CONSTITUCIÓN DE GRUPOS PARLAMENTARIOS XII LEGISLTARURA CONVERGENCIA DEMOCRATICA DE CATALUNYUA

Transcripción

1 CONSTITUCIÓN DE GRUPOS PARLAMENTARIOS XII LEGISLTARURA CONVERGENCIA DEMOCRATICA DE CATALUNYUA El artículo 23.1 del Reglamento del Congreso establece que Los Diputados, en número no inferior a quince, podrán constituirse en Grupo Parlamentario. Podrán también constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o varias formaciones políticas que, aun sin reunir dicho mínimo, hubieren obtenido un número de escaños no inferior a cinco y, al menos, el 15 pro 100 de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el 5 por 100 de los emitidos en el conjunto de la Nación Ha sido la Mesa de la Cámara la que, en el ejercicio de su función calificadora, ha establecido siempre su propia interpretación de los requisitos establecidos en el Reglamento para la constitución de un Grupo Parlamentario, de acuerdo con el amplio margen de interpretación de la legalidad parlamentaria reconocido por la propia jurisprudencia constitucional, la cual nunca ha anulado una decisión de la Mesa respecto de la constitución de los grupos parlamentarios. En concreto, respecto de la verificación del requisito que ahora se plantea, en cuanto a la constitución de Convergencia Democrática de Catalunya como Grupo Parlamentario, y a la luz del artículo 23 del reglamento de la Cámara, hay que tener en cuenta que: - La interpretación del Reglamento corresponde a la Mesa, que según la jurisprudencia constitucional debe realizar siempre la interpretación que resulte más favorable al derecho de los diputados a constituir grupos parlamentarios. - De acuerdo a la STC 64/2002 de 11 de Marzo, este derecho corresponde a los diputados y no a las formaciones políticas a las que pertenecen, lo cual conlleva que los requisitos para constituir grupo parlamentario deben exigirse a los primeros, lo que, a su vez, implica que las circunscripciones que deben ser tenidas en cuenta a estos efectos son aquellas en las que han resultado elegidos los diputados que desean formar un grupo parlamentario. - La Mesa del Congreso, en el ejercicio de su facultad de calificación, ha adoptado en el pasado decisiones no homogéneas respecto de la interpretación de los requisitos contenidos en el artículo 23 del reglamento para la constitución de los Grupos Parlamentarios en distintas Legislaturas. Así, en relación con los términos en que ha de interpretarse el requisito del 15% de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura, en 1986, la Mesa contabilizó los votos obtenidos en todas las 1

2 circunscripciones en las que la formación política PNV presentó candidatura, aunque no hubiera obtenido escaño en una de ellas. Por el contario, en 2004, la Mesa acordó tener por constituido el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana al entender que había obtenido más del 15% de los votos emitidos en las circunscripciones en las que había obtenido representación en la Cámara, excluyendo del cómputo porcentual las circunscripciones en las que la formación no había obtenido escaño. Desde otra perspectiva, en el citado precedente del 1986 se admitió el cómputo conjunto de los votos obtenidos en las cuatro circunscripciones en las que la formación había presentado candidaturas, con lo que se entendió superado el 15% del total de los votos emitidos en las cuatro circunscripciones. - Por último, y para responder a la pregunta de si Convergencia Democràtica de Catalunya tiene derecho a constituir grupo parlamentario propio, hay que interpretar la referencia al 15% de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura. La expresión en cursiva puede referirse, alternativamente: 1. A las 4 circunscripciones, considerada en conjunto; 2. A las 4 circunscripciones, pero consideradas una a una; o 3. A todas i cada una de las circunscripciones de donde procedan los diputados que, por cumplir las condiciones establecidas en el art. 23.1, aspiren a grupo parlamentario propio. 2

3 RESULTADOS ELECTORALES ELECCIONES GENERALES 26 DE JUNIO DE 2016 CONVERGENCIA DEMOCRÀTICA DE CATALUNYA La formación política de Convergencia Democrática de Catalunya no alcanza el porcentaje mínimo reglamentariamente exigido encada una de las circunscripciones en las que ha presentado candidatura, siendo así que, en ocasiones, la Mesa de la Cámara ha realizado una interpretación del Reglamento favorable a la constitución de Grupo Parlamentario en el sentido de entender que el citado porcentaje viene referido al conjunto de las circunscripciones en las que se presentaba candidatura. Es decir, la Mesa de la Cámara ha admitido el prorrateo de los porcentajes obtenidos en todas las circunscripciones en las que se había presentado candidatura. Este prorrateo se puede realizar de dos maneras distintas: 1ª. Calculando la media aritmética de los porcentajes obtenidos en cada una de las circunscripciones en las que se ha presentado candidatura. 2ª. Tomando como referencia el porcentaje autonómico que, calculado por el Ministerio del Interior, refleja el peso específico de cada circunscripción el en conjunto de la Comunidad Autónoma, es decir, proporciona el dato de la representatividad de una concreta formación política en el conjunto d ela Comunidad Autónoma, en función del peso específico que cada provincia tiene, des del punto de vista electoral, en el conjunto de la misma. Así, la forma de calcular ese porcentaje es: Votos obtenidos por al candidatura en la CA ( )X100 nº total de votos válidos emitidos en la CA ( ) o bien, calculando el peso relativo de cada provincia i sumando el resultado: [(votos válidos en la provincia/ votos válidos en Cataluña)] x % votos de la candidatura en la provincia A la hora de decidir la aplicación de uno u otro porcentaje, se ha de tener en cuenta que li la LOREG ni el Reglamento de la Cámara hacen referencia alguna a la Comunidad Autónoma, la cual no tiene relevancia a efectos electorales, sino tan solo las circunscripciones individualmente consideradas. Esta circunstancia, unida al principio de interpretación favorable del Reglamento, ha servido de base para que, en ocasiones, la Mesa de la Cámara haya entendido suficiente que una formacón política alcanzase, en media el 15% de los votos válidos en el conjunto de las circunscripciones en las que había presentado candidatura, sin tomar como referencia el dato autonómico. En todo caso, existen precedentes en ambos sentidos. 3

4 1. Media aritmética. En la III Legislatura se permitió al PNV la constitución de grupo parlamentario conforme a los siguientes resultados electorales: FORMACÓN POLÍTICA: Partido Nacionalista Vasco 2 ESCAÑOS VOTOS VÁLIDOS (computándose votos en blanco pero no nulos) % VOTOS VÁLIDOS País Vasco / ,92 (CA) Álava / ,06 Guipúzcoa / ,79 Vizcaya / ,42 Navarra / ,82 Sólo aplicándose una media aritmética entre las 4 circuscripciones, se superaba el límite del 15%: (19, , ,42 + 1,82 / 4 = 19,77%); mientras que la suma de los porcentajes autonómicos ho habría alcanzado el 15% necesario: (27,92 + 1,82 /2 = 14,87%) Este es el criterio que, en su caso, puede permitir la constitución de Convergencia Democrática de Catalunya como Grupo Parlamentario. La media aritmética entre las 4 circunscripciones supera el límite del 15%: 12,26% (Barcelona) + 23,24% (Girona) + 22,64% (Lleida) + 13,72% (Tarragona) = 71,86 / 4 = 17,96% Es decir, el PNV consiguió más del 15% en las provincias vascas, pero solo el 1,82% en Navarra. En este caso se le permitió al PNV la formación de grupo parlamentarios. En 1996 ocurrió lo mismo. Este año, el PNV consiguió menos del 1% en Navarra y se le aceptó el grupo parlamentario. En consecuencia, al PNV se le concedió la posibilidad de formar grupo parlamentario por interpretar que el requisito del 15% no se refería individualmente a las cuatro provincias, sino globalmente a las tres provincias que forman parte de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Álava, Vizcaya y Guipúzcoa), exactamente igual que ocurre ahora con el caso de Convergencia Democrática de Catalunya. El elemento diferenciador entre el supuesto del PNV y el de Amaiur es que, en este último caso, la formación Amaiur obtuvo un escaño por Navarra. El PNV no obtuvo ninguno. 4

5 2. Porcentaje autonómico. El la VIII Legislatura, en relación con el Grupo Parlamentario de Esquerra Republicana (ERC), se ha de tener en cuenta que el requisito del porcentaje se exigió únicamente respecto de las circunscripciones en las que la formación política había obtenido escaño (Barcelona, Tarragona, Lleida y Girona), excluyendo, no obstante, las circunscripciones de Alicante, Castellón y Valencia, en las que aun habiendo presentado candidatura no obtuvo escaño. De otra parte, para la constitución del citado grupo parlamentario se computó el porcentaje autonómico (15,89%), toda vez que en Barcelona, el porcentaje de votos válido obtenidos era el 14,09%. En la XI Legislatura se aceptó la declaración de voluntad de constitución del GP de Esquerra Republicana, habiendo obtenido la formación política el 14,5% de los votos válidos en Barcelona, El 17,5% en Tarragona, el 22,3% en Lleida y el 23,4% en Girona, si bien el porcentaje de votos obtenido en el conjunto de todas estas circunscripciones era del 16% (porcentaje autonómico). 18 de julio de