Impacto de Programas Activos de Mercado de Trabajo

Transcripción

1 Impacto de Programas Activos de Mercado de Trabajo David A. Robalino Lead Economist - Leader Labor Markets and Youth Team - The World Bank Director Employment and Development Program - IZA 1

2 Porque focalizar programas activos Tres retos en los países en vías de desarrollo: Reducir tasas de desempleo, particularmente de lo jóvenes Aumentar tasas de participación en la fuerza laborar, particularmente de las mujeres Facilitar transiciones hacia trabajos de mayor productividad, particularmente a nivel de los empleados por cuenta propia. 2

3 La demografía crea un reto en cuanto a la cantidad de empleo Crecimiento del Empleo Necesario para Reducir el Desempleo de 50% entre 2005 y 2020 Working Age Population Growth Rate 60% 50% 40% 30% 20% East Asia South Asia Latin America Middle East Africa 10% 0% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% -10% Employment Growth Rate E Asia & Pacific Europe & Central Asia Latin America &Carribean MENA S Asia Sub Saharan Africa Source: Concept Note World Development Report

4 Lógica de los programas activos INCENTIVOS: Para buscar trabajo Para aceptar ofertas Para TPCP POLITICAS: Beneficios sociales Impuestos Incentivos financieros Grupo de poblacion Mejora de Indicadores Laborales Diseño de Programas e Implementación RESTRICCIONES: Competencias (T,C,NC) Información Redes sociales Capital Movilidad Falta de demanda PROGRAMS: Formación Certificación de competencias Asistencia a la búsqueda de empleo Subsidios salariales Crédito Apoyo al trabajo por cuenta propia Trabajos públicos 4

5 Que sabemos de los programas activos? El numero de evaluaciones a aumentado, pero la mayoría vienen de la OCDE. Resultados son mixtos y han sido modestos (en parta por la escala de los programas). El impacto de los programas depende en gran parte del diseño. 5

6 Impacto de Programas Activos en el Empleo (aprox luego de 12 meses) Source: Card, Kluve and Weber 6

7 Efectividad de los programa focalizados en jóvenes Programa Global ECA OCDE Servicios de empleo 46% 50% 44% Formación 44% 56% 35% Servicios integrados 40% 46% 29% Todos 44% 49% 34% Source: Betcherman, Godfrey, Puerto, Rother, and Stavreska (Youth Employment Inventory) 7

8 Objetivos de las evaluaciones Entender la efectividad de los Programas Activos de Mercado de Trabajo (PAMT): Impactos en indicadores laborales (inactividad, empleo, duración del desempleo, ingresos, contrato formal) de diferentes grupos en el corto y mediano plazo Impactos en el comportamiento e indicadores de bienestar físico y psíquico Costos de implementación Que elementos del diseño afectan los resultados: Focalización Administración Oferta de servicios Contratos y sistemas de pago Interacciones entre programas 8

9 Evaluaciones en Curso País Tipo de Programa Población Republica Dominicana Formación técnica y no-cognitiva que incluye módulos para trabajo por cuenta propia; pasantías; y consejo profesional. Jóvenes desempleados, subempleados, o inactivos (hogares pobres) India Trabajo publico por 100 días Trabajadores pobres en áreas rurales Liberia Malawi Formación para trabajo asalariado; servicios de empleo; asesoría para desarrollo de plan de negocios; acceso a crédito; y mentores. Formación técnica, no-cognitiva, y de manejo de empresas; acceso a crédito y servicios de asesoría Mujeres jóvenes que no están estudiando ni trabajando (modelo para países post conflicto) Jóvenes vulnerables África del Sur Subsidio salarial Jóvenes desempleados Tunes Formación en creación de empresas; asesoría en la preparación de plan de negocios Estudiantes de tercer año de universidad Turquía Formación técnica Desempleados Uganda Formación técnica y capital para trabajo por cuenta propia Jóvenes desempleados en hogares pobres 9

10 Uganda: tipos de formación Sastreria Carpinteria Soldadura Salon de belleza Mecanica Negocios Plomeria Zapateria Frecuencia (%) 10

11 Uganda: impactos económicos y sociales Empleado en trabajo calificado Tasa de retorno inversion Ganancias por hora trabajada Horas de trabajo (4 ultimas semanas) Participation en actividades comunaes Horas de trabajo domestico Percentage Change in the Indicator (treatment vs. control) 11

12 India: demanda trabajos públicos Shares Poverty Rate (%) 12

13 India: demanda no satisfecha Shares Poverty Rate (%) 13

14 Tunes: efectos en el empleo Inactive Treatment Control Studying Unemployed Salaried worker Self-employed Employed Shares

15 Tunes: otros resultados No hubo impacto en ingresos El salario de reserva para empleos en el sector privado subió (~ 4%) Aumento en conocimiento sobre negocios y manejos de empresas No hubo cambios en actitudes hacia el riesgo pero si en cuanto a percepciones positivas sobre el futuro Hubo pocos cambios en comportamiento: Menos impulsividad Mas focalización en el trabajo 15

16 Observaciones finales Evaluaciones dan resultados mixtos La falta de resultados positivos no significa que los programas son una mala idea (fallas de mercado están presentes) Pero el impacto va a depender del contexto: Grupo de beneficiarios y restricciones que les afectan Diseño e implementación Articulación con otros programas Incentivos Condiciones económicas Es difícil que existan programas y diseños que tienen aplicación universal. Es fundamental que cada intervención sea piloteada y evaluada, permitiendo ajustes en el tiempo.

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