PRIMERA COMISIÓN Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia

Transcripción

1 HONORABLE ASAMBLEA: A la Primera Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Segundo Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue turnada, para su análisis y dictaminación, la proposición con punto del senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, por el que exhorta a la Procuraduría General de la República a presentar un informe del estatus que guardan las denuncias presentadas por la Auditoría Superior de la Federación en los últimos 3 años. Con fundamento en los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 175, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA l IV. ANTECEDENTES. Se da constancia del trámite legislativo dado a la proposición objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo. CONSIDERACIONES DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente. 1

2 l. ANTECEDENTES a) En la sesión del miércoles 14 de junio de 2017 se presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente la proposición con punto de acuerdo senador David Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, por el que exhorta a la Procuraduría General de la República a presentar un informe del estatus que guardan las denuncias presentadas por la Auditoría Superior de la Federación en los últimos 3 años. b) Con fecha 15 de junio de 2017, dicha proposición fue turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo, mediante el oficio CP2R2A CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN El senador promovente, dentro de sus consideraciones, expresó que existe una falta de actuación por parte de la Procuraduría General de la República, al momento de perseguir los delitos referentes a las denuncias presentadas por la Auditoría Superior de la Federación, de conformidad con lo establecido en el Informe de Resultados de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública En su exposición, el senador plantea que la lentitud de la persecución por parte de la Procuraduría se debe al exceso de trabajo con la que ésta cuenta y que los porcentajes de proceso iniciados son bajos. Aunado a lo anterior, el autor de la proposición determina que son preocupantes las cifras emitidas por la Auditoría Sup erior, ya que muchas de las denuncias tocan el tema del mal uso de recursos públicos. En ese sentido, el senador realiza dos planteamientos, el primero donde solicita. a la Procuraduría a que realice las investigaciones correspondientes de una manera objetiva, pronta y completa en contra de las denuncias que se refieren al daño perpetrado a la hacienda pública, que han sido presentadas por la Auditoría Superior de la Federación. Asimismo, dentro de la argumentación del legislador se hace un planteamiento para que la Auditoría. Superior de la Federación mantenga especial atención en los 2

3 Procedimientos Resarcitorios en las entidades federativas con mayor número de denuncias, para poder contrarrestar en cierto porcentaje el daño que han sufrido las arcas nacionales. Ante los planteamientos analizados en el punto de acuerdo en referencia, esta dictaminadora plasma textualmente el resolutivo de la propuesta que su letra dice: PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República para que: Realice las investigaciones de manera pronta, completa e imparcial de las denuncias penales por delitos cometidos contra la hacienda pública presentadas por la Auditoría Superior de la Federación en los últimos años. Envié un informe a esta Soberanía sobre el estado que guardan las investigaciones y acciones que han realizado para deslindar responsabilidades por las denuncias realizadas por la Auditoría Superior de la Federación. SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Auditoría Superior de la Federación a que mantenga una especial atención en las Recuperaciones Derivadas de la Fiscalización Superior y de los Procedimientos Resarcitorios en las entidades federativas con mayor número de denuncias y falta de solvencia, a fin de dar seguimiento a las denuncias presentadas ante la Procuraduría -General de la República CONSIDERACIONES Primera. La Comisión Permanente tiene la facultad para conocer de los presentes asuntos, de conformidad con lo que establece el artículo 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Segunda. La Primera Comisión de Trabajo, es competente para conocer y dictaminar estas propuestas, de conformidad con lo que establecen los artículos 127 de la Ley Orgánica para el gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 175 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Tercera. Esta Comisión dictaminadora, estima que la proposición con punto de acuerdo es coherente con la necesidad de la búsqueda expedita de la justicia por parte de las instituciones correspondientes. En ese sentido, uno de los temas de 3

4 mayor impacto para la sociedad es mal uso de los recursos públicos o la opacidad con la que estos son utilizados, por lo que la intervención de autoridades y organismos especializados es necesaria para investigar de forma especializada estos casos. Como se muestra en la proposición, la Auditoría Superior de la Federación cumple con el objetivo de fiscalizar a través de auditorías cuando existe un uso de recursos público, como lo marca en su misión: La misión de la ASF es fiscalizar la Cuenta Pública mediante auditorías que se efectúan a los tres Poderes de la Unión, a los órganos constitucionalmente autónomos, a las entidades federativas y municipios del país, así como a todo ente que ejerza recursos públicos federales, incluyendo a los particulares. Conforme a su mandato legal, el propósito es verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en las políticas y programas gubernamentales, el adecuado desempeño de las entidades fiscalizadas, y el correcto manejo tanto del ingreso como del gasto público. 1 En ese orden de ideas, con base en datos de la misma Auditoría Superior, en lo que va del año se han presentado 51 denuncias ante la autoridad perseguidora. Al respecto, esta comisión informa, que la Procuraduría General de la República y la Auditoría Superior de la Federación firmaron un acuerdo de colaboración para la búsqueda de una justicia expedita, como se muestra en el boletín de prensa siguiente: BOLETÍN DE PRENSA ASF Fecha: 25 de abril de 2017 No SUSCRIBEN PGR Y ASF CONVENIO DE COLABORACIÓN Para dar cumplimiento al principio constitucional de brindar justicia pronta y expedita. Ambas Instituciones están comprometidas en la lucha contra la corrupción y a favor de un gobierno eficiente y eficaz: Raúl Cervantes Andrade Con el propósito de ampliar esquemas de colaboración y de acciones conjuntas de los entes públicos integrantes del Sistema Nacional Anticorrupción, el Procurador General de la República (PGR), Raúl Cervantes Andrade, y el Titular de la Auditoría Superior de la Federación (ASF), Juan Manuel Portal Martínez, suscribieron un convenio de colaboración para dar cumplimiento al principio constitucional de brindar justicia pronta y expedita. 1 / ion/22_mision_y_ Vision 4

5 Con este acuerdo, se dinamizan y fortalecen las investigaciones derivadas del ejercicio de las atribuciones de fiscalización superior que la ASF tiene conferidas, con las funciones que sobre el particular ejerce la PGR. Al respecto, el Procurador Cervantes Andrade, afirmó que ambas Instituciones están comprometidas en la lucha contra la corrupción y a favor de un gobierno eficiente y eficaz. "Por tal motivo, estamos convencidos de que hay que trabajar de la mano y coordinadamente para enfrentar juntos el desafío de investigar y perseguir eficazmente la comisión de los delitos. Lo que aspiramos a partir de la firma del Convenio, y posteriormente, sus anexos técnicos, es una nueva división del trabajo: la Auditoría Superior, utilizando sus nuevas facultades, procederá a investigar e integrar las denuncias. Y la Procuraduría, a concentrarse en la estrategia de litigio ", dijo. El convenio suscrito establece también las bases de cooperación para promover acciones que mejoren la persecución de Jos delitos derivados del ejercicio de fiscalización, así como el intercambio de información entre ambas instituciones. Asimismo, un sistema de control electrónico de las denuncias presentadas por la Auditoría Superior de la Federación, el cual será el antecedente para la creación de la Plataforma Digital con la que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción podrá establecer políticas integrales y metodologías de medición y aprobación de los indicadores de evaluación. Al hacer uso de la palabra, el Auditor Superior de la Federación, Juan Manuel Portal Martínez, precisó que, con este acuerdo, se establecerá una alianza basada en la responsabilidad, respecto a impulsar la rendición de cuentas y abatir las circunstancias en las que se genera, desde irregularidades aisladas hasta redes de complicidad que vulneran el Estado de Derecho y afectan los intereses de la ciudadanía. Destacó que el objetivo del acuerdo, de cumplir con el concepto constitucional de brindar justicia pronta y expedita, es el elemento central para que el Sistema Nacional Anticorrupción adquiera un nivel de credibilidad y confianza en la opinión pública y, al mismo tiempo, que sirva como factor disuasorio para aquellos que tengan la intención de aprovecharse de su posición para obtener beneficios injustificados a costa de los intereses de todos los mexicanos. Con este instrumento, se generará la colaboración de estudios jurídicos y actividades de capacitación en materia penal y respecto de temas de S

6 General de la Repúblic? para brindar celeridad a las fiscalización y rendición de cuentas, con el propósito de actualizar y modernizar el marco jurídico. 2 En ese sentido, esta dictaminadora, establece que el acuerdo puede fomentar el dinamismo en la persecución de este tipo de ilícitos, como se buscaba en el espíritu de la proposición elaborada por el senador David Monreal Ávila, ello conforme a los principios de objetividad establecidos en el marco de actuación del Auditoría Superior de la Federación que dice: Marco de Actuación La ASF es un órgano especializado de la Cámara de Diputados que cuenta con autonomía técnica y de gestión para decidir sobre su organización interna, funcionamiento, resoluciones y manejo de los recursos presupuesta/es que le son asignados. Su actuación se rige por un conjunto de disposiciones jurídicas, técnicas y éticas. Los principales ordenamientos jurídicos que dan origen y norman la actuación de la ASF son la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación. En los últimos años, estos ordenamientos se han modificado para crear un órgano de fiscalización eficiente y moderno. En el ámbito técnico, la ASF ha emitido diversas normas y procedimientos de auditoría para llevar a cabo sus funciones y los cuales recogen los avances en la materia. Por su calidad, las normas técnicas institucionales son similares a las utilizadas por países de mayor grado de desarrollo, y se actualizan constantemente para garantizar su mejora. En materia de ética y conducta, la ASF cuenta con una Política Institucional de Integridad que está compuesta por el Código de Ética, el Código de Conducta y las Directrices para Prevenir el Conflicto de Intereses. La finalidad de estos instrumentos es que el personal de la ASF se conduzca bajo estrictos principios y lineamientos de independencia, imparcialidad y rigor técnico. Con base en este marco de actuación, se diseñó el Plan Estratégico de la ASF ( ) que orienta los esfuerzos institucionales de una manera coherente y ordenada, a través del establecimiento de objetivos estratégicos con metas 2 / n_-_ Convenio_PG R-ASF _ pdf 6

7 específicas, que están orientados a mejorar el servicio que la ASF ofrece a la Cámara de Diputados y a la sociedad en general. 3 Con fundamento en las consideraciones y preceptos constitucionales y legales que anteceden para sustentarlas, los legisladores integrantes de la Primera Comisión de, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a esta H. Asamblea el siguiente: PUNTO DE ACUERDO ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procuraduría General de la República para brindar celeridad a las Auditoría Superior de la Federación. Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los cinco días del mes de julio de / _M arco_ de_actuacion 7

8 PRIMERA COMISIÓN Sen. Graciela Ortiz Dip. Federico Doring Casar Secretario PAN Dip. Edgar Romo García Secretario PRI Dip. losé de Jesús Zambrano Grijalva Secretario PRO Sen. Miguel Romo Medina PRI Dip. IVI:::orrn:::o González Calderón Dip. Armando Luna Canales PRI Dip.Aima Carolina Viggiano Austria PRI 8

9 Gobernación, PuntOs Constitucionales y Justicia Dip. Javier Antonio Neblina Vega PAN Sen. Fernando Herrera Á vi la PAN Sen. María del Pilar Ortega Martínez PAN Dip. Lía Limón García PVEM Sen. David Monreal Ávila PT Dip. Macedonio Salomón Taméz Guajardo MC Dip. Alejandro González Murillo PES 9