PROCESOS DE ORGANIZACIÓN DE LOS HOGARES COMUNITARIOS ESTUDIO DE CASO: HOGARES DE LA CASONA Y EL LIMONAR DOSQUEBRADAS

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1 PROCESOS DE ORGANIZACIÓN DE LOS HOGARES COMUNITARIOS ESTUDIO DE CASO: HOGARES DE LA CASONA Y EL LIMONAR DOSQUEBRADAS GEOVANA BENILDA GARCÍA DÁVILA GLORIA ROCIO RESTREPO TANGARIFE LUZ MARINA TRIANA ROJAS TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE LICENCIADAS EN ETNOEDUCACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO. DIRECTOR HÉCTOR HERNANDO QUINTERO GÓMEZ UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA FACULTAD DE EDUCACIÓN LICENCIATURA EN ETNO EDUCACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO PEREIRA 2007

2 TABLA DE CONTENIDO Introducción CAPITULO I 1. El programa Nacional de Hogares Comunitarios Antecedentes Características de los Hogares Comunitarios Evaluación del programa de Hogares Comunitarios Objetivos del programa de Hogares Comunitarios Resultados del ICBF sobre los programas de Hogares Comunitarios. 13 CAPITULO II 2. Metodología Metodología cualitativa Método comparativo Desarrollo final de la metodología. 31 CAPITULO III 3. Referente conceptual L a comunidad Organización social Acción social. 38

3 3.4. Acción comunitaria. 46 CAPITULO IV 4. Proceso organizativo comunitario, como entorno de la experiencia HCG. (Hogar Comunitario Grupal) Otros programas Apoyo solidario Las normas jurídicas se imponen sobre la solidaridad La subsistencia y el deterioro de garantías. 54 CAPITULO V. 5. Descripción del proceso de organización de los Hogares Comunitarios Tradicionales de el Limonar Intervención directa del ICBF frente a los programas de Interés social para la población Dependencia hacia las formas establecidas de asociación. 62 CAPIYULO VI. 6. Los procesos y estrategias de organización comunitaria de los HCG (Hogar Comunitario Grupal) y HCT, (Hogar Comunitario tradicional), (mirada en paralelo) Proceso de organización del HCG, (Hogar Comunitario Grupal) Paralelo Proceso de organización del HCT (Hogar Comunitario tradicional) de el Limonar Paralelo 70

4 CAPITULO VII. 7. Discusión final sobre las estrategias del proceso de organización de los HCG (Hogar Comunitario Grupal) y HCT, (Hogar Comunitario tradicional) Relaciones sociales L a comunidad en la modernidad El Estado en la comunidad Participación de la comunidad. 81 BIBLIOGRAFÍA. ANEXOS. ANEXO 1 Mapa de Dosquebradas. ANEXO 2 Mapa de la comuna 10 de Dosquebradas. ANEXO 3 Mapa de la comuna 3 de Dosquebradas. ANEXO 4. Fotos caso HCG. ANEXO 4.1. Grupo juvenil. ANEXO 4.2. Actividades con la comunidad HCG. ANEXO 4.3. Colegio Semi comunitario Espíritu Santo. ANEXO 4.4. Hogar Comunitario Grupal. ANEXO 4.5. Fotos caso HCT. I II III IV IV V VI VII XIII

5 AGRADECIMIENTOS La lucha constante me permitió descubrir nuevos conocimientos los cuales, no olvidare y guardare por siempre en mi mente, dándome herramientas metódicas, para mi vida profesional. Agradezco a mi familia que siempre ha confiado en mis capacidades y mi deseo de superación, que siempre estará con migo, a pesar de los obstáculos, en especial a mi padre Luis Enrique García, y a mi madre María Zoraida Dávila, en donde siempre encontrare, una mano abierta que me dará fuerzas para lograr mis sueños. Geovana Benilda García Dávila. Dedico esta monografía a todas las personas que se fijan metas en la vida y hacen lo humanamente posible por lograrlas. Agradezco a Dios y a todas las personas que contribuyeron de alguna manera en la conformación y elaboración de éste trabajo; entre ellos a Héctor Hernando Quintero Gómez, quien me enseño a mirar las cosas desde otra perspectiva, a las personas del Hogar Comunitario Grupal, y del Hogar Comunitario Tradicional quienes con su experiencia hicieron posible esta monografía, y a mi familia quienes me apoyan en mis proyectos con amor. Gloria Rocío Restrepo Tangarife. Agradezco a Dios a esa fuerza interna que se convierte en motivos para luchar, a mi madre con sus consejos oportunos a mis hijos a mis maestros y a todas esas personas que han valorado mis esfuerzos y han creído en mi a la comunidad para quien trabajo, que me ha permitido acompañar y participar, en la construcción de mejores caminos. Luz Marina Triana Rojas

6 NOTA DEL JURADO OBSERVACIONES

7 INTRODUCCIÓN Los Hogares Comunitarios del ICBF, son el resultado de un proyecto comunitario de Colombia sobre atención y nutrición del niño. El programa de Hogares Comunitarios surgió como respuesta a la demanda de cobertura en atención integral a los menores de seis (6) años, ya que los jardines encargados de brindar este servicio contaban con limitaciones como las elevadas inversiones en infraestructura, personal muy calificado y altos costos de funcionamiento, para superar las limitaciones que presentaban los CAIP (centros formales), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) inició en 1987 el programa no convencional de los Hogares Comunitarios de Bienestar HOBIS, como parte de la política del gobierno del presidente Virgilio Barco; entre los años 1986 y 1990, que definió como uno de los programas específicos el Bienestar y Seguridad Social, dentro del marco del Programa de Erradicación de la Pobreza Absoluta. La implementación de este programa representaba para el gobierno menos costos que el programa de Hogares Infantiles, ya que funcionarían en los hogares de la madre comunitaria. El programa de Hogares Comunitario tiene como objetivo principal: Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y el desarrollo armónico de los niños menores de 6 años en los sectores de extrema pobreza. Además de propiciar el desarrollo de niños menores de 6 años, fortalecer la unidad familiar, contribuir al mejoramiento de la salud de la población infantil, mejorar las condiciones de las viviendas familiares que serán Hogares Comunitarios, favorecer actividades que contribuyan al mejoramiento de los ingresos familiares en los sectores beneficiarios del programa. En esta monografía se da respuesta a la pregunta, cuáles fueron las diferentes estrategias de organización y Desarrollo Comunitario que se observaron mediante el proceso de sistematización de Hogares Comunitarios, Limonar y La Casona? I

8 Donde, se pretende identificar las estrategias de organización social que se generaron en los Hogares Comunitarios en mención, los cuales, hacen parte de un programa social del Estado; que brinda a la comunidad un servicio de cuidado y protección a la población infantil, de los sectores más vulnerables a problemáticas sociales. El ICBF hace presencia en la comunidad en éstos sectores, llevando el programa de HCT, aplicando las políticas sociales que rigen dicho programa basado en los lineamientos y estatutos que orientan su funcionamiento. El ICBF a través de la acción comunitaria, acompaña la comunidad para que se organice y capacite delegando dentro de los grupos la coadministración de los hogares comunitarios sin perder de vista toda actividad y gestión que éstos emprendan, para que la atención a los beneficiarios de los HCT sea optima, de esta manera y con el compromiso de la comunidad organizada perteneciente a los HCT, el ICBF compaña la dinámica de elección de los miembros de la asociación de padres usuarios de los programas, quienes a su vez se encargan de seleccionar a las aspirantes a madres comunitarias; por ser estos los que tienen un mayor conocimiento de las personas de su comunidad. Luego el ICBF se encarga de hacer el proceso final de selección y capacitación a las madres comunitarias encargadas de velar por la integridad de los a su cuidado. La capacidad de gestión de la comunidad es indispensable, para que en ella se presenten verdaderos procesos de organización social, permitiendo mejorar las condiciones sociales por medio del acuerdo mutuo, que conlleva a que ésta actúe hacia la consecución de sus propósitos, teniendo como base la organización social, la cual se encarga de promover y delegar diferentes roles sociales que comprometen a los individuos a participar y adquirir responsabilidades sociales y colectivas, las cuales beneficiaran los procesos creados dentro de ésta, es así como la comunidad se vuelve gestora de su propio desarrollo. La capacidad de gestión de la comunidad ésta sujeta a la fuerza que cada uno de sus miembros aporta en los propósitos comunes, que van ligados a las necesidades colectivas y al compromiso individual para lograr las metas propuestas desde una mirada de la calidad de vida de los actores comunitarios. II

9 De acuerdo con lo encontrado, se dividió este trabajo en siete capítulos. Capitulo I. Trata sobre el ICBF y los Hogares Comunitarios teniendo en cuenta sus modalidades (Hogar Comunitario Tradicional, Hogar Comunitario Grupal), para así evaluar las estrategias de atención de lo institucional hacia lo comunal. Capitulo II. Describe cómo se realizó la monografía partiendo de la pregunta, cómo la organización social logra generar cambios comunitarios?; aquí se realizo un estudio de casos, aplicándose una metodología cualitativa por medio de una sistematización, teniendo en cuenta las categorías de: organización social, acción social, acción comunitaria. Capitulo III. Se hace la descripción del proceso organizativo de los Hogares Comunitarios Grupales de La Casona, teniendo en cuenta su organización y poder de gestión, para llevar a la comunidad un programa de beneficio común, basándose en el apoyo solidario, las normas institucionales, la subsistencia y el deterioro de garantías. Capitulo IV. Se describe el proceso de organización de los Hogares Comunitarios Tradicionales de Limonar, teniendo en cuenta la intervención directa del ICBF, frente a los programas de interés social para la población, y la dependencia hacia las normas establecidas de asociación. Capitulo V. Se habla de los procesos y las estrategias de organización comunitaria de los programas de Hogares Comunitarios, caso La Casona, Limonar. Capitulo VI. III

10 Se da la discusión teórica sobre el proceso y las estrategias de organización de los Hogares Comunitarios de Limonar y La Casona teniendo en cuenta autores como: Nels Anderson, Zygmun Bauman, Ferdinand Tönnies. Capitulo VII. Trata los elementos teóricos desde los autores, teniendo en cuenta los conceptos de acción social, acción comunitaria, y organización social. Concluimos con elementos como: Las diferencias sociales y culturales generan desigualdades en las comunidades, dificultando los procesos de organización social, estas diferencias limitan los acuerdos colectivos que conlleven a la acción social y comunitaria, en beneficio del colectivo, como en el caso del barrio Limonar. La comunidad organizada puede conformarse como un cuerpo social donde se presente un apropiamiento del espacio, así generar procesos de acción social que conlleven a un desarrollo integral de la comunidad, que genere procesos de organización social, como es el caso de los Hogares Comunitarios Grupales de La Casona, en donde fue la comunidad la encargada de organizar y gestionar para la comunidad, dándose relaciones societarias, tejiendo redes de integración de individualidades. La herramienta utilizada fue la entrevista con preguntas abiertas la cual permitió el acercarniento a la opinión de la comunidad de los dos sectores. Con esta sistematización se logró identificar las características, fortalezas y debilidades de cada una de las experiencias, para favorecer procesos inteligentes potencializando los procesos de organización y de Desarrollo Comunitario; para que los líderes y sus comunidades se organicen y participen activamente en la creación de proyectos de desarrollo para el bien común. IV

11 CAPITULO I 1. EL PROGRAMA NACIONAL DE HOGARES COMUNITARIOS 1 El primer capítulo, se propone para contextualizar al lector en el programa nacional de Hogares Comunitarios, él mismo ha sido uno de los derroteros llevados por el gobierno colombiano para la protección de los niños y las niñas menores de seis (6) años. La descripción general de este estudio se encuentra inscrita en el escenario de dicho programa. El desarrollo infantil es visto como una meta social deseable, e incluso, se le considera como un derecho universal de niños y niñas. Por tal motivo planeadores y analistas del desarrollo económico y social trabajan en la promoción del desarrollo infantil como una estrategia para mejorar la equidad y las oportunidades individuales y colectivas, y por esta vía luchar contra la pobreza y exclusión social, las cuales venceremos garantizando a niñas y niños la calidad de vida necesaria para su desarrollo individual y social. 1.1 ANTECEDENTES A mediados de los años ochenta, muy alarmado por la elevada tasa de malnutrición y de mortalidad infantil, el gobierno colombiano puso en marcha, con ayuda de las Naciones Unidas y del Banco Interamericano de Desarrollo, un vasto programa de protección de niños en edad preescolar. Nacieron así los primeros hogares del bienestar, también llamados HOBIS, en los barrios pobres de Cali, centro industrial de casi dos millones de habitantes, de Cartagena, cuyos habitantes viven esencialmente de la industria petroquímica, y de Guspi, pequeña ciudad del sudoeste de Colombia Recopilación de documentos sobre el ICBF 2 Madres comunitarias Antoine de Tournemire 1

12 Al frente de estos hogares, grupos de voluntarias, llamadas madres comunitarias, asociándose entre ellas o con la ayuda de organizaciones no gubernamentales, se encargan de la educación y de la guardería de niños en edad preescolar. En aquella época, el programa, todavía modesto, se ocupaba únicamente del 7% de los niños de esa edad. En Colombia existen hogares para niños cuyas madres trabajan desde Pero fue en 1977, con el nacimiento de las casas de barrio, cuando se instauró oficialmente un nuevo modelo de educación basado en la participación de los padres y de la comunidad. Poco a poco, los hogares fueron abriendo sus puertas a niños muy pobres, gracias al esfuerzo conjunto del Unicef y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), un organismo oficial con las competencias de un ministerio que se encarga de la política familiar, la protección de los menores y la garantía de sus derechos. En 1987, el ICBF ofreció un marco institucional a las madres comunitarias, dándoles el 8% de sus subsidios. Hoy día, esa suma se eleva al 40%. El programa de Hogares comunitarios se instauro a nivel nacional como respuesta al agotamiento institucional de los Jardines Infantiles en Es entonces cuando, dentro del marco del Programa de Erradicación de la Pobreza Absoluta y respondiendo a la preocupación por la baja cobertura de la atención al menor en los citados Jardines, el ICBF creó los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar, basados en la experiencia adquirida en la modalidad de atención al menor entre 2 y 7 años de edad, proporcionada por madres o personas de la comunidad. El número de Hogares Comunitarios aumentó y la cobertura de atención de los niños también creció en términos proporcionales. Para superar las limitaciones que presentaban los Jardines Infantiles, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) inició en 1987 el programa no convencional de los Hogares Comunitarios de Bienestar (HOBIS 3 ), como parte de la política del gobierno del presidente Virgilio Barco, entre los años 1986 y 1990, que definió como uno de los programas específicos el Bienestar y Seguridad Social. 3 HOBIS es un trabajo conjunto del Estado y la comunidad encaminado a fomentar el desarrollo del niño, mediante procesos de socialización, mejoramiento del estado nutricional y de sus condiciones de vida. En la actualidad Hogares Comunitarios 2

13 La implementación de este programa representaba para el gobierno menos costos que el programa de Jardines Infantiles, ya que funcionarían en los hogares de la madre comunitaria. Era la primera vez que se planteaba en el país el establecimiento de un servicio masivo no formal para atender a los niños. Comenzó así un cambio radical en la concepción de la atención al menor en Colombia, que se basó en los siguientes elementos estratégicos: Apoyarse en la organización y participación comunitaria, para mejorar la vida diaria de la población y mejorar la relación entre adultos y niños, motivar la participación de los padres en el programa con miras a favorecer su propio desarrollo, buscar la coordinación con organismos gubernamentales y no gubernamentales, introducir la capacitación y seguimiento, asesoría permanente. Estas estrategias buscaban tres transformaciones críticas: La optimización de los recursos, para lograr mayores coberturas a menores costos, una mayor y más profunda permanencia de los efectos al extender la educación a los padres y a la comunidad, la transformación del medio social circundante a favor de la infancia. Los objetivos del programa de HCT 4 son: Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y el desarrollo armónico de los niños menores de seis (6) años en los sectores de extrema pobreza, fortalecer la unidad familiar, contribuir al mejoramiento de la salud de la población infantil, mejorar las condiciones de las viviendas familiares que serán Hogares Comunitarios, favorecer actividades que contribuyan al mejoramiento de los ingresos familiares en los sectores beneficiarios del programa. 1.2 Características de los Hogares Comunitarios: 4 HCT. Llamamos a los Hogares Comuntarios Tradicionales 3

14 De acuerdo a ICBF, los HOBIS propician el desarrollo psico-social, moral y físico de los niños mediante el estímulo y apoyo a su proceso de socialización y el mejoramiento de su nutrición y condiciones de vida. La población objeto de los programas son los niños y niñas menores de seis (6) años en condiciones de extrema pobreza ubicados en zonas urbanas y núcleos rurales marginales. 1.3 Evaluación del programa de Hogares Comunitarios. 5 En 1987 atendieron niños en Hogares; en 1990 a niños en Hogares y en 1994 cubrió un total de niños en Hogares. El ICBF y las comunidades ubican las zonas donde se requiere el inicio de Hogares Comunitarios. Previo diagnóstico, se agrupan los padres de familia interesados en Asociaciones de Padres, encargadas de vigilar y apoyar el buen funcionamiento del programa. El ICBF proporciona presupuesto para alimentación, dotación y mejoramiento de la vivienda que servirá como Hogar Comunitario. Selecciona las madres comunitarias y cada una atiende a 14 niños por Hogar en un horario promedio de ocho horas diarias con remuneración equivalente a más de medio salario mínimo. Es así como en una primera etapa el ICBF realiza actividades preliminares de coordinación interinstitucional, prediagnóstico institucional y definición de compromisos. 5 trabajo ICBF documento estrategia 4

15 Posterior a esto, el ICBF y la comunidad realizan el reconocimiento del área del programa, lo divulgan, conforman grupos de apoyo con autodiagnóstico para determinar los espacios físicos, y encuentro de soluciones y compromisos, a su vez, se organizan: padres, proveedores y madres comunitarias atendiendo grupos de 14 niños en un horario de ocho horas diarias, realizando acciones pedagógicas con ellos y capacitación permanente a las familias. En coordinación con las organizaciones locales, se estudian las zonas de alta concentración de niños en condiciones de riesgo, analizando la conveniencia de crear Hogares Comunitarios. Los padres de los niños atendidos por el Hogar, se organizan en Asociaciones de Padres 6 con su personería jurídica. Las madres seleccionadas, las Asociaciones y los proveedores son capacitados en desarrollo, salud y nutrición del niño, organización, programación de actividades, administración, identificación de necesidades y conocimiento del programa de Hogares Comunitarios Tradicionales. Paralelamente se conforman grupos de estudio-trabajo compuestos por madres comunitarias, miembros de las Asociaciones y personas de la comunidad, como espacio de reflexión sobre su quehacer dentro del programa. La madre comunitaria de los HCT recibe un préstamo para mejoramiento de su vivienda. 6 Ellas determinan los hogares a crear, coordinan, administran los Hogares y seleccionan a las madres comunitarias. 5

16 Un Hogar Comunitario de Bienestar está concebido como un programa de atención preventiva, donde una madre o padre comunitario atiende en su casa hasta 14 niños menores de seis (6) años, durante 5 días a la semana, para brindarles cariño y protección, alimentación y actividades pedagógicas que les ayuden a crecer sanos, a ser felices y a compartir con los demás. El financiamiento es compartido entre el ICBF, ejecutor del programa, otras instituciones del Estado que colaboran con él, el sector empresarial, el sindical, los organismos no gubernamentales y la comunidad. El ICBF financia sólo el 47% del valor total del programa, una parte de los recursos del programa proviene del 3% de la nómina que deben pagar todas las entidades públicas o privadas. Los padres usuarios deben pagar por cada niño el 25% de un jornal mínimo. Tiene apoyo técnico de UNICEF; el SENA capacita las Asociaciones. La capacitación, se da a través del Sistema de Formación Permanente que combina el estudio auto formativo individual y el análisis reflexivo grupal en los grupos de estudio-trabajo, integrados por funcionarios del ICBF y miembros de la comunidad. El SENA-ICBF apoya a los agentes educativos quienes efectúan el seguimiento y promueven la auto evaluación. Se capacita a, madres Comunitarias en talleres de nutrición, desarrollo del niño, pedagogía, a los padres de familia para que se organicen como grupo básico en beneficio de la infancia; las Asociaciones para facilitar su organización y participación comunitaria como apoyo al programa, la familia y la comunidad para su organización alrededor del programa. El programa HCT 7 es entonces un servicio subsidiado. El subsidio neto recibido por los hogares de las familias usuarias a través del programa HCT es altamente distributivo: los hogares en los deciles bajos de la distribución del ingreso reciben 7 HCT. Llamamos a los Hogares Comuntarios Tradicionales. 6

17 un subsidio neto per cápita entre 3 y 4 veces mayor que lo que reciben los hogares en los deciles más altos. Así, la distribución del subsidio por HCT contrarresta la desigual distribución del ingreso, haciendo que el programa HCT sea una herramienta útil para disminuir la pobreza a través de un mejoramiento en la distribución del ingreso, especialmente en las ciudades, ya que se observa que el subsidio neto es más distributivo en las ciudades que e la zona rural. Sin embargo, la baja cobertura del programa en los estratos bajos hace que su impacto sobre la distribución del ingreso sea mínimo. Las cualidades distributivas del programa y las bajas tasas de cobertura de los hogares pobres llevan a plantear la necesidad de ampliar la cobertura del programa HCT. Las principales acciones de intervención hacia los niños en los Hogares Comunitarios son los procesos de desarrollo físico, psicológico y social. Se espera que el Hogar Comunitario constituya un espacio donde: El niño reciba el 70% de los nutrientes que requiere diariamente, en buenas condiciones de higiene, se genere un ambiente que fomente el desarrollo integral del niño en las dimensiones psicológica, social y física (biológica), el niño tenga un ambiente favorable para suplir sus necesidades afectivas, el niño tenga un ambiente físico que posibilite su sano desarrollo. Una evaluación de impacto de los Hogares Comunitarios realizada por el en 1997 mostró que aunque el programa estaba cumpliendo su función de dar protección a los se estaban presentando dificultades para cumplir con otras metas como la nutrición y la estimulación del desarrollo. Este mismo estudio, identificó como factores claves que afectaban negativamente el desempeño de los Hogares Comunitarios y por tanto su capacidad de aportar a las dimensiones de desarrollo del niño en forma adecuada, los siguientes aspectos: Saneamiento Ambiental: Condiciones físicas y ambientales internas y del entorno inmediato de la vivienda donde son atendidos los Condiciones de salud de los niños: Condiciones de nutrición de los al ingresar al programa y seguimiento al mejoramiento, ausencia de acciones de prevención de enfermedades y accidentes. 7

18 Prácticas de la madre comunitaria: Conocimientos y prácticas de la madre comunitaria en la adecuada estimulación del desarrollo de los (evaluación periódica de los niños y realización de actividades pedagógicas a partir de sus necesidades). En este contexto, se diseña e implementa en el año 2002 la estrategia de apoyo a los Hogares Comunitarios orientada por PLAN INTERNACIONAL. El fin de la estrategia era dar respuesta a las necesidades de mejoramiento detectadas en la evaluación de impacto, incidiendo en los aspectos físicos y en los procesos de atención, de tal manera que se generaran mejores condiciones para el desarrollo psicológico, físico y social de la población atendida en estos espacios. El diseño de la estrategia partió de algunos principios básicos de trabajo que orientan siempre la intervención institucional de PLAN INTERNACIONAL: La Cooperación, como elemento fundamental y orientador que permitía la integración de equipos de trabajo entre los sectores público, privado y la comunidad. La Integralidad, entendida como la orientación intersectorial e interdisciplinaria para asegurar una intervención que respondiera integralmente a las necesidades de participación, entendida como la generación de espacios que aseguraran que todos los actores involucrados en el programa y en las soluciones tuvieran oportunidad de opinar y aportar. Para esto, se convocó a las familias beneficiaras del programa, a las madres comunitarias y otros actores sociales, institucionales de carácter gubernamental, privado (sector salud, medio ambiente, educación, redes de promoción del buen trato), comunitarios (estudiantes de servicio social y jóvenes organizados en grupos de interés), para desarrollar conjuntamente una labor en favor de los derechos de los a crecer, desarrollarse, participar y educarse. Con los actores interesados se conformaron redes de apoyo organizados por Comunas o Corregimientos, es decir por territorios locales. Una vez conformados los grupos o redes de apoyo a los Hogares Comunitarios, se trabajó en dos dimensiones fundamentales: 8

19 El diagnóstico de necesidades del programa de Hogares Comunitarios y la gestión local en el ámbito de Comuna y Municipalidad, para la atención de las mismas con participación de todas las organizaciones locales antes mencionadas. La transformación de las prácticas educativas tanto en el contexto del Hogar Comunitario como en el ambiente familiar. Descripción general de la estrategia 8. Se plantean a continuación tanto las dimensiones de desarrollo del niño trabajadas en el Hogar Comunitario, como el trabajo específico realizado para mejorar el desempeño de los Hogares Comunitarios, con acciones de participación comunitaria y de trabajo con entidades descentralizadas del Estado. Los ejes de los Hogares Comunitarios son, eje nutriendo: parte del concepto de seguridad alimentaría y nutricional. En su afán por mejorar en este aspecto se introdujo dos nuevas presentaciones de bienestarina liquida y en hojuelas, así como dos nuevos sabores vainilla y chocolate, éste producto recibió el sello icontec en el mes de febrero del 2005, se estableció un sistema de seguimiento nutricional, se actualizo la tabla de composición de alimentos y de recomendaciones nutricionales con el propósito de mejorar el consumo y aprovechamiento biológico de alimentos e incentivar hábitos saludables. Eje creciendo y aprendiendo: fundamentado desde el concepto de desarrollo humano y desarrollo infantil, con tal fin se formuló un documento con orientaciones y pautas de crianza, procesos de sensibilización y capacitación a agentes educativos comunitarios. Eje restableciendo vínculos: concebido como un eje para la restitución de derechos y para fortalecer los ambientes relacionados e impulsar la construcción de redes familiares, comunitarias y sociales. 8 trabajo ICBF documento estrategia. 9

20 El objetivo de los Hogares Comunitarios es apoyar el desarrollo psicosocial, moral y físico de niños y niñas menores de seis (6) años de familias en condiciones de vulnerabilidad social. Hogares Grupales, este servicio reúne de seis a diez Hogares Comunitarios, promueve el desarrollo de la primera infancia mediante la transformación y cualificación de los Hogares Comunitarios Tradicionales, cumple con estándares de infraestructura y dotación, especialización del talento humano y reorganización de los niños por edad en nuevos y más amplios espacios. Atendiendo población SISBEN 1 y 2 brindándoles seguridad alimentaría y nutricional; procesos de formación en valores. El programa de Hogar Comunitario tradicional del ICBF, es el resultado de un proyecto del Estado Colombiano, sobre atención y nutrición de los niños y las niñas de los sectores más vulnerables Estos Hogares Comunitarios cuentan con cofinanciación gracias a las alianzas con entidades que prestan supervisión de servicios y capacitación. La participación social y ciudadana está ocupando un lugar fundamental en las agendas de descentralización en las regiones y localidades, asumiendo la participación como una de las estrategias centrales de acción. Esto se ha reforzado por que las poblaciones han adquirido conciencia de sus derechos, reclamando mayor autonomía de decisión, poder y recursos; pese a esto aun existe una gran brecha entre el discurso de la participación y la implementación de la misma. Los Hogares Comunitarios son muestra de una experiencia de participación comunitaria, encaminada hacia la marcha de una estrategia de intervención para la atención de menores de seis años, logrando avanzar en un proceso de transformación social, afectando positivamente las condiciones de vida y dándole un soporte tangible al mejoramiento de la democracia, ya que, las comunidades se constituyen en agentes y ejecutores de sus propios procesos. En los Hogares Comunitarios los actores sociales (beneficiarios) intervienen de forma directa en los procesos educativos de los niños y niñas. 10

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