DERECHO PUBLICO. MEDIANTE: la realización de los cometidos a su cargo con: EFICACIA, EFICIENCIA, Y USO ADECUADO DEL PODER DISCRECIONAL

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1 DERECHO PUBLICO Dra. Sandra Grumberg ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: ACTIVIDAD PERMANENTE ININTERRUMPIDA Y CONCRETA QUE TIENDE A: SATISFACER NEC. DEL GRUPO Y INDIV. MEDIANTE: la realización de los cometidos a su cargo con: EFICACIA, EFICIENCIA, Y USO ADECUADO DEL PODER DISCRECIONAL OBJETIVOS: *ENCAUZA LA SATISFACCIÓN DE INTERESES *CANALIZA LA PARTICIPACIÓN *GARANTIZA LA ACCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ALCANCE: Administración Central PROCEDIMIENTO COMÚN PROCEDIMIENTOS ESPECIALES (Recursivo y Disciplinario) ORGANIZACIONES ESTATALES tienen una acción limitada, lo que constituye una GARANTÍA* LA GARANTÍA ES QUE PARA PODER LLEGAR A TOMAR DECISIONES NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA SE DEBEN SEGUIR LAS FORMALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Qué es el procedimiento administrativo? S/ FRUGONE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: ES EL CAMINO PREVIAMENTE FIJADO POR EL DERECHO A TRAVÉS DEL CUAL DEBEN CUMPLIRSE LOS OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN. DISCRECIONALIDAD EN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA CONCEPTO El Estado de Derecho desarrolla una actividad que debe ajustarse a la Constitución y a la ley en todos sus procedimientos Como la norma a menudo no determina con precisión el momento y modo de ejecución de una actividad; aparece la discrecionalidad

2 LA DISCRECIONALIDAD ES ESENCIALMENTE UNA LIBERTAD DE ACCION ENTRE ALTERNATIVAS IGUALMENTE JUSTAS Y RAZONABLES Según Sayagués Hay discrecionalidad cuando la Administración puede decidir, según su leal saber y entender, si debe o no actuar y, en caso afirmativo qué medidas adoptará Se trata de un hacer (o no hacer) libre, no reglado, que se dirige a la obtención del interés general a través de medidas adecuadas, acordes a las situaciones que las motivaron LIMITES JURIDICOS Emergen de los principios de derecho: * veracidad de los motivos * lógica de las conclusiones * racionalidad de procedimientos * buena fe de las actuaciones * e igualdad al contemplar situaciones IMPORTANCIA EN EL PROCEDIM. ADMINISTRATIVO La discrecionalidad de que disponen los órganos de administración no significa arbitrariedad, y mientras éstos ejerzan racionalmente ese poder discrecional dentro de los límites que fija el derecho, sus decisiones serán lícitas y el procedimiento administrativo será adecuado. PROCEDIMIENTO: Secuencia de operaciones encadenadas con sentido de UNIDAD UNIDAD 1)DE FORMA- HECHOS ORDENADOS EN FORMA PREESTABLECIDA 2)DE FIN- BÚSQUEDA RESULTADO, ES EL ACTO ADMINISTRATIVO LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA SE MANEJA CON DETERMINADOS PRINCIPIOS: Qué es un principio? UNA GUÍA DE PENSAMIENTO Qué principios rigen la actuación administrativa? LOS PRINCIPIOS GENERALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO (diferentes y recogidos expresamente en el DEC. 500/991 1-LEGALIDAD OBJETIVA ARTICULO 2 DEC. 500/991 2-SOMETIMIENTO A LA LEY

3 ARTICULO 2 DEC. 500/991 3-IMPULSIÓN DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIÓN ARTÍCULOS: DEC. 500/991 4-VERDAD MATERIAL ARTICULO 70 Y 74 DEC. 500/991 5-INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO ARTICULO 9 DEC. 500/991 6-FLEXIBILIDAD MATERIALIDAD Y AUSENCIA RITUALISMO ARTICULO 7 Y 8 DEC. 500/991 7-economía, CELERIDAD Y EFICACIA. ARTICULO 5 DEC. 500/991 8-DELEGACIÓN MATERIAL ARTÍCULOS DEC. 500/991 9-BUENA FE, LEALTAD,PRESUNCIÓN DE VERDAD ARTICULO 6 DEC. 500/ DEBIDO PROCESO ARTÍCULOS DEC. 500/ CONTRADICCIÓN DE INTERESES IMPARCIALIDAD ARTÍCULOS DEC. 500/ GRATUIDAD ARTÍCULOS DEC. 500/ LIBRE FLUJO INFORMACIÓN- MOTIVACIÓN DECISIÓN ARTICULO DEC. 500/991

4 SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ADMINISTRACIÓN QUIEN CUMPLE O ANTE QUIEN SE CUMPLEN ACTIVIDADES CONSTITUTIVAS DEL PROCEDIMIENTO P/su actuación se vale de: ÓRGANOS; SOPORTE JUR. CON POTESTAD P/ DICTAR ACTO FUNCIONARIOS TITULARES DE LOS ÓRGANOS INTERESADOS TODOS LOS SUJETOS CUYOS INTERESES O DERECHOS PUEDEN SER SATISFECHOS O PERJUDICADOS POR EL ACTO. LA LEGITIMACIÓN PARA ACTUAR EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO RESULTA DE LA TITULARIDAD POR LOS INTERESADOS, POSEEDORES DE: A) INTERÉS SIMPLE CUALQUIER PERSONA, POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS B) INTERÉS LEGÍTIMO POSICIÓN JURÍDICA ACTIVA, POSIBILIDAD DE PRETENSIÓN. C) DERECHO SUBJETIVO POSIBILIDAD DE EXIGENCIA AMPARO DE NORMAS, EL TITULAR DE UNA ACCIÓN DE RECLAMO EJEMPLO: CONTRATACIÓN CON EL ESTADO A- PARTICULARES B- PROVEEDORES DEL ESTADO C- ADJUDICATARIO. En síntesis LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA a cargo de los órganos públicos se realiza por: 1- ACTOS JURÍDICOS 2- TAREAS MATERIALES, Lo que se denomina PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y este procedimiento culmina con un ACTO ADMINISTRATIVO Qué es un acto administrativo? Es toda manifestación de voluntad de la Administración que produce efectos jurídicos

5 ANÁLISIS ARTICULO 120 DECRETO 500/991 *MANIFESTACIÓN DE VOLUNTAD (Inclusive el silencio, no es manifestación un dictamen). *UNILATERAL (Solo por la Administración) *DE LA ADMINISTRACIÓN, (órganos del Estado ejerciendo la función Administrativa) *QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS (GENERALES, decretos, reglamentos PARTICULARES, resoluciones) ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1-REQUISITOS ESENCIALES A- COMPETENCIA, aptitud legal para actuar B- CAUSA, antecedentes y circunstancias del acto C- OBJETO, física y jurídicamente posible 2- REQUISITOS DE FORMA A- ESCRITO, oralidad no aceptada B- FECHADO, fecha cierta C- FIRMADO, firma autógrafa PROBLEMAS QUE VICIAN EL ACTO ADMINISTRATIVO Los vicios del acto administrativo pueden derivar especialmente de: a)incompetencia del órgano emisor provoca la nulidad absoluta del acto. Si el vicio deriva del grado de ese órgano (actuación del inferior en base a una delegación irregular del superior), aparece una nulidad relativa b) defectos en el contenido (vicio conocido en algunos sistemas como violación de la ley ) En la medida que se esté ante una infracción de una regla de derecho o de una decisión jurisdiccional ejecutoriada, emerge la nulidad absoluta del acto. También provoca nulidad absoluta la imposibilidad física del contenido o su indeterminación c) defectos en las formalidades Depende de la entidad del defecto y la finalidad de requisito infringido. Así si se prescinde totalmente del procedimiento, la nulidad será absoluta. d) Vicios en el motivo La inexistencia de motivo, o cuando el hecho no es como la Administración pretende conlleva la invalidez absoluta del acto. Habrá ilegitimidad del motivo si el hecho es como la Administración pretende pero no

6 cabe en el supuesto de la norma atributiva del poder de dictar el acto e) Falta de motivación o fundamentación del acto Se trata de un vicio que afecta al fondo del acto produciendo su nulidad. f) vicio que afecta el fin: desviación de poder Existirá cuando el fin querido por la Administración al dictar el acto sea distinto del fin debido o normativamente fijado El fin desviado puede constituir un fin privado (desvinculado del interés general que debe perseguir la Administración) por ejemplo si se aplica una sanción de especial entidad por animosidad, venganza personal. Puede asimismo darse un fin público pero diverso del específico a la Administración actuante o que corresponde a la finalidad de sus poderes. También cabe la desviación de poder en el procedimiento si la Administración utiliza para obtener ciertos fines un procedimiento distinto al que correspondía jurídicamente Este vicio supone la infracción de una regla de derecho y da lugar a una nulidad absoluta g) abuso de poder Infracción jurídica derivada del ejercicio de poder exageradamente, s/utilidad p/alcanzar el fin legal. Cajarville expresa que se adoptan medidas adecuadas por naturaleza pero cuantitativamente desproporcionadas al motivo No resulta razonable (en grado) la disposición recaída en, relación al motivo o al fin del acto; el motivo existe y el fin es lícito pero no se da una porción adecuada en la interrelación de esos presupuestos con el contenido del acto

7 CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 1- PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD, salvo prueba en contrario y determinación que de esa forma lo declare 2- EJECUTORIEDAD A) PROPIA, realizada por la Administración B) IMPROPIA, ejecutada por la Administración en merito a sentencia judicial CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: SEGÚN LOS SUJETOS: GENERALES: (cuando el acto alcanza a todos los individuos que forman parte de una clase de personas) PARTICULARES: (cuando refieren a individuos concretos determinados) SEGÚN EL OBJETO: ABSTRACTOS: (que no se agotan en una sola ejecución, valen para todos los comportamientos que encuadran en la acción prevista en el acto) CONCRETOS:(establecen una acción particular que una vez cumplida extingue la eficacia de la norma) REGLAMENTOS: crean normas generales y abstractas (por ejemplo reglamento de ejecución de una ley) Reglamentos del Poder Ejecutivo: se llaman Decretos (art.121 Dec. 500/991) Reglamentos de los Ministerios. se llama ordenanzas (art.121 Dec 500/991. RESOLUCIONES: actos particulares y concretos (por ejemplo la resolución que dispone el ascenso de funcionarios) DISPOSICIÓN GENERAL: normas generales y concretas creadas por acto adm ESTRUCTURA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Un VISTO: la finalidad del visto es situar la cuestión que va a ser el objeto del acto. Uno o varios RESULTANDO: se exponen los hechos que constituye el antecedente del acto. Los decretos y ordenanzas pueden prescindir de los resultandos Uno o varios CONSIDERANDO: se desarrollan los fundamentos de derecho, doctrinas aplicables, las razones del mérito y la finalidad perseguida. UN ATENTO en el que se citan o se hace referencia a las reglas de derecho y a las opiniones o asesoramiento recabados en que el acto se fundamenta La parte dispositiva debe ir numerada en las resoluciones y articulada en los Decretos y Ordenanzas. El acápite de la parte dispositiva debe mencionar el órgano que adopta el acto a lo que

8 seguirá un Decreta o Resuelve si el acto es dictado por el Poder Ejecutivo y Dispone o Resuelve si el acto es dictado por un Ministerio.