de arena blanca y una gran variedad de aves. 3.5 Redes de Servicios y Accesibilidad 34

35 El acceso a Pedasí por la vía Panamericana, desde la ciudad de Panamá es de 324 kilómetros y desde Las Tablas 42 kilómetros. Cabe resaltar que la vía Las Tablas-Pedasí ha sido rehabilitada recientemente. Se hizo la reparación de la pista de aterrizaje del Distrito en la vía hacia la playa El Arenal, lo que ha servido de estímulo, para el impulso del turismo. Es un Distrito que ha crecido en su cabecera y en las costas gracias al turismo. Las rutas de transporte más eficientes son las de la Cabecera de la Provincia hasta el Centro de Pedasí. La electricidad se tiene en todas las comunidades, existen buenas calles y caminos de penetración en todo el territorio. El agua potable es suministrada por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y por Juntas Administradoras de Acueductos y se distribuyen de la siguiente manera, 68.3% de las viviendas utiliza acueducto publico del IDAAN, un 19% utiliza acueducto publico de la comunidad, 12.7% de las viviendas utiliza otros tipos de abastecimiento. La conexión de servicio sanitario se provee de la siguiente forma, 68.5% a hueco o letrina, 26.7% a tanque séptico y 4.8% no tiene. 4. Características Socio-Demográficas y de Vivienda 4.1 Población Con una población de 3,614 habitantes y una superficie de km2, es uno de los Distritos con menor población, superado por Pocrí. Cuadro No5. Cuadro No5 POBLACIÓN POR DISTRITO SUPERFICIE Y DENSIDAD EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS 35

36 Distrito Nº de Corregimiento Total población Superficie hab./km2 Guararé 10 9, La Villa 14 23, Macaracas 11 9, Pedasí 5 3, Pocrí 5 3, Tonosí 10 9,736 1, Fuente: Censo de Población y vivienda 2000 Pedasí posee una población joven, el 63.12% de su población tiene edades que oscilan entre los 15 y 64 años. Con una mediana de edad de la población de 33 años. El promedio de habitantes por vivienda es de 3 por vivienda. Provincia de Los Santos LOS SANTOS PEDASI Fuente: Censo de Población y vivienda 2000 Cuadro No6 DINÁMICA DE LA POBLACIÓN EN PEDASÍ Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje de población población de población de 65 menor de años a 64 años y más años años Promedio de Indice de Habitantes masculinidad por vivienda de (hombres por cada 100 mujeres Nivel educativo Mediana de edad de la población total El 69% de la población tiene un nivel educativo inferior a secundaria. El porcentaje de analfabetismo es de 11.9%, con una inasistencia escolar del 6.82% y con el 12.2% de la población con menos del tercer grado aprobado. Cuadro No7 INDICADORES DE EDUCACIÓN EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS TONOSI MACARACAS POCRÍ PEDASI LA GUARARÉ VILLA Analfabetismo Inasistencia Escolar Menos del Tercer grado aprobado 36

37 Fuente: Censo de Población y vivienda 2000 La educación en este Distrito se ve afectada ya que solo cuenta con siete centros educativos y el corregimiento de Oria Arriba, no posee ningún tipo de centro educativo. Pedasí cabecera, cuenta con una escuela primaria, un centro para jóvenes y adultos de tipo rural y un centro educativo de categoría técnica de tipo urbano. El Corregimiento de Purio posee, dos escuelas primarias de tipo rural y Los Asientos con el corregimiento de Mariabé una escuela primaria de tipo rural. 4.3 Indicadores de Salud El servicio de salud es muy escaso en el Distrito de Pedasí, ya que solo se cuenta con un Centro de salud ubicado en Pedasí cabecera y este no posee camillas para una mejor atención de la comunidad cuando se trata de problemas de salud graves. Además de este centro existen dos sub centros de salud ubicados en los corregimientos de Los Asientos y Purio. Como es de saber ninguno de los dos mencionados poseen ni camas ni el equipo necesario para atender casos de gravedad. Cuadro Nº 8 INDICADORES DE SALUD EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS TONOSI MACARACAS POCRÍ PEDASI LA VILLA GUARARÉ Nacimientos vivos sin asistencia profesional Mortalidad infantil Desnutrición crónica Fuente: censo de población y vivienda 2000 Existe en el área un 28.06% de mortalidad infantil y 9.06% casos de desnutrición crónica. 4.4 Características de la vivienda 37

38 En el Distrito de Pedasí encontramos 1,175 viviendas ocupadas. De estas viviendas 59% cuentan con paredes de bloque, 7% cuenta con paredes de madera, mientras que un 31% las paredes son de quincha. Un 32% de estas viviendas tiene techo de teja mientras que un 61% lo tiene de metal. El 84% de las viviendas cuentan con piso pavimentado, mientras que el 16% cuenta con piso de tierra. 5. Características Socio-Económicas 5.1 Población Económicamente Activa De acuerdo al censo de población y vivienda, el 53% de la población del Distrito es económicamente activa. Presenta una pobreza general del 37% y una pobreza extrema del.098%, superada por Tonosí, Pocrí y Macaracas. De acuerdo al GINI, que nos da una idea de la desigualdad existente entre los habitantes de la población, Pocrí y Tonosí presentan la menor desigualdad entre ricos y pobres situándose Pedasí en el tercer lugar con,359%. Cuadro No9 INCIDENCIA DE POBREZA EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS Distrito Pobreza extrema Pobreza General GINI Macaracas 0,164 0,46 0,387 Guararé 0,093 0,329 0,372 La Villa 0,069 0,277 0,362 Pedasí 0,098 0,371 0,359 Tonosí 0,177 0,519 0,355 Pocrí 0,10 0,37 0,354 Las Tablas 0,062 0,241 0,372 Fuente: MEF pobreza y desigualdad a nivel de Distrito

39 5.2 Principales Actividades Económicas La pesca artesanal representa una importante fuente de ingreso y soporte económico para las comunidades costeras de la provincia, en esta actividad encuentran su medio de empleo comunidades como Tonosí, Pedasí, Pocrí y Guararé. En su mayoría, la población del Distrito de Pedasí se dedica a la pesca artesanal, a la producción de maíz y a la cría de ganado vacuno. Por las condiciones territoriales que favorecen el Distrito, la actividad económica más importante hoy en día es el turismo, ya que genera ingresos al Municipio y a la comunidad en general. Cuadro Nº 10 NÚMERO Y SUPERFICIE DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS CON GANADO VACUNO Y PASTOS NATURALES Y SEMBRADOS EN LA REPÚBLICA, SEGÚN PROVINCIA, DISTRITO Y CORREGIMIENTO: AÑO 2000 Provincia, Distrito y Explotaciones Tipo de pastos (hectáreas) corregimiento con ganado Naturales Sembrados vacuno Tradicionales Mejorados Pedasí , , ,64 Pedasí (Cabecera) , , ,50 Los Asientos , ,91 421,64 Mariabé , ,40 829,00 Purio , ,76 334,50 Oria Arriba , ,10 240, Actividad Turística En el Distrito de Pedasí existe una diversidad de playas con arena blanca y aguas cristalinas, algunas con mejores accesos y facilidades que otras. Solamente entre Punta Mala y la cabecera del Distrito hay 8 playas: Punta Tigre, Mariabé., El Arenal, El Toro, La Garita, El Lagarto, Los Destiladeros, Playa Venao y Playitas Resort. Uno de los puntos de mayor atracción turística en Pedasí, es el refugio de vida silvestre de Isla Iguana, de 52 hectáreas rodeadas de arrecifes coralinos y abundante vida marina. 39

40 Isla Iguana fue declarada refugio de vida silvestre en el año 1980, a través de un Acuerdo Municipal en asociación con el Consejo Internacional de protección de las Aves y con ayuda de moradores de Pedasí, quienes lucharon contra intereses que buscaban privatizar este importante centro ecológico y turístico. La isla tiene dos hermosas playas de agua cristalina y arena blanca: El Cirial y la Playita del Faro. En las playas de Pedasí e Isla Iguana se puede practicar la natación el surf y la pesca. Además del avistamiento o anidamiento de aves, observación de flora y fauna durante caminatas, visitas a lugares donde hay restos arqueológicos, anidamiento de tortugas y avistamiento de ballenas. Frente a la costa del Pacífico está Villa Camila, un hotel resort muy atractivo. El lugar forma parte del proyecto Azueros. Las Villas tendrán calles, tiendas comerciales propias, senderos para bicicletas de montaña, una granja orgánica para proveer a los residentes de vegetales frescos, club playa, cancha de tenis, establo para caballos y otras comodidades. B. Diagnóstico Institucional Municipal El Municipio de Pedasí se ha visto beneficiado con el aporte de inversionistas extranjeros, que han llegado al sitio atraídos por las bellezas de sus playas, sin embargo debemos estar claros en el rol de fiscalizador que le toca jugar al municipio, para que las actividades que resulten de esta afluencia de turistas y que deben ser reguladas de manera efectiva por la gestión municipal, rinda frutos que puedan ser invertidos en los servicios que se prestan a la comunidad. 1. Estructura Municipal El Municipio de Pedasí cuenta con una estructura municipal que debe ser reforzada para que se pueda canalizar adecuadamente toda la inversión que se está viendo en los últimos años. 40

41 En la provincia de Los Santos, los municipios poseen una estructura municipal con ciertas debilidades que es subsanada cuando su estructura municipal es completa como es el caso de La Villa y Guararé, que presentan estructuras orgánicas definidas, ya que cuentan con unidades administrativas de suma importancia para la gestión municipal; como lo son el Ingeniero Municipal, el Administrador y el Asesor Legal. Pedasí y Pocrí, no cuentan con Asesor Legal, Administrador, ni Ingeniero Municipal. Macaracas carece de Administrador y Tonosí, no cuenta con Asesor Legal. Cuadro No9 Cuadro No11 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA POR DISTRITO EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS Municipio Categoría Ingeniero Municipal Tesorero Administrador Asesor Legal Guararé Rural si si si si La Villa Rural si si si si Macaracas Rural si si no si Pedasí Rural no si no no Pocrí Rural no si no no Tonosí Rural si si si no Datos de campo-prodem 41

42 1.1. Organigrama El funcionamiento municipal, que coordina acciones con el Consejo Municipal, servicios que se prestan en la comunidad, se refleja en el siguiente organigrama las Corregidurías y los Consejo Municipal Alcaldía Municipal Secretaria Secretaria escribiente Secretaría General Tesorería Municipal Trabajadora Manual Secretaria Corregidurías Inspector Munic. Oria Arriba Pedasí Cabecera Los Asientos Maríabé Purio Aseo y Ornato Conductor Peón Sanitario Peón Sanitario Peón Sanitario Aseador Mataderos Municipales Aseador 42

43 1.2 Recurso Humanos Al igual que en otros Municipios el perfil del servidor municipal, no siempre se ajusta a las tareas que le son encomendadas. municipales. Razón por la que se debe reforzar la capacitación que se da a los servidores Como en la mayoría del personal de los Municipios rurales de la provincia, las funciones que se realizan no siempre responden al perfil del empleado, sin embargo, la práctica en el ejercicio del cargo crea las destrezas requeridas con el tiempo; por lo que es importante que estos empleados municipales logren la estabilidad en sus puestos de trabajo. Cuadro No.12 Perfil del Recurso Humano del Municipio de Pedasí Nombre Cargo Titulo Obtenido Conocimientos Plinio A. García Alcalde Técnico en Ingeniería con especialización en electricidad Gisela L. Madrid Secretaria Bachiller en comercio Informáticos Básico Básico Aura R. de Cedeño Secretaria Bachiller Básico en comercio Edelmira Frisa Secretaria Técnico en Turismo Básico Epifania Espino Trabajadora Manual Sexto Grado Básico Fetilda A. Franco Tesorera Contadora Pública Lic. Básico Contabilidad Mara E. Solís Secretaria Lic. Contabilidad Básico Ana Teresa Pérez Inspectora Administración Pública - Avanzado Técnica en Enfermería Baselides Copri Peón Sexto Grado Básico Rafael Vergara Peón Ninguno Elvis A. Moreno Peón Ninguno Abraham Barahona Conductor Bachiller Industrial Ninguno Pablo A. Vega Peón Sexto Grado Ninguno Danis C. Bultrón Corregidora Bachiller Básico en Comercio Larys de León Corregidora Bachiller Básico en Comercio Claudia Sugasti Corregidora Quinto año Profesorado de Música Básico 43

44 Cielo María Bonilla Corregidora Bachiller Básico en Comercio Damián Samaniego Corregidor Sexto Grado Ninguno Cuadro No.13 Cargos y Descripción de Funciones de los Funcionarios Municipales de Pedasí Nombre Cargo Funciones Gisela L. Madrid Secretaria Secretaria del Consejo Plinio A. García Alcalde Administrador Aura R. de Cedeño Secretaria Secretaria General Edelmira Frisa Secretaria Secretaria Escribiente Epifania Espino Trabajadora Manual Trabajadora Manual Fetilda A. Franco Tesorera Administradora de los fondos municipales Mara E. Solís Secretaria Secretaria de Tesorería Ana Teresa Pérez Inspectora Recaudación de impuestos Basilides Copri Peón Peón Sanitario Rafael Vergara Peón Peón Sanitario Elvis A. Moreno Peón Peón Sanitario Abraham Barahona Conductor Conductor del camión Pablo A. Vega Peón Peón Sanitario Danis C. Bultrón Corregidora Administrador de Justicia Laris de León Corregidora Administrador de Justicia Claudia Sugasti Corregidora Administrador de Justicia Cielo María Bonilla Corregidora Administrador de Justicia Damián Samaniego Corregidor Administrador de Justicia 2. Aspectos Financieros 2.1 Aspectos Generales Financieros Los servidores públicos de este Municipio reciben un salario promedio de B/ balboas mensuales. El presupuesto de este Municipio para el año 2008 fue aprobado por B/318, El 44

45 mayor ingreso en las arcas municipales se registra en el renglón de degüello, con un ingreso anual de cerca de 20 mil dólares. La gran mayoría de los municipios de la provincia de Los Santos son subsidiados por el gobierno central, ya que sus ingresos no logran cubrir los costos de financiamiento de la institución. Con excepción del municipio de La Villa, el resto de los municipios reciben subsidios que oscilan entre los B/41,000 y B/25,0000. Este monto en el caso del municipio de Guararé representa el 12%, Macaracas y Tonosí el 21% y Pedasí el 24%. Los municipios, de la provincia de Los Santos, en su mayoría gastan en funcionamiento un 92% de sus ingresos; de los cuales el 82% se destina a la Administración Municipal y el 10% al funcionamiento de las Juntas Comunales. El 65% de los ingresos municipales se destinan al pago de salarios y el 27% es utilizado en gastos de soporte logístico. La Villa, que no es un municipio subsidiado y tiene ingresos altos, utiliza los mismos en costos de funcionamiento. Como se puede deducir, casi no hay inversión en obras municipales con los ingresos del municipio. Los gobiernos locales aseguran a cada Junta Comunal recursos de inversión por el orden de B/105,000.00, a través de programas como PROINLO y PRODEC y a los municipios solo se le asignan B/15,000.00; monto muy bajo comparado con los servicios que debe prestar. Los municipios de la provincia de Los Santos, cuentan con los siguientes instrumentos de Gestión Financiera: Régimen Impositivo: Lamentablemente mal diseñado, lo que propicia la fuga de recursos tributarios. Este instrumento debe ser revisado cada 2 años, por las autoridades locales, tal como lo establece la ley. 45

46 El Catastro Fiscal: Este instrumento que debe ser actualizado permanentemente por el tesorero, no lo está; y no se le da seguimiento a los negocios nuevos para su respectivo registro. La deficiencia en el manejo de los instrumentos de gestión, ha traído como resultado que la gestión de cobros en los municipios sea deficiente. 2.2 Ingresos El subsidio que se otorga a Pedasí es de B/32,900, el 24% del total de los subsidios que se otorga a la provincia. El total de ingreso corrientes del municipio es de B/134,502, un poco bajo considerando el movimiento que en materia de construcción se realiza en el área. 2.3 Egresos Los egresos en concepto de servicios personales son de B/88,672. Juntas Comunales. Cuadro No.14 El municipio aporta B/2,000 a las Cuadro No.14 INGRESOS CORRIENTES Y GASTOS DE PERSONAL EN LOS MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA DE LOS SANTOS Total Gastos en personal y logística ingresos % Servicios Serv. No Material Juntas Municipio corrientes Subsidio subsidio personales personales Suministro Comunales Guararé 214,365 25, ,315 15,178 10,850 20,000 La Villa 515, ,651 43,946 44, ,811 Macaracas 201,000 41, ,883 14,110 14, Pedasí 134,502 32, ,672 15,353 11,832 2,000 Pocrí 103,088 36, ,458 8,296 4,518 3,098 Tonosí 196,660 40, ,493 13,430 12,137 8,100 Fuente: Elaborado por EPYPSA en base a información del Presupuesto Municipal 2006-MEF 3. Aspectos Administrativos y de Gestión 3.1 Evaluación del Equipamiento Municipal 46

47 En términos generales, las instalaciones del Consejo Municipal, Tesorería y Alcaldía cuentan con un equipamiento aceptable de operación en buen estado, (ver cuadro Nº 13) Cuadro Nº 15 Equipamiento y Herramientas Tecnológicas Equipamiento Municipal Estado Cantidad Herramientas Tecnológicas Software Nº Tesorería Archivos Regular 6 Pupitres Regular 3 Sillas de espera Buena 3 Máquinas Buena 3 de escribir Silla de secretaría Buena 5 Mesa Buena 3 de computadora Mesita de máquina Buena 1 Protectora Regular 1 de cheques Computadoras Bueno 2 Alcaldía Archivos Regular 5 Internet- c/w Windows xp 5 Pupitres Regular 3 Sillas de espera Regular 3 Máquinas 1 de escribir eléctrica Silla de secretaría Regular 3 Mesa de computadora Buena 1 Mesita de máquina Malo 2 Mesa de tv. Buena 1 Computadoras Buena 4 Juego de sala Bueno 1 Consejo Archivos Bueno 2 Pupitres Bueno 2 Sillas y mesa de Buena 5 Representantes Máquinas de escribir Buena 1 Silla de secretaría Buena 2 Mesa de computadora Buena 1 Mesita de máquina Buena 1 Fotocopiadora Buena 1 Microonda Buena 1 Refrigeradora Buena 1 47

48 Computadora Buena Evaluación del uso y acceso a la tecnología En las instalaciones de la Alcaldía Municipal, se cuenta desde el año 2007, con servicio de Internet al cual se conectan 4 computadoras y cuyo proveedor es Cable &Wireless. 3.3 Servicios Municipales En la provincia de Los Santos, todos los municipios prestan los siguientes servicios municipales: Recolección de residuos sólidos: En la mayoría de los municipios es deficiente este servicio, y la causa común es la alta morosidad en el pago del servicio. Cementerios: Este servicio lo prestan todos los municipios. La gestión de cobros es deficiente, debido a la falta de una política acertada que permita cobros ágiles y tarifas equitativas entre la población. Mataderos: El servicio es deficiente, se requiere mejorar las estructuras para que cumplan con las normas ambientales y de salud. Mercados: En general este servicio se presta de manera deficiente ya que sus estructuras están en mal estado. Administración de Justicia: Con excepción de las corregidurías de las cabeceras de provincia los espacios físicos asignados son deficientes y debe reforzarse el equipamiento para dar mejor servicio. No cuentan con computadoras, telefax ni Internet y las estructuras no son seguras. El perfil del corregidor, la mayoría de las veces no se ajusta a las funciones que desempeña y deben prepararse para ejercer el cargo. Parques, plazas y espacios abiertos: El servicio debe ser reforzado. Los municipios en general, deben invertir en el remozamiento de los parques y plazas municipales y crear espacios abiertos para el confort de los ciudadanos. 48

49 El Municipio de Pedasí, brinda diversos servicios municipales: Acueducto Rural, Administración de Justicia, Recolección de Residuos Sólidos Biblioteca Municipal, Expedición de Placas, Cementerio Municipal, Mantenimiento de áreas verdes, Servicios Sociales, Avalúos, Revisión de Planos y Expedición de Servicios de Construcción y Gimnasio Municipal Pedasí, cuenta con servicio de recolección de la basura para la cabecera del Distrito y en los otros corregimientos se tienen vertederos comunales, es decir, para los habitantes de cada corregimiento Cuadro No.16 INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA DISPOSICIÓN DE BASURA EN LA PROVINCI A DE LOS SANTOS Un 45% de viviendas utiliza como Municipio Infraestructura forma de eliminación la incineración ó Guararé Vertedero Municipal quema. Este procedimiento es Macaracas Botadero especialmente significativo en la Tonosí Botadero Provincia de Los Santos Pocrí Botadero La Villa Botadero Pedasí Botadero Fuente: Elaborado por EPYPSA en base a información del Presupuesto Municipal 2006-MEF Cuadro Nº 17 Servicios Municipales Descripción Ingresos Egresos Tasa Aseo y Recolección de Desechos Sólidos a Residencias Aseo y Recolección de Desechos Sólidos a Comercios Urbanos Aseo y Recolección de Desechos Sólidos a otros Población Anual Beneficiada B/4, B/ B/ s/d s/d B/ Cuadro No.18 FORMAS DE ELIMINACIÓN DE BASURA EN LA PROVINCIA DE LOS SANTOS Distrito Viviendas particulares Carro recolector público Carro R Privado Terreno baldío Fuente de agua Incineración ó Entierro Otra forma 49

50 Quema Guararé % 11.6% 5.0% 0.9% 44.8% 1.3% 1.8% La Villa % 6.9% 3.7% 1.1% 54.4% 1.0% 0.8% Macaracas % 3.6% 14.7% 0.9% 59.7% 1.3% 1.3% Pedasí % 3.3% 6.6% 0.3% 23.0% 1.4% 0.2% Pocrí % 6.9% 13.0% 0.3% 35.9% 0.9% 3.6% Tonosí % 0.9% 16.0% 2.1% 68.1% 3.6% 0.4% Fuente: Elaborado por EPYPSA en base a información del Presupuesto Municipal 2006-MEF La recolección de desechos es el servicio que más egresos representa, y tiene una alta morosidad. Se requiere un manual de procedimientos para que el municipio pueda tener una efectiva gestión de cobros en los servicios municipales Cuadro No.19 MOROSIDAD GENERAL EN LOS MUNICIPIOS, QUE AFECTA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS MUNICIPALES Municipio Monto a recaudar Monto a ser recaudado Monto por recaudar Guararé 214, ,617 6,748 La Villa 515, ,137 4,169 Macaracas 201, ,980 20,020 Pedasí 134, ,406 1,096 Pocrí 103,028 87,869 15,159 Tonosí 196, , ,269 Fuente: Elaborado por EPYPSA en base a información del Presupuesto Municipal 2006-MEF Administración de Justicia Los Corregidores de Policía tienen competencia para atender y decidir las siguientes faltas administrativas a nivel del Distrito: 1. Impedir a las autoridades y agentes de la policía el ejercicio de sus funciones Constitucionales y legales. 2. Alteración del Orden Público y la Convivencia pacifica. 50

51 3. Actos que atentan contra la integridad y la seguridad ciudadana. 4. Riñas o Pelea. 5. Provocaciones o amagos. 6. Ruidos y molestias desagradables. 7. Molestia o daños causados por animales domésticos o en soltura. 8 Impedir el libre transito o trasporte. 9. Perturbación del goce pacifico de la propiedad. 10. Actos que atenten contra la moral y las buenas costumbres de la comunidad. 11. Destruir los parques, jardines, paredes o causar cualquier otro daño a la propiedad ajena, siempre y cuando no construya delito ambiental. 12. Alterar las fachadas de las unidades departamentales o infringir las disposiciones del régimen de propiedad Horizontal. 13. No portar la cedula de identidad personal. 14. Enarbolar la bandera nacional en mal estado físico. 15. Realizar fiestas o cualquier actividad de diversión publica sin permiso municipal correspondiente. 16. Agresiones verbales que alteren la convivencia pacifica en la comunidad, siempre y cuando no constituyan delitos contra el honor. 17. Apoderarse de las cosas muebles ajenas cuyo valor no exceda los doscientos cincuenta balboas (250.00). 18. Procurarse mediante engaño un provecho ilícito en perjuicio de otros hasta por la suma de doscientos cincuenta balboas (250.00). 19. Agresiones físicas cuya incapacidad sea menor de treinta (30) días. 20. Los hechos a los refieren los artículos 208, 209, 210, 211, 214, 213, 217, y 222 de Código penal. 21. Todas aquellas que impliquen la infracción de disposición Municipales. 22. Asuntos cuyas cuantías no excedan de doscientos cincuenta balboas (250.00). 22. Asuntos relacionados a las servidumbres. 51

52 23. Asuntos relacionados a las cercas medianeras. 24. Procesos para el cobro de los gastos comunes relativos al régimen de propiedad Horizontal cuyas cuantías no excedan los doscientos cincuenta balboas Procesos por desahucio y lanzamiento por intruso. 26. Las pensiones alimenticias. 4. Uso de Herramientas de Administración de la Gestión Local. En general, en los Distritos de la Provincia de Los Santos, se observa la carencia o falta de aplicación de manuales básicos de administración; como lo son contar con un Manual de organización y funciones, un Manual de Cargos y un Reglamento de Trabajo. El Municipio de Pedasí cuenta con un Reglamento Interno que establece los deberes y derechos de los servidores públicos municipales de Pedasí y también es muy útil para canalizar las acciones disciplinarias de los mismos. Adolecen de programas administradores de datos e información para el manejo de la contabilidad, finanzas y planillas. La mayoría de los municipios cuentan con computadoras, pero el uso que se les da es deficiente por no contar con programas especializados de computadoras. Ningún municipio de la provincia de Los Santos cuenta con una unidad ó departamento de Planificación; por lo tanto no posen planes estratégicos ni planes de mediano y corto plazo. Otras herramientas que propician la buena administración y gestión local como La Consulta pública, en este Municipio se da de manera regular. En este momento se está implementando mecanismos que ayuden a una mayor participación ciudadana, La rendición de Cuentas, Sistema de Administración de Finanzas. Cuadro Nº 20 El municipio cuenta ó no con la herramienta Concepto Aplica Observaciones Planificación Municipal no Se requiere para acatar la Ley 6 de urbanismo Gestión de Calidad no Es necesaria para controlar los servicios que se prestan 52

53 Consulta Publica Si Se da de manera regular Presupuesto Participativo no Es necesario involucrar a la comunidad en todo el proceso, que conlleva la realización de cualquier proyecto Competencias Municipales Todas las herramientas señaladas aplican para los municipios de Los Santos Ley que norma el desarrollo en los municipios: Ley 6 de urbanismo: Da obligatoriedad a los municipios a ordenar sus territorios. Para lograr el propósito el Ministerio de Vivienda, conocedor de que hay que crear las capacidades en los municipios para que puedan cumplir con lo que estipula la Ley 6 a organizado la creación de Juntas de Planificación Local, cuya responsabilidad es participar en la elaboración y ejecución de los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel local. En la provincia de Los Santos, contamos con 4 Juntas de Planificación Local: Macaracas Guararé La Villa Las Tablas Las Juntas constituidas darán el apoyo a los municipios que no cuenten con estas Juntas. C. Coordinación Interinstitucional (sinergias) Se observa muy poca y a veces nula la relación de coordinación que debe existir entre las Instituciones que de una u otra forma tienen ingerencia en la gestión municipal. 1. Planes y proyectos contemplados Los gobiernos locales aseguran a cada Junta Comunal recursos de inversión por el orden de B/105,000.00, a través de programas como PROINLO y PRODEC y a los municipios se le asignan B/15,000.00; monto muy bajo comparado con los servicios que debe prestar. 53

54 El Programa de Desarrollo Municipal, consciente de la labor que deben brindar los municipios a la comunidad ha diseñado un programa de inversiones, para suplir necesidades de los municipios en los servicios que los mismos prestan como es el caso de mataderos, mercados, cementerios, parques y otros espacios abiertos, vertederos entre otras necesidades. A cada uno de los 43 municipios que constituyen el programa se les ha asignado la suma de B/ 52,000. Cada uno de los municipios participantes, luego de cumplir con la formalidad de constituir su equipo de modernización municipal, realizó diversos talleres de trabajo e identificaron necesidades y priorizaron su proyecto de inversiones. 1.1 Proyectos en ejecución El Programa de Desarrollo Municipal PRODEM comunidad como lo son: realizará en Pocrí, dos obras de impacto para la La Remodelación del Parque Municipal La Ampliación del Cementerio Municipal Ambos proyectos fueron diseñados y cuantificados en la unidad de inversiones de PRODEM, y están próximos a ser licitados. PRODEC, que es el Programa de Desarrollo Comunitario, y que se tramita directamente desde la unidad de proyectos de la Presidencia de la República, ha identificado y puesto en ejecución los siguientes proyectos: PROGRAMA PRODEC PROVINCIA DE LOS SANTOS- DISTRITO DE PEDASÍ PROYECTOS LICITADOS EL 4 y 5 DE DICIEMBRE PERIODO CORREG. Nº DE PROYECTO NOMBRE DEL PROYECTO EMPRESA ADJUDICADA MONTO ADJUDICADO PEDASI CAB MEJORAS A LA ESCUELA PLINIO A. MOSCOSO PEDASI CAB MEJORAS AL COMEDOR DE LA ESCUELA DE LOS J.F.C INVERSIONES S.A. B/. 80, DESARROLLO Y DISEÑO B/.10,

55 DESTILADEROS PEDASI CAB REHAB. DE CALLES CONSTRUCTORA JISHEL, B/. 47, INTERNAS EN LAS CABEZAS S.A. PEDASI CAB MEJORAS A CAMPO DESARROLLO Y DISEÑO B/. 5, DEPORTIVOS EN CORREGIMIENTOS PEDASI CAB MEJORAS A LA JUNTA DESARROLLO Y DISEÑO B/. 15, COMUNAL DEL LIMON LOS 2665 REHAB. CALLES INTERNAS MAQ. Y EQUIPO B/. 59, ASIENTOS EN EL CORREGIMIENTO ESPECIALIZADO S.A. LOS 2667 CONSTRUCCION DE VADOS J.F.C. INVERSIONES S.A. B/. 86, ASIENTOS MARIABE 2669 MEJORAS AL ACUEDUCTO DE MARIABE PASS, S.A B/. 74, MARIABE 2670 CONSTRUCCION DE VADOS CONSTRUCTORA LA B/. 63, ASTILLA MARIABE 2671 REHABILITACION DE CALLES INTERNAS H&M BUILDING, CORP. B/. 20, PURIO 2672 REHAB. DE CALLES MAQ. Y EQUIPO B/. 109, INTERNAS EN PURIO ESPECIALIZADO S.A. CABECERA PURIO 2673 REHABILITACION DE CALLES MAQUINARIA Y EQUIPO B/. 29, EN BUENOS AIRES ESPECIALIZADO S.A. PURIO 2674 CONSTRUCCION DE MAQUINARIA Y EQUIPO B/. 20, ENTRADAS AL ESPECIALIZADO S.A. CORREGIMIENTO DE PURIO ORIA ARRIBA 2675 REHABILITACION DE CAMINO H&M BUILDING, CORP. B/. 159, EL TORO- ORIA ARRIBA EL MACANO 2706 MEJORAS AL ACUEDUCTO DE NALU TECOGSA, S.A. B/. 45, EL MACANO 2707 MEJORAS A LA PASS S.A. B/. 19, ELECTRIFICACION (PANELES SOLARES) EL MACANO 2708 REHABILITACION DE PUNTOS CRITICOS CAMINOS CONSTRUCTORA MENAGUI B/. 93, GUARARE 2709 MEJORAS A LA CANCHA CONSTRUCTORA LA B/. 75,846,89 ARRIBA ASTILLA GUARARE 2710 CONSTRUCCION DE DESARROLLO Y DISEÑO B/. 7, ARRIBA PARADAS DE BUSES GUARARE 2711 REHABILITACION DEL MAQUINARIA Y EQUIPO B/. 75, ARRIBA CAMINO GUARARE ARRIBA ( VIA PERALES) ESPECIALIZADO S.A. EL HATO 2712 REHABILITACION DE CAMINO MAQ. Y EQUIPO B/. 147, HACIA LLANO ABAJO ESPECIALIZADO S.A. EL HATO 2713 REHABILITACION DE CAMINO MAQUINARIA Y EQUIPO B/. 12, HACIA PERALES ESPECIALIZADO S.A. PERALES 2714 REHABILITACION DE CAMINO EN SANTA ISABEL- EL TEJAL MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A. B/. 39,

56 PERALES 2715 REHABILITACION DE CALLES INTERNAS DE PERALES PERALES 2716 REHABILITACION DE CAMINO EN SANTA ISABEL- QUEBRADA GRANDE LLANO 2717 REHABILITACION DEL ABAJO CAMINO DEL CEMENTERIO A LLANO ABAJO LLANO ABAJO LAS TRANCAS 2718 REHABILITACION DEL CAMINO DE LLANO ABAJO HACIA LA PEÑA 2720 MEJORAS A LA ELECTRIFICACION (PANELES SOLARES) MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A. MAQUINARIA Y EQUIPO ESPECIALIZADO S.A. CONSTRUCTORA S.A. CONSTRUCTORA S.A. JISHEL, JISHEL, B/. 79, B/. 39, B/.86, B/. 70, PASS S.A. B/. 9, LA PASERA 2721 MEJORAS AL ACUEDUCTO DE LA PASERA CONSTRUCTORA EMILYN B/ 79, LA PASERA 2722 REHABILITACION DEL CONSTRUCTORA MEDISOL, B/. 78, CAMINO CHUMAJAL- EL S.A. NANZAL LA ENEA 2723 CALLE DE LA BARRIADA LA MAQUINARIA Y EQUIPO B/. 65, CRUZ ESPECIALIZADO S.A. LA ENEA 2724 CALLE DE LA PACHECA MAQ. Y EQUIPO B/. 77, ESPECIALIZADO S.A. LA ENEA 2725 CALLE DE LA PACHECA MAQ. Y EQUIPO B/. 10, (RAMAL ESPECIALIZADO S.A. IZQ.) LA ENEA 2726 CONST. DE PARADAS DE DESARROLLO Y DISEÑO B/.4, BUSES EL ESPINAL 2727 REHAB. DE CAMINO A MAQ. Y EQUIPO B/. 79, LAGARTILLO ESPECIALIZADO S.A. EL ESPINAL 2728 REHABILITACION DE CAMINO MAQUINARIA Y EQUIPO B/. 79, CHUMAJAL ESPECIALIZADO S.A. GUARARE CAB REHABILITACION DE CAMINO EL ESPAVE A RIO GUARARÉ CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A. B/. 30, GUARARE CAB. GUARARE CAB REHABILITACION DE CAMINO HACIA LA PLAYA BELLA VISTA 2731 REHABILITACION DE CALLE INTERNA LA GUACA (LA ROTONDA) 2732 REHAB. DE CALLES EN LA BARRIADA LA CENIZAS CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A. CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A. B/. 37, B/. 17, GUARARE CAB. CONSTRUCTORA MEDISOL, S.A. B/. 22, GUARARE 2733 REHAB. DE CALLE LOS LIQUI CONSTRUCTORA MEDISOL, B/. 42, CAB. S.A. BAYANO 2736 MEJORAS A ACUEDUCTOS CONSTRUCTORA MENAGUI B/. 88, S.A. BAYANO 2739 ELECT. RURAL PASS S.A. B/. 15, EL CARATE 2740 MEJORAS A LOS B/. 79, ACUEDUCTOS DEL TECOGSA. S.A. CORREGIMIENTO 56

57 SAN MIGUEL 2758 ELECTRIFICACION RURAL PASS S.A. B/. 7, VALLE 2760 MEJORAS A LA CANCHA J.F.C. INVERSIONES S.A. B/. 86, RICO VALLE 2761 MEJORAS AL ACUEDUCTO TECOGSA. S.A. B/. 54, RIQUITO EL COCAL 2763 CONSTRUCCION DE TECOGSA. S.A. B/. 19, ALCANTARILLADO EL COCAL 2765 MEJORAS AL ESCUELA CONSTRUCTORA LA B/. 30, ANTONIO G0NZALEZ ASTILLA LA LAJA 2770 MEJORAS CANCHA DE CONSTRUCTORA LA B/. 20, BALONCESTO ASTILLA PEÑA 2772 MEJORAS CANCHA DE PASS, S.A B/. 65, BLANCA BALONCESTO EL 2777 CONSTRUCCION DE DESARROLLO Y DISEÑO B/. 31, SESTEADERO PARADAS DE BUSES ELGUASIMO 2793 MEJORAS A LA ESCUELA DEL DESARROLLO Y DISEÑO B/.20, GUASIMO TRES QUEBRADAS 2795 MEJORAS A LA ESCUELA DE TRES QUEBRADAS H&M BUILDING, CORP. B/. 100, AGUA BUENA 2812 CONSTRUCCION DE DESARROLLO Y DISEÑO B/. 11, PARADAS DE BUSES EN EL CORREGIMIENTO SABANA 2820 MEJORAS A LA CANCHA DESARROLLO Y DISEÑO B/. 50, GRANDE SANTA ANA 2825 CONSTRUCCION DE CANCHA H&M BUILDING, CORP. B/. 43, EN LA ESCUELA DE SANTA ANA CAÑAS 2852 CONSTRUCCION DE CANCHA J.F.C. INVERSIONES S.A. B/. 72, EL 2862 SUMINISTRO Y COLOCACION PASS S.A. B/. 32, BEBEDERO DE PANELES SOLARES FLORES 2867 MEJORAS A LA ESCUELA DE FLORES J.F.C INVERSIONES S.A. B/. 69, FLORES 2870 CONST. DE PARADAS DE DESARROLLO Y DISEÑO B/. 7, BUSES FLORES 2872 SUMINISTRO Y COLOC. DE B/. 15, PANELES SOLARES PASS S.A. GUANICO 2873 MEJORAS EN LA ESCUELA DE PEDREGAL NO PRESENTARON PROPUESTAS GUANICO 2874 MEJORAS EN LA ESCUELA NO CARMELO A.FALCO QUIJANO PRESENTARON PROPUESTAS GUANICO 2877 CONSTRUCCION DE CASA NO COMUNAL DE AVE MARIA PRESENTARON PROPUESTAS ISLA DE 2886 SUMINISTRO Y COLOCACION CAÑA DE PANELES SOLARES PASS S.A. B/. 15, SE SE SE 57

58 El Programa de Inversión Local PROINLO, ha identificado y puesto en obra los siguientes proyectos: PROGRAMA-PROINLO PROVINCIA DE LOS SANTOS- DISTRITO DE PEDASÍ PROYECTOS LICITADOS 2006 CORREG. NOMBRE DEL PROYECTO MONTO ADJUDICADO STATUS ORIA ARRIBA CONSTRUCCIÓN DE CASETAS DE ESPERA EN LA COMUNIDAD 1725,47 PEDASÍ CONSTRUCCIÓN DE POZO CON TURBINA 10000,00 (COMUNIDAD EL LIMÓN) ORIA ARRIBA SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE PANELES 8274,53 SOLARES PURIO MEJORAMIENTO A LA CANCHA DE BALONCESTO 10000,00 LOS ASIENTOS CONSTRUCCIÓN DE TANQUES SÉPTICOS 10000,00 MARIABÉ MEJORAS A LA CANCHA DE SOFTBALL 10000,00 PROGRAMA-PROINLO PROVINCIA DE LOS SANTOS- DISTRITO DE PEDASÍ PROYECTOS LICITADOS 2008 CORREG. NOMBRE DEL PROYECTO MONTO ADJUDICADO PEDASÍ MEJORAS A CALLES DEL CORREGIMIENTO 9, (CABECERA) LOS ASIENTOS SUMINISTRO DE ESTUFAS CON HORNO 9, STATUS MARIABE MEJORAS Y EQUIPAMIENTO DE LA IGLESIA 9, SANTA LUCIA DE MARIABE PURIO MEJORAS Y EQUIPAMIIENTO AL SALON DE 9, INFORMATICA DE LA ESCUELA DE PURIO. ORIA ARRIBA SUMINISTRO DE ESTUFAS CON HORNOS 9,

59 PROGRAMA DE INVERSION LOCAL PARA LAS ALCALDIAS PROINLO 2008 CORREG. NOMBRE DEL PROYECTO MONTO ADJUDICADO STATUS PEDASÍ MEJORAS A PARQUE DE PEDASÍ Y ADQUISICIÓN DE VEHICULO PICK UP DOBLE CABINA 30000,00 PROYECTOS EN EJECUCIÓN DEL MUNICIPIO NOMBRE PROYECTO DEL MONTO DISTRITO CORREGIMIENTO SECTOR DESCRIPCION SUBSIDIO EDUCATIVO MEJORAMIENTO HABITACIONAL MEJORAMIENTO HABITACIONAL 3.000,00 PEDASÍ PEDASÍ EDUCACION Y CULTURA 10 BECAS A RAZÓN DE B/ CADA UNO PARA ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS ,00 PEDASÍ PEDASÍ VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIVIENDA DE 24 FAMILIAS APROXIMADAMENTE DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO Y PAGO DE MANO DE OBRA ,00 PEDASÍ LOS ASIENTOS VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIVIENDA DE 20 FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS Y PAGO DE MANO DE OBRA. SUBSIDIO 3.000,00 PEDASÍ MARIABE EDUCACION Y PARA BENEFICIAR 10 EDUCATIVO CULTURA ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO A RAZÓN DE B/. 300 C/U. MEJORAMIENTO 7.500,00 PEDASÍ MARIABE VIVIENDA COMPRA DE 59

60 HABITACIONAL MEJORAMIENTO CAMINO DE PRODUCCIÓN SUBSIDIO EDUCATIVO MEJORAMIENTO HABITACIONAL MEJORAMIENTO A PARQUE EN EL CORREGIMIENTO CONSTRUCCIÓN UNIDADES DE VIVIENDA SUBSIDIO EDUCATIVO MEJORAMIENTO HABITACIONAL MATERIALES Y PAGO DE MANO DE OBRA PARA MEJORAR LA VIVIENDA DE 15 VIVIENDAS ,00 PEDASÍ MARIABE TRANSPORTE CONFORMACIÓN DE CALZADAS CUNETAS DE MATERIAL SELECTO A CAMINO DE LA COMUNIDAD ,00 PEDASÍ PURIO EDUCACION Y CULTURA PARA BENEFICIAR A 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS A RAZÓN DE B/. 300 C/U ,00 PEDASÍ PURIO VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y PAGO DE MANO DE OBRA ,00 PEDASÍ PURIO MULTISECTORI COMPRA DE AL MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN, ESTATUA Y PAGO DE MANO DE OBRA ,00 PEDASÍ ORIA ARRIBA VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE 5 VIVIENDAS Y PAGO DE MANO DE MANO DE OBRA PARA FAMILIA DE ESCASOS RECURSOS ,00 PEDASÍ PEDASÍ EDUCACION Y 10 BECAS A RAZÓN CULTURA DE B/ CADA UNO PARA ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS ,00 PEDASÍ PEDASÍ VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA VIVIENDA DE 24 FAMILIAS APROXIMADAMENTE DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO Y PAGO DE MANO DE OBRA. 60

61 MEJORAMIENTO HABITACIONAL SUBSIDIO EDUCATIVO MEJORAMIENTO HABITACIONAL MEJORAMIENTO CAMINO DE PRODUCCIÓN SUBSIDIO EDUCATIVO MEJORAMIENTO HABITACIONAL MEJORAMIENTO A PARQUE EN EL CORREGIMIENTO CONSTRUCCIÓN UNIDADES DE VIVIENDA ,00 PEDASÍ LOS ASIENTOS VIVIENDA PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIVIENDA DE 20 FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS Y PAGO DE MANO DE OBRA ,00 PEDASÍ MARIABE EDUCACION Y PARA BENEFICIAR 10 CULTURA ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS A RAZÓN DE B/. 300 C/U ,00 PEDASÍ MARIABE VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES Y PAGO DE MANO DE OBRA PARA MEJORAR LA VIVIENDA DE 15 VIVIENDAS ,00 PEDASÍ MARIABE TRANSPORTE CONFORMACIÓN DE CALZADAS CUNETAS RIEGUE DE MATERIAL SELECTO A CAMINO DE LA COMUNIDAD ,00 PEDASÍ PURIO EDUCACION Y PARA BENEFICIAR A CULTURA 10 ESTUDIANTES DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICO A RAZÓN DE B/. 300 C/U ,00 PEDASÍ PURIO VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y PAGO DE MANO DE OBRA ,00 PEDASÍ PURIO MULTISECTORI COMPRA DE AL MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN, ESTATUA Y PAGO DE MANO DE OBRA ,00 PEDASÍ ORIA ARRIBA VIVIENDA COMPRA DE MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE 5 VIVIENDAS Y PAGO DE MANO DE MANO DE OBRA PARA FAMILIA DE 61

62 ESCASOS RECURSOS. Proyectos Programados para el 2009 Para el año 2009, el banco de proyectos del Ministerio de Economía y Finanzas, tiene identificado los siguientes proyectos: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINAZAS SOLICITUD DE FINANCIAMIENTO PARA PRESUPUESTO 2009 POR INSTITUCION Y LOCALIZACION GEOGRAFICA PEDASÍ ENTIDAD PROYECTO UBICACION MONTOB/ Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá Estudio De Tecnologías de Reproducción para el Pepino de mar en el Pacífico de Panamá Estudio De Tecnologías de Reproducción para el Pepino de mar en el Pacífico de Panamá Desarrollo de Bibliografía Científica on-line para la Investigación y Gestión de Recursos Acuáticos en Panamá. Desarrollo de Bibliografía Científica on-line para la Investigación y Gestión de Recursos Acuáticos en Panamá. Investigación del crecimiento y sobrevivencia del Pargo Amarillo Lutjanus Argentiventris, en estanques de cultivo de camarones marinos. Los Achotines B/ ,00 Los Achotines B/ ,00 Los Achotines B/ ,00 Los Achotines B/ ,00 Los Achotines B/ ,00 Autoridad de los Recursos Acuáticos Investigación del crecimiento y Los Achotines B/ ,00 62

63 de Panamá sobrevivencia del Pargo Amarillo Lutjanus Argentiventris, en estanques de cultivo de camarones marinos. Autoridad de los Recursos Acuáticos Diagnóstico sobre Colecta, de Panamá transferencia y cultivo de Peces Marinos con Potencial Comercial, en la Republica de Panamá. Autoridad de los Recursos Acuáticos Implementación de de Panamá metodologías para la extracción de redes. Autoridad Nacional del Ambiente Conservación y Repoblación de las Áreas Amenazadas del Bosque de Manglares del Pacífico Panameño Autoridad Nacional del Ambiente Conservación y Repoblación de las Áreas Amenazadas del Bosque de Manglares del Pacífico Panameño Caja de Ahorros Mejoramiento de la sucursal Pedasí Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Instituto de Investigaciones Agropecuarias Instituto de Investigaciones Agropecuarias Construcción Sistema de abastecimiento de agua potable para Pedasí y alrededores Desarrollo Mejoramiento Genético de Cultivos y Animales Desarrollo Mejoramiento Genético de Cultivos y Animales Ministerio de Desarrollo Agropecuario Desarrollo Zonificación Agroecológica Ministerio de Desarrollo Social Mejoramiento de Infraestructuras Ministerio de Desarrollo Social Mejoramiento de Infraestructuras de los Centros de Orientación Infantil y Familiar Ministerio de Desarrollo Social Equipamiento y Suministro de Infraestructuras de los Centros de Orientación Infantil y Familiar Ministerio de Gobierno y Justicia Mejoramiento Estafeta de Pedasí Ministerio de Educación Reposición de la Escuela Plinio A. Moscoso Ministerio de Obras Públicas Rehabilitación Calle del Distrito de Pocrí, Tonosí y Los Achotines B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí Pedasí B/ ,00 B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 63

64 Pedasí Ministerio de Obras Públicas Mantenimiento Carretera Pedasí-Los Asientos Ministerio de Obras Públicas Rehabilitación Camino Los Asientos - Oria Arriba Obras Comunitarias Fortalecimiento Proyectos Comunitarios- Municipio Pedasí PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Purio PRODEC Rehabilitación de la carretera Purio Buenos Aires PRODEC Construcción de graderías de la cancha de Purio PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Pedasí PRODEC Mejoras al Acueducto de Pedasí Cabecera PRODEC Mejoras a los Acueductos de Las Cabezas, El Limón y Los Destiladeros PRODEC PRODEC- Mejoras a los Acueductos de Las Cabezas, El Limón y Los Destiladeros PRODEC PRODEC- Mejoras a la Escuela Plinio A. Moscoso PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Los Asientos PRODEC Mejoras a la cancha de Los Asientos PRODEC Mejoras al acueducto de San Francisco PRODEC Mejoras al Acueducto de Los Pozos PRODEC Rehabilitación de edificio para Salón de Reuniones de Los Higos PRODEC Rehabilitación de edificio para Salón de Reuniones de Los Higos PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Oria Arriba PRODEC Rehabilitación del camino cruce de Oria Arriba El Toro PRODEC Vado sobre Quebrada La Estaca y Vado sobre el nacimiento del Río Purio PRODEC Vado sobre Quebrada La Estaca y Vado sobre el Los Asientos B/ ,00 Oria (Oria N 2) B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Purio B/ ,00 Purio B/ ,00 Purio B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Los Asientos B/ ,00 Los Asientos B/ ,00 Los Asientos B/ ,00 Los Asientos B/ ,00 Los Asientos B/. 500,00 Los Asientos B/ ,00 Oria Arriba B/ ,00 Oria Arriba B/ ,00 Oria Arriba B/ ,00 Oria Arriba B/ ,00 64

65 nacimiento del Río Purio PRODEC Desarrollo PRODEC Corregimiento-Mariabé PRODEC Mejoras al acueducto de Playa El Rincón PRODEC Mejoramiento de cunetas y entradas a casas en calles de Mariabé PRODEC Mejoras a la Escuela Primaria de Mariabé PROINLO Desarrollo PROINLO a Distritos de Pedasí PROINLO Desarrollo PROINLO a Corregimientos - Pedasí Mariabé B/ ,00 Mariabé B/ ,00 Mariabé B/ ,00 Mariabé B/ ,00 Pedasí B/ ,00 Pedasí B/ ,00 2. Relaciones de cooperación que ha tenido ó tiene el municipio Diversas relaciones de cooperación provenientes de organismos nacionales e internacionales se han realizado en los municipios de Los Santos, con el propósito de mejorar su gestión administrativa y cálida de vida ciudadana. La Sociedad Civil en sus diferentes manifestaciones, también se ha hecho presente en el desarrollo de Pedasí, tal es el caso de las llamadas Juntas que no es otra cosa que la comunidad organizada para realizar servicios de bien colectivo. Se forman en juntas para construir casas, que son las llamadas Juntas de Embarra ; así mismo lo hacen para construir escuelas, caminos entre otras obras de interés comunitario. Otros gremios y asociaciones tienen presencia en la provincia de Los Santos, como es el caso de la Asociación de Ganaderos de Azuero, la Asociación de Exportadores de Azuero, la Cámara de Comercio, que tiene siete capítulos en la provincia; la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (APEDE) y la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos (SPIA). 65

66 IV. PLAN DE DESARROLLO Y MODERNIZACIÓN MUNICIPAL Los niveles de pobreza y pobreza extrema, identificados en los diagnósticos territoriales de 43 municipios que atiende el Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, nos indica que debemos hacer una reingeniería en todo el proceso de los proyectos de inversión identificados pora lograr el desarrollo de los municipios. Hay municipios pobres que se han ido despoblando mientras otros municipios que tienen acceso a los servicios se han poblado de manera desorganizada, dando como resultado barrios marginados y desórdenes urbanos que profundizan problemas socio-económicos culturales en las comunidades. La carencia de planes de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local y nacional, impiden el desarrollo adecuado del área. Hemos identificado municipios con grandes potenciales naturales que son sub-utilizados y otros que los sobre-utilizan poniendo en riesgo el desarrollo sostenible local. Es de interés del Gobierno Central suplir los desequilibrios territoriales. Este interés se hace manifiesto con la implementación de la Ley 6 de urbanismo y el proyecto de Ley de Descentralización, con lo cual se revertirán estos desequilibrios territoriales. Sin lugar a dudas uno de los pilares del desarrollo local, es el reordenamiento del territorio, el cual debe orientarse hacia un desarrollo equilibrado, integrado, sustentable y con justicia social, a partir del aprovechamiento de las diferentes ventajas comparativas y del potencial humano de cada región. A. Caracterización del Territorio y la Administración Municipal 66

67 El Distrito de Pedasí se caracteriza por sus atractivas playas y el potencial turístico con que cuenta, debido a su belleza natural. En términos de infraestructura este Municipio se encuentra particularmente bien, pues recibió en años anteriores fuertes inversiones. Lamentablemente este progreso territorial no se ha reflejado en una mejora sustancial de la gestión municipal, pues sigue siendo un Municipio subsidiado, sin planificación territorial o estratégica que permita convertir este progreso circunstancial en desarrollo sostenible. 1. Análisis de Problemas, Causas, Efectos y Soluciones Los siguientes cuadros reflejan el análisis realizado por el personal del Municipio y la información recabada por instituciones como el Fondo de Inversión Social (FIS), Concejos Consultivos y el propio Programa de Desarrollo Municipal (PRODEM). Este cuadro responde a la metodología de árbol de problemas. El Gobierno Central, a través de los diferentes Ministerios e instituciones tiene identificado una serie de proyectos a corto, mediano y largo plazo para beneficiar los sectores educativos, culturales, sociales, ambientales, económicos e infraestructuras viales y de servicios; por lo que nuestra intervención se dirige al ámbito de los servicios que presta el Municipio Cuadro Nº 21 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas año 2008 DISTRITO DE PEDASÍ Área Temática: Ambiental SEVICIO MUNICIPAL PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN Recolección de Servicio deficiente de recolección, se realiza Alta morosidad en el Insuficientes recursos para brindar un servicio Campaña de promoción 67

68 residuos sólidos con un pickup pago del servicio. de calidad. del pago Falta de un camión volquete para la recolección Porcentaje de recolección muy bajo de residuos generados Se gestiona la compra del camión volquete a través del PRODEM Contaminación Ambiental Métodos de disposición de los residuos sólidos inadecuados Malos olores, contaminación de aguas subterráneas, presencia de alimañas, desperdicio del poco espacio disponible. Estudio para mejorar la disposición de los residuos sólidos. Implementar técnicas de separación y reciclaje de los residuos sólidos. Cuadro Nº 22 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas Año 2008 DISTRITO DE PEDASÍ Área Temática: SERVICIOS PÚBLICOS SERVICIO MUNICIPAL PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN Mantenimiento inadecuado La gestión de cobros es deficiente Insuficientes recursos para brindar un servicio de calidad Campaña de promoción del pago Cementerio Tarifas no equitativas entre la población. Mala gestión de cobro Estudio para revisar el régimen tarifario. Insuficiente espacio para cubrir la demanda Terreno adicional para ampliar no disponible Apiñamiento y mala disposición de cuerpos Adquirir terrenos para ampliar el cementerio. Ofrecer otras alternativas como cremación, nichos, bóvedas, etc. Mercados Públicos No cuenta con el servicio No hay presupuesto para la construcción del Mercado Afectaciones a productores y usuarios Realizar un estudio de sustentabilidad económica para lograr la autogestión de los mercados Gestionar con el Gobierno 68

69 Central u organismos internacionales fondos para las construcciones DISTRITO DE PEDASÍ Matadero El servicio no cumple las normas ambientales y de salud y está cerrado Bajo presupuesto para invertir en mejoras y mantenimiento Servicio en condiciones de insalubridad Gestionar con el Gobierno Central u otros organismos fondos para mejorar las instalaciones. Cuadro Nº23 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas Año

70 Área Temática: SEGURIDAD SERVICIO MUNICIPAL PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN Adm. de Justicia Servicio prestado de manera eficiente. Hay que reforzar el espacio físico A excepción de las corre-gidurías de cabecera de distrito, los espacios físicos asignados son inadecuados DISTRITO DE PEDASÍ Cantidad y calidad de equipamiento deficiente. Mala atención de casos y denuncias Ausencia de registro y formalidad en la actuación del Corregidor Condiciones inadecuadas para dar el servicio Construcción o adquisición de espacios propios acondicionados para brindar este servicio Adquisición de equipamiento en cantidad y calidad necesaria. Seguridad Ciudadana Incremento en los casos delictivos y faltas a las normas de convivencia Alto grado de impunidad Pérdida de respeto a las autoridades Reforzamiento de las redes sociales y campañas cívicas sobre valores. Cuadro Nº24 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas Año

71 Área Temática: RECREATIVA-DEPORTIVA SERVICIO MUNICIPAL PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN El corregimiento cabecera cuenta con un buen servicio, más no así en el resto de los corregimientos Presupuesto insuficiente para habilitar lotes baldíos como espacio público para la recreación DISTRITO DE PEDASÍ Jóvenes sin espacios suficientes y adecuados para recrearse Gestionar con el Gobierno Central u otros organismos fondos para habilitar nuevos espacios. Parques, plazas y espacios abiertos Espacios públicos existentes con mantenimiento deficiente en el resto de los corregimientos Presupuesto insuficiente para dar mantenimiento adecuado a los espacios. Vandalismo por parte de algunos pobladores No se pueden disfrutar los espacios al 100% de su capacidad. Deterioro acelerado de las instalaciones de los parques Gestionar con el Gobierno Central u organismos internacionales fondos para mejorar lo espacios existentes. Realizar una campaña de promoción para el cuidado de los espacios públicos. Espacios deportivos y culturales Los espacios existentes están regularmente equipados Presupuesto insuficiente para dar mantenimiento adecuado a los espacios. Realización de pocas actividades deportivas y culturales Gestionar con el Gobierno Central u otros organismos fondos para rehabilitar los espacios. Cuadro Nº 25 Problemas, Causas, Efectos y Alternativas Año

72 Área Temática: URBANÍSTICA SERVICIO MUNICIPAL PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN Mobiliario Urbano Insuficiente presencia de paradas de buses, estacionamientos públicos, señalizaciones, fuentes, baños públicos entre otras facilidades. Muy Baja participación municipal con respecto a estos temas Mala imagen urbana Población insatisfecha por ausencia de facilidades urbanas Implementar un programa de mejoramiento urbano. Involucrar más al Municipio en la atención de estas necesidades Aceras sin conexión continua Población con desigual derecho a circular con seguridad Realizar un estudio y una programación de las áreas donde se requiere construir nuevas aceras Aceras Circulación inadecuada peatonal Aceras construidas sin contemplar parámetros para discapacitados Pobladores discapacitados no pueden movilizarse por los centros poblados Incluir en los diseños y construcción de nuevas aceras consideraciones hacia los discapacitados Insuficiente cantidad de aceras Población expuesta a inseguridad Identificar las áreas críticas para construir aceras adecuadas. Cuadro Nº 26 DISRITO DE PEDASÍ ÁREA: SANEAMIENTO AMBIENTAL 72

73 CORRE GIMIENTO PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE PROYECTOS María B. Insuficiente servicio de agua Aumento en la cantidad de viviendas Desabastecimiento de agua en las comunidades Rehabilitación de turbina del acueducto Purio Derrame de aguas negras en las calles No hay alcantarillados ni tanque de oxidación Insalubridad y proliferación de mosquitos Construcción de alcantarillado y tanque de oxidación Oria Arriba Acueducto con poca capacidad Incremento en el numero de viviendas Desabastecimiento temprano de agua en la comunidad Ampliación del acueducto de la comunidad Oria Arriba Falta de letrinas Las existentes se han derrumbado por s antigüedad Insalubridad y proliferación de mosquitos Programa de letrinización En todo el corregimiento Purio Mala calidad de agua por falta de clorificación Poco apoyo de las autoridades Insalubridad Construcción de tanque para la Clorificación de agua Purio Acumulación de basura en playas ríos y quebradas Poco apoyo de las autoridades Contaminación del ambiente Programa de ornato y de la recolección de basura Cuadro Nº 27 DISRITO DE PEDASÍ ÁREA: ECONÓMICA 73

74 CORRE GIMIENTO PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE PROYECTOS Oria Arriba Poco crecimiento de la actividad agrícola El clima no a sido favorable y no se cuenta con la infraestructura adecuada Se reducen los ingresos Programas de asistencia técnica para mejorar la producción María B Desempleo en la comunidad Pocas capacitaciones para la creación de nuevas fuentes de empleo Incremento de la pobreza Programa de capacitación en la creación de nuevas fuentes de empleo María B Falta de mercados para los productos agrícolas No se le da asistencia técnica a los productores Bajos niveles en la producción agrícola y perdidas en las actividades ganaderas Programa de asistencia técnica y acceso a financiamiento para dichas actividades María B Falta de crédito a los pequeños productores No cuentan con las garantías exigidas La actividad agrícola no se puede desarrollar Financiamiento e instalación de una granja sostenible para los pequeños productores Los Asientos Poco desarrollo de la actividad agrícola No se le da asistencia técnica a los productores Bajos rendimientos en la producción Programa de apoyo a la actividad agrícola a través de la asistencia técnica y prestamos acordes a la realidad de los productores Cuadro Nº 28 DISRITO DE PEDASÍ ÁREA: SERVICIOS SOCIALES 74

75 CORRE GIMIENTO PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE PROYECTOS Purio y Buenos Aires Falta de luminarias Poco recursos económicos Inseguridad ciudadana Instalación de luminarias Purio Mal estado de la Iglesia No hay recursos económicos Insatisfacción de la comunidad Rehabilitación de la Iglesia Pedasí Falta de casa de velación apropiada en el cementerio Incomodidades en los sepelios Ampliación y construcción de casa de descanso en el cementerio Falta de espacio en el cementerio Oria Arriba Falta de casa comunal No hay recursos económicos Insatisfacción de la comunidad Construcción de la casa comunal Los Asientos Falta de Parque Recreativo No hay recursos económicos Insatisfacción de la comunidad Construcción de Parque Cuadro Nº 29 DISRITO DE PEDASÍ ÁREA: EDUCATIVA-CULTURAL 75

76 CORRE GIMIENTO PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE PROYECTOS Pedasí cabecera Falta de complejo deportivo No se cuenta con un comité deportivo debidamente organizado Se pierde el interés por los eventos deportivos Construcción de complejo deportivo Oria Arriba Falta parque recreativo No se cuenta con un comité deportivo debidamente organizado Insatisfacción de la comunidad Construcción de parque recreativo Los Asientos Mal estado de la infraestructura de la escuela Es muy antigua Incomodidades en los salones Rehabilitación y equipamiento de la escuela Pedasí cabecera Mal estado de comedor No hay recursos económicos Desnutrición de grupos necesitados Construcción y equipamiento del comedor Los Asientos Falta de cancha en la escuela Falta de organización por parte de los padres de familia No se pueden desarrollar las actividades deportivas Construcción de cancha deportiva Purio Falta de sanitarios higiénicos en escuela de Buenos Aires Falta de organización por parte de los padres de familia Insalubridad e incomodidad en los estudiantes Construcción de módulos de sanitarios Cuadro Nº 30 DISTRITO PEDASÍ ÁREA: INFRAESTRUCTURA VIAL 76

77 CORRE GIMIENTO PROBLEMA CAUSAS EFECTOS ALTERNATIVAS DE PROYECTOS Los Asientos Dificultad para transitar en tramo Quebrada Las Gusanas y Río Caldera Tránsito de equipo pesado Falta de capacidad de vado Peligro de accidentes Rehabilitación de vado sobre quebrada María B Dificultad para transitar en tramo Quebrada El cucuyo Tránsito de equipo pesado Falta de capacidad de vado Peligro de accidentes Dificultad para transportarse Rehabilitación de vado sobre quebrada Purio Falto de Vado en Quebrada El Naranjo Falta de recurso económico Peligro de accidentes Dificultad para transportarse Construcción de vado sobre quebrada Pedasí Cabecera Falto de Vado en Quebrada El Gallo Falta de recurso económico Peligro de accidentes Dificultad para transportarse Construcción de vado sobre quebrada Pedasí Cabecera Dificultad para transitar en tramo Quebrada Los Guabos La Arena y Río Caldera Tránsito de equipo pesado Falta de capacidad de vado Peligro de accidentes Rehabilitación de vado sobre quebrada 2. Análisis FODA El Análisis FODA consiste en el enunciado de las Fortalezas y Debilidades (factores internos), y de las Oportunidades y Amenazas (factores externos). Este análisis se ha aplicado básicamente para evaluar 77

78 las potencialidades y obstáculos que condicionan el desempeño institucional y la capacidad de gestión del Municipio. Cuadro Nº 31 Análisis FODA, Municipio de Pedasí Año 2008 Fortralezas Oportunidades Un buen manejo presupuestario, considerando los escasos recursos financieros con los que cuenta la administración. Una estructura física municipal en relativo buen estado y con suficiente espacio. Interés de organismos internacionales en brindar asistencia técnica y financiera para los procesos de desarrollo local. Interés del Gobierno Nacional en elevar las capacidades al nivel local. Incremento de la Actividad Turística. Debilidades Amenazas Estructura organizativa insuficiente para enfrentar los futuros retos. Recurso Humano con bajo perfil académico. Ausencia de un conjunto de normas y procedimientos que faciliten ofrecer servicios con eficiencia y eficacia. Ausencia de visión estratégica y gerencial. Ausencia de instrumentos de planificación y gestión por Debilidad de las organizaciones sociales para acompañar un proceso de desarrollo sostenible. No aprobación de la Ley de Descentralización de la Administración Pública. Agudización de la crisis financiera a nivel nacional e internacional. Deterioro ambiental desarrollo turístico sin control. resultados. Inexistencia de recursos para inversión. Insuficientes acciones consultivas y de participación ciudadana. Cuadro Nº32 78

79 Área: Infraestructura Año 2008 Fortalezas Oportunidades Calles rehabilitadas en las Comunidades Buenos puentes vehiculares Buena provisión de agua Sistema de transporte que funciona Existe presupuesto desde el Gobierno Central para atender las demandas. Interés por parte del Gobierno de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del distrito. Implementación de la rendición de cuentas como mecanismo de seguimiento a las inversiones de infraestructura. Debilidades Amenazas No existen vía de acceso a las comunidades más apartadas Incremento al riesgo de accidentes. Poca organización. Bajo presupuesto estatal. Desinterés de las autoridades y la población Poco mantenimiento. Poca iniciativa de la comunidad El Municipio no cuenta con una estructura adecuada para atender las demandas de infraestructura No existen piqueras de taxis Incremento de los costos de combustible Incremento del costo de los materiales. Fuertes lluvias por el Cambio climático Crecimiento acelerado de la población Cuadro Nº33 79

80 Área: Salud, Saneamiento y Ambiente: Año 2008 Fortalezas Oportunidades Muy buena cobertura de camas Número de médicos y enfermeras adecuado Buena provisión de instalaciones de salud Existencia de alcantarillado sanitario Existencia de programas como PRODEC y FIS que permiten contar con fondos para inversiones. Interés por parte del Gobierno de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del distrito. Implementación de la rendición de cuentas como mecanismo de seguimiento a las inversiones de infraestructura. Debilidades Amenazas Acueducto en mal estado. Poco interés de las autoridades en mejorar los servicios Ausencia de atención especializada para personas de la tercera edad. Ausencia de implementación de políticas e instrumentos de gestión ambiental Incremento de los costos de combustible Incremento del costo de los materiales. Fuertes lluvias por el Cambio climático Crecimiento acelerado de la población 80

81 Cuadro Nº 34 Área: Generación de Ingresos y Base Productiva Año 2008 Fortalezas Oportunidades Actividad agroindustrial en progreso Crecimiento económico en los últimos años Actividad pesquera con buen auge Distrito bien comunicado con el resto del país. Programas de estímulo a la micro, pequeña y mediana empresa. Interés de inversionistas internacionales en invertir dentro del país. Buena infraestructura de comunicación. Debilidades Amenazas Base productiva poco diversificada Desaprovechamiento del recurso humano Poco conocimiento de tecnología agropecuaria apropiadas Poca organización comunitaria Baja productividad de los suelos. Dificultad para accesar a préstamos agropecuarios y artesanales. Escasa oportunidad para desarrollar el potencial agrario de la región. Analfabetismo. Pobreza 81

82 Cuadro Nº 35 Área: Educación, Cultura y Deporte Año 2008 Fortalezas Oportunidades Disponibilidad de espacio para construcción de nuevas facilidades. Buena cobertura de planteles educativos a nivel de premedia y media Altos niveles de asistencia a los centros escolares de premedia y media Debilidades Población joven Existencia de organismos internacionales interesados en invertir en deporte y cultura. Fuerte inversión del gobierno Central en el deporte. Amenazas Bajos índice de educación a nivel superior. Poca organización de la asociación de padres de familias. Ausencia de suficientes espacios para la recreación Poca realización de actividades culturales y deportivas. Falta de mantenimiento de las instalaciones Inseguridad ciudadana. Vandalismo de instalaciones Migración de la población joven hacia centros urbanos más grandes. 82

83 Cuadro Nº36 Área: Servicios Municipales Año 2008 Fortalezas Oportunidades Disposición de las Autoridades y los Funcionarios Municipales para recibir la orientación técnica, para el funcionamiento administrativo del Municipio. Existencia de una oficina con las condiciones básicas para ofrecer servicios muy básicos a la comunidad. Dinamismo del Distrito y las autoridades locales por la visión de Desarrollo que vislumbra en sus comunidades. Debilidades La Creación y aprobación de una legislación de Descentralización. Mejorar los servicios dirigido a la comunidad a través de la Capacitación. Realizar consulta ciudadana sobre el presupuesto de inversión para ejecutar proyectos priorizados por la comunidad. Amenazas Ausencia de infraestructura Municipal Falta de equipos y mobiliario. Poco mantenimiento de las áreas públicas No cuenta con proyectos definidos de apoyo a la comunidad. Deficiencia en los cobros de impuestos, tasas y multas. Falta de gestión para la recaudación de otros ingresos El Centralismo estatal en las competencias Municipales. El Desconocimiento de la existencia de recursos en las diferentes instituciones asignadas al el Desarrollo de los Municipios más pobres. La no aprobación de una legislación que permita la independencia administrativa de los servicios municipales. 83

84 3. Ejes Básicos De Actuación Municipal a. Eje Socio-Comunitario Es importante resaltar, que el número de habitantes que tiene este municipio demuestra que la estadística de crecimiento es notable, lo cual puede dificultar la prestación de ciertos servicios públicos, por una insuficiencia en la cobertura y el colapso de otros. Además es necesario: Mejorar la gestión de dichos servicios públicos, básico por otro lado, estudiar las consecuencias de la tendencia a la privatización teniendo encuenta factores tales como la equidad en la prestación, la posible mejora de la gestión y la no exclusión por motivos de rentabilidad. Potenciar la calidad de los servicios prestados mediante la elaboración de reglamento interno para que el ciudadano reciba un servicio óptimo, aumente su satisfacción por los resultados obtenidos y mejore su percepción de la administración. b. Eje Económico financiero Se debe mejorar los aspectos y elementos relacionados con la captación de ingresos, con el fin de poder efectuar una mejor distribución del esfuerzo Fiscal y el aumento del monto presupuestario. Así mismo, es conveniente, buscar alternativas de financiamiento para elevar el patrimonio Municipal. c. Eje físico-ambiental: Es necesario realizar un análisis de los equipamientos existentes y de los necesarios para una mejor cobertura, dado el número de habitantes del Distrito. El incremento de la población exige, asimismo, la elaboración de un plan de mejoras de las infraestructuras existentes para la prestación de los 84

85 servicios públicos contemplando la necesidad de ampliación de algunos de ellos y paralelamente: Considerar la posibilidad de la construcción de nuevos instalaciones para la prestación adecuadas de algunos servicios brindados a la comunidad. Capacitar y incentivar al personal del Municipio a la vez que se buscan vías de financiación, para la ejecución de la planificación de desarrollo y la gestión medioambiental. C. Objetivos y Estrategias 1. Objetivos Entre los principales objetivos de desarrollo identificados están los siguientes: o Formular una política municipal de uso del territorio bajo los principios de equidad, sostenibilidad y competitividad. o Elaborar una propuesta concertada para la regulación de los usos del suelo y la localización funcional de las actividades e infraestructura de forma que se garantice un aprovechamiento de las potencialidades, se mitiguen los conflictos e impactos ambientales y se logre una distribución equilibrada de la inversión pública. o Establecer acuerdos entre los Municipios, e instituciones gubernamentales, así como la determinación de mecanismos de gestión, que le permitan a la administración llevar a la práctica las propuestas del plan. o Orientar el desarrollo y crecimiento del distrito, procurando maximizar las fortalezas territoriales y minimizando las debilidades y propender a una distribución socio espacial justa y equilibrada de los mismos. 85

86 2. Estrategias El Plan de Fortalecimiento y Modernización Municipal está concebido como un proceso permanente de coordinación interinstitucional, participación ciudadana y formulación de proyectos sostenibles con impacto territorial. El Gobierno Central, a través de los diferentes Ministerios e instituciones tiene identificado una serie de proyectos a corto, mediano y largo plazo para beneficiar los sectores educativos, culturales, sociales, ambientales, económicos e infraestructuras viales y de servicios; por lo que estratégicamente tomamos en cuenta: En la provincia de Los Santos, los seis municipios que contempla el Programa de Desarrollo Municipal, PRODEM, prestan los siguientes servicios municipales: Recolección de residuos sólidos: En la mayoría de los municipios es deficiente este servicio, y la causa común es la alta morosidad en el pago del servicio. Cementerios: Este servicio lo prestan todos los municipios. La gestión de cobros es deficiente, debido a la falta de una política acertada que permita cobros ágiles y tarifas equitativas entre la población. Mataderos: El servicio es deficiente en los municipios de la provincia de Los Santos, se requiere mejorar las estructuras para que cumplan con las normas ambientales y de salud. Mercados: En general este servicio se presta de manera deficiente ya que sus estructuras están en mal estado. Mercados Artesanales: A pesar de que la provincia de Los Santos tiene una gran cultura artesanal- folklórica, este servicio no se presta de manera formal en los municipios. En estos momentos, solo el municipio de Macaracas, inicia la construcción de un Mercado Artesanal. Administración de Justicia: Con excepción de las corregidurías de las cabeceras de provincia los espacios físicos asignados son deficientes y debe reforzarse el equipamiento 86

87 para dar mejor servicio. No cuentan con computadoras, telefax ni Internet y las estructuras no son seguras. Seguridad Ciudadana: Se presentan deficiencias, tanto en la estructura física como en el equipamiento y equipo rodante que se requiere para las inspecciones. Parques, plazas y espacios abiertos: El servicio debe ser reforzado. Los municipios en general, deben invertir en el remozamiento de los parques y plazas municipales y crear espacios abiertos para el confort de los ciudadanos. Espacios deportivos: Este servicio es uno de los que tienen mayor presencia en los seis municipios de la provincia que cubre el Programa de Desarrollo Municipal. Mobiliario Urbano: Este servicio que incluye la dotación de paradas de buses, estacionamientos públicos, señalizaciones, fuentes, baños públicos entre otras facilidades es muy débil en los corregimientos de la Provincia de Los Santos. Aceras: Se requiere conformar de manera adecuada los espacios peatonales en los seis municipios de Los Santos. Proyectos identificados en los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo: Los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo dieron como resultado un valioso documento donde se identificaron los objetivos y las metas, así como las grandes opciones de estrategias y de políticas para tener una sociedad más democrática, equitativa, próspera, social y ambientalmente sostenible y regionalmente equilibrada. Hemos realizado una revisión exhaustiva del documento y recomendamos incorporar en el Plan Quinquenal de Inversiones las siguientes áreas temáticas. Fortalecimiento del Sistema de Protección Social La Mesa de Bienestar y equidad, identificó fortalecer el sistema de protección social, con el propósito de reducir la pobreza y niveles de desigualdad a partir de garantizar condiciones de bienestar básico, tanto a familias como a comunidades, dentro de una lógica universal de derechos deberes y responsabilidad fiscal. 87

88 o Derecho a la identidad: Es necesario que cada persona, independientemente de su condición étnica, cultural social ó religiosa, sea respetada como tal y debe garantizársele sus derechos y deberes. Una de las estrategias para la inclusión, es habilitar adecuadamente sitios para la inscripción y el registro de nacimientos en áreas de difícil acceso. En este sentido proponemos: o Construcción de oficina para la inscripción y registro de difícil acceso de nacimientos en áreas Derecho a la Seguridad alimentaria y a la nutrición: Es necesario garantizar que toda la población, especialmente la vulnerable del área, garanticen su alimentación tomando en cuenta los hábitos y costumbres alimentarias locales. Somos de la opinión que con la construcción de una granja sostenible municipal lograremos el cumplimiento de este objetivo. o Creación de una Granja sostenible para garantizar la disponibilidad de alimentos y mejorar las opciones nutricionales de la población. Derecho a una vivienda digna: Los cambios climáticos cada vez más severos a nivel global y local, nos indican que hay que hacer una reingeniería en nuestra forma de construir las viviendas. Requerimos de espacios arquitectónicos que se ajusten al medio natural, con un buen manejo de diseños y uso de materiales apropiados, que permitan disminuir, en el interior de la vivienda, la temperatura del espacio exterior. o Promover la construcción de viviendas sostenibles con materiales locales y tecnología autóctona. Derecho a la salud integral y preventiva: El hombre como bien social, es el objeto de nuestro estudio. Estamos convencidos de que al desarrollar el capital humano de las comunidades, se logrará el desarrollo integral de las mismas, es por eso que proponemos: 88

89 o Facilitar el acceso a, y mejorar la calidad del servicio de salud, particularmente en las áreas rurales, desde localidades estratégicas que posean cierta infraestructura a distancias cercanas de otras más pequeñas. Un puesto de salud en cada corregimiento y un centro de salud en cada distrito como mínimo, dependiendo de la población beneficiaria. Derecho a un medio ambiente sano: Todos los seres humanos tenemos el derecho a vivir en un entorno apropiado, libre de contaminaciones; por lo que se debe capacitar en el uso y manejo de los recursos naturales como fórmula para lograr el equilibrio entre el urbanismo que se dé en las comunidades y el medio natural; para lograr el desarrollo sostenible. Si tomamos en cuenta en nuestros proyectos los siete puntos que a continuación listamos, lo vamos a lograr. o Ampliar los programas de letrinización en las áreas indígenas, rurales y donde se requieran, con la debida capacitación para su uso y mantenimiento. o Fortalecer la educación ambiental como eje transversal en todos los niveles. o Contar con un plan de ordenamiento territorial con participación ciudadana. o Crear unidades de gestión ambiental en las juntas comunales. o Tratamiento adecuado de desechos sólidos, líquidos y tóxicos. o Aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales para la generación de oportunidades que coadyuven a la superación de la pobreza. o Fortalecer la articulación de las instancias de seguridad y la comunidad para garantizar la seguridad de las áreas y comunidades vulnerables. Derecho al trabajo y el ingreso: Las fortalezas territoriales de los municipios de la provincia de Los Santos, nos indica que no debían presentarse los bajos ingresos de una importante parte de la población. 89

90 o Impulsar la creación de mercados productivos no tradicionales en las áreas ambiental, artesanal y turística. o Impulsar polos de desarrollo integral en las áreas del turismo ecológico y cultural, agroindustrial, vivienda, artesanía; que incluyan fortalecimiento de infraestructura correspondiente: hoteles, caminos, aeropuertos y restaurantes. Es necesario la capacitación permanente y el impulso para la construcción de Polos de desarrollo, mercados y otras facilidades que permitan vigorizar el sector económico de la región. Derecho a la educación integral: Prevenir la deserción escolar y facilitar a los padres de familia el acceso a sitios seguros donde pueden confiar la educación temprana de sus hijos, mientras ellos asisten a sus puestos de trabajo; es algo que podemos lograr focalizando y aumentando la cobertura de la educación y creando una infraestructura escolar apropiada al entorno. o Aumentar y focalizar la cobertura de la educación preescolar en áreas indígenas, zonas rurales y urbano-marginales pobres para prevenir la deserción y repetición en los otros niveles educativos o Aumentar la cobertura y pertinencia de la educación secundaria, acorde con la vocación productiva de la región. o Infraestructura escolar adecuada con los materiales autóctonos, teniendo en cuenta las condiciones térmicas. Crecimiento Económico y Competitividad: Para tener un país que responda a las necesidades de su población, se requiere de acciones coherentes y coordinadas que propicien el desarrollo sostenible y así la buena calidad de vida de sus moradores. Es necesario gestionar adecuadamente el territorio, potenciar las fortalezas y minimizar las debilidades territoriales mediante la implementación de políticas e incentivos fiscales que permitan el uso de tecnologías limpias y el desarrollo territorial. 90

91 Gestión Territorial y Medio Ambiente o Garantizar la existencia de espacios públicos (ejemplo, la iniciativa de parques recreativos) que permitan mantener la cohesión social. o Implementar políticas de reducción de riesgos a desastres socionaturales, para evitar daños y pérdidas entre las poblaciones asentadas y las inversiones localizadas en zonas vulnerables. Turismo: Los objetivos definidos son promover el desarrollo turístico en las áreas rurales, tomando en cuenta el entorno de las comunidades circundantes, preservando el medio ambiente y las costumbres locales; garantizando así, la sostenibilidad de los servicios ambientales del patrimonio natural del país, que se requieren como componente integral del desarrollo turístico. o Promover el desarrollo turístico en las áreas rurales, tomando en cuenta el entorno de las comunidades circundantes, preservando el medio ambiente y las costumbres locales. o Garantizar la sostenibilidad de los servicios ambientales del patrimonio natural del país, que se requieren como componente integral del desarrollo turístico. Artesanía: Se requiere promover la creación de centros artesanales que faciliten la comercialización del producto artesanal, especialmente el proveniente de los sectores rurales e indígenas, y lograr que los mayores beneficios lleguen a los productores. o Desarrollar centros artesanales que faciliten la comercialización de las artesanías, especialmente a los productores rurales e indígenas, y permitan que los mayores beneficios lleguen a los productores. Energía: Concientes de los retos que nos esperan en este milenio, donde el factor energético se convierte en una debilidad que debemos superar, 91

92 promoveremos a nivel municipal el uso de energías renovables; mediante la instalación de plantas de generación eléctrica limpia, disminuyendo las plantas termoeléctricas de baja eficiencia, en forma progresiva. o Promover la instalación de plantas de generación eléctrica limpia y de energías renovables, disminuyendo las plantas termoeléctricas de baja eficiencia en forma progresiva.- B. Visión y Misión del Municipio Visión Un Municipio con altos niveles de desarrollo, con equidad, integración y sostenibilidad ambiental; con una población incluida social y físicamente, que satisfaga sus necesidades y tenga acceso a un sistema de actividades económicas, productivas y de servicios. Misión Ser un Gestor del Desarrollo a través del manejo de instrumentos como los diferentes planes, programas y proyectos que se destinen al distrito, lo que permitirá el desarrollo sostenible en el marco regional, favoreciendo el desarrollo local social y ambientalmente, atendiendo la dimensión 92

93 regional y la descentralización efectiva, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del distrito. E. Plan Quinquenal de Inversiones 1. Modernización Municipal Se desarrolla a través de la definición de programas y proyectos destinados a mejorar y fortalecer la administración municipal, el mismo contempla un análisis de las principales debilidades y fortalezas encontradas y las posibles acciones a realizarse para mejorar la gestión municipal. Se hace igualmente con una proyección de cinco años. Son muchos los aspectos que podrían proponerse para mejorar la gestión municipal, muchas las acciones que se pueden considerar como relevantes cuando se piensa en modernizar la administración municipal; sin embargo, ante la perspectiva de un proceso de descentralización, de una exigencia de mayor participación ciudadana en la gestión pública y de la apremiante necesidad de dar mejores respuestas a los problemas locales, este Plan propone como primera fase consolidar y fortalecer la estructura organizativa, establecer instrumentos administrativos claros y de fácil implementación, mejorar los servicios que el Municipio ofrece hoy día a sus ciudadanos y generar una gestión más transparente y participativa. La propuesta del Plan se concreta en 7 programas, que a su vez se ejecutan a través de proyectos específicos con sus respectivos resultados, responsables y tiempo de ejecución. Los proyectos serán identificados como actividades, siendo que cada actividad planteada puede responder a la atención de un o más objetivos y cada objetivo puede generar una o más actividades; revelando así las interrelaciones y el enfoque sistémico de la propuesta. 93

94 Programa de Gestión de Recursos Humanos Este programa tiene el objetivo de mejorar la gestión de recursos humanos en materia de selección de personal, incentivos, comunicación efectiva, promociones, disciplina laboral; incluye los proyectos necesarios para brindar mejores condiciones de trabajo a los colaboradores municipales, un subprograma de capacitación, elaboración o mejora de manuales de cargo, reorganización de la estructura administrativa, establecimiento de un manual de gestión de recursos humanos. En cuanto a los objetivos definidos para mejorar la gestión de Recursos Humanos en los próximos cinco años están los siguientes: Elevar los años promedio de escolaridad de los funcionarios. Establecer normativas claras con respecto al reclutamiento, disciplina, deberes y derechos, escalas salariales, incentivos, despidos y promociones siguiendo las normas de carrera administrativa. Establecer mecanismos de comunicación efectiva con todos los funcionarios municipales. Elevar la capacidad de cada funcionario para que cuente con las competencias adecuadas en el cargo que desempeña, estableciendo una política de educación continua. Cuadro Nº 36 Programa de Gestión de Recursos Humanos MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución 94

95 R1 Elevar los años promedio de escolaridad de los funcionarios. Plan de Educación Formal para personal directivo y técnico. Más del 75% del personal directivo y técnico con estudios universitarios completos Departamento de Recursos Humanos Año Año 5 R2 Establecer normativas claras con respecto al reclutamiento, disciplina, deberes y derechos, escalas salariales, incentivos, despidos y promociones siguiendo las normas de carrera administrativa. Elaboración del Reglamento Interno. Elaboración de una escala salarial en base a cargos y funciones. Establecer un Reglamento de Carrera Administrativa Reducción de faltas administrativas por parte del Personal Recurso Humano pagado de forma justa con respecto al nivel de responsabilidad atribuido. Estabilidad laboral y sistema de promociones definido. Departamento de Recursos Humanos Alcalde Departamento de Tesorería Año 1 Programa de Gestión de Recursos Humanos MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución 95

96 R3 Establecer mecanismos de comunicación efectiva con todos los funcionarios municipales. Elaboración de un Protocolo de Gestión de Recursos Humanos Colaboradores comprometidos con las metas definidas por la Administración Departamento de Recursos Humanos Alcalde Jefes de otros Departamentos Año Año 5 R4 Elevar la capacidad de cada funcionario, para que cuente con las competencias adecuadas en el cargo que desempeña, estableciendo una política de capacitación continua. Plan de capacitación continua Más del 75% del Personal con las competencias adecuadas para desempañar sus labores de manera eficaz y eficiente Departamento de Recursos Humanos Año Año 5 Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial Este programa va dirigido a la creación de instrumentos administrativos regulatorios, normativos y políticas de actuación que constituyen la base para la modernización de la gestión municipal. Este programa tiene el objetivo general de crear los fundamentos para elevar las capacidades de planificación y gestión de proyectos, así como de asumir nuevas capacidades con la implementación de las Políticas de Descentralización de la Administración Pública. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes: Establecer procesos y procedimientos de forma clara y transparente, de manera que existan parámetros de medición de calidad, de eficacia y eficiencia. Definir una estructura organizativa con capacidad de gerenciar la administración municipal, con cargos y funciones definidos. Sistematizar los procesos y procedimiento por medio de una plataforma informática. Establecer una cultura de calidad continua y buenas prácticas 96

97 Cuadro Nº37 Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución G1 Establecer procesos y procedimientos de forma clara y transparente, de manera que existan parámetros de medición de calidad, de eficacia y eficiencia. Elaborar un Manual de Procesos y Procedimientos Reducción significativa de retrasos, confusiones y discrecionalidad en la toma y ejecución de decisiones Alcalde Año 1 G2 Definir una estructura organizativa con capacidad de gerenciar la administración municipal, con cargos y funciones definidos. Reorganización del organigrama, para crear una estructura gerencial. Elaboración del Manual de Cargos y Funciones Definición de niveles directivos y técnicos, en base a los parámetros del proyecto de Ley de Descentralización de la Administración Pública. Cargos formalmente creados, con la descripción respectiva de las funciones que desempeñará cada funcionario. Departamento de Recursos Humanos Alcalde Departamento de Tesorería Año 1 Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial MATRIZ 97

98 PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución G3 Sistematizar los procesos y procedimiento por medio de una plataforma informática. Implantación de un software de gestión administrativa, para dar seguimiento a los procesos. Reducción en los tiempos de respuesta y resolución más rápida de obstáculos Dirección Administrativa Año 2 G4 Establecer una cultura de calidad continua y buenas prácticas. Implantación de un Sistema de Calidad Continua Elaboración de un Plan de incentivos al buen desempeño del Recurso Humano Mejora continua en la calidad de los servicios prestados Recurso Humano motivado en la mejora continua de su desempeño Dirección Administrativa Año Año 5 Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera Este programa busca mejorar la capacidad de contar con un presupuesto cada vez menos dependiente del subsidio del Gobierno Central, identificando nuevas fuentes de financiamiento, mejorando la relación gasto operativo vs. inversión municipal, y sistematizar la información de ingresos y gastos con el resto de las operaciones administrativas que inciden en la gestión presupuestal. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes: Sistematizar las Finanzas Municipales. Involucrar la elaboración del presupuesto anual en los procesos de planificación. Identificar y capturar nuevas fuentes de financiamiento. Aumentar progresivamente la inversión municipal. Establecer mecanismos de actualización del catastro municipal. 98

99 Incentivar el pago de impuestos y tasas municipales. Mejorar el régimen impositivo, así como las tasas y multas cobradas por la administración municipal Cuadro Nº38 Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución F1 Sistematizar Finanzas Municipales. las Elaborar una plataforma informática que incluya registros concatenados de ingresos, egresos, flujo de caja, morosidad, arreglos de pago, planillas y demás movimientos financieros. Informes mensuales actualizados de sobre ejecución presupuestaria y estado de la finanza municipal Dirección Administrativa Departamento de Tesorería Año 2 F2 Involucrar la elaboración del presupuesto anual en los procesos de planificación. Realizar un Plan Operativo Anual Relación real entre las actividades programadas y los ingresos y egresos proyectados Dirección de Planificación Alcalde Departamento de Tesorería Año Año 5 F3 Identificar y capturar nuevas fuentes de financiamiento. Aplicar técnicas de marketing y promoción política Fuentes de financiamiento para proyectos de inversión Dirección Administrativa Alcalde Departamento de Tesorería Año Año 5 F4 Aumentar progresivamente la inversión municipal. Diseñar y ejecutar un proyecto de inversión municipal Al menos un proyecto de Inversión elaborado y ejecutado anualmente Dirección de Planificación Alcalde Departamento de Tesorería Año Año 5 Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria y Financiera 99

100 MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución F5 Establecer mecanismos actualización catastro municipal. de del Actualizar el Catastro Municipal de Contribuyentes Sistematizar en plataforma digital la información Catastral Contar con una base impositiva definida Plataforma informática que facilita la actualización anual de los datos catastrales Planificación Alcalde Departamento de Tesorería Año 1 Año 3 F6 Incentivar el pago de impuestos y tasas municipales. Elaborar una campaña social para incentivar a los ciudadanos a pagar sus impuestos municipales. Incremento porcentual en la recaudación de impuestos Departamento de Tesorería Año2 F7 Mejorar el régimen impositivo, así como las tasas y multas cobradas por la administración. Revisión del régimen impositivo, así como tasas y multas municipales. Incremento porcentual en la recaudación de impuestos y tasas. Departamento de Tesorería Año Año 5 100

101 Programa de Adquisiciones Este programa tiene el objetivo de regularizar y facilitar el proceso de compra y adquisición de bienes y servicios necesarios para el adecuado funcionamiento de la gestión municipal, mediante el desarrollo de instrumentos de planificación, programación y evaluación de la satisfacción de los estándares de calidad definidos por la administración, dentro de criterios de transparencia y confiabilidad. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes: Facilitar los procesos de compra y adquisición de bienes y servicios municipales, estableciendo procedimientos eficaces y transparentes. Establecer mecanismos de planificación para la adquisición y compra de bienes y servicios. Capacitar al personal involucrado en el proceso de adquisición y compra de bienes y servicios. Establecer como tarea regular la mejora continua a la estructura municipal, corregidurías, juntas comunales y otros bienes municipales. Establecer como tarea regular el mantenimiento del equipamiento, incluyendo equipo rodante, equipo informático, mobiliario y otros enseres. 101

102 Cuadro Nº39 Programa de Adquisiciones MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución A1 Facilitar los procesos de compra y adquisición de bienes y servicios municipales, mediante procedimientos eficaces y transparentes. Elaborar un Reglamento de Adquisiciones Adquisiciones realizadas de manera ágil y transparente. Dirección Administrativa Departamento de Tesorería Año 1 A2 Establecer mecanismos de planificación para la adquisición y compra de bienes y servicios. Realizar un Plan Operativo Anual Relación real entre las actividades programadas y los recursos disponibles Dirección de Planificación Alcalde Departamento de Tesorería Año Año 5 A3 Capacitar al personal involucrado en el proceso de adquisición y compra de bienes y servicios. Capacitar al personal involucrado en procesos de contratación pública Adquisiciones realizadas de manera ágil y transparente. Dirección Administrativa Departamento de Tesorería Año 1 A4 Establecer como tarea regular la mejora continua a la estructura municipal, corregidurías, juntas comunales y otros bienes municipales. Plan de Mantenimiento y Mejora de Bienes Inmuebles Municipales Bienes Inmuebles municipales en buen estado Dirección Administrativa Departamento de Tesorería Año Año 5 A5 Establecer como tarea regular el mantenimiento del equipamiento, incluyendo equipo rodante, equipo informático, mobiliario y otros enseres. Plan de Mantenimiento y Mejora de Bienes muebles Municipales Bienes muebles municipales en suficiente cantidad y calidad Dirección Administrativa Departamento de Tesorería Año Año 5 102

103 Programa de Mejora de Servicios Municipales Este programa va directamente destinado a elevar la calidad de la prestación de servicios municipales ofrecidos a los habitantes del Distrito en la actualidad, y a la consideración de ofrecer nuevos servicios dentro de sus actuales competencias. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes: Mejorar los servicios prestados en el Cementerio. Mejorar la expedición de Placas. Mejorar la cantidad y calidad de espacios públicos de recreación. Mejorar y modernizar la administración de justicia, incluyendo la generación de espacios de conciliación. Mejorar la recolección y manejo de residuos sólidos. Ofrecer nuevos servicios con calidad y transparencia. Implementar una política de calidad y satisfacción al cliente. 103

104 Cuadro Nº40 Programa de Mejora de Servicios Municipales MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución S1 Mejorar los servicios prestados en el Cementerio. Elaboración e implementación de un Programa de Mejoramiento del Cementerio Espacio suficiente para atender la demanda futura con comodidad Dirección de Servicios Municipales Año 2 S2 Mejorar expedición Placas. la de Elaboración e implementación de un Programa de Mejoramiento de expedición de placas Capacidad suficiente para atender la demanda futura Dirección de Servicios Municipales Año 3 S3 Mejorar la cantidad y calidad de espacios públicos de recreación. Elaboración e implementación de un Programa de Mejoramiento del espacio público recreativo Elaboración de programas de recreación y esparcimiento público Aumento de m2 de parques por habitante Aumento de la frecuencia de uso de los espacios Dirección de Servicios Municipales Año Año 5 Capacitar a personal municipal para ser promotor de recreación Disminución de la población en riesgo social 104

105 Programa de Mejora de Servicios Municipales MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución S4 Mejorar y modernizar la administración de justicia, incluyendo la generación de espacios de conciliación. Sistematizar la recepción y resolución de denuncias presentadas en las Corregidurías Elaborar un manual de procedimientos específico para la administración de justicia Plataforma informática con capacidad de emitir informes mensuales sobre recepción y resolución de denuncias presentadas en las Corregidurías Eliminación de la discrecionalidad en la toma de decisiones Dirección de Servicios Municipales Alcalde Año 2 Coordinar con instituciones que ofrecen servicios de conciliación como alternativa a la solución de conflictos Reducir el número de casos atendidos formalmente en las Corregidurías Año 1 S5 Ofrecer nuevos servicios con calidad y transparencia. Elaboración e implementación de un estudio de demanda y oferta para ofrecer nuevos servicios Incremento de al menos dos servicios nuevos Dirección de Servicios Municipales Año Año 5 S6 Mejorar la recolección y manejo de residuos sólidos. Elaboración e implementación de un Programa de mejoramiento de la recolección y manejo de residuos sólidos. Aumento de la cobertura del servicio Tratamiento de los desechos sólidos siguiendo normas de calidad ambiental Dirección de Servicios Municipales Año 3 Realizar un estudio de sustentabilidad financiera Sustentabilidad financiera del servicio S7 Implementar una política de calidad y satisfacción al cliente. Elaborar un programa de calidad continua Evaluación periódica de la calidad de los servicios ofrecidos Dirección de Servicios Municipales Año Año 5 105

106 Programa de Gestión por Resultado y Planificación Territorial Este programa tiene el objetivos de desarrollar una cultural de gestión por resultados que permita medir la efectividad y eficacia de las decisiones tomadas, así como contribuir con la responsabilidad que tienen los municipios con respecto a la gestión de su territorio, como elemento básico para el desarrollo humano. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes: Implementar mecanismos de evaluación y seguimiento a proyectos de inversión. Mejorar el seguimiento y cumplimiento de normativas urbanas. Implementar instrumentos de Gestión Ambiental. Generar políticas e instrumentos de ordenamiento territorial. Implementar un proceso continuo de planificación y evaluación estratégica. 106

107 Cuadro Nº41 Programa de Gestión por Resultados y Planificación Territorial MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución P1 Implementar mecanismos evaluación seguimiento proyectos inversión. de y a de Elaborar un programa permanente de evaluación y seguimiento a proyectos de inversión. Mejoramiento continuo en la ejecución de proyectos de inversión Dirección de Planificación Año Año 5 P2 Mejorar seguimiento cumplimiento normativas urbanas. el y de Compilar toda la normativa urbana vigente sobre el territorio distrital Establecer un programa de inspección de obras Personal capacitado para exigir el cumplimiento de la normativa urbana vigente Reducción del número de violaciones a las normas urbanas Dirección de Planificación Año 2 P3 Implementar instrumentos Gestión Ambiental de Capacitar al personal en la aplicación de instrumentos de gestión ambiental Coordinar con la ANAM un Programa de Gestión Ambiental Mejoramiento de la Calidad Ambiental Dirección de Planificación Año 2 P4 Generar políticas e instrumentos de ordenamiento territorial. Crear la Junta de Planificación Plan de Ordenamiento Territorial Contar con la estructura básica para gestionar el territorio Instrumento que regula la gestión sostenible del territorio Dirección de Planificación Año 5 107

108 Programa de Participación Ciudadana y Gobernabilidad Este es el último de los programas propuestos, no por ello el menos importante. La Participación ciudadana, la transparencia y la gobernabilidad son temas fundamentales para el fortalecimiento de la democracia y los niveles de satisfacción ciudadana. Cada vez más los grupos sociales organizados exigen tener conocimiento sobre el manejo de los recursos y a la vez tener incidencia en la toma de decisiones sobre los problemas y sus soluciones comunitarios. El Municipio no puede ni debe sustraerse a estas expectativas ciudadanas y por ello deberá prepararse para atender las nuevas demandas sociales de transparencia, consulta, participación activa en la toma de decisiones y acciones conjuntas. Los objetivos específicos para los próximos cinco años son los siguientes: Realizar consultas ciudadanas sobre el presupuesto de inversiones. Implementar una política de calidad continua hacia los ciudadanos. Implementar una política de rendición de cuentas periódicas. Implementar la planificación participativa. 108

109 Cuadro Nº42 Programa de de Participación Ciudadana y Gobernabilidad MATRIZ PROGRAMA Código Objetivo Actividad Resultados Responsable Periodo de Ejecución C1 Realizar consultas ciudadanas sobre el presupuesto de inversiones. Consultar una vez al año el presupuesto de inversiones Población informada e involucrada con los proyectos de inversión a realizarse cada año Dirección de Atención al Ciudadano Alcalde Año 2 C2 Implementar una política de información y calidad continua hacia los ciudadanos. Realizar encuestas periódicas sobre calidad de servicios Crear una página WEB con información de interés para los pobladores Colocar un buzón de quejas y sugerencia Contacto más directo con los ciudadanos Provisión de información actualizada a los ciudadanos Contacto más directo con los ciudadanos Dirección de Atención al Ciudadano Dirección de Servicios Municipales Año 2 Año 2 Año 1 C3 Implementar política rendición cuentas periódicas. una de de Realizar dos veces al año una rendición de cuentas pública Evaluación pública de resultados de la gestión municipal Legitimación de representatividad política Dirección de Atención al Ciudadano Alcalde Año 2 C4 Implementar planificación participativa la Consultar el Plan Operativo Anual o cualquier otro instrumento de gestión en Cabildo Empoderamiento de la población sobre los planes y programas a ejecutarse Dirección de Atención al Ciudadano Dirección de Planificación Año Año 5 Alcalde 109

110 2. Inversiones Municipales Nuestra propuesta para fortalecer la capacidad de gestión del municipio de Guararé, ha tomado en cuenta los acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo, antes descrito y los proyectos que de acuerdo al resultado de la Consulta Municipal, requieren los mismos para el bienestar de la comunidad. La Propuesta se concreta en la construcción de Polos de Desarrollo Municipal que ofrezcan facilidades en materia de educación, cultura, deporte, salud, seguridad ciudadana, ambiente, gestión de riesgo entre otros. Los Polos de Desarrollo Municipal, estarían ubicado en cada uno de los 43 distritos, y de acuerdo a la caracterización de los mismos se ubicarán en las cabeceras de distrito, en posiciones intermedias y áreas de difícil acceso. Las áreas consultadas en los Polo de Desarrollo Municipal son las siguientes: Área de Educación y Cultura: Consideramos pertinente crear espacios que permitan el desarrollo temprano de infantes, por lo que proponemos la construcción de una guardería modelo, con las facilidades requeridas para que se reciban niños desde los seis meses a los seis años. De igual forma nos interesa crear espacios municipales donde se propicie el hábito de la lectura, el estudio y la investigación, sin dejar por fuera salones de capacitación de adultos y espacios para la convivencia ciudadana; lo que resumimos de la siguiente manera: Construcción de guardería municipal para edades de seis meses a seis años. Construcción de Salones multiuso par la capacitación de adultos de acuerdo a los requerimientos locales Construcción y equipamiento de Infoplaza Construcción de Biblioteca Construcción de Sala de reuniones ó eventos especiales. 110

111 Área de Servicios Sociales: Creemos en la salud preventiva, en enseñar a trabajar, pero somos conscientes de que los grupos vulnerables requieren de atención inmediata. Nuestra propuesta se encamina a la creación de una Clínica de servicios municipales donde se capacite, se oriente y se atiendan casos de urgencia. De igual forma daremos solución inmediata a quienes no tienen acceso a la alimentación por lo que proponemos la creación de una cocina-comedor municipal. Construcción de Clínica Municipal. Construcción de Cocina-Comedor Municipal..Área de Seguridad Ciudadana: El ciudadano común requiere vivir en una comunidad segura donde se garantice la armonía y el bienestar. El diseño de nuestro plan quinquenal, va dando soluciones en varias áreas temáticas que permitirán este equilibrio que se ha perdido y ha hecho crisis en nuestras comunidades. Se hace necesaria la capacitación permanente en temas de gestión de riesgo, pues la humanidad se enfrenta a eventos naturales impredecibles. Para temas de la justicia ordinaria, hemos dispuesto un plan de capacitaciones a los corregidores y la construcción de una Corregiduría modelo que debe operar en todos los corregimientos del distrito. Construcción de oficina y facilidades para programa de Gestión de Riesgo. Construcción de oficina para el funcionamiento del programa de Vecinos Vigilantes. Construcción de Corregidurías modelos en todos los corregimientos de los diferentes distritos. Área de apoyo al desarrollo económico local: La provincia de Los Santos aporta a los mercados nacionales e internacionales una buena cuota de productos agro-pecuarios, gracias a las bondades de sus suelos. Desafortunadamente el bienestar no se generaliza en el común de la población. Es necesario crear las condiciones para que se brinden servicios municipales que redunden en el bienestar de la comunidad. Con una apropiada orientación en temas de desarrollo económico y construcción de Mercados y Granjas Sostenibles, la comunidad recibirá grandes beneficios; por lo que proponemos: Construcción de Granjas sostenibles Construcción de Mercados Artesanales 111

112 Construcción de Mercados Agrícolas Construcción de Oficina de Orientación al productor agropecuario Área Ambiental: La comunidad global exige que las acciones que se den a nivel local, propicien un desarrollo sostenible como medida fundamental para evitar riesgos innecesarios al ambiente. Requerimos de acciones adecuadas para proteger y mantener nuestro entorno. En nuestra propuesta identificamos la construcción de un centro de manejo ambiental que será el garante de las acciones que se realicen a nivel municipal. Construcción de un Centro de investigación para el adecuado Manejo Ambiental Territorial F. Polo de Desarrollo Municipal por Año Polo de Desarrollo Municipal - Primer año En el primer año las acciones del Polo de Desarrollo Municipal, van dirigidas a fortalecer las capacidades educativas de la población. Pretendemos romper barreras de género, edad, discapacidades, entre otras; ya que los centros educativos propuestos brindarán atención a infantes desde los seis meses considerando a los adultos mayores, y a toda persona cuyo interés sea capacitarse para logar su satisfacción personal y aportar al desarrollo de la comunidad. En este sentido, consideramos la realización de proyectos tales como Guarderías, Salas de capacitaciones y Bibliotecas modelo. 112

113 Cuadro Nº 43 POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL - PRIMER AÑO Distrito de Pedasí Área Temática Nombres del Proyecto Objetivos Descripción Monto Aproximado Construcción de Guardería edades de 6meses a 6 años Permitir a los infantes un desarrollo temprano de capacidades, Apoyar a las madres en el cuido y educación de los niños, lo que permitirá su inserción en puestos de trabajo Espacio físico en el que podrá operar una guardería con las siguientes áreas: Recepción, Administración, Cocina/Comedor, Baños, Salones de clases, Salón de descanso. Nota: En los distritos cabecera el espacio será de 200mt2 (tipo A). En distritos intermedios de 120 mt2 (tipo B). En lugares de escasa población, pero de difícil acceso de 80mt2 (tipo C) Comunidad infantil con acceso a la educación desde muy temprana edad. Padres de familia con libertad en los horarios de trabajo, ya que sus niños asisten a un centro adecuado de capacitación Tipo-A: B/80, Tipo- B B/48, Tipo- C B/32, EDUCACIÓN Y CULTURA Construcción de salones multiuso para la capacitación de adultos, reuniones y proyección de documentales Construcción Biblioteca de Coadyuvar en la capacitación de adultos en las áreas turísticas, artesanales y folklóricas. Proveer a la comunidad de espacios aptos para el desarrollo comunitario. Propiciar el hábito de la lectura en niños y adultos. Tres espacios de uso múltiple separados por puertas plegables que en ocasiones pueden convertirse en sala de reuniones, con capacidad para 20 personas cada uno. Área de baños para hombres y mujeres. Salón de lectura Área para estudio dirigido. Área de cuenta cuentos. Baños Una mano de obra capacitada en temas específicos, que permitirá insertarse en los trabajos de la comunidad. Un centro dotado con las facilidades apropiadas para la lectura y la realización de grupos de estudio dirigido. B/30, B/45, AMBIENTAL Compra de Equipo rodante y de seguridad a personal que labora en las tareas de recolección de Fortalecer el sistema de recolección de residuos en las áreas turísticas de Pedasí Compra de camión recolector Compra de equipo de seguridad para el personal Un municipio que pueda ofrecer al sector turismo áreas limpias B/100,

114 residuos B/207, Polo de Desarrollo Municipal - Segundo año Garantizar la Salud física de la población y la seguridad alimentaria, es una prioridad que queda solventada en los proyectos que se promueven en el segundo año del Polo de Desarrollo Municipal tal es el caso de la Clínica Municipal con salones para orientar a la comunidad en la salud preventiva y la construcción de una cocinacomedor popular, que atiende los casos vulnerables del municipio. Cuadro Nº44 POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL SEGUNDO AÑO Distrito de Pedasí Área Temática Nombres del Proyecto Objetivos Descripción Monto Aproximado SERVICIOS SOCIALES Construcción y equipamiento de Clínica Municipal Dotar a la comunidad de un sitio apropiado de orientación y servicios médicos. Salón de capacitaciones para tratar temas de orientación familiar. Área para farmacia Área de laboratorios Urgencias Administración Baños Una clínica comunitaria, que brinde servicios de orientación, para una efectiva medicina preventiva; y que atienda casos y servicios que escapan a los servicios de salud que se brindan en la comunidad. B/90, Construcción de una cocina/comedo r municipal Brindar a los grupos vulnerables de la comunidad (adultos mayores, niños y personas con discapacidad) un lugar donde se les brinde, de acuerdo a sus posibilidades, alimentos Área de Cocina Área de Comedor Área de depósitos Administración Baños Una cocina- Comedor que brinde alimentos de calidad a grupos vulnerables y a quienes a precio de mercado B/65, B/155,

115 balanceados permitan desarrollo. que su requieran servicio. el Polo de Desarrollo Municipal - Tercer año Los municipios deben afrontar el tema de seguridad Ciudadana, involucrando a la comunidad y dotando a las autoridades de bienes y servicios que propicien una buena prestación del servicio. En el tercer año el Polo de Desarrollo Comunitario, construye una corregiduría modelo y crea espacios donde se operen la oficina para vecinos vigilantes y gestión de riesgo. Fortalece el Turismo con facilidades urbanas Cuadro Nº45 POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL TERCER AÑO Distrito de Pedasí Área Temática Nombres del Proyecto Objetivos Descripción Monto Aproximado SEGURIDAD CIUDADANA Construcción facilidades fortalezcan seguridad ciudadana. de que la Fortalecer las estructuras municipales para brindar seguridad a nacionales y extranjeros que han llegado al área atraídos por su exuberante belleza. Crear un grupo ciudadano garante de cuidado de su comunidad. Un espacio donde opere la corregiduría de los 5 corregimientos del distrito de Pedasí Oficina del corregidor Secretaria Baños Celdapreventiva. Espacio donde funcione la oficina para los vecinos vigilantes Área donde opere la oficina de gestión de riesgo. Corregidurías modelo en cada uno de los 5 corregimientos del distrito. Espacios apropiados para que la comunidad pueda establecer su sistema de gestión de riesgo. B/33,000.00c/u (5)B/165, B/35, TURISMO Suministro Colocación facilidades urbanas y de Dotar al distrito facilidades fortalezcan sector turismo de que al Se colocará 1 módulo piloto en un sitio turístico que contengan: monolitos con nombre del distrito y sitios de interés, relojes, fuentes de agua, baños públicos, mapas turísticos, depósitos para separación de Sitio turístico fortalecidos con facilidades urbanas. B/75,

116 desechos, bancas y kiosco de información. B/275, Polo de Desarrollo Municipal - Cuarto año El sector económico se fortalece en el cuarto año del Polo de Desarrollo Municipal con la creación de una granja agropecuaria autosostenible con uso tecnologías limpias y manejo de los residuos orgánicos (compost) y la construcción de un Mercado Artesanal con facilidades para los artesanos del área. Cuadro Nº46 POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL CUARTO AÑO Distrito de Pedasí Área Temática Nombres del Proyecto Objetivos Descripción Monto Aproximado ECONÓMICA Construcción de facilidades para una granja agropecuaria sostenible Preparar a la comunidad en temas de la seguridad alimentaria, una de las preocupaciones de la humanidad en este milenio Éspacio dotado de las facilidades requeridas para que pueda operar eficientemente una granja agropecuaria sostenible. La misma está programada para funcionar de manera ecológica, con uso de tecnologías limpias Administración Vestidores/baños Área de cultivos Área de piscicultura Área de animales de corral Área porcina Área de cabras Área para procesar leche de cabra Área de ventas al detal Espacio para el compost, manejo de los residuos orgánicos. Una Granja Sostenible que permita dar respuesta alimentaria a la comunidad. B/75, Construcción de mercado Artesanal Crear un espacio donde los artesanos del área puedan exhibir sus productos Espacio construido de acuerdo a la arquitectura vernacular de la región, que ofrezca las siguientes facilidades: Administración Baños Exposición y venta Un mercado artesanal que brinde las facilidades a artesanos, y sea el punto donde converjan todas las manifestaciones B/85, B/160,

117 Kioscos de comidas Tarima de espectáculos artesanales folkloricas área y del Polo de Desarrollo Municipal - Quinto año El sector económico se fortalece en el cuarto año del Polo de Desarrollo Municipal con la creación de una granja agropecuaria autosostenible con uso tecnologías limpias y manejo de los residuos orgánicos (compost) y la construcción de un Mercado Artesanal con facilidades para los artesanos del área. Cuadro Nº47 POLO DE DESARROLLO MUNICIPAL QUINTO AÑO Distrito de Pedasí Área Temática Nombres del Proyecto Objetivos Descripción Monto Aproximado ECONÓMICA Construcción de Mercado Público Municipal en Pedasí cabecer. Dotar a la comunidad de un espacio para la exhibición y venta de productos de los once corregimientos de Pedasí. Espacio público con las siguientes facilidades: Administración Baños y vestidores Cubículos para ventas de legumbres y granos Cuarto frío Venta de carnes de res, pollos, mariscos y pescados Estacionamientos de camiones Un Mercado Público con las facilidades requeridas para que los productores y ciudadanos puedan vender y adquirir productos B/90, AMBIENTAL Proveer a la comunidad de un espacio para la investigación de nuevas tecnologías y su aplicación en construcciones locales Estructura que cuente con los espacios de administración, laboratorios, salas de conferencia entre otras facilidades Construcción del centro de investigaciones ambientalesterritoriales Un Centro de Investigaciones Ambientales- Territoriales, que supla las carencias actuales en los municipios. B/65, B/155,

118 El monto aproximado de la implementación del Polo Desarrollo Municipal, en el Municipio de Pedasí, para el próximo quinquenio es de B/952, Desglosado por año de la siguiente manera: Primer año: B/207, Segundo año: B/155, Tercer año: Cuarto año: Quinto año: B/275, B/160, B155/,

119 V. Plan Operativo Anual Municipal El Plan de Operativo anual es el instrumento que determina los objetivos y políticas de gestión, para cuyo fin define las operaciones necesarias, estima el tiempo de Ejecución, las condiciones de Riesgo y establece los insumos necesarios para la realización de los programas. Con el Plan Operativo Anual y el Presupuesto municipal del 2009 al 2010 se aplicará el proceso de planificación estratégica participativa, con la participación del equipo de modernización y todo el personal técnico y ejecutivo del Gobierno Municipal. Se debe practicar constantemente una encuesta de percepción ciudadana como insumo necesario, que permita buscar mayor correspondencia entre las intenciones del Gobierno Municipal y las demandas de la población del distrito, que junto a la proyección de obras de continuidad y la determinación de las contrapartes al financiamiento externo concretado, permitirán la definición de los objetivos de gestión y el marco operativo para su concreción. También conviene enfatizar que el POA debe ser elaborado incorporando y tomando muy en cuenta la experiencia administrativas pasadas a fin de corregir deficiencias y mejorar la eficacia de estos instrumentos de planificación y programación sobre el accionar de la actual gestión municipal. En definitiva el POA y el Presupuesto, se inscribe en el marco de las disposiciones del Plan de Desarrollo Municipal complementado y aprobado por el Honorable Concejo Municipal. Señalamos en el Plan Operativo Anual, Los proyectos priorizados por la comunidad deben tener el acompañamiento para la consecución de los recursos económicos, la asistencia Técnica de las autoridades Locales y del Gobierno Nacional. por sus altos niveles de presupuestos asignados para esos fines. 119

120 Recomendamos establecer el esquema para el proceso de descentralización del Municipio de manera que permita una posición de flexibilidad económica y de presupuesto para dar solución a sus grandes problemas Comunitarios. Luego del proceso de reorganización institucional y de readecuación financiera, se deben iniciar la ejecución de los grandes proyectos estratégicos para la comunidad. Consolidar la ejecución de dichos proyectos que están destinados a dar respuesta a varios de los problemas estructurales de nuestro municipio como son: 1. El mejoramiento de la Administración Municipal 2. Los Servicios básicos prestados por el municipio infraestructuras 3. Programas relacionados con el Área Social Educación, Vivienda Empleo, Salud, Cultura y Deporte 4. El Ornato y Aseo- Medio- Ambiente 5. Además de Promover el Desarrollo Local. 5.2 PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Los proyectos que se describen a continuación, corresponden a los Programas identificados en el Plan Quinquenal de Inversiones, como prioritarios para fortalecer la capacidad municipal. Estas acciones son necesarias, para que en un futuro, el Municipio pueda gestionar su propio desarrollo y el de sus comunidades. 120

121 Programa de Gestión de Recursos Humanos Cuadro Nº47 Plan Operativo Anual Gestión de Recursos Humanos cto centivo ación ra nto alarial a s. Objetivo Especifico Elevar los años de escolaridad formal del personal Reducción de faltas administrativas por parte del Personal Recurso Humano pagado de forma justa con respecto al nivel de responsabilidad atribuido. Situación Actividades Indicador Bajo nivel académico Desorden administrativo, ausencia de parámetros para evaluar al personal Personal desmotivad o por distribución desigual de salarios versus responsabilidades, ausencia de promociones -Identificación de necesidades educativas -Contacto con universidades y colegios nocturnos -Otorgamiento de becas escolares -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Reglamento - Aprobación - Implementación y divulgación -Elaboración de propuesta de escala salarial con respecto al actual manual de cargos - Aprobación - Implementación y divulgación Superación de al menos un año de estudios completo en cada personal becado Reglamento Interno aprobado y aplicado Escala salarial aprobada y aplicada Fecha inicio Primer mes de ejecución del Plan Primer mes de ejecución del Plan Primer mes de ejecución del Plan Fecha termin. Duodécimo mes de ejecución del Plan Tercer mes de ejecución del Plan Tercer mes de ejecución del Plan Responsable Departamento de Recursos Humanos Departamento de Recursos Humanos Alcalde Departamento de Recursos Humanos Alcalde Tesorería Fuentes de Recursos PRODEM FUNDEMU CA PRODEM FUNDEMU CA Fondos propios nto ra rativa s de e Estabilidad laboral y sistema de promociones definido. Establecer criterios claros para gestionar el recurso humano Deficiente continuidad en ejecución de programas, desmotivación del personal Ausencia de criterios para seleccionar, evaluar, promover, sancionar y gestionar recursos humanos -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Reglamento - Aprobación - Implementación y divulgación -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Protocolo - Aprobación -Implementación y divulgación Reglamento de Carrera Administrati va aprobado y aplicado Aumento de colaborador es comprometi dos con las metas definidas Tercer mes de ejecución del Plan Tercer mes de ejecución del Plan Quinto mes de ejecución del Plan duodécimo mes de ejecución del Plan Departamento de Recursos Humanos Alcalde Departamento de Recursos Humanos Alcalde PRODEM FUNDEMU CA PRODEM FUNDEMU CA 121

122 cto ión Objetivo Especifico Aumentar las capacidades y competencias del recurso humano Situación Actividades Indicador Insuficientes capacidades y competencias del personal para cumplir con las labores asignadas Fuente: Elaborado por el autor -Evaluación de las necesidades de capacitación -Análisis de la oferta de educación formal e informal -Elaboración del Plan -Implementación del Plan por la Administraci ón Más del 50% del Personal con las competenci as adecuadas para desempañar sus labores de manera eficaz y eficiente Fecha inicio Sexto mes de ejecución del Plan Fecha termin. duodécimo mes de ejecución del Plan Responsable Otros directivos Departamento de Recursos Humanos Otros directivos Fuentes de Recursos INADEH UDELAS PRODEM FUNDEMU CA IPADEHM Programa de Fortalecimiento Administrativo y Gerencial Cuadro Nº48 cto e y iento Objetivo Especifico Establecer procesos y procedimientos de forma clara y transparente, parámetros de medición de calidad, de eficacia y Plan Operativo Anua Fortalecimiento Administrativo y Gerencial Situación Actividades Indicador Desorden administrativo, ausencia de parámetros para gestionar administrativamente -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Manual - Aprobación - Implementación y divulgación Manual de Procesos y Procedimie ntos aprobado y aplicado Fecha inicio Tercer mes de ejecución del Plan Fecha termin. Sexto mes de ejecución del Plan Responsable Dirección Administrativa Alcalde Fuentes de Recursos PRODEM FUNDEMU CA 122

123 cto Objetivo Especifico eficiencia. Situación Actividades Indicador Fecha inicio Fecha termin. Responsable Fuentes de Recursos zación igrama Crear una estructura gerencial. Ausencia de una estructura organizacional con capacidad de gestión para el desarrollo -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta organizacional - Aprobación - Implementación y divulgación Nuevo organigram a aprobado Primer mes de ejecución del Plan Tercer mes de ejecución del Plan Dirección Administrativa Alcalde Otras direcciones PRODEM FUNDEMU CA del e s Adecuar el Manual existente al nuevo organigrama Manual de cargos y funciones desfasado de las nuevas responsabilidades -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de la revisión - Aprobación - Implementación y divulgación Manual de cargos y funciones renovado Tercer mes de ejecución del Plan Sexto mes de ejecución del Plan Dirección Administrativa Alcalde Otras direcciones PRODEM FUNDEMU CA Fuente: Elaborado por el autor Programa de Mejoramiento de la Gestión Presupuestaria Financiera Cuadro Nº49 cto r el l de - Objetivo Especifico Aumentar la capacidad del Municipio de generar ingresos propios Plan Operativo Anual Gestión Presupuestaria y Financiera Fecha inicio Situación Actividades Indicador Ingresos propios insuficientes y escasez de oferta en los servicios municipales Fuente: Elaborado por el autor -Elaboración y aplicación de encuesta - Registro de actividades comerciales -Captura de datos en Excel - Georeferenciación de datos - Publicación de resultados Base de datos actualizada y georeferenci ada Sexto mes de ejecución del Plan Fecha termin. duodécimo mes de ejecución del Plan Responsable Dirección Administrativa Tesorería Fuentes de Recursos PRODEM FUNDEMU CA BID Banco Mundial 123

124 Programa de Adquisiciones Cuadro Nº50 Plan Operativo Anual Adquisiciones cto nto de ones Objetivo Especifico Facilitar los procesos de compra y adquisición de bienes y servicios municipales, mediante procedimientos eficaces y transparentes. Situación Actividades Indicador Sendas dificultades para adquirir bienes y servicios. Problemas con la aplicación de la Ley 22 de Contrataciones Públicas -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Reglamento - Aprobación interna -Aprobación externa - Implementación y divulgación Reglamento de Adquisiciones aprobado y aplicado Fecha inicio Tercer mes de ejecución del Plan Fecha termin. Noveno mes de ejecución del Plan Responsable Dirección Administrativa Alcalde Tesorería Fuentes de Recursos PRODEM FUNDEMUCA Contraloría General rama ones Establecer mecanismos de planificación para la adquisición y compra de bienes y servicios. Ausencia de planificación en la adquisición de bienes y servicios -Inventario de necesidades por sección - análisis de importancia versus urgencia -Comparación de los resultados con actividades y el presupuesto programados -Elaboración del Subprograma Sub-programa elaborado Primer mes de ejecución del Plan Segundo mes de ejecución del Plan Dirección Administrativa Alcalde Recursos propios ción en ión Capacitar al personal involucrado en el proceso de adquisición y compra de bienes y servicios. Desconocimiento de normas y técnicas adecuadas de adquisiciones -Identificación de proveedores de educación formal e informal en contratación pública -Asistencia del personal involucrado Personal de adquisiciones más capacitado para realizar su labor Tercer mes de ejecución del Plan Noveno mes de ejecución del Plan Dirección Administrativa Contraloría General INADEH rama Establecer como tarea regular la Falta de mantenimiento y reparaciones a -Elaborar un inventario de bienes inmuebles municipales Existe un Subprograma de Mantenimiento Primer mes de ejecución Duodécimo mes de ejecución del Dirección Administrativa FIS PRODEM 124

125 cto iento y s les Objetivo Especifico mejora continua a la estructura municipal, corregidurías, juntas comunales y otros bienes municipales. estructuras municipales Situación Actividades Indicador -Evaluar el estado de cada uno de los bienes -Definir prioridades de intervención -Diseñar el Sub-programa -Ejecutar el Sub-programa y Mejora de Bienes Inmuebles ejecutándose Fecha Fecha Responsable inicio termin. del Plan Plan Alcalde Fuentes de Recursos rama iento y uebles les Establecer como tarea regular el mantenimiento del equipamiento, incluyendo equipo rodante, equipo informático, mobiliario y otros enseres. Falta de mantenimiento y reparaciones a estructuras municipales -Elaborar un inventario de bienes inmuebles municipales -Evaluar el estado de cada uno de los bienes -Definir prioridades de intervención -Diseñar el Sub-programa -Ejecutar el Sub-programa Existe un Subprograma de Mantenimiento y Mejora de Bienes Inmuebles ejecutándose Primer mes de ejecución del Plan Duodécimo mes de ejecución del Plan Dirección Administrativa Alcalde FIS PRODEM IPADEHM Fuente: Elaborado por el autor Programa de Mejoras de Servicios Municipales Cuadro Nº51 Plan Operativo Anual Servicios Municipales cto ama miento o de ra Objetivo Especifico Mejorar el servicio de agrimensura y medición de tierras. Situación Actividades Indicador Capacidad insuficiente para atender la demanda futura -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de sub-programa - Aprobación - Implementación y divulgación Aumento en la recaudación por este servicio Fecha inicio Tercer mes de ejecución del Plan Fecha termin. Quinto mes de ejecución del Plan Responsable Dirección de Servicios Municipales Fuentes de Recursos PRODEM FUNDEMUCA IPADEHM 125

126 cto Objetivo Especifico Situación Actividades Indicador Fecha inicio Fecha termin. Responsable Fuentes de Recursos ar la y de as en rías Agilizar las solución de conflictos y reducir la discrecionalidad Demora en la solución de conflictos, discrecionalidad en las prioridades y decisiones -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de plataforma ifnormática - Aprobación - Implementación y divulgación Existencia de plataforma informática que emita informes sobre recepción y resolución de denuncias presentadas Tercer mes de ejecución del Plan Noveno mes de ejecución del Plan Dirección de Servicios Municipales FUNDEMUCA IPADEHM BID Banco Mundial PRODEM e n rnativa ón de Mejorar y modernizar la administración de justicia, incluyendo la generación de espacios de conciliación. Recarga del sistema por excesivo número de conflictos comunitarios que no ameritan procesos formales -Coordinar con el Órgano Judicial para capacitar al personal de conciliación - Definir Centros de Conciliación - Ofrecer servicios de conciliación Reducir el número de casos atendidos en las Corregidurías Tercer mes de ejecución del Plan Noveno mes de ejecución del Plan Dirección de Servicios Municipales Órgano Judicial PRODEM FIS entos para ción Eliminar la discrecionalidad en la toma de decisiones Excesiva discrecionalidad en los procedimientos a seguir -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de propuesta de Manual - Aprobación - Implementación y divulgación Manual implementándo se Décimo mes de ejecución del Plan Duodécimo mes de ejecución del Plan Dirección de Servicios Municipales Órgano Judicial PRODEM ama nto al io Mejorar los servicios prestados en el Cementerio. Desconocimiento de cantidad de difuntos y espacio disponible -Encuesta a las comunidades -Actualización de inventario de usuarios -Construcción de nichos -Analizar tarifas -Estudio de servicios alternos, como cremación -Implantación y ejecución Mejorar los servicios prestados en el Cementerio. Primer mes de ejecución del Plan Sexto mes de ejecución del Plan Dirección de Servicios Municipales PRODEM FIS Obras Comunitarias MEF Fuente: Elaborado por el autor 126

127 Programa de Gestión por Resultado y Planificación Territorial Cuadro Nº52 Plan Operativo Anual Gestión por Resultados y Planificación Territorial cto rama itación icación entos estión l Objetivo Especifico Implementar instrumentos de Gestión Ambiental Situación Actividades Indicador Desconocimiento de toda la normativa y técnicas vigentes -Compilación de toda la normativa vigente -Publicación gráfica y en medio digital -Difusión -Coordinar con la ANAM capacitación en el uso de instrumentos de gestión ambiental Personal capacitado para aplicar herramientas de gestión ambiental Fecha inicio sexto mes de ejecución del Plan Fecha termin. duodécimo mes de ejecución del Plan Responsable Dirección de Planificación Fuentes de Recursos FUNDEMUCA IPADEHM BID Banco Mundial PRODEM FUNDEMUCA r M l con un de Implantar la gestión ambiental como práctica normal de la institución Ausencia de gestión ambiental en el Municipio -Coordinar con la ANAM la implementación de un subprograma de gestión ambiental Implementación de al menos un instrumentos de gestión ambiental Décimo mes de ejecución del Plan duodécimo mes de ejecución del Plan Dirección de Planificación IPADEHM BID Banco Mundial PRODEM Fuente: Elaborado por el autor ANAM 127

128 Programa de Participación Ciudadana y Gobernabilidad Cuadro Nº53 cto Objetivo Especifico Plan Operativo Anual Participación Ciudadana y Gobernabilidad Situación Actividades Indicador Fecha inicio Fecha termin. Responsable Fuentes de Recursos EB Proveer de información actualizada a los ciudadanos Deficiente comunicación con los ciudadanos -Elaboración de Tdr s -Selección de Consultor - Elaboración de página WEB - Aprobación - Implementación y divulgación Página WEB funcionando Primer mes de ejecución del Plan Segundo mes de ejecución del Plan Dirección Administrativa IPADEHM FUNDEMUCA as Recibir información de los ciudadanos Desconocimiento de las opiniones ciudadanas -Colocación del Buzón Mejora en la comunicación con los ciudadanos Primer mes de ejecución del Plan Primer mes de ejecución del Plan Dirección Administrativa Recursos propios 128

129 Proyectos Prioritarios de Inversión del Plan Operativo Anual Cuadro Nº54 Matriz de POA Plan Operativo Anual. Año Plan de Desarrollo y Modernización Municipal Proyecto Insumos Condiciones y riesgos Construcción de Cuenta con: Guardería para edades de 6 meses a Equipo de Falta de voluntad Modernización política del gobierno 6 años Pedasí cabecera Construcción de salones multiuso para la capacitación de adultos, reuniones y proyecciones de documentales. Construcción Biblioteca de Macaracas cabecera Municipal Terrenos municipales Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM Materiales locales Mano de obra local Cuenta con: Equipo de Modernización Municipal Terrenos municipales Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM Materiales locales Mano de obra local Cuenta con: Equipo de Modernización Municipal Terrenos municipales Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM Materiales locales local. La no conformación del equipo de Modernización Municipal. Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto. Falta de voluntad política del gobierno local. La no conformación del equipo de Modernización Municipal. Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto. Falta de voluntad política del gobierno local. La no conformación del equipo de Modernización Municipal. Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto. Trimestres I II lll IV 129

130 Construcción equipamiento Clínica Municipal y de Macaracas cabecera Construcción de una cocina/comedor municipal Construcción de facilidades para una granja agropecuaria sostenible. Construcción y equipamiento de facilidades que fortalezcan la seguridad ciudadana. Mano de obra local Cuenta con: Equipo de Modernización Municipal Terrenos municipales Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM Materiales locales Mano de obra local Cuenta con: Equipo de Modernización Municipal Terrenos municipales Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM Materiales locales Mano de obra local Cuenta con: Equipo de Modernización Municipal Terrenos municipales Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM Materiales locales Mano de obra local Cuenta con: Equipo de Modernización Municipal Terrenos municipales Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de Falta de voluntad política del gobierno local. La no conformación del equipo de Modernización Municipal. Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto. Falta de voluntad política del gobierno local. La no conformación del equipo de Modernización Municipal. Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto. Falta de voluntad política del gobierno local. La no conformación del equipo de Modernización Municipal. Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto. Falta de voluntad política del gobierno local. La no conformación del equipo de Modernización Municipal. Falta de sensibilización 130

131 Suministro y Colocación de facilidades urbanas. PRODEM Materiales locales Mano de obra local Cuenta con: Equipo de Modernización Municipal Terrenos municipales Equipo técnico de Ministerios de línea e Inversiones de PRODEM Materiales locales Mano de obra local ciudadana para apoyar el proyecto. Falta de voluntad política del gobierno local. La no conformación del equipo de Modernización Municipal. Falta de sensibilización ciudadana para apoyar el proyecto. Fuente: Elaborado por el autor Perfiles de proyectos Cuadro Nº55 Perfil de proyecto Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal yecto No. 1 Construcción de Guardería edades de 6 meses a 6 años scripción del proyecto Espacio físico en el que podrá operar una guardería con las siguientes áreas: Recepción, Administración, Cocina/Comedor, Baños, Salones de clases, Salón de descanso Nota: En los distritos cabecera el espacio será de 200mt2 (tipo A) 131

132 En distritos intermedios de 120 mt2 (tipo B) En lugares de escasa población, pero de difícil acceso de 80mt2 (tipo C) jetivos eficiarios sto Aproximado- fuente de nciamiento. sponsables del proyecto Permitir a los infantes un desarrollo temprano de capacidades. Apoyar a las madres en el cuido y educación de los niños, lo que facilitará su inserción laboral Población infantil en edades de 6 meses a 6 años / madres y padres de familia. B/45, Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES, Ministerio d Educación MEDUCA, Consejo Nacional de Concertación. Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equipo técnico d contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la República. Comunidad infantil con acceso a la educación desde muy temprana edad. eficios del Proyecto Padres de familia con libertad en los horarios de trabajo, con la confianza de que sus niños asisten a un centro adecuado de capacitación. ciones recomendadas trategias) Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico a MEDUCA para la confección de los estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases que conlleve mismo. Incorporar un plan de manejo de la Guardería Infantil. bilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales. 132

133 Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante. La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los beneficiarios. Cuadro Nº56 Perfil de proyecto Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal cto No. 2 ripción del proyecto Construcción de salones multiuso para la capacitación de adultos, reunion proyecciones de documentales. El proyecto está concebido como un área de uso múltiple, compuesto por tres espa separados por puertas plegables que en ocasiones pueden convertirse en sal reuniones. Cada salón tiene capacidad para 20 personas, y cuenta con áre administración, baños para hombres y mujeres. ivos Coadyuvar en la capacitación de adultos en las áreas turísticas, artesanal folklóricas. Proveer a la comunidad de espacios aptos para el desarrollo comunitario. ficiarios Aproximado- fuente de iamiento. Adultos que quieran capacitarse en carreras técnicas. B/35,000 Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES Ministerio de Educación MEDUCA, Consejo Nacional de Concertación. 133

134 onsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equ técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la Repúbli ficios del Proyecto Se podrá contar con una mano de obra capacitada en temas específicos, lo permitirá la inserción en trabajos de la comunidad no tradicionales. nes recomendadas tegias) Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico a MEDUCA para la confección de los estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases conlleve el mismo. Incorporar un plan de manejo de los salones multiusos. idad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales. Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante. La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los beneficiarios. Cuadro Nº57 134

135 Perfil de proyecto Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal ecto No. 3 Construcción de Biblioteca modelo en Pedasí cabecera. cripción del proyecto La biblioteca está concebida como un sitio de investigación, lectura y estudio dirigido por lo que contará con las siguientes áreas: Administración Servicios sanitarios Salón de lectura Área para estudio dirigido. Área de cuenta cuentos. tivos eficiarios to Aproximado- fuente de ciamiento. Propiciar el hábito de la lectura en niños y adultos. Ayudar a jóvenes y niños en la realización de tareas escolares. Comunidad general B/45,000 Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES, Ministerio de Educación MEDUCA, Consejo Nacional de Concertación. ponsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equi técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la Repúblic eficios del Proyecto La comunidad contará con un centro dotado con las facilidades apropiadas para la lectura y la realización de grupos de estudio dirigido; lo que redundará en beneficios directos en la cultura y educación de los ciudadanos. 135

136 iones recomendadas rategias) Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico a MEDUCA para la confección de los estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases q conlleve el mismo. Incorporar un plan de manejo de la Biblioteca. ilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales. Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante. La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los beneficiarios. Cuadro Nº58 Perfil de proyecto Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal yecto No. 4 Construcción y equipamiento de Clínica Municipal 136

137 cripción del proyecto Clínica municipal concebida como un área que propicia la salud preventiva, por lo qu se plantea: Salón de capacitaciones para tratar temas de orientación familiar. Área para farmacia Área de laboratorios Urgencias Administración Baños tivos Dotar a la comunidad de un sitio apropiado de orientación y servicios médicos. Facilitar a las autoridades competentes la administración de la salud. eficiarios to Aproximado- fuente de ciamiento. ponsables del proyecto Comunidad en general. B/90, Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES, Ministerio de Salud MINSA, Consejo Nacional de Concertación. Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equip técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la Repúblic eficios del Proyecto iones recomendadas rategias) Una clínica comunitaria, que brinde servicios de orientación, para una efectiva medic preventiva; y que atienda casos y servicios vitales como lo son la Farmacia, el Laboratorio Clínico, las urgencias médicas, entre otros. Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico al MINSA, para la confección de los estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar 137

138 ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases q conlleve el mismo. Incorporar un plan de manejo para la Clínica Municipal. ilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales. Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante. La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los beneficiarios. Cuadro Nº59 Perfil de proyecto Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal ecto No. 5 cripción del proyecto tivos Construcción de una cocina/comedor municipal Una cocina/comedor que brinde un servicio apropiado a los grupos vulnerables d comunidad. Se proyecta como un espacio confortable dividido en las siguientes áre Área de Cocina Área de Comedor Área de depósitos Administración Baños Brindar a los grupos vulnerables de la comunidad (adultos mayores, niños y perso con discapacidad) un lugar donde se les brinde, de acuerdo a sus posibilidad 138

139 alimentos balanceados que permitan su adecuado desarrollo. eficiarios to Aproximado- fuente de ciamiento. ponsables del proyecto eficios del Proyecto iones recomendadas rategias) Grupos vulnerables de la comunidad (adultos mayores, niños y personas con discapacidad). B/65, Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES, Ministerio de Educación MEDUCA, Despacho de la Primera dama, Consejo Naciona Concertación. Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equip técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la Repúblic La comunidad contará con una cocina-comedor que brinde alimentos de calida grupos vulnerables y a quienes a precio de mercado requieran el servicio. Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico al Fondo de Inversión Social FIS, para la confección de los estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases q conlleve el mismo. Incorporar un plan de manejo a la cocina/comedor municipal. ilidad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales. Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante. La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los 139

140 beneficiarios. Cuadro Nº60 Perfil de proyecto Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal cto No. 6 Construcción de facilidades para una Granja Agropecuaria Sostenible. ripción del Proyecto Se desarrollará un espacio municipal, con las facilidades requeridas para que pu operar eficientemente una Granja Sostenible. La misma está programada funcionar de manera ecológica, con uso de tecnologías limpias. El proyecto cu con las siguientes áreas: Administración Vestidores/baños Área de cultivos orgánicos Área de piscicultura Área de animales de corral Área porcina Área de cabras Área para procesar leche de cabra Área de ventas al detal Espacio para procesar el compost (manejo de los residuos orgánic ivos.preparar a la comunidad en temas de la seguridad alimentaria, una crisis del milenio Garantizar el alimento que se va a proveer en las Guarderías Munic y Cocina/Comedor Municipal. ficiarios Población infantil, usuaria de la Guardería Infantil Grupos vulnerables usuarios de la Cocina/Comedor Comunidad en general 140

141 Aproximado- fuente de iamiento. onsables del proyecto B/75,000 Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA, Agencia Española de Cooperación, Embajada de Israel, Patronato de Nutrición, Consejo Nacional de Concertación. Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equ técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la Repúbli ficios del Proyecto La comunidad contará con una Granja, que proveerá alimento a la comunid resolverá el problema de la disposición de los desechos orgánicos ya que los mis serán procesados para convertirlos en abono orgánico. nes recomendadas tegias) idad del proyecto Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico Al MIDA para la confección de los estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases conlleve el mismo. Incorporar un plan de manejo para la Granja Sostenible. El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales. Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante. La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los beneficiarios. Cuadro Nº61 Perfil de proyecto Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal 141

142 cto No. 7 ripción del proyecto Construcción y equipamiento de facilidades que fortalezcan la seguridad ciudadana. Se dotará al municipio de áreas donde puedan funcionar adecuadamente las ofic de vecinos vigilantes y las oficinas de gestión de riesgo. De igual manera se con con un área de depósito para almacena equipos y materiales requeridos en situaci de eventos naturales. Se construirán 5 corregidurías modelo. ivos Fortalecer las estructuras municipales para brindar seguridad a nacionale extranjeros que han llegad a área atraídos por su exuberante belleza. Crear un grupo ciudadano garante del cuidado de su comunidad. ficiarios Aproximado- fuente de iamiento. La comunidad en general. B/ 165,000 (Construcción de 5 corregidurías) B/75,000 (construcciones en 3 corregimientos, oficinas de gestión de riesgo) Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES Ministerio de Gobierno y Justicia, Consejo Nacional de Concertación. onsables del proyecto Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equ técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la Repúbli ficios del Proyecto Espacios municipales para que la comunidad pueda establecer su sistema de gestió de riesgo. Corregidurías con las facilidades de movilidad para cubrir mayor número de casos. 142

143 nes recomendadas tegias) Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico al Ministerio de Gobierno y Justicia para la confección de estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases conlleve el mismo. Incorporar un plan de manejo de las oficinas de gestión de riesgo y vecinos vigilante idad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales. Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante. La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los beneficiarios. Cuadro Nº62 Perfil de proyecto Municipio de Pedasí Plan de desarrollo y Modernización Municipal cto No. 8 Suministro y colocación de Facilidades Urbanas ripción del proyecto Se colocará un módulo piloto para fortalecer los sitios turísticos, que contenga: Monolito con nombre del distrito, el corregimiento y sitios de interés. Relojes Fuentes de agua Baños públicos Mapas turísticos 143

144 Depósitos de separación de desechos sólidos Bancas Kioscos de información y para la venta de souvenirs ivos Dotar al municipio de facilidades urbanas que fortalezcan al se turístico. Facilitar a los turistas información del sitio ficiarios Aproximado- fuente de iamiento. Comunidad nacional e internacional. B/75,000 Programa de Desarrollo Municipal PRODEM, Ministerio de Desarrollo Social MIDES Ministerio de Turismo IPAT, Consejo Nacional de Concertación. onsables del proyecto ficios del Proyecto nes recomendadas tegias) Equipo de Modernización Municipal, Componente de Inversiones de PRODEM, Equ técnico de contraparte financiera, Equipo local de Contraloría General de la Repúbli La comunidad contará con facilidades urbanas que reforzarán el sector turístico. Recomendar al Equipo de Modernización Municipal la elaboración de Acuerdo Municipal, que avale el proyecto. Solicitar el apoyo técnico del IPAT, para la confección de los estudios, planos y especificaciones técnicas. Realizar talleres participativos con los Equipos de Modernización, e intercambiar ideas y detalles del proyecto. Elaborar Términos de Referencia para las licitaciones correspondientes. Involucrar a las autoridades locales y responsables del proyecto en todas las fases conlleve el mismo. Incorporar un plan de manejo para las facilidades urbanas. idad del proyecto El proyecto debe ser realizado en terrenos municipales. Los diseños deben responder a la idiosincrasia y entorno circundante. 144

145 La estructura no debe ser localizada en sitios que representen riesgo a los beneficiarios. Vl. LA INCERCIÓN ECONÓMICA MUNICIPAL EN PANAMÁ. La razón de encontrar una estrategia de inserción en la economía nacional por parte de los Municipios (distritos) radica en que este proceso de relaciones económicas, políticas, sociales e institucionales deben ser motores de un proceso de desarrollo local 1 salvo contados territorios, cuyas potencialidades tiene algún grado de autarquía 1 Desarrollo Local, es 145

146 económica local, la mayoría de la potencialidad territorial municipal se concreta a través de sus interrelaciones económicas. Sin fortalecer estas relaciones dinámicas y dialécticas en función del desarrollo local, los esfuerzos de inserción económica no se justifican. De allí que esta propuesta surge en el marco de las orientaciones de políticas publicas locales orientadas a promover el desarrollo local aprovechando las ventajas de inserción territorial en el contexto nacional y vincular potencialidades locales a las ventajas creadas en el contexto nacional. En las siguientes líneas se analizará la inserción del Municipio Aguadulce en la economía nacional, de acuerdo a sus potencialidades. Estas potencialidades se evaluarán en el marco de un análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del territorio municipal 2 que nos permita conocer la realidad económica municipal (distrital), sus relaciones con el entorno y las cadenas económicas nacionales. El análisis parte de la hipótesis que el territorio de la República de Panamá, es geográficamente pequeño, y cuenta con una relativamente buena infraestructura de comunicación vial exceptuando los territorios comarcales que todavía presentan dificultades notables en cuanto a infraestructura vial y otros servicios públicos, necesarios y condicionantes para impulsar un proceso de desarrollo humano sostenible 3. La comunicación tecnológica (teléfonos, celulares, Internet etc.) permite la comunicación en tiempo real en casi todo el país. También es posible interconectar los territorios por vía aérea y marítima con bastante facilidad. En resumen estamos hablando de un territorio bastante unificado en su estructura de comunicación lo cual permite interconexiones de todo tipo mas aun con la forma geográfica del país (alargado) y la alta concentración de población en la vertiente pacífica del Territorio. Nacional. Panamá, es un territorio unitario, dividido en nueve provinciales (9), cinco comarcas (5), setenta y cinco Municipios (75) y seiscientos veintiún corregimientos (621). 2 Territorio Municipal, 3 Desarrollo Humano Sostenible 146

147 Esta división político administrativa es administrada por un sistema central con ciertos grados de delegación hacia el Municipio, aunque en esencia es un sistema administrativo vertical representado por un modelo de política presidencialista de carácter fuerte. La población también representa un factor determinante en el proceso de inserción económica de los Municipios. Más de setenta por ciento de la población se encuentra ubicada en centros urbanos cuyas actividades están interconectadas al funcionamiento global de la economía. Este hecho contrasta con la dispersión de la población en las áreas rurales. Este estudio incluye un conjunto de Municipios rurales y semi urbanos, que representan el _% por ciento de la población Nacional y en cuyos límites territoriales se encuentra una parte importante de la población pobre. Cómo partir de esta realidad hacia un cambio y proponer estrategias de desarrollo local desde una perspectiva de inserción al funcionamiento global de la economía panameña? es lo que se trata esta parte del estudio, que iniciaremos dando un vuelo por el análisis del funcionamiento de la economía nacional y que debemos terminar aterrizando en las posibilidades reales de implementar procesos de desarrollo local en el distrito. II. ECONOMÍA NACIONAL La economía panameña, desde los tiempos de la colonia española a la fecha, se ha fundamentado en un modelo de carácter abierto, vinculado a la prestación de servicios internacionales, circulado inicialmente al tránsito internacional de personas y mercancías. Hoy día, el modelo de crecimiento hacia fuera se ha consolidado con la mundialización de la economía; Panamá es el país más globalizado de América Latina y seguramente de mantener la orientación de políticas públicas en el área de la economía, será uno de los más globalizados del planeta. (Fuente: Dirección de Políticas Públicas, Ministerio de Economía y Finanzas, Panamá). 147

148 Hasta ahora este modelo, apoyado por otras medidas de políticas públicas y de alianzas público-privadas ha producido resultados globales que ponen a Panamá como uno de las naciones del planeta con mayores perspectivas. Durante los últimos cinco años, el país ha crecido a un promedio superior al ocho por ciento (8%) y sus perspectivas de crecimiento, superan según la Comisión Económica de América Latina (CEPAL), a la de todos los países de América Latina, inclusive será una de las pocas economías del mundo que crecerá a un ritmo significativo. Este crecimiento económico alto, ha permitido reducir los niveles de pobreza, generar un volumen de puestos de trabajo que mantienen el desempleo en el nivel más bajo conocido en las últimas dos décadas y según expertos, el más bajo de la Nación en cien años. Durante los últimos años, la diversificación económica, como consecuencia de un proceso de inversión privada nacional y sobre todo extranjera, ha permitido el aumento de las exportaciones de bienes y servicios sobre todo servicios a mercados estables que no presentan en sus perspectivas fluctuaciones serias en valores o precios. Esta tendencia respaldada por acuerdos de libre comercio ya firmados y en negociación debe mantenerse en tiempo y espacio. En resumen, las perspectivas de crecimiento son positivas, más aun cuando están en marcha algunos megaproyectos como lo son la refinería de petróleo en el Distrito de Barú con una inversión inicial de USD 6,000 mil millones cuya fase final está en evaluación y diseño, y se iniciará la parte modular de la ampliación física del Canal de Panamá. Es más, si la crisis financiera y la contracción de la economía mundial, puede ser superada en los próximos dos años, Panamá deberá retomar un ritmo de crecimiento entre el cinco (5) a ocho (8) por ciento, en un ciclo de largo plazo. (Según expertos en crecimiento económico panameño) 4. Estas tendendencias sumada al análisis de motores del crecimiento nos indican que el modelo de economía abierta continuara implementándose y consolidándose y reproduciendos sus efectos sobre los diferentes territorios. 4 Esta tendencia, sumadas al análisis de motores de crecimiento (ver cuadro de crecimiento de producto interno bruto), nos indican que el modelo de economía abierta continúan implementándose y consolidándose y reproduce sus efectos sobre los diferentes territorios. 148

149 Cómo han sido afectados estos territorios, que oportunidad se visualiza a futuro, cómo se pueden lograr afectaciones positivas, evitar las negativas y potencializar oportunidades y sortear amenazas, es de lo que se trata en estas propuestas desde un punto de vista practico y realista. 5 Conjuntamente con estos indicadores de crecimiento, coexisten en la realidad otros indicadores que muestran situaciones de desequilibrios sociales y económicos entre diferentes territorios del país. La pobreza extrema en las zonas indígenas (7 Municipios en la Comarca Ngobe Buglé, 2 en la Comarca Emberá- Wounan y 4 corregimientos de la Comarca Kuna Yala) es notoriamente significativa, los desequilibrios en los diferentes grados de desarrollo de las provincias y distritos como pueden observarse en los datos expresados a lo largo de este documento. Todos los estudios que arrojan datos sobre los diferentes territorios y grupos humanos, señalan y miden disparidades sociales y económicas que diferencian los niveles de calidad de vida de la población. Como una conclusión en la confrontación crecimiento-bienestar de la población, es claro que los beneficios del crecimiento económico, no está llegando de igual manera a todos los Distritos o panameños residentes en el territorio. El modelo de crecimiento económico actual, no irriga sus beneficios por igual a todos los territorios y en muchos casos produce un aumento de las brechas en el desarrollo. Es un modelo geográficamente concentrado en torno al funcionamiento del Canal de Panamá y el conglomerado que aglutina en su entorno. El proceso de diversificación económica, tomará tiempo en consolidarse y aunque abre oportunidades a través de la venta de servicios turísticos, que tienen un mayor desarrollo territorial en sus beneficios igual que las exportaciones no tradicionales vinculadas al sector de la producción y transformación agrícola, no serán procesos suficientes para corregir los desequilibrios del desarrollo territorial panameño, corregir las desigualdades entre diferentes grupos poblacionales y aún más, crear condiciones para lograr salir de la pobreza. El crecimiento es necesario pero no suficiente, se hace necesaria la intervención del Estado, la construcción de una alianza público-privada y lograr la 5 Como cada uno de estos territorios ha sido afectado, será afectados, es la tarea esencial de esta investigación, que pretende analizar la capacidad de inserción de cada distrito en el entorno económico nacional y de no poder hacerlo cuáles serían sus perspectivas para lograr un proceso de crecimiento económico que sustente un modelo de desarrollo humano sostenible. 149

150 incorporación organizado de la población a la superación de su estado de situación; se trata de seguir creciendo, expandir los beneficios del crecimiento, crear nuevas fuentes de crecimiento, corregir problemas estructurales e introducir dinámicas sostenibles para la promoción del desarrollo. Lograr este objetivo requerirá de dos estrategias complementarias, primero sortear con éxito el impacto de la crisis económica-financiera mundial, para reanudar el ritmo de crecimiento condición necesaria pero no suficiente, segundo, implementar una estrategia de potencialización de las capacidades territoriales para promover proceso de desarrollo local, reducir la pobreza, generar empleos, promover nuevos emprendedores, diversificar la economía local, apoyando las ventajas comparativas territoriales, potenciar la capacidad del territorio, en ese escenario es posible construir un proceso de desarrollo sostenible para cada Municipio panameño. Desde esta visión el reto no solamente depende de lo que haga el gobierno nacional, sino más bien, de la capacidad del gobierno local y de los actores locales para establecer una estrategia de aprovechamiento del crecimiento económico nacional; cada gobierno local si está comprometido con el desarrollo local necesitara establecer una estrategia de inserción económica. Ambos niveles de intervención requerirán el diseño de estrategias específicas vinculadas entre sí por un objetivo común, garantizar un crecimiento económico que permita impulsar un proceso de desarrollo sostenible. La primera tiene que evitar el deterioro de lo alcanzado y preservar la potencialidad del crecimiento, la segunda en asegurar el avance sostenido del proceso de desarrollo de los diferentes territorios. Desde este enfoque estratégico, lo que continúa es examinar la posibilidad de insertar dentro de la lógica del funcionamiento de la economía nacional, todos y cada uno de los territorios distritales o crear condiciones para su inserción. Sin embargo, por las características de la economía de algunos distritos podrán insertarse sin mayores tropiezos, otros les será más difícil pero no posible, otros enfrentarán verdaderas dificultades en lograr incorporarse y algunos les será imposible insertarse en el modelo actual, y tendrán que optar por modelos más anárquicos, o modelos vinculados a los nichos del mercado internacional, pero en todos los casos, el papel del Estado y sus políticas públicas constituye un factor determinante. En ese sentido, los planes y estrategias del desarrollo sostenible propuestos y en plena vigencia en cada una de las provincias, la posibilidad de contar con una Ley de Participación ciudadana, de Descentralización, la adopción 150

151 de compromisos del milenio, y otros muchos programas de políticas públicas, se traducen en factores impulsadores de procesos de crecimiento económico local y crean las bases para impulsar procesos más claros de desarrollo sostenible de mediano y largo plazo. Seguidamente examinaremos algunos elementos claves para insertar una Estrategia de Desarrollo Local con Posibilidades de Inserción en la Economía Nacional. III. UN ENFOQUE DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL. La prevalencia de teorías económicas orientadas a la interpretación de los procesos de crecimiento y desarrollo económico de cierta manera dejaron de lado el desarrollo de una conceptualización teórica mas profunda con relación al desarrollo económico local; así lo confirman varios estudios liderizados por el equipo de investigadores de la Comisión Económica de América Latina (CEPAL), y otros estudios e intelectuales del mundo dedicado a la investigación del desarrollo local. Hoy día, la experiencia y las evidencias sumadas a recientes estudios teóricos demuestran que los procesos de desarrollo local no cuentan con las elaboraciones teóricas, con las sustentaciones estructurales, ni con las propuestas operativas necesarias para convertirse en opciones de políticas publicas globales o nacionales; no es hasta los años recientes en donde se ha comenzado a aplicar estos enfoques. Esta realidad ha sido de los errores de mayor consecuencia de los diseñadores de políticas publicas, la exclusión de enfoques de desarrollo local contribuyen a la construcción de desigualdades territoriales y a frenar el desarrollo potencial territorial. Esta es la historia del desarrollo local en Panamá, falta de una decisión, de una propuesta y de una política. Por estas razones y después de todas las investigaciones realizadas, consideramos relevante puntualizar algunas consideraciones en torno al desarrollo económico local y su inserción a la economía nacional. Los Municipios panameños como hemos podido apreciar a lo largo de esta investigación, tienen una débil institucionalidad, sus mecanismos de coordinación interinstitucional son de igual manera débiles y todos carecen de una visión de desarrollo territorial y local, sus recursos humanos son escasos y la formación de sus recursos humanos seriamente limitada por el nivel de educación de recursos humanos que prevalecen en los territorios. 151

152 La realidad también indica que los diferentes Municipios panameños enfrentan serios problemas de apoyo por parte del gobierno central, cuya administración centralista es causa principal de su débil capacidad de respuesta de los Municipios a sus comunidades. El enfoque de desarrollo local requiere de Municipios capaces de convertirse en un promotor y en muchos casos un motor de desarrollo local, atendiendo dos áreas de acción, una actitud respaldada por acciones concretas de fortalecer la capacidad institucional de la gestión publica local y la otra área de acción se concentra en la capacidad de coordinar y establecer mecanismo de cooperación para el desarrollo. En ese sentido, será conveniente señalar algunas iniciativas que contribuya a crear condiciones para impulsar procesos de desarrollo local en el territorio municipal. Entre los cuales podemos señalar: 1. Compromisos de los actores sociales (movilización y participación). 2. Un gobierno Municipal comprometido, con visión y pro activo, con capacidad de construir alianzas publico privadas y de actores locales. 3. Capacidad de construir una estrategia de desarrollo territorial. 4. Formar los recursos humanos para el desarrollo local. 5. Construcción de una estructura productiva del territorio fundamentada en microempresarios, pequeñas empresas y medianas empresas con capacidad de encadenarse. 6. Estructuración de un conjunto de políticas publicas locales que contengan programas e instrumentos para la promoción del desarrollo económico local. 7. Debe existir una institucionalidad básica para garantizar un proceso dinámico de desarrollo económico local. 8. Construcción de un plan de desarrollo participativo. 9. Establecimiento de un sistema de parámetro de medicina y unificación del plan de desarrollo municipal. 10. Introducción de innovación tecnológica en el mecanismo de planificación. 11. La función de planificación de la recaudación. III. POLITICAS PUBLICAS PARA PROMOVER EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL. 152

153 Será conveniente que el Municipio señale las orientaciones de políticas públicas referenciales que cada uno de ellos independiente de su potencialidad que deberían impulsar, con el propósito de promover un desarrollo sostenible de la población asentada en su territorio. El fin último de cualquier agenda de desarrollo municipal es el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Distrito, y para lograr esto es necesario impulsar un proceso de desarrollo humano sostenible, que mejore el bienestar de los ciudadanos, la equidad y la inclusión social. Para lograr este objetivo de desarrollo es necesario que el Municipio construya un conjunto de políticas municipales generales de obligatorio cumplimiento para lograr mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Mencionemos algunas: POLITICAS PARA EL FORTALECIMIENTO FINANCIERO DE LA CAPACIDAD DE GESTION DEL GOBIERNO LOCAL. Este conjunto de políticas se pueden implementar a través de impulsar procesos de descentralización de la gestión pública (nueva Ley de Descentralización). Impulsar proceso de modernización institucional en especial en el área de tesorería y de servicios municipales entre otros contribuye al mejoramiento financiero. (Reingeniería organizativa). La autogestión financiera constituye una iniciativa poco explorada en la realidad panameña (alianza públicoprivada, empresas mixtas). LA POLÍTICA DE PLANIFICACIÓN MUICIPAL: 153

154 El cómo o de qué manera el gobierno municipal haga las cosas, y de cómo la perciben los ciudadanos es clave en la construcción de un proceso de desarrollo local. En ese sentido, la planeación de la gestión pública local se convierte en otro elemento esencial del desarrollo local. Este supuesto presupone el diseño de una política científica de planificación municipal que contenga: a. Construcción de un presupuesto participativo. b. Construcción de un plan de desarrollo participativo. c. Establecimiento de un sistema de parámetro de medición y unificación del plan de desarrollo municipal. d. Introducción de innovación tecnológica en el mecanismo de planificación. e. La función de planificación de la recaudación. f. Planeación del desarrollo urbano. POLÍTICA MUNICIPAL PARA LA FORMACIÓN Y RETENCIÓN DE CAPITAL HUMANO. Uno de los pilares del desarrollo local lo constituye el capital humano con que cuenta el territorio. El gobierno Municipal del Distrito de Pedasí con el objetivo de promover el desarrollo local deberá implementar una política de formación y retención de capital humano que contenga entre sus medidas: a. Programa de capacitación de Recursos Humanos. b. Desarrollo de una política salarial acorde con las necesidades de capital humano requeridas por el proceso de desarrollo local y el fortalecimiento institucional. c. Implementación de un programa de carrera administrativa municipal. d. Establecer un programa de cooperación técnica internacional orientado al apoyo en el proceso de capacitación de recursos humanos. HACIA LA POLÍTICA DE CRECIMIENTO ECONOMICO. La creación de riqueza y la utilización de la misma, constituyen aspectos claves del proceso de desarrollo local. 154

155 El crecimiento genera empleo, permite superar la pobreza, potencializa capacidades y crea bases de acumulación necesarias para la transformación del territorio. En este sentido, el gobierno local del Distrito de Aguadulce debe impulsar una política de crecimiento económico local que contenga: a. Construcción de alianzas estratégicas, como: - Sectores privados. - Productores independientes. - Gremios y organizaciones comunitarias. - Grupos sociales. - Gobierno Nacional - Y otros actores. b. Programa de identificación y explotación de recursos potenciales. c. Programa de promoción, asesorías y financiamiento de PYMES y microempresarios independientes. d. Construcción de un sistema de información para el desarrollo y crecimiento económico local. Otro conjunto de políticas municipales están vinculadas a la prevención, conservación y mejoramiento ambiental. El desarrollo de este tipo de políticas requiere de: a. Una alianza estratégica con los entes nacionales; rectores del sector ambiental, y si es factible y posible, con organismos internacionales de prestigio y especializados. b. Alianza con empresarios para la promoción de una producción favorable a el ambiente c. Promoción de la participación ciudadana (comunitaria) en las tareas de prevención, conservación y mejoramiento ambiental. Todas estas políticas deben desarrollarse en el marco de claros procesos de transparencia y rendición de cuenta. LAS POLÍTICAS SOCIALES. La paz social constituye un elemento de gran competitividad en la decisión de los inversionistas externos al territorio. 155

156 - Programas de inclusión. - Redistribución de ingresos. - Ataque a la pobreza. - Ampliación de servicios básicos. - Autoposecionamiento territorial. LAS POLÍTICAS DE FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y LA MODERNIZACIÓN. El desarrollo de la democracia local y nacional constituye un factor clave en la estabilidad política de largo plazo, que es a su vez una condición del crecimiento económico y sobre todo el desarrollo. En ese sentido es recomendable: a. Políticas destinadas al fortalecimiento de la gobernabilidad. a.1. gestión de transparencia a.2. código de conducta ética. a.3. rendición de cuentas. b. Políticas de fortalecimiento democrático. b.1. sistema de coordinación institucional. b.2. sistema de construcción de consenso. Organización y participación comunitaria en la gestión. c. Políticas de construcción. PARA LA INCERSION ECONOMICA DEL DISTRITO SE DEPENDERA DE: a. Potenciar las restricciones, desequilibrios y riesgo del Distrito. b. Reconocer los procesos de intervención espontánea, detenerlos, estabilizarlos y reorientarlos. Hay que regularizar los procesos de urbanización de manera ordenada. c. Lograr valorar su territorio, los recursos de sus poblaciones, reconocer su identidad territorial. d. Conocer los desequilibrios espaciales generados por el crecimiento económico. e. Articular la acción de los actores sociales, sobre los recursos naturales. 156

157 f. Conocer el riesgo de desastres naturales. g. Capacidad para orientar planes de inversión pública y privada en el Distrito. h. Orientar el uso patrimonial del territorio. Con todos los elementos anteriores, el distrito de Aguadulce debe atender los siguientes lineamientos de inserción económica y de promoción de desarrollo económico local: 1. Su vocación local, por ejemplo; esta vinculada a la mar, se vincula al turismo e industria pesquera o su fuerte es el aprovechamiento ambiental (negocios verdes). 2. Y analizar si la capacidad institucional del gobierno municipal para aprovechar esta realidad es limitada por los recursos humanos y los financieros o por el modelo de gestión pública dominante. 157

158 Introducción La elaboración de los Planes de Desarrollo y Modernización Municipal, conllevó una ardua tarea que desarrollamos gracias a un esfuerzo conjunto entre las Autoridades Locales, funcionarios del Municipio, líderes de la comunidad y las diferentes instituciones del Gobierno Nacional con presencia en el Distrito y por ende de la Provincia, dando como resultado un conjunto de propuestas de inversión, que bien desarrolladas pueden convertirse en la principal fuente de desarrollo participativo del Distrito. Indudablemente que para llevar a cabo estas propuestas de inversión comunitaria, se requerirá de fuentes de financiamiento y presupuestos que ayuden a costear la realización de los mismos, es por ello que al involucrar a otras instituciones de Gobierno y a la comunidad, buscamos que los mismos se conviertan en verdaderos proyectos estratégicos en la comunidad, y en un nuevo sistema de planificación para el desarrollado por parte del Estado en los territorios. Con la formulación de estos Planes de Desarrollo y Modernización Municipal para los Municipios de Aguadulce, Antón, Balboa, Besikó, Calobre, Cañazas, Capira, Chagres, Chame, Chepo, Chimán, Donoso, Guararé,, Kankintú, Kusapín, La Mesa, La Pintada; Las Minas, Las Palmas, Los Pozos, Los Santos, Macaracas, Mariato, Mironó, Montijo, Muná, Natá, Nole Duima, Ñurum, Parita, Pedasí, Pesé, Pocrí, Ocú, Río de Jesús, San Carlos, San Francisco, Santa Fe, Santa Isabel, Santa María, Soná, Taboga y Tonosí, se busca reenfocar la visión de desarrollo desde la óptica de los territorios, con un sistema ordenado de planificación y priorización de proyectos, con su correspondiente análisis de situación e inserción a la economía nacional; como una manera de crear potencialidades territoriales en cada una de las municipalidades tratadas en esta consultoría. 158

159 Objetivo: La consultaría tiene como objeto desarrollar un proceso de investigación y validación en todas las fases de elaboración del PDMM (Plan de Desarrollo y Modernización Municipal) para cada Municipio Involucrado en la estrategia, que contemple entre otras cosas aspectos económicos, sociales, ambientales, mejoramiento de capacidades hacia el recurso humano en la elaboración y gestión de un PDMM y de un Proyecto de Inversión Municipal. A. Naturaleza y alcance del Plan de Desarrollo y Modernización Municipal El Plan de Desarrollo y Modernización Municipal apunta a la identificación de potencialidades territoriales, fortalezas y debilidades institucionales, con el fin de proponer al Municipio programas y proyectos que contribuyan a fortalecer sus capacidades de gestionar el desarrollo de sus comunidades y ofrecer servicios de buena calidad, realizándolos de manera sostenible financiera y ambientalmente. Este Plan será una herramienta que le permitirá a la administración municipal contar con una programación a 5 años de sus principales actividades a desarrollar, determinando los costos de implementación e identificando posibles fuentes de financiamiento para su puesta en marcha; así como una propuesta de modernización de su organización y condiciones de trabajo. Todo esto les permitirá en el futuro tener una cartera de proyectos dirigidos a fortalecer la gestión municipal, pudiendo aprovechar la oferta de financiamiento que ofrecen los organismos nacionales e internacionales. 159

160 B. Metodología de Elaboración Para la realización de estos Planes se recogieron estadísticas y datos relativos a la actividad económica del distrito, a la situación socioeconómica de su población, así como a la presencia o ausencia de instalaciones y estructuras de apoyo a las distintas actividades económicas a impulsar. Por último, pero no menos importante, las entrevistas y la observación de campo fue utilizada como una fuente complementaria para la obtención de la información requerida. Se tuvo previsto la realización de estos talleres finales para validar cada diagnóstico presentado y a su vez para construir junto con la comunidad la visión del Municipio que se desea tener. Como elemento complementario de la metodología se utilizaron mapas, cuadros e imágenes que permitieron ilustrar y explicar con claridad el diagnóstico y las propuestas realizadas. Fue nuestra intención ofrecer un documento con lenguaje manejable y consumible tanto para las Autoridades Locales, como para los distintos actores del Distrito interesados en participar de los procesos de desarrollo y modernización de su Municipio, de tal manera que el mismo no termine como un documento más engavetado, sino que sea de fácil aplicación y utilización por los interesados. A continuación un informe diagramado de los talleres de validación llevados a cabo en los cuarenta y tres (43) Municipios en donde preparamos el documento que representamos a la consideración y validación de las Autoridades municipales, como reflejo de ese arduo trabajo que tiene un final feliz. 160

161 Diagrama en fotos de los Talleres de Presentacion y validación de los Planes de Desarrollo y Modernización Municipal 161

162 Provincia de Coclé Municipio de Aguadulce Equipos de modernización de Antón, Aguadulce, Natá y la pintada en la validación y entrega y validación de PDMM. Municipio de Natá 162

163 Municipio de Antón Entrega y validación y validación del PDMM al Alcalde electo de Antón, por parte de planificadora de Coclé-Antón Municipio de La Pintada 163

164 Planificador provincial de Coclé, entrega y validación el PDMM al Alcalde electo de La Pintada. Provincia de Veraguas Municipio de Mariato Entrega y validación y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Mariato junto a su equipo de trabajo. 164

165 Municipio de Cañazas Entrega y validación y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal por parte del equipo de modernización al equipo de trabajo del Municipio de Cañazas. Municipio de Las Palmas Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Las Palmas junto a su equipo de trabajo. 165

166 Municipio de Montijo Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al equipo de trabajo del Municipio de Montijo. Municipio de Santa Fe 166

167 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal a la Alcaldesa del Distrito de Santa Fe, por parte del equipo técnico de modernización. Municipio de Soná Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito del Distrito de Soná junto a su equipo de trabajo. Municipio de Calobre 167

168 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal a funcionarias y de una líder comunitaria del Municipio de Calobre, por parte del equipo de de modernización Municipal. Municipio de La Mesa Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Corregidor de La Mesa, junto al su equipo de trabajo del Municipio, por parte del equipo técnico de modernización municipal. Municipio de Río de Jesús 168

169 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Río de Jesús junto a su equipo de trabajo. Municipio de San Francisco Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de San Francisco junto a su equipo de trabajo, por parte del equipo técnico de modernización municipal. Comarca 169

170 Municipio de Muná Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal a la Alcaldesa del Distrito de Muná, por parte del equipo técnico de modernización municipal. Municipio de Mironó Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Mironó, por parte del equipo técnico de modernización municipal. 170

171 Municipio de Kusapín Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Kusapín, por parte del equipo técnico de modernización municipal. Municipio de Kankintú Alcalde de Kankintú presentando el Plan de Desarrollo Municipal a la comunidad. 171

172 Municipio de Nole Duima Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Nole Duima, por parte del equipo técnico de modernización municipal. Municipio de Ñurum Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Ñurum, por parte del equipo técnico de modernización municipal. 172

173 Municipio de Besikó Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Besikó, por parte del equipo técnico de modernización municipal. 173

174 Provincia de Herrera Municipio de Las Minas Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al equipo de trabajo del Municipio de Las Minas. Municipio de Los Pozos 174

175 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al equipo de trabajo del Municipio de Las Minas. Municipio de Parita Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal a una funcionaria del equipo de trabajo del Municipio de Parita. Municipio de Pesé 175

176 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al equipo de trabajo del Municipio de Pesé. Municipio de Santa María Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al equipo de trabajo del Municipio de Santa María. Municipio de Ocú 176

177 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al equipo de trabajo del Municipio de Ocú Provincia de Panamá Municipio de Balboa 177

178 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al los Alcaldes de los Municipio de Taboga y Balboa, por parte de el equipo de modernización municipal. Municipio de Taboga Municipio de Capira 178

179 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde de Capira junto a su equipo de trabajo por parte del equipo de trabajo de modernización municipal. Municipio de San Carlos Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde y al equipo de trabajo del Municipio de San Carlos, por parte de el equipo de modernización municipal. Municipio de Chame 179

180 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde y al equipo de trabajo del Municipio de Chame, por parte de el equipo de modernización municipal. Municipio de Chimán Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Chimán, por parte del equipo técnico de modernización municipal. 180

181 Municipio de Chepo Firma de la entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal por el Alcalde del Distrito de Chepo. 181

182 Provincia de Colón Municipio de Chagres Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al equipo de trabajo del Municipio de Chagres, por parte del equipo de modernización. Municipio de Donoso 182

183 Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Donoso y a su equipo de trabajo municipal., por parte del equipo técnico de modernización municipal. Municipio de Santa Isabel Entrega y validación del Plan de Desarrollo Y Modernización Municipal al Alcalde del Distrito de Santa Isabel y a su equipo de trabajo municipal., por parte del equipo técnico de modernización municipal. 183

184 Provincia de Los Santos Municipio de Los Santos 184

185 Planificador de Los Santos La Villa, entrega y validación PDMM a Alcaldes actual y electo de La Municipio de Pedasí Intervención del equipo de modernización de Pedasí. Municipio de Macaracas 185

186 Equipo de Modernización de la Provincia de Los Santos Municipio de Guararé Planificadora del MEF en Los Santos Guararé, entrega y validación PDMM a Alcalde de Guararé 186

187 Municipio de Tonosí Planificador de Los Santos Tonosí, entrega y validación PDMM a Alcalde de Tonosí. Municipio de Pocrí Planificador jefe de Los Santos, entrega y validación PDMM a Alcalde de Pocrí. 187