LA BALANZA DE PAGOS Y EL TIPO DE CAMBIO

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1 Original del profesor Rafael Pampillón Olmedo del Instituto de Empresa. Versión original del 4 de diciembre de Última revisión, 23 de marzo de (R.L.) Editado por el Departamento de Publicaciones del Instituto de Empresa. María de Molina 13, Madrid, España Instituto de Empresa. Prohibida la reproducción total o parcial sin el permiso escrito del Instituto de Empresa. El crecimiento de los países del mundo se ha visto acompañado de intercambios económicos rápidamente crecientes entre las diversas economías nacionales que lo componen. Como consecuencia de ello, el grado de integración entre las economías ha aumentado de tal forma que éstas han ido pasando de constituir sistemas relativamente autónomos y cerrados a convertirse en partes de un todo y, en consecuencia, a ser extremadamente sensibles a lo que ocurre fuera de sus fronteras. No es infrecuente hoy día el caso de países donde las importaciones y/o las exportaciones representan proporciones altísimas, superiores incluso al 60% de su producto interior bruto; igualmente, también es cotidiano observar cómo miles de millones de dólares se conceden en préstamos a países diversos por parte de otros donde el ahorro interior excede a su inversión interna. Asimismo, la economía mundial está cada vez más dominada por los movimientos de capitales: cada día, miles de millones de dólares se intercambian vía satélite y se distribuyen por el mundo con efectos tremendos sobre las economías nacionales. Paradójicamente, los debates económicos suelen centrarse en discusiones sobre el comercio mundial, y muchas veces se olvida que los movimientos de bienes y servicios son, casi siempre, complementarios de los movimientos financieros (de capitales). Cualquier intento de análisis económico de un país resultaría inútil si no se dispusiera de información abundante acerca de sus transacciones económicas con el exterior. Precisamente la balanza de pagos registra las transacciones económicas entre los residentes de un país y los del resto del mundo, por lo que constituye un documento esencial para el estudio y análisis de la economía de un país, así como para la adopción de su política económica. El concepto de residencia se basa en el lugar donde está ubicada la persona o institución que interviene en la transacción. Las relaciones económicas de un país, en el marco de la balanza de pagos, ponen de relieve el papel de las transacciones de las cuentas de capital y financiera y su interdependencia con las transacciones comerciales de bienes y servicios, y los niveles de producción y renta. Dentro de las transacciones económicas de un país con el resto del mundo tienen especial importancia, tanto por su magnitud como por la fuerte influencia que ejercen sobre los demás parámetros de la economía (precios, producción, renta, empleo, etc.) las operaciones de exportación o de importación. Este hecho obliga antes de entrar a explicar la balanza de pagos en sí a exponer (si bien de manera muy breve y, por tanto, superficial) las explicaciones que la teoría económica ha tratado de dar a estos intercambios comerciales entre los países. 1

2 EL COMERCIO INTERNACIONAL La teoría del comercio internacional trata de aislar las causas que conducen a que los individuos residentes en un país vendan en el exterior algunos de los bienes que producen y, por el contrario, se surtan de otros bienes del exterior, aunque en la mayor parte de los casos puedan producirlos en el interior. El segundo propósito de esta disciplina es determinar cuáles son los factores que intervienen a la hora de determinar la relación de intercambio, es decir, los precios relativos a que se producen estos intercambios con el exterior. Por lo general, puede decirse que las diversas teorías se han basado en las diferencias entre los países para explicar los flujos comerciales que se producen entre ellos. En un principio, la diferencia básica se estimó que era la capacidad tecnológica de los diversos países para producir distintos productos; así, Portugal sería capaz de obtener más vino que Inglaterra aplicando los mismos medios para su producción, en tanto que Inglaterra dispondría de mejor tecnología para fabricar textiles. Inglaterra podría, por tanto, especializarse en la producción de textiles y comprar su vino en Portugal, mientras que este segundo país hacía lo opuesto. Posteriormente se vio que, aunque un país emplease una tecnología peor que otro para producir determinados bienes, seguía siendo beneficioso para ambos realizar intercambios comerciales. Por tanto, en última instancia son las divergencias en los precios de producción de un bien en distintos países ya sean debidas a diferentes tecnologías o a distintas dotaciones de factores las que explican el porqué de la especialización de los países en la producción de determinados bienes y en su exportación al exterior, mientras que tienden a importar aquellos bienes que se producen más baratos fuera de sus fronteras. Aunque el precio resulta la guía básica, no se pueden despreciar otros factores como la calidad del bien, las mayores o menores facilidades de pago o el plazo en el que se pueden obtener cantidades importantes del bien, condiciones que, dada su gran diversidad actual según el proveedor, encierran también una importancia capital. Aunque las motivaciones y los fines del comercio internacional son básicamente los mismos que los del comercio interior, en el primero intervienen factores importantes que no participan en el segundo, como son, entre otros, las diferentes legislaciones, los controles de calidad, los gustos y, especialmente, la existencia de barreras arancelarias y de monedas diferentes entre los países, lo que da una importancia primordial al tipo de cambio de las monedas. En efecto, lo que interesa a un exportador o importador es el número de unidades de su propia moneda nacional que va a obtener por sus exportaciones o a pagar por sus importaciones, y no en qué cantidad de moneda extranjera se traduzca. Como veremos, este tipo de cambio se ve afectado no sólo por la magnitud relativa de los flujos comerciales de importación y exportación, sino también por lo que ocurra en los demás epígrafes de la balanza de pagos. De una situación en la cual los países podían contar con ventajas comparativas estables a largo plazo, el comercio internacional ha pasado a otra de carácter dinámico con continuas variaciones de aquéllas. Desde la década de los setenta, los empresarios han dedicado buena parte de su tiempo a subsanar las consecuencias de las fluctuaciones externas originadas por las variaciones experimentadas en los precios de los productos energéticos, los tipos de interés, los tipos de cambio y las tasas de inflación. LA BALANZA DE PAGOS A pesar de su nombre, la balanza de pagos de un país no es en absoluto un balance. Es simplemente un listado de las transacciones habidas entre los sectores institucionales de un país (el sistema crediticio, las administraciones públicas y otros sectores residentes) y el resto del mundo. La elaboración de la balanza de pagos de una nación se rige por un sistema de doble entrada, semejante a la contabilidad nacional, con sus propias reglas, convenciones y plan contable. La balanza de pagos se puede representar de distintas maneras, pero siempre refleja el comportamiento de los países en el ámbito económico internacional. Su metodología está adaptada a la realidad actual de la operativa exterior de los países desarrollados y, muy especialmente, de sus mercados financieros. 2

3 La balanza de pagos es un documento contable en el que se registran sistemáticamente todas las transacciones económicas ocurridas, durante un periodo de tiempo, entre los residentes de un país y los residentes del resto del mundo. El periodo normalmente utilizado es el año, si bien numerosos países elaboran balanzas de pagos semestrales o trimestrales. En cuanto a la determinación de la residencia, en el caso de las personas físicas se utiliza el criterio de su residencia habitual, por lo que son considerados residentes del país que elabora la balanza todas aquellas personas, nacionales o extranjeras, que residan de forma permanente en el país, así como aquellas destacadas en el extranjero en misiones diplomáticas o militares. Así, los turistas o emigrantes de temporada son considerados residentes en el país de donde procedan, mientras que los emigrantes que se establecen en un país receptor se consideran residentes en ese país. En el caso de las personas jurídicas, se consideran residentes todas aquellas empresas domiciliadas en el país, así como las filiales o sucursales de sociedades extrajeras que obtengan en él una parte considerable de bienes o servicios, mantengan registros contables independientes, paguen impuestos en ese país, tengan una presencia física evidente, etc. Las transacciones que se registran pueden ser de varios tipos: Intercambio de bienes, servicios y rentas por bienes, servicios y rentas. Intercambio de bienes, servicios y rentas por instrumentos de crédito (préstamos, letras, divisas, etc.). Intercambio de instrumentos de crédito por instrumentos de crédito. Concesión u obtención de bienes, servicios y rentas sin contrapartida. Concesión u obtención de instrumentos de crédito o divisas sin contrapartida. Estos dos últimos tipos de operaciones que no implican contrapartida se denominan transferencias, corrientes o de capital, aunque su distinción no es sencilla (y no sólo de instrumentar, sino también de definir conceptualmente). Todas estas operaciones se registran en la balanza de pagos y se ordenan en torno a tres grandes cuentas básicas: corriente, de capital y financiera. a) La cuenta corriente recoge las anotaciones por ingresos y pagos de las transacciones corrientes de un país con el resto del mundo. Por consiguiente, se obtiene su saldo como agregación de los saldos de las balanzas de mercancías, servicios, rentas y transferencias corrientes. Así, todas aquellas operaciones que implican la compra o venta de bienes entre residentes y no residentes, traspasen o no las fronteras físicas, se anotan en la balanza de mercancías, también llamada balanza comercial. La balanza de servicios recoge todas aquellas transacciones que implican ingresos o pagos por los servicios. Incluye, por lo tanto, ingresos y pagos por turismo, royalties, asistencia técnica, alquileres, transporte, etc. La balanza de rentas incluye las rentas de trabajo como remuneración de los trabajadores por su aportación al proceso productivo y las de inversión que surgen como remuneración de algún activo o pasivo financiero. Por consiguiente, la rúbrica de rentas de inversión recoge los ingresos y los pagos que generan los instrumentos financieros que tienen los residentes en el extranjero y los no residentes en el país. Su saldo viene determinado por el conjunto de activos y pasivos que, en un momento dado, mantiene una economía frente al exterior, y, por tanto, depende también de la evolución de los diferentes tipos de interés. La balanza de transferencias recoge todas aquellas operaciones corrientes con el exterior que no implican contrapartida. 3

4 El conjunto de las balanzas de servicios, rentas y transferencias se denomina, a veces, balanza de invisibles, por el carácter no tangible de las operaciones que recoge, en contraste con el movimiento de bienes tangibles que recoge la balanza comercial o de mercancías. La suma de estas cuatro balanzas (comercial, de servicios, de rentas y de transferencias) recibe el nombre de cuenta corriente, que recoge, por lo tanto, todas aquellas operaciones que, o bien suponen una retribución a los factores de producción nacionales o extranjeros que han producido los bienes y servicios exportados o importados, o bien aumentan la renta disponible nacional o extranjera. Las principales modificaciones con respecto a la anterior balanza por cuenta corriente (Cuarto Manual del FMI) radican en la configuración de una balanza de rentas independiente de la balanza de servicios y en la exclusión de las transferencias de capital de la balanza de transferencias, ya que pasan a formar parte de la cuenta de capital. b) La cuenta de capital incluye las transferencias sin contrapartida de capital y la adquisición y disposición de activos no producidos, no financieros, como tierra y subsuelo, y las transacciones de activos intangibles, como patentes, derechos de autor, franquicias, etc. Las transferencias de capital son, con gran diferencia, la rúbrica más importante de esta cuenta. c) Por último, la cuenta financiera recoge las operaciones financieras integradas anteriormente en el Cuarto Manual, en la balanza de capitales, y está estructurada en cuatro balanzas, diferenciadas por el tipo de activos y pasivos financieros en que se materializan las operaciones correspondientes: inversiones directas, inversiones de cartera, otra inversión y variación de reservas. Además, las distintas rúbricas que la integran, excepto la variación de reservas, se subdividen en tres sectores institucionales: sistema crediticio, administraciones públicas y otros sectores residentes. Recoge todas aquellas operaciones que afectan a la posición deudora o acreedora del país frente al exterior. Las operaciones que implican un aumento de la posición acreedora del país frente al exterior (concesión de créditos, aumento de reservas de divisas, etc.) o un descenso de su posición deudora se denominan exportaciones de capital y se recogen como variación de activos, mientras que las operaciones que hacen aumentar la posición deudora (obtención de préstamos, inversiones extranjeras, etc.) o disminuir la posición acreedora se denominan importaciones de capital y se recogen como variación de pasivos. La rúbrica de inversiones directas incluye las operaciones que reflejan un objetivo del inversor de obtener una rentabilidad permanente en la empresa invertida, alcanzando un grado significativo de influencia en sus órganos de decisión. El Quinto Manual define como inversor directo al propietario de un 10% o más del capital de la empresa invertida. Las inversiones de cartera recogen las transacciones en valores negociables, excluidas las que, materializadas en acciones, cumplen los requisitos para su consideración como inversiones directas. Se subdivide en cuatro componentes principales: acciones, bonos y obligaciones, instrumentos del mercado monetario e instrumentos derivados. El Quinto Manual no considera relevante la separación de las operaciones de cartera entre el corto y el largo plazo, desapareciendo, por tanto, el concepto de balanza básica. La rúbrica de otra inversión recoge las operaciones de préstamos comerciales y financieros, separando el corto del largo plazo, y las de depósitos, incluidas las tenencias de billetes extranjeros. La variación de reservas incluye todos los activos financieros libremente disponibles y controlados por la autoridad monetaria. Su destino es financiar directamente desequilibrios de la balanza de pagos, para regular indirectamente la magnitud de tales desequilibrios y para actuar sobre el tipo de cambio. Sus principales componentes son oro, derechos especiales de giro, posición de reservas en el FMI, activos en moneda extranjera y otros activos. Para la anotación de las operaciones entre residentes y no residentes, las balanzas mencionadas disponen de una columna de ingresos y otra de pagos. Todas las operaciones que podrían 4

5 generar entradas de divisas para el país se anotan en la columna de ingresos, por lo que, mientras que en la cuenta corriente y cuenta de capital son las exportaciones de bienes, ingresos por rentas, servicios y transferencias, etc. las que figuran, en la cuenta financiera aparece la variación de pasivos en ingresos (importaciones de capital financiero). Todas las operaciones que podrían generar salidas de divisas para el país se anotan en la columna de pagos, por lo que, mientras que en la cuenta corriente y cuenta de capital son las importaciones de bienes y pagos por rentas, servicios y transferencias, etc., en la cuenta financiera aparece la variación de activos en pagos. Se contabilizan como variación de pasivos las operaciones de la cuenta financiera que integran la adquisición por no residentes de activos productivos y financieros emitidos por residentes, y los pagos derivados de su venta o amortización. Los aumentos de pasivos implican que se ha dado un flujo financiero neto de adquisiciones por parte de no residentes. Las disminuciones de pasivos implican que se ha producido un flujo financiero neto de salida, al ser menores los ingresos derivados de las adquisiciones por extranjeros que los pagos a consecuencia de la venta o amortización de activos. Desde la óptica nacional, un signo positivo en las columnas de variación de pasivos supone un aumento de los pasivos frente a no residentes; y un signo negativo, una disminución. Integran la variación de activos la compra por residentes de activos productivos y financieros emitidos por no residentes, restada su venta o amortización. Los aumentos de activos implican que se ha producido un flujo financiero neto de salida, al ser mayores los pagos derivados de las adquisiciones por residentes de activos emitidos por no residentes que los ingresos a consecuencia de su venta o amortización. Las disminuciones de activos implican que se ha producido un flujo financiero neto de entrada, al ser menores los pagos de las adquisiciones por residentes de activos emitidos por no residentes que los ingresos a consecuencia de su venta o amortización. Desde la óptica del país, un signo positivo en las columnas de variación de activos supone un aumento de los activos frente a no residentes; y un signo negativo, una disminución. Las reservas son, por definición, un activo del país frente al resto del mundo. Por tanto, sus aumentos han de contabilizarse, con signo más, como variación de activos; y sus disminuciones, también como variación de activos, aunque con signo menos. CUADRO 1 ESQUEMA DE UNA BALANZA DE PAGOS INGRESOS PAGOS Exportación de mercancías (1) Importación de mercancías (2) Exportación de servicios (3) Rentas del trabajo e inversión (5) Importación de servicios (4) Transferencias corrientes (7) Rentas del trabajo e inversión (6) Transferencias de capital (9) Transferencias corrientes (8) Transferencias de capital (10) Variación de pasivos (11) Variación de activos (12) Variación de reservas (13) Errores y omisiones (14) 5

6 Pongamos un ejemplo con datos referidos a la balanza de pagos de un país, para un año concreto, en miles de millones (millardos) de pesos (véase el cuadro 2). CUADRO 2 INGRESOS PAGOS A. Cuenta corriente (1) 9.889,1 (2) ,8 (3) 4.546,2 (4) 2.595,1 (5) 1.162,3 (6) 2.257,0 (7) 1.259,2 (8) 1.061,5 Suma ,8 Suma ,4 B. Cuenta de capital (9) 416,6 (10) 69,6 C. Cuenta financiera (11) 177,8 (12) -549,7 (13) -7,1 Suma -556,8 D. Errores y omisiones (14) 169,0 Total ,2 Total ,2 La agregación de los saldos de A + B es idénticamente igual a la agregación, con signo cambiado, de (C + D). Es decir: A + B = - (C + D). Del esquema anterior se puede comentar lo siguiente referido al año: Se produce un déficit en la balanza comercial, ya que las importaciones (2) por valor de ,8 millardos de pesos superan a las exportaciones (1) por valor de 9.889,1 millardos de pesos. La balanza de invisibles (servicios, rentas y transferencias) genera un superávit por un importe de 1.054,1 millardos de pesos, al ser los ingresos ( ) superiores a los pagos ( ). La balanza por cuenta corriente (línea discontinua) registra un déficit de 912,6 millardos, ya que los ingresos ( ) no alcanzan a cubrir todos los pagos corrientes ( ). 6

7 Durante el año, se observa un considerable flujo neto de recursos exteriores recibido por la economía debido a una reducción significativa de los flujos de salidas de capitales (12) junto con entradas de capitales por inversiones (11) y, todo ello, en un marco de apreciable reducción de las necesidades de financiación exterior que se tradujo en una mínima reducción de las reservas centrales (13). Unos ejemplos junto con el cuadro 1 pueden ser útiles para ilustrar estas anotaciones. Supongamos que un exportador realiza una venta al exterior por valor de 10 millones de pesos a pagar dos años después. La exportación, puesto que genera ingresos, se anota en la columna de ingresos (recuadro 1), mientras que la concesión del crédito a dos años da lugar a una anotación en la columna de variación de activos (recuadro 12), ya que, al aumentar la posición acreedora en el país frente al exterior, representa una exportación de capital. Si la venta se hubiera realizado al contado, esta segunda anotación sería sustituida por un aumento de las reservas de divisas, lo que quedaría anotado en el recuadro 13. La importación de un bien que debiera pagarse a los seis meses originaría una anotación en el recuadro 2, y otra por el mismo valor en el recuadro 11. Alternativamente se podría contabilizar como crédito comercial a corto plazo en la rúbrica de errores y omisiones. La transferencia de euros de un emigrante del país en Alemania a su familia en el país se anotaría en el recuadro 7, y daría lugar a un aumento de euros en las reservas de divisas, que quedaría registrado en el recuadro 13. Por último, el uso que el Gobierno del país haga de un crédito a largo plazo por 100 millones de dólares concedido por un organismo internacional se anotará como una importación de capital a largo plazo (variación de pasivos en la cuenta financiera), como variación de pasivos, ya que aumenta la posición deudora del país frente al exterior, en el recuadro 11, pasando esos 100 millones de dólares a engrosar las reservas de divisas del país (recuadro 13). Como cada operación origina siempre dos anotaciones por idéntico valor, una en ingresos y otra en pagos, la suma de una columna debería ser exactamente igual a la suma de la otra. Sin embargo, normalmente la información con respecto a muchas operaciones es incompleta y sólo se detecta una parte de la operación (por ejemplo, el paso de una mercancía exportada por la aduana, no registrándose el ingreso en divisas correspondiente al cobro de esta exportación). Esto da lugar a que, al sumar las dos columnas, su valor no sea igual, por lo que hay que añadir una cuenta de errores y omisiones netos que se coloca en aquella columna cuyo valor sea inferior con objeto de igualar el valor total registrado en las dos columnas; así, en el esquema representado en el cuadro, los errores y omisiones aparecen en la columna de pagos. Con todo, normalmente, los errores que se producen en una columna son bastante similares a los originados en la otra, por lo que los errores netos son relativamente reducidos. En años en que haya inestabilidades en el tipo de cambio o presiones especulativas, no es extraño que los errores y omisiones netas equivalgan al 2% o 3% de la suma total de una columna. Éstos son los llamados leads y lags del comercio exterior, es decir, adelantos y retrasos entre el movimiento físico de las mercancías por las fronteras y su cobro o pago correspondiente. No obstante, los errores y omisiones también aparecen como consecuencia de la evasión de divisas. INTERPRETACIÓN Al añadir la rúbrica de errores y omisiones, la balanza de pagos queda siempre contablemente equilibrada, de la misma manera que el balance de una empresa siempre aparece contablemente equilibrado, al sumarse exactamente en el mismo valor las columnas de ingresos y pagos. Qué valor tiene entonces la balanza de pagos como instrumento de análisis económico? Sencillamente, proporcionarnos una información detallada de cómo son las relaciones económicas entre un país y el resto del mundo durante un año. Interesa saber dónde, cómo y cuándo se produce un saldo positivo o negativo. Los analistas deben señalar dónde se producen las situaciones de déficit o superávit. 7

8 El hecho de que el equilibrio contable se cumpla necesariamente no significa que la balanza de pagos haya de registrar un equilibrio en sentido económico. El problema reside en encontrar qué cuentas de la balanza de pagos se han de considerar para ver si se registra un déficit o un superávit. Para poder establecer si se produce un equilibrio o un desequilibrio de la balanza de pagos, en sentido económico, es necesario separar un determinado grupo de transacciones y comprobar el saldo que presenta. Así, por ejemplo, si queremos saber si hay equilibrio en las transacciones comerciales, compararemos los ingresos por exportación de bienes con los pagos por importación de bienes. En el caso del esquema representado, se produce un déficit de la balanza comercial al ser las importaciones (2) superiores a las exportaciones (1). Es obvio que, si la balanza global está equilibrada, este saldo es exactamente igual, pero de signo contrario, al que presenta el conjunto de las demás partidas (recuadros 3 a 14), de las que se suele decir que quedan por debajo de la línea. El problema que se presenta entonces es dónde trazar la línea entre las transacciones seleccionadas y las restantes, de forma que se agrupan por encima de la línea todas aquellas transacciones cuyo saldo sea el más útil a la hora de medir el equilibrio económico de la balanza de pagos. Se dirá entonces que la balanza de pagos registra un déficit. Puesto que se trata de decidir qué grupo de transacciones da un saldo más significativo económicamente, las opiniones son muy diversas con respecto a dónde trazar la línea, variando además según cuál sea el país y el momento en el tiempo. Por ello, trataremos aquí de describir los criterios más ampliamente utilizados para medir el saldo de la balanza de pagos, exponiendo las consideraciones económicas que llevan a la adopción de cada uno de los criterios y los problemas que cada uno de ellos plantea. CRITERIO DE LA CUENTA CORRIENTE 1 Sin duda, el criterio más ampliamente utilizado es el de la balanza corriente, que, como vimos, incluye todas las transacciones comerciales, rentas y servicios, junto con las transferencias. Todas estas transacciones son las que, según este criterio, se sitúan por encima de la línea, considerándose su saldo como la medida más adecuada del déficit o superávit de la balanza de pagos. Dos razones básicas se aducen para justificar la adopción de este criterio. En primer lugar, la cuenta corriente está constituida por partidas que se pueden considerar irreversibles, en el sentido de que no se devuelven normalmente las mercancías, ni los servicios, ni las rentas, importados o exportados, ni las transferencias recibidas o enviadas, en contraste con la cuenta financiera, donde la mayor parte de las operaciones son perfectamente reversibles (por ejemplo, la devolución de un préstamo del exterior). Por ello, resulta más fácil medir y predecir los efectos de una determinada línea de política económica sobre la cuenta corriente que sobre los movimientos de capital (cuenta financiera). En segundo lugar, existe otra razón fundamental en favor de este criterio: el saldo de la cuenta corriente (junto con el saldo de la cuenta de capital) nos indica la diferencia existente entre el ahorro y la inversión nacionales del periodo, y equivale a la variación neta de la posición deudora o acreedora del país frente al exterior (saldo de la cuenta financiera). Así, un déficit por cuenta corriente implica un aumento en la posición deudora del país frente al exterior, es decir, durante ese año el país ha recibido un préstamo neto del exterior (por el valor del déficit corriente) que habrá que financiar, bien con movimientos autónomos de capital que son independientes de la situación de la balanza corriente y de la de capital (por ejemplo, la inversión directa extranjera) o bien con movimientos compensatorios o acomodaticios de capital (que se encuentran en la cuenta financiera) que son inducidos por las autoridades económicas para 1 Cuando se habla del criterio de cuenta corriente se sobrentiende que nos estamos refiriendo a la suma de los saldos de la balanza por cuenta corriente más la balanza de capital. 8

9 complementar la financiación de dicho déficit (por ejemplo, la venta de deuda nacional a no residentes). Por el contrario, un superávit por cuenta corriente implica la concesión de un préstamo neto del país al exterior, puesto que su posición acreedora aumenta en la misma cuantía del superávit corriente. En este caso, el ahorro realizado en el país ha sido suficiente para financiar la inversión interna y, además, conceder un préstamo neto al extranjero (aumento de la posición acreedora). En el primer caso, en contraste, el ahorro nacional ha sido insuficiente para atender a la inversión interna, por lo que ha necesitado ser complementado por un préstamo neto del exterior. El saldo de la balanza corriente, a través de su equivalente al préstamo neto al/del extranjero es, por tanto, un concepto de la contabilidad nacional, con lo cual se integra fácilmente dentro del núcleo de las estadísticas económicas de un país. La principal objeción que se opone a este criterio es que un déficit en la cuenta corriente, lejos de indicar una situación desequilibrada y preocupante de una balanza de pagos, puede ser algo perfectamente normal y deseable. Así, por ejemplo, un país que necesite obtener en el exterior abundantes recursos reales para promocionar su desarrollo buscará la obtención de un préstamo neto del extranjero con el que poder financiar una inversión interna superior al ahorro realizado en el país; y, como sabemos, un préstamo neto del extranjero implica la consecución de un déficit por cuenta corriente. De igual modo, un superávit por cuenta corriente puede no ser deseable para un país que sea exportador neto de capital. Las entradas netas de capitales a largo plazo y corto plazo procedentes del exterior, si bien pueden ser suficientes para financiar el déficit corriente, también pueden apreciar el tipo de cambio de la moneda del país. Si es así, se puede provocar un deterioro aún mayor de la balanza comercial y, por consiguiente, de la cuenta corriente. O alternativamente, hacer frente a dicha apreciación mediante intervenciones oficiales en los mercados cambiarios. El control de la inflación que se precisa para mantener la competitividad de la economía implica que la financiación del déficit corriente sea con capitales estables y no especulativos. En cualquier caso, no hay que olvidar que el déficit exterior tiene un importante componente cíclico. Es decir, en lo que se refiere a las importaciones hay unanimidad a la hora de aceptar que, en las épocas de expansión, las importaciones crecen incluso por encima de lo que lo hace el PIB. En épocas de recesión, las importaciones crecen por debajo de lo que lo hace el PIB. En cuanto a las exportaciones, no poseen un claro comportamiento cíclico. La conjunción de ambos factores hace que el saldo exterior empeore en épocas de expansión y mejore en las recesiones, esto es, que el saldo exterior sea contracíclico. Extraer este componente puede ayudar a interpretar de forma correcta las cifras del sector exterior, especialmente en lo que se refiere a su sostenibilidad, ya que no es tan preocupante una determinada cifra de déficit exterior en épocas de bonanza como en épocas de recesión, y viceversa. CRITERIO DE RESERVAS Según este criterio, quedan por encima de la línea todos los movimientos de las balanzas corrientes y de capital además de todos los movimientos de capitales (que tal como hemos explicado se encuentran en la cuenta financiera). Por consiguiente, el saldo de esta balanza coincide con la variación experimentada por las reservas oficiales del país, que es lo único que queda por debajo de la línea. No debe olvidarse que las reservas de oro y divisas de un país son activos frente al exterior y que, por tanto, un aumento de reservas es un incremento de activos. De ahí que los movimientos de divisas estén incluidos en la cuenta financiera. 9

10 CUADRO 3 tc = Peso $ S 1 S A B MAX C D MIN D 2 D 1 La razón por la cual este criterio ha sido recomendado en el pasado por el FMI es que lo que realmente importa a la hora de mantener un tipo de cambio fijo son las reservas de las que se dispone para actuar sobre el mercado de cambios. En efecto, el tipo de cambio no es más que el precio, en términos de moneda nacional, de una divisa extranjera, y para regular ese precio es necesario disponer de un stock de la mercancía (en este caso, un volumen de reservas de divisas). Supongamos, por ejemplo, que el citado país estuviese comprometido a mantener el tipo de cambio del peso entre los 120 y los 130 pesos por dólar. Si la oferta de dólares por parte de aquellos que los reciben y los desean cambiar a pesos (por ejemplo, exportadores de bienes y servicios o importadores de capital) viene representada por S 1 y la demanda de dólares a cambio de pesos (de importadores de bienes y servicios o exportadores de capital) es D 1, si la demanda de dólares se desplazase hasta la posición D 2 (debido, por ejemplo, a un aumento en el valor de las importaciones), las fuerzas del mercado por sí solas harían que el peso se depreciase por encima de los 130 pesos por dólar, ya que a este tipo de cambio la cantidad de dólares demandada (OB) supera a la cantidad ofrecida (OA). Para mantener el tipo de cambio dentro del intervalo permitido, las autoridades tendrían que echar mano de sus reservas de divisas para, ofreciendo una cantidad AB de dólares, complementar la oferta autónoma de dólares (OA) y poder satisfacer así a toda la demanda. Si, por el contrario, hubiese aumentado la oferta de dólares de S 1 a S 2, siendo D 1 la curva de demanda, el mercado habría determinado una apreciación del peso por debajo de los 120 pesos por dólar. Para mantener el tipo de cambio en este tope mínimo, las autoridades tendrían que comprar una cantidad CD de dólares, puesto que el resto de la cantidad ofrecida a este tipo de cambio lo adquiriría la demanda autónoma (O'C). En este caso, las autoridades verían aumentar sus reservas de divisas por el valor de los dólares que han debido adquirir. El criterio de las reservas que puede ser útil en un contexto de tipos de cambio fijos ha perdido gran parte de su interés desde que la mayoría de las monedas ha adoptado un tipo de cambio flotante abandonando el compromiso de mantener una paridad fija. Bajo este nuevo régimen de cambios flotantes, los desequilibrios no se traducen en pérdidas o aumentos de reservas, sino en depreciaciones o apreciaciones de la moneda correspondiente, si bien, en la práctica, la mayoría de los países utiliza sus reservas para anular movimientos especulativos o para suavizar las variaciones en la cotización de su moneda. $ 10

11 CRITERIO DE LA BALANZA BÁSICA Tradicionalmente, la balanza básica ha incluido, además de las transacciones englobadas en las balanzas corriente y de capital, los movimientos de capital a largo plazo; según este criterio, era el saldo de esta balanza básica el que se tomaba como medida del saldo exterior de la economía. La teoría que subyace a este criterio es que los movimientos de capital a largo plazo tienen un comportamiento bastante estable, en contraste con los movimientos de capital a corto plazo. En consecuencia, puede considerarse que los capitales a largo plazo son irreversibles en un periodo corto de tiempo y se pueden incluir por encima de la línea junto con las transacciones, típicamente irreversibles, de las balanzas corriente y de capital. Por lo tanto, se considera que un déficit en la balanza corriente y de capital no es significativo si puede ser financiado con capitales a largo plazo, y que, en cambio, un déficit de la balanza básica sí resulta preocupante, puesto que sólo puede ser financiado por capitales a corto plazo, cuya naturaleza volátil y fácilmente reversible los hace poco fiables como fuente estable de financiación. Aunque el razonamiento lógico que sostiene este criterio es perfectamente coherente, se pueden plantear también numerosas objeciones. En primer lugar, numerosas operaciones de capital a largo plazo son fácilmente reversibles, por lo que perdería sentido pasarlas por encima de la línea. Sin embargo, más importante es una segunda objeción: muchos de los movimientos de capital a largo plazo tienen un carácter acomodante; es decir, no se producirían por sí mismos, sino que se producen precisamente porque, habiendo un déficit en la balanza corriente 2, las autoridades obtienen y fomentan la obtención de créditos a largo plazo. En estas circunstancias, la balanza básica podría estar equilibrada, pero el país estaría contrayendo una elevada deuda externa, por lo que la situación no podría mantenerse indefinidamente, ya que llegaría un momento en el que la carga financiera por intereses y la propia devolución de estos créditos se hiciesen insoportables para el país. Frecuentemente, se ha sugerido un criterio intermedio entre la balanza corriente y la balanza básica que podría ser muy útil para países en vías de desarrollo, y al que podría bautizarse como balanza de desarrollo. Según este criterio, se consideraría como medida del desequilibrio exterior el saldo de la balanza corriente más las inversiones extranjeras. Con respecto al criterio de la balanza básica, se excluyen los movimientos de capital a largo plazo contractuales (préstamos y créditos), que pasan a colocarse por debajo de la línea. Un equilibrio en esta balanza de desarrollo implica que, aunque se produzca un déficit corriente, se compensa con una inversiones extranjeras; y esta situación sí sería sostenible indefinidamente, puesto que las inversiones extranjeras, al contrario que los créditos o préstamos, no implican un compromiso de devolución a plazo fijo ni una carga de intereses. Este criterio resulta muy útil para países que reciben un flujo bastante estable de inversiones extranjeras, en los que un déficit corriente no resulta preocupante si se cubre mediante inversiones extranjeras que no aumentan su endeudamiento contractual. No obstante, se le objeta a este criterio que, con un equilibrio persistente de esta balanza de desarrollo, el país podría estarse colocando gradualmente bajo el control del capital extranjero a través de las inversiones extranjeras, si bien esto es algo que debe esperarse de todo país que recurra, para su más rápido desarrollo, al capital extranjero. El problema con el que nos encontramos desde que se puso en marcha el Quinto Manual es la imposibilidad de elaborar la balanza básica ante la pérdida creciente de significado de la línea divisoria entre activos a largo y corto plazo, muy especialmente en valores negociables. Por lo tanto, al no quedar desagregados todos los movimientos de capital a largo plazo, este criterio ha quedado prácticamente desvirtuado. 2 Recuérdese la nota 1. 11

12 PROBLEMAS Se puede decir que un país tiene problemas en su balanza de pagos cuando la balanza básica tiene un déficit o un superávit (los superávit de balanza de pagos, en muchos casos, también plantean problemas importantes para los países) por un periodo largo de tiempo en condiciones de libre comercio y de pleno empleo. El periodo de tiempo es importante, ya que el déficit puede ser transitorio (debido a un hecho puntual como puede ser una mala cosecha), en cuyo caso no plantea graves problemas, o bien puede tener características de mayor persistencia, lo cual puede ser más peligroso. También es preciso insistir en las condiciones de libre comercio, ya que siempre es posible rectificar un déficit a través de aranceles o contingentes u otras medidas administrativas. La condición de pleno empleo también es importante porque un déficit siempre puede ser reducido por políticas que restrinjan el crecimiento de la actividad económica y del nivel de empleo. Cuando se utiliza la protección o las políticas deflacionarias para corregir un déficit de balanza de pagos, se produce un conflicto entre los objetivos de crecimiento económico y pleno empleo, por un lado, y el equilibrio de la balanza de pagos, por el otro. Precisamente, la tarea de la política económica consiste en resolver estos conflictos hasta donde sea posible. En teoría, resulta fácil saber si un país tiene o no problemas de balanza de pagos. Sin embargo, en la práctica, el asunto es más complicado. En primer lugar, hay que juzgar si se trata de problemas transitorios o permanentes de balanza de pagos; segundo, existe diversidad de opiniones sobre las definiciones de libre comercio y pleno empleo; y, tercero, existen dificultades estadísticas y problemas conceptuales en la definición de balanza básica. Vamos a dedicar a esta tercera dificultad cierta atención por los problemas que la deuda externa está provocando en las balanzas de pagos de muchos países. A la hora de analizar una balanza de pagos existen diferentes tratamientos para enjuiciar la deuda externa. El incremento de deuda externa podría ser interpretado, por ejemplo, como una consecuencia de la inversión, debido a que dicha deuda ha sido contraída para comprar bienes de equipo extranjeros. Es decir, el déficit de la balanza de pagos ha sido causado por la decisión de pedir prestado al exterior con el fin de financiar los programas de inversión. Un punto de vista distinto de éste es que el Gobierno necesitó endeudarse con el exterior para proteger las reservas de divisas debido a que éstas disminuían como consecuencia de una serie de factores. Con la primera interpretación, el préstamo exterior tiene carácter autónomo; con la segunda, acomodaticio. En el primer caso, el criterio de balanza básica como instrumento de análisis de la balanza de pagos es correcto; en el segundo sería preferible utilizar el criterio de balanza por cuenta corriente. Por tanto, aunque la balanza de pagos, por definición, está siempre equilibrada, dependerá del criterio que utilicemos para saber con exactitud si existen o no problemas. La dificultad radica, por tanto, en saber en qué lugar de la balanza de pagos trazamos la línea divisoria para diferenciar las transacciones autónomas de las acomodaticias. En cualquier caso, la conexión entre operaciones por cuenta corriente y las operaciones por cuenta financiera son de vital importancia. Pongamos un ejemplo. Supongamos que una compañía aérea nacional ha decidido comprar un avión por 200 millones de dólares. Las importaciones de mercancías aumentarán, por tanto, en 200 millones. Ahora bien, según la forma utilizada para pagar el avión, conoceremos el concepto en el que deberemos apuntar la contrapartida. Supongamos que se pagó a través de un crédito a largo plazo. En ese caso, anotaremos 200 millones en la cuenta financiera, en variación de pasivos, y sería erróneo pensar que el déficit por cuenta corriente nos ha forzado a tomar prestados 200 millones de dólares del exterior. Las dos partidas son claramente interdependientes. El principal problema radica, por tanto, en clasificar las transacciones entre autónomas y acomodaticias. 12

13 Aparte de los problemas conceptuales, existen también limitaciones estadísticas en el análisis de la balanza de pagos. Tenemos un ejemplo en los datos referidos a los dividendos ganados por las empresas multinacionales y repatriados por las filiales a las casas matrices. Estos dividendos suelen estar mal estimados, por lo que es bastante probable que aparezcan errores en el saldo de la balanza por cuenta corriente. Como la balanza de pagos está siempre equilibrada, los errores de la balanza por cuenta corriente se tendrán que corresponder con errores en la balanza de capitales y/o en la partida de errores y omisiones. La partida de errores y omisiones recoge los movimientos económicos con el exterior no registrados. Cuando estos movimientos desconocidos son pequeños, no preocupan demasiado; sin embargo, cuando se trata de cifras importantes existen presiones lógicas para mejorar los procedimientos estadísticos. Estos agujeros negros exigen una revisión sustancial de la recogida de datos estadísticos de la balanza de pagos y una mejor identificación de los flujos con el exterior, como, por ejemplo, los pagos por servicios y los de beneficios que las empresas filiales realizan a sus casas matrices. B. MERCANCÍAS B. SERVICIOS Turismo y viajes Seguros, transportes y fletes Comunicaciones y transportes Servicios financieros y servicios informáticos Servicios prestados a empresas Servicios personales, culturales y recreativos Royalties y rentas de la propiedad inmaterial B. RENTAS Rentas del trabajo Rentas del capital - Rentas de inversiones directas - Rentas de inversiones de cartera - Rentas de inversiones excluidos valores negociables - Rentas de inversiones en valores negociables - Intereses de préstamos y depósitos B. TRANSFERENCIAS Cuenta corriente Transferencias de capital (recursos del subsuelo) Adquisición neta de activos inmateriales Cuenta de capital INVERSIONES DEL PAÍS EN EL EXTERIOR Inversiones directas (acciones no cotizadas, inmuebles, etc.) Inversiones de cartera (acciones, fondos de inversión, bonos, INVERSIONES DEL EXTERIOR EN EL PAÍS Inversiones excluidos valores negociables Inversiones en valores negociables OTRA INVERSIÓN (crédito, depósitos, etc.) VARIACIÓN DE RESERVAS CUENTA FINANCIERA ERRORES Y OMISIONES INGRESOS PAGOS SALDO V. Pasivos V. Activos VP - VA 13

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