PARAGUAY. El Censo de Población y Viviendas del año 1992 registró: habitantes.

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1 PARAGUAY ÍNDICE MARCO DE REFERENCIA. POLÍTICAS Y REFORMAS EDUCATIVAS ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCACIONAL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN PROCESO EDUCATIVO EDUCACIÓN ESPECIAL. ENSEÑANZA PRIVADA ENSEÑANZA SUPERIOR MEDIOS DE ENSEÑANZA, EQUIPO E INFRAESTRUCTURA EDUCACIÓN FORMAL Y NO FORMAL PARA JÓVENES Y ADULTOS. SITUACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE FORMACIÓN INICIAL Y PERMANENTE DEL PERSONAL DE EDUCACI6N. INVESTIGACIÓN RELATIVA A LA EDUCACIÓN COOPERACIÓN INTERNACIONAL, REGIONAL Y BILATERAL PROBLEMAS, OBSTÁCULOS Y DIFICULTADES EN EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN. PERSPECTIVA ANEXO. CONFERENCIA INTERNACIONAL DE EDUCACIÓN 459 Reunión, Ginebra, 1996 DESARROLLO DE LA EDUCAC1óN Informe Nacional de Paraguay MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO Asunción - Paraguay Setiembre MARCO DE REFERENCIA DEL PAÍS El Paraguay cuenta con Kmz, divididos en dos grandes regiones naturales y administrativamente en 17 departamentos: 14 en la Región Oriental y 3 en la Región Occidental. El Censo de Población y Viviendas del año 1992 registró: habitantes. Existen tres poderes del Estado: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. El Poder Ejecutivo está conformado, además del Presidente de la República, por el Vicepresidente de la República, los Ministros (11 en total) y los Gobernadores (17). Éstos son los representantes del Poder Ejecutivo en sus respectivos departamentos.

2 La función esencial del Vicepresidente es la de participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y coordinar las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo. Sustituye de inmediato, en todas sus atribuciones, al Presidente de la República, en caso de impedimento, ausencia temporal o vacancia definitiva de dicho cargo. La principal instancia legislativa es el Congreso Nacional, constituido por la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores. Organismos consultivos con rango de Ministerio son: la Secretaría de la Mujer, la Secretaría Técnica de Planificación y la Secretaría de Acción Social. La Corte Suprema de Justicia está integrada por nueve miembros que llevan el título de Ministro. De acuerdo con la Constitución Nacional (Artículo 156), el territorio del Paraguay se divide en departamentos, municipios y distritos, los cuales, dentro de los límites que les acuerda la ley, gozan de autonomía política, administrativa y normativa. El gobierno de cada departamento es ejercido por un gobernador y por una Junta Departamental, que duran cinco años en sus funciones. Elegidos a través del voto directo en comicios departamentales, en coincidencia con las elecciones generales. La Ley N 214/93 y sus modificaciones posteriores regulan el funcionamiento del gobierno departamental. Igualmente, el gobierno municipal es ejercido por un intendente y una Junta Municipal, cuyos integrantes son elegidos por ciudadanos radicados en el respectivo municipio, mediante elecciones municipales también quinquenales. La Constitución Nacional determina que la República del Paraguay "se constituye en Estado social de Derecho, unitario, indivisible y descentralizado"', adoptando para su gobierno el sistema democrático, participativo y pluralista, basado en el reconocimiento de la dignidad humana. Reconoce dos idiomas oficiales: el español y el guaraní, así como la existencia de los pueblos indígenas a los que garantiza la preservación y el desarrollo de sus identidades étnicas y culturales. Fija como fundamental el derecho de toda persona de habitar en un ambiente saludable y como interés social la preservación, la recomposición y el mejoramiento del ambiente. El régimen de gobierno es de corte presidencial. Son símbolos de la República del Paraguay: el Pabellón de la República, el Sello Nacional ly el Himno Nacional. La unidad monetaria del país es el guaraní (G). Indicadores demográficos y educativos. Año, Población3 Total ,00 Hombres ,39 Mujeres ,61 Nivel primario Nivel medio Tasa bruta 112,03 40,07 Hombres 113,83 39,14 Mujeres 110,18 41,03 Tasa neta 91,98 34,16 Hombres 92,67 33,39 Mujeres 91,26 34,95

3 Tasa de repitencia 9,27 - Tasa de aprobación 79,35 48,79 Tasa de retención (89-56,08 50,66 94) Rendimiento (89-94) 53,27 48,13 Tasa neta, preescolar 28,86 - Tasa neta, 1er. grado 61,31-1. Constitución Nacional. Junio, Art Ministerio de Educación y Culto. Departamento de Planeamiento Educativo. lp educación en el Paraguay. Asunción - Paraguay, Proyección sobre la base del censo de Fuente: Ministerio de Educación y Culto Departamento de Planeamiento Educativo Contexto Económico CRECIMIENTO DEL PIB POR SECTORES (Tasas anuales en porcentajes) Años: Cuadro N 1 SECTORES ECONÓMICOS ' AGRICULTURA GANADERÍA EXPLOTACIóN FORESTAL CAZA Y PESCA SUB-TOTAL MINERÍA INDUSTRIA CONSTRUCCIONES SUB-TOTAL TOTAL PRODUCCIÓN BIENES ELECTRICIDAD AGUA Y SERVICIOS SANITARIOS 9 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES SUB-TOTAL COMERCIO Y FINANZAS GOBIERNO CENTRAL VIVIENDAS

4 OTROS SERVICIOS SUB-TOTAL TOTAL PRODUCCIóN DE SERVICIOS PRODUCTO INTERNO BRUTO FUENTE: Banco Central del Paraguay (BCP).- El PIB tuvo un crecimiento del 4,4% en el año 1995, según cifras preliminares del Banco Central del Paraguay (BCP). Los informes indican que se superó en 1,4 % el PIB registrado en el transcurso de Ver cuadro N 1. La industria, la minería y la construcción llegaron a un incremento del 2,9%, que resulta superior en 1,0% con respecto al aumento del PIB que se tuvo en el transcurso del ejercicio anterior. La industria y la construcción propiamente experimentaron un leve repunte del 1,0%. 4. Estimaciones preliminares. Los datos recabados por el Banco Central del Paraguay (BCP) destacan el gran crecimiento que se registró en los servicios públicos, como electricidad, agua y servicio sanitario, transporte y comunicaciones. Este grupo alcanzó un máximo de crecimiento del 9,5%, índice que implica una diferencia del 2,0% en comparación a lo que se logró en El sector agroforestal experimentó un crecimiento del 7,3%, frente a 2,4% registrado el año pasado. En esta área se destaca principalmente la agricultura, que de 2% --en el año 94-- subió al 10% como resultado de un mejoramiento de varios rubros. La campaña algodonera se caracterizó por una merma en la superficie cultivada; sin embargo, creció en productividad, lo cual repercutió en forma positiva en este producto. El rubro ganadería llegó a un desarrollo del 3,4%, que resulta ser superior en apenas 0,5% ala producción del período pasado. El comercio y las finanzas constituyen los sectores que sufrieron una disminución como resultado de la crisis financiera desatada en Las trabas que emergieron a raíz de la restricción de los créditos dieron como resultado una menor cantidad de dinero en mano del público, lo cual tuvo su repercusión en la reducción del nivel de compras. Según la escala del BCP, esta área se redujo en 1,0% con relación al año Las viviendas, por su lado, subieron en un 3,7% en el ejercicio 1995, mientras que el gobierno central llegó al 4,0%. El primero de ellos mejoró en 0,7%, en tanto que el segundo fue superior en 1,0%, dentro del periodo PRINCIPALES ASPECTOS DEL DESENVOLVIMIENTO ECONÓMICO EN ENERO DE El saldo de reservas monetarias internacionales ascendió a 986,3 millones de dólares, 10,85% inferior al monto registrado en diciembre del año pasado. El saldo de la deuda pública externa ascendió a 1296,6 millones, 2,37% inferior al nivel de diciembre del año pasado.

5 El aumento interanual de los billetes y las monedas en circulación ha sido de 16,9% en el mes de enero, nivel inferior al mismo período del año anterior (24,5%). 5. FUENTE: Banco Central del Paraguay. Informe económico del mes de enero de El tipo de interés activa promedio ponderado al mes de enero fue de 31,9% anual, inferior en 1,37 puntos porcentuales a la tasa media del mes anterior. La tasa de interés pasiva en moneda nacional también se redujo al nivel del 13,72% anual, con lo cual el margen de intermediación fue del 18,18%, nivel levemente inferior al del mes de diciembre. Las exportaciones registradas en enero alcanzaron a 46,8 millones de dólares, 13% inferior a lo registrado en el mismo mes del año anterior, lo que se atribuye a los envíos de algodón en enero del año pasado, atípico para este período del año. La situación del sector productivo está demostrando un favorable comportamiento en el sector agrícola además de un repunte en la construcción y en el sector minero. El comercio está dando visos de recuperación, aunque enero sea un mes estacionalmente menos dinámico. Por otro lado, el sector industrial ligado al mercado interno podría verse afectado por la retracción de ventas del segundo semestre de El año 1995 fue particularmente positivo para el sector agrícola: las cosechas de soja y algodón tuvieron alto nivel de exportación. La estabilidad macroeconómica se refleja en la baja inflación, un tipo de cambio sin mayores variaciones en términos nominales y una situación fiscal excelente. 2. POLÍTICAS Y REFORMAS EDUCATIVAS En el año 1989, la sociedad paraguaya asistió al cambio de la administración política de la nación. La educación, como encargada de dar respuesta racional a las expectativas de los diversos sectores de la sociedad y sobre todo a la creciente presión de la opinión pública, se vio ante la prioridad de reformar el sistema educativo vigente. Una de las primeras acciones fue la preparación del documento básico Reforma Educativa. Compromiso de todos, por parte del Consejo Asesor de la Reforma Educativa, y la Consulta Nacional realizada mediante 19 congresos regionales en 1992 y dos nacionales, uno de Educación Primaria y otro de Educación Secundaria; convocados por el Congreso Nacional. Las acciones de la reforma tienden al mejoramiento de la calidad de la educación escolar básica y la educación secundaría. La primera asistida con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo a partir de 1994 y la segunda apoyada por el Banco Mundial desde 1996.

6 Profundizar y articular estas acciones en una política coherente y sustentable en el tiempo requiere la participación ciudadana, así como un consenso social sobre una visión de conjunto ante los desafíos del nuevo proyecto educativo. El Ministerio de Educación y Culto asume como política la utilización del diálogo como función dinamizadora del proceso de aprendizaje social que permite construir colectivamente un Plan Estratégico de Reforma Educativa. En tal sentido, el Ministerio de Educación presentó a los diversos actores de la sociedad un documento-borrador denominado El desafío educativo. Una propuesta para el diálogo sobre las oportunidades educativas en el Paraguay, que tuvo la finalidad de buscar consensos para elaborar un documento que sirviera como instrumento de gestión. Producto de estas reuniones pluralistas, se elaboró el material titulado Plan Estratégico de la Reforma Educativa. Paraguay 2020, una demostración del esfuerzo paraguayo de construir amplios consensos sociales, lo cual proporciona validez y legitimidad al documento. La Reforma Educativa aspira a construir una sociedad democrática que viva en paz y pueda satisfacer sus necesidades básicas mejorando el nivel y la calidad de vida. Los desafíos centrales para el Paraguay son: consolidar su democracia, aumentar la productividad y reducir la pobreza, conservando y preservando la identidad nacional en el marco de la integración. Para enfrentar los desafíos que implica su incorporación al mundo de la modernidad, el punto de partida será equidad en libertad y democracia. Además de: Utilizar diversos mecanismos conducentes al mejoramiento de la calidad en todos los niveles y modalidades. Implementar el Sistema Nacional de Evaluación del Proceso Educativo (SNEPE). Instalar el Sistema Nacional de Formación y Actualización Docente (SINAD). - Implementar el Bachillerato Pedagógico. Implementar el Plan Nacional de Acción por la Infancia. Gestionar la implementación de proyectos educativos y culturales del Mercosur. Responder a los sectores marginales con programas dirigidos a jóvenes y adultos de ambos sexos implementando preferentemente proyectos de desarrollo comunitario. Aplicar un nuevo modelo de gestión que desburocratice y aumente la eficiencia. Continuar la aplicación de la educación escolar básica que llegará al 9 grado en el año Fortalecer la capacidad planificadora del Ministerio de Educación y Culto. Iniciar la descentralización técnico-pedagógica y administrativa. Mejorar el sistema de información educativa utilizando tecnología de avanzada. Perfeccionamiento de la normativa.

7 Participación de todos los actores sociales. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO El Ministerio de Educación y Culto, como órgano responsable de la educación nacional, tiene a su cargo la dirección, la organización y el control de las actividades referentes a los campos de la cultura, la educación, el culto religioso y la juventud. Niveles y modalidades del sistema educativo nacional vigente El sistema educativo nacional abarca desde la educación inicial hasta la superior. El Ministerio de Educación y Culto administra la educación de los niveles: escolar básica, medio y terciario no universitario (formación docente) del sector oficial y controla las actividades del sector privado. El nivel superior universitario, tanto del sector público como del privado, es autónomo y regenteado por su respectivo rectorado. La actual estructura del sistema educativo es resultado de la reforma curricular del trienio , con la finalidad esencial de adecuarla a los nuevos requerimientos del proceso de innovaciones educacionales dentro de una visión de conjunto. Un nuevo ajuste se llevó a cabo en El sistema educativo ofrece ciclos articulados entre los niveles de la enseñanza primaria, media y terciaria. La estructura educativa se resume del siguiente modo: * Enseñanza vreprimaria: no obligatoria. Comprende: guardería, jardín de infantes y el preescolar, para niños hasta de 6 años, y dirigida a promover su desarrollo integral, servicio más generalizado en la zona urbana. Enseñanza primaria: obligatoria y gratuita. Cuenta con seis grados y se imparte a niños de 7 a 14 años de edad aproximadamente. Se divide en dos ciclos: Primer ciclo: (1, 2 y Ser. grado). Segundo ciclo: (4, 5 y 6 grado). A más del sistema regular, para ampliar las oportunidades de acceder a la educación primaria y dar respuesta a la demanda, sobre todo en las áreas rurales, se ofrecen otras alternativas: Primaria acelerada: Se organiza en tres ciclos de estudio, que incluyen los seis grados, desarrollándose en forma sucesiva, en cada ciclo, el programa correspondiente a dos grados. Está dirigido a alumnos rezagados en el grado correspondiente a su edad. Plurigrado: Agrupa a niños de diferentes grados en una misma clase con un solo docente. Grado libre: Posibilidad que se da a los niños de regularizar sus estudios en casos excepcionales de enfermedad, problemas familiares, viaje, cambio de domicilio, y otros. Especial: Ofrece oportunidades educativas a niños y jóvenes con deficiencias sensoriales, retardo mental, impedimentos físicos, problemas de comunicación y dificultades de aprendizaje. Su objetivo es ayudar a los alumnos a desarrollar sus potencialidades y habilitarlos para la vida laboral.

8 Indígena: La característica de la educación impartida a las poblaciones nativas radica en que los programas de estudio son flexibles y se adecuan a los requerimientos socio-culturales de cada parcialidad; algunas de ellas cuentan con textos didácticos escritos en su propia lengua. Enseñanza media: Tiene como objetivo la formación integral del adolescente para su participación activa en la vida cívica y económica del país, así como la preparación básica para continuar estudios superiores. Comprende dos etapas bien definidas: Ciclo básico: De tres años de duración, de cultura general y común para las ramas que ofrece el sistema, tiende a desarrollar las potencialidades físicas e intelectuales y cultivar los valores morales en los adolescentes para convertirlos en miembros útiles y efectivos de la sociedad. Bachillerato diversificado: En esta etapa se continúa la formación integral, introduciendo componentes de formación profesional, de modo que el educando pueda, al finalizar esta etapa, desempeñarse en la vida laboral o proseguir estudios superiores. Con tres años de duración y cuenta con las siguientes opciones: Bachillerato Humanístico - Científico Bachillerato Comercial Bachillerato Técnico-Industrial Bachillerato Humanístico-Científico: Proporciona al estudiante una preparación general en el campo de la cultura y la ciencia, a fin de realizar una elección vocacional consciente y responsable de su futura carrera profesional superior. Bachillerato Comercial: Capacita a los educandos para desempeñarse como profesional auxiliar en el comercio, en la industria y en la administración. 6. Educación étnica en algunos países. Bachillerato Técnico-Industrial: Forma técnicos de mando medio que puedan incorporarse al mercado de trabajo preferentemente en actividades industriales. A más del Bachillerato Técnico, el sistema ofrece diversas oportunidades a nivel post-primario, como entrenamiento vocacional, el básico técnico y especialidades diversas en la enseñanza profesional. Es importante señalar que el Ministerio de Agricultura y Ganadería ofrece a través de sus escuelas agrícolas un bachillerato agronómico, así como capacitación a nivel post-primario de prácticos rurales, para atender la demanda de mano de obra en el medio agrícola. Enseñanza terciaria: Incluye grados universitarios y no universitarios.

9 Formación Docente: A partir de 1974, la formación de docentes se elevó a nivel superior no universitario, exigiendo como requisito el título de bachiller, para acompañar las innovaciones educacionales de los niveles primario y medio. La actual estructura del sistema de formación docente comprende cursos de: Profesorado de educación inicial (2 años) Profesorado para el nivel primario (2 años) Profesorado para el nivel medio por área de especialidad (3 años). A partir de 1996, la formación docente se prolonga a 4 años de estudio. Además, se desarrollan cursos de especialización en: Ciencias de la Educación, Orientación, Evaluación y Administración Escolar, de dos años de duración respectivamente. Otros tipos de curso se refieren a la capacitación y profesionalización de docentes en servicio del nivel primario y medio, que se dictan en etapas sucesivas. Universitario: Los objetivos de la enseñanza universitaria son la formación profesional superior, la investigación y la extensión cultural, a través de las ciencias, letras y artes. La duración de las carreras varía de acuerdo a la especialidad. Los cursos se imparten en las distintas facultades, institutos y escuelas de las universidades que funcionan, tanto en la capital como en el interior del país. Se citan las universidades legalmente habilitadas: * Universidad Nacional de Asunción (UNA) * Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción (UCA) * Universidad Columbia del Paraguay * Universidad Privada del Norte * Universidad Privada del Este * Universidad Comunera * Universidad Autónoma del Paraguay * Universidad Autónoma de Asunción * Universidad Nacional del Este * Universidad Evangélica del Paraguay * Universidad Americana. A las personas que no pudieron acceder a la educación formal y sistemática, se ofrece alfabetización y educación de adultos, impartiéndose formación general básica y capacitación laboral elemental, dentro del espíritu de la educación permanente. La estructura vigente del sistema educativo puede visualizarse en el siguiente gráfico: PARAGUAY MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTO ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO Sistema educativo (vigente a partir de la reforma de 1992) Fines y objetivos generales La educación paraguaya:

10 Busca la formación de mujeres y varones que en la construcción de su propia personalidad, logren suficiente madurez humana que les permita relacionarse comprensiva y solidariamente consigo mismo, con los demás, con la naturaleza y con Dios, en un diálogo transformador con el presente y el futuro de la sociedad a la que pertenecen, y con los principios y valores en que ésta se fundamente. Al garantizar la igualdad de oportunidades para todos, busca que varones y mujeres, en diferentes niveles, conforme con sus propias potencialidades, se califiquen profesionalmente para participar con su trabajo en el mejoramiento del nivel y la calidad de vida de todos los habitantes del país. Al mismo tiempo, busca afirmar y dinamizar la identidad de la nación paraguaya y de sus culturas, en la comprensión, la convivencia y la solidaridad entre las naciones, en el actual proceso de integración regional, continental y mundial'. Estructura Los cambios introducidos en la estructura del sistema educativo, a la luz de la Reforma, se pueden resumir en los siguientes aspectos fundamentales: i) importancia y proyección que se otorga a la Educación Inicial con tres niveles; ii) el establecimiento de la Educación Escolar Básica, con 9 años de duración, obligatoriedad y gratuidad en las escuelas públicas; iii) conformación de tres ciclos (1, 2 y 3 ) con tres años de duración de cada uno en la Educación Escolar Básica; iv) educación secundaria destinada a establecerse los bachilleratos, con tres años de duración; 7. Ministerio de Educación y Culto. Departamento de Curriculum. La Reforma Educativa en el Aula. Asunción - Paraguay Pág. 10. v) la educación superior sujeta a las estructuras y modalidades propias de dicho subsistema. Incorporación de niños y niñas desde 6 años de edad. La nueva estructura implementada a partir de 1994, está constituida de la siguiente forma: Educación Inicial Educación Escolar Básica Educación Secundaria Educación Terciaria Gráfico N 2 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO

11 Educación Inicial La Educación Inicial no es obligatoria pero está sustentada en los fines, objetivos y postulados fundamentales de la educación paraguaya. Se centra en el niño y la niña como constructores y protagonistas de su propio aprendizaje, con capacidades y limitaciones propias, como seres únicos e irrepetibles en la búsqueda de un desarrollo armónico y equilibrado de todas las dimensiones de la personalidad. Organización La Educación Inicial se desarrolla en dos modalidades: escolarizada y no escolarizada La modalidad escolarizada comprende tres etapas: a) Jardín maternal. Recibe a niños y niñas de 0 a 3 años, a quienes se brinda atención y estimulación integral durante el día, en media jornada o en jornada completa. Ofrece servicios complementarios de salud y alimentación. Los jardines maternales están a cargo de maestras parvularias, enfermeras y cuidadoras. b) Jardín de infantes. Atiende a niños y niñas de 3 a 4 años. Ofrece actividades educativas tendientes a desarrollar todas las dimensiones de la personalidad de los infantes. c) Preescolar. Atiende a niños y niñas de 5 años. Estimula el desarrollo integral de todos los aspectos de su personalidad. Es atendido por un docente especializado. La modalidad no escolarizada es la que se ocupa de atender a los niños y niñas de 3 a 5 años que no tienen acceso a la Educación Inicial escolarizada. Se implementa en los Mitá'i Róga (Casa del Niño), que funcionan en casas de familia, escuelas, iglesias, municipalidades, clubes y otros, siempre que estas instituciones ofrezcan las condiciones básicas necesarias de seguridad para el desarrollo del infante. Los niños son atendidos por voluntarios: padres de familia, estudiantes, maestros o enfermeras. Este tipo de servicio admite flexibilidad de horario. Educación Escolar Básica Encargada de satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de niños, jóvenes y adultos, entendida como nivel necesario para vivir dignamente. La Educación Escolar Básica, de nueve año de duración, incorpora niños y niñas a partir de los 6 años, tras una etapa de educación inicial (no obligatoria). El Artículo 76 de la Constitución Nacional establece que la Educación Escolar Básica es obligatoria y gratuita. El diseño curricular se organiza sobre tres componentes: Fundamental, Académico y Local. Este tema se amplía en el Capítulo 6. Enseñanza Media En el primer ciclo o básico se pretende proporcionar a los educandos una cultura integral básica, agrupando las materias según sus características funcionales en: Instrumentales: Castellano, Guaraní y Matemáticas. Estas materias constituyen un medio de comunicación y de desarrollo de la mente razonadora, muy útil para el aprendizaje de las demás ciencias y conocimientos humanos. Académicas: Ciencias Naturales, Estudios Sociales y Educación Artística. Sus contenidos tienden a la formación cultural.

12 Actividades prácticas. Se distinguen dos áreas: De contenido programático determinado: Educación Sanitaria, Educación Física y Taller. De programación libre, referente a actividades de refuerzo: orientación, consejo de curso y clubes. Este primer ciclo será absorbido por la Educación Escolar Básica. En el segundo ciclo se diversifica en ramas que, a más de completar la formación cultural, se adentra en el campo científico y en el técnico profesional, preparando a los jóvenes para la vida laboral. Las ramas que ofrece son Bachillerato Humanístico-Científico: Las asignaturas se organizan según funciones y características: Instrumentales: Educación Idiomática y Matemáticas. Científicas: Ciencias Naturales, Física y Química. Humanísticas: Estudios Sociales, Educación Artística, Psicología y Filosofía. Actividades prácticas: Educación Física, Contabilidad, con contenido programático determinado y actividades de refuerzo, de programación libre: orientación, consejo de curso y clubes. Bachillerato Comercial. El plan de estudio se divide en: Común: comprende las materias instrumentales. Diferenciado: se refiere a la formación comercial. Instrumentales: Química, Merceología, Geografía, Economía y Estadística. Incluye, además, Mecanografía, Taquigrafía e Informática. Técnicas profesionales: Teneduría de Libros, Cálculo Mercantil, Práctica de Gabinete, Economía Política, Matemática Financiera, Caligrafía y Redacción Comercial. Administrativas: Administración y Legislación Fiscal y Derecho Mercantil. Bachillerato Técnico-Industrial: Integra la formación humanística con la capacitación técnica para incorporarse a la sociedad como profesional en ocupaciones industriales, agropecuarias, de servicio y otras actividades productivas. Ofrece las siguientes especialidades: Química Industrial, Electricidad, Electrónica, Mecánica General, Electromecánica, Construcciones Civiles y Artes Gráficas. Nivel Terciario-Formación Docente Abarca: Formación de profesores de educación inicial Formación de profesores de educación primaria Formación de profesores para la educación media en las siguientes áreas de especialidad: Educación Idiomática Estudios Sociales Matemáticas Ciencias Naturales Educación para el Hogar Física y Química Artes Industriales Educación Artística Formación de especialistas Orientación Educacional y Vocacional Ciencias de la Educación Administración de la Educación Evaluación

13 Curso de profesionalización: Matemáticas Educación Idiomática Estudios Sociales Administración Acompañando a los planes y programas vigentes en la estructura curricular del sistema educativo, que en el nivel medio (ciclo básico) ya incluye la enseñanza del guaraní; para facilitar la comunicación en el proceso enseñanza-aprendizaje, en particular de los niños de las áreas rurales; impulsar el uso correcto de la lengua nativa y preservar la misma como base de la cultura nacional, por disposición del Poder Legislativo, según Ley N 68/90. El año académico arranca el 2 de marzo y se prolonga hasta el 30 de noviembre, para 1996 se prevé 720 horas de clase, dividido en trimestres. Los docentes asisten antes a las escuelas para actividades de preclase, para los trabajos posteriores de planificación y post-clase para la evaluación. 4. ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA EDUCACIONAL Esquema - Funciones El Ministerio de Educación y Culto: Cuenta con una Dirección Superior que constituye el Gabinete del Ministro, con funciones de decisión para la formulación de la política educativa y cultural del país. El mismo cuenta con servicios de Secretaría General, Asesoría Jurídica y Oficina de Prensa, y recibe asesoramiento de los distintos consejos y cooperación de organismos internacionales. Las Subsecretarías de Estado de Educación, de Culto, de Cultura, (Decreto-Ley N 5269/90) y de la Juventud constituyen colaboradores inmediatos de la Dirección Superior. Subsecretaría de Estado de Educación Tiene funciones tanto administrativas como técnico-pedagógicas y de coordinación de las acciones que realizan los departamentos y servicios dependientes de ella. Asimismo, coordina los diferentes programas de cooperación de organismos internacionales. Subsecretaría de Estado de Culto Coordina las relaciones y regula la práctica de las confesiones religiosas, autorizadas por las leyes vigentes. Subsecretaría de Estado de Cultura Establece y orienta la política cultural del país en base a prescripciones legislativas vigentes, ejecuta los programas culturales, promociona los valores del folklore, de la tradición y de la cultura nacional y autóctona, promueve, dignifica y exalta la conservación del patrimonio histórico, arqueológico, documental y artístico de la nación. Subsecretaría de Estado de la uventud Encargada degenerar espacios de participación de los jóvenes (Decreto N 5719, 20-IX-1994), quienes representan el sector mayoritario de la población. Dirección General de Administración y Finanzas8

14 Actúa como apoyo a las demás dependencias del Ministerio y cumple funciones administrativas y financieras, que incluyen contabilidad y control, ejecución presupuestaria, liquidación de gastos y sueldos, y los servicios generales. 8. Por Decreto N 4429 del 16 de enero de 1990, se propone una nueva estructura para el Departamento de Servicios Administrativos, elevándolo a Dirección General de Administración y Finanzas. Departamentos dependientes de la Subsecretaría de Educación Educación Escolar Básica Por medio de este Departamento se da cumplimiento al Artículo 73 de la Constitución Nacional, impartiendo Educación Escolar Básica a la niñez. Asimismo, tiene a su cargo la elaboración de normas sobre la aplicación de planes, programas y métodos, y la supervisión de la enseñanza del mismo nivel y del preprimario. Enseñanza Secundaria Dirige, coordina y administra la enseñanza de este nivel, y supervisa la implementación de los planes y programas de este nivel. Enseñanza Técnica y Formación Profesional Dirige, coordina, administra y supervisa la ejecución de planes y programas de estudio en la preparación técnica y profesional. Formación y Especialización Docente Se encarga de la formación y especialización de profesores a nivel postbachillerato para la enseñanza pre-primaria, primaria y media, así como de la profesionalización de docentes que no cuentan con título habilitante; de la capacitación y actualización de maestros en servicio; planificación de las actividades relacionadas con el funcionamiento de los institutos de formación docente; elaboración de normas para la aplica ción de planes, programas y métodos de enseñanza; coordinación, supervisión y evaluación de las actividades. Educación Permanente de Jóvenes y Adultos Se ocupa de todas las actividades encaminadas a la alfabetización y educación de los adultos, tendientes a una formación general básica y proporcionando capacitación laboral elemental para desempeñarse en el mundo del trabajo. Elabora planes, programas y normas; produce y distribuye materiales didácticos, y supervisa las actividades. Educación Especial Elabora normas para la aplicación de planes, programas y métodos de enseñanza; supervisa las actividades educativas, realiza investigaciones y plantea acciones para la incorporación a la vida activa de niños y jóvenes excepcionales. Regiones Educativas

15 Dirige, controla y supervisa las actividades de los centros regionales en los cuales se imparte enseñanza de todos los niveles; implementa programa de experimentación y difusión educacional en su zona de influencia. Planeamiento Educativo Realiza estudios sobre diversos aspectos y niveles del sistema para la formulación de la política educativa; coordina la elaboración de planes, programas y proyectos, y asesora en la fase ejecutiva de los mismos. Asimismo, procesa, analiza y publica las informaciones educativas. Estudia mecanismos para la utilización eficaz de los servicios de asistencia técnica y financiera que prestan los organismos nacionales e internacionales. Evalúa periódicamente los resultados de la ejecución del plan educativo, recomienda las modificaciones y los ajustes convenientes y propone estudios técnicos. Prevención de Adicciones Elabora programas para evitar adicciones a drogas u otros elementos, de los niños y jóvenes. Currículum Define los delineamientos curriculares. Asesora la planificación curricular a nivel regional y local. Participa en la elaboración y el reajuste de los objetivos, de los planes y programas de estudios para los diversos niveles del sistema. Produce materiales educativos. Apoya la ejecución de las propuestas educativas a través de la capacitación de los implementadores. Realiza periodicamente evaluaciones curriculares. Implementa proyectos educativos. Orientación Educacional y Vocacional Realiza apoyo técnico, planifica, implementa, supervisa y evalúa los programas de orientación de las instituciones educativas. Ejecuta los programas de evaluación del rendimiento académico y de las variables asociadas en la Educación Escolar Básica y la Educación Secundaria. Difusión Cultural Departamentos y servicios dependientes de la Subsecretaría de Estado de Cultura

16 Supervisa las instituciones de enseñanza artística y cultural; prepara programas conmemorativos y de exposición de arte; organiza concursos literarios y artísticos. Teleducación Realiza actividades de apoyo ala educación tendientes al mejoramiento de la misma y atiende preferentemente a la población no escolarizada, difundiendo programas educativos, a través de medios audiovisuales, unidades móviles y sistema de educación a distancia. Otros servicios encargados de salvaguardar el patrimonio cultural y artístico son: Archivo Nacional Biblioteca Nacional Museo de la Nación Museo Casa de la Independencia Museo de Bellas Artes Museo General Bernardino Caballero Escuela de Bellas Artes Bienes Culturales Cultura Popular Fomento del Libro y la Cultura Ballet Nacional. El siguiente organigrama ilustra la estructura administrativa del Ministerio de Educación y Culto. Ver Anexo. El sector educación-relación con otras instancias La acción del Ministerio de Educación y Culto es complementada mediante convenios con otros Ministerios y por la existencia de comisiones mixta permanentes para implementar acciones conjuntas sobre tareas afines. Las acciones con el Ministerio de Salud se orientan hacia programas de educación sanitaria, programas de vacunación masiva, salud bucal, prevención y tratamiento de enfermedades diversas. También la formación del personal auxiliar médico. Los programas de capacitación de jóvenes para el mundo del trabajo son una tarea conjunta con el Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP), dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo. La educación agrícola es coordinada con el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Para prestar asistencia en el área de la educación especial con la construcción y el equipamiento de aulas, áreas de recreación con la Dirección de Entidades de Beneficencia (DIBÉN). Algunas empresas estatales como la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) y la Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO) desarrollan programas de formación profesional.

17 El Centro de Adiestramiento en Servicio (CAES), dependiente de la Facultad de Ciencias Económicas (UNA), ofrece capacitación al personal en servicio de los sectores público y privado. 5. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN El gasto educativo como proporción del producto nacional y del gasto de gobierno ha sido tradicionalmente bajo. El PIB del año 1993 es de 2,8. De acuerdo al presupuesto ejecutado en 1994, los gastos corrientes representan alrededor del 95% del gasto educativo. Los salarios y pagos a docentes es el componente más grande, representa alrededor del 76% del gasto corriente. La mayor parte del gasto del Ministerio de Educación y Culto se destina a actividades educativas (97,17%). Las transferencias destinadas a la Universidad Nacional de Asunción son del 14,9%. Ministerio de Educación y Culto PIB, PGG y presupuesto en el tiempo Millones de guaraníes constantes de 1982 excepto Año PIB (1) Cambio % PGG (2) Cambio % MEC (3) Cambio % Participación % (3/ (3/2) 1) ,7 15, , , ,0 1,3 13, , , ,0 1,3 14, , , ,0 1,1 14, , , ,2 1,1 14, , , ,0 1,0 12, , , ,0 1,0 12, , , ,0 1,2 9, , , ,0 1,9 10, , , ,0 2,6 11, , , ,0 2,8 16, ,9 18,6 El gasto educativo a cuenta del gobierno no refleja el gasto educativo por parte de la sociedad. La familia incurre en gastos, aun enviando a sus hijos a escuelas oficiales. El monto presupuestado no se basa necesariamente en los costos del servicio e insumos educativos ni en la política educativa de largo plazo. La estructura del gasto, dividido en gastos corrientes y de capital (división hecha en términos económicos y no contables). Se presenta en el siguiente cuadro. 9. Fuente: Banco Central del Paraguay y Ministerio de Educación y Culto. En el año 1994 no se consideran guaranies constantes.

18 Estructura del presupuesto ejecutado de 1994 Gasto corriente y gasto de capitallo Cuadro N 2 Tipo de gasto Excluyendo gasto no educativo Monto % Total del MEC Monto Gasto Corriente Sueldos (general) , ,9 Sueldos (docente) , ,9 Otros pagos al , ,9 personal* Bienes y , ,7 servicios** Transferencias , ,9 Total corrientes , ,3 Gasto de capital Bienes de capital , ,2 Transferencias*** , ,5 Total de capital , ,7 Total * Incluye viáticos, movilidad y otros pagos al personal que no forma. parte directamente del sueldo. ** Excluye presupuesto ejecutado de las Subsecretarías de Culto, Juventud y Cultura, el Consejo Nacional del Deporte, el INDIZO y las construcciones no directamente relacionadas a establecimientos educativos. *** Las transferencias se destinan a universidades, organizaciones sin fines de lucro y otras. Casi en su totalidad se destinan a la Universidad Nacional de Asunción. 10. Fuente: Merino, Gustavo. Paraguay. Análisis del gasto educativo. Julio, Con datos del Ministerio de Educación y Culto. En el cuadro N 2 se aprecian las relaciones entre los distintos componentes del gasto. Reflejando la inflación, pues gran parte se utiliza para: El pago de sueldo. Sueldo docente representa 93%. Es reducido el gasto de bienes de capital. GASTO EDUCATIVO PÚBLICO POR NIVEL Y GASTO POR ALUMNO POR NIVEL*" Presupuesto ejecutado de 1994 (Miles de guaraníes) Cuadro N 3 Concepto Primaria* Media Técnica Terciaria Formación Docente Gasto , , ,4** %

19 3,5,9 2 0 del total éducativo 48,5 19,2 1,84 14,9 1,55 N de alumnos *** Gasto por alumnos 264,6 419, , ,0 697,7 Veces más que primaria * Incluye gastos en preprimaria, educación indígena, educación especial y permanente de jóvenes y adultos. ** Esta cifra incluye los gastos en los Institutos de Formación Docente y el Instituto Superior de Educación. *** El número de alumnos aquí referido es el de la Universidad Nacional de Asunción. 11. Gustavo Merino. Obra citada El nivel primario absorbe el mayor gasto. En términos reales, el salario de un maestro titulado de primaria creció en un 80% entre 1989 y Refleja el deterioro del poder de compra. La mayoría de la recursos provienen directamente del tesoro nacional, que el Ministerio de Hacienda distribuye directamente. Entre los recursos propios del Ministerio de Educación y Culto, se cuentan los aranceles, que se cobran por ciertos servicios y los pagos de matrícula. Otros recursos con que cuenta el Ministerio de Educación y Culto provienen de los convenios con organismos internacionales y de donaciones ocasionales. Las familias incurren en costos directos e indirectos por la asistencia de sus hijos a la escuela. Entre los costos directos está el pago de uniformes, de ciertos servicios de cuotas, de libros y materiales didácticos. Los costos indirectos están representados principalmente por el dinero que el estudiante hubiera ganado de trabajar en vez de asistir a la escuela, costo que puede ser alto para familias de escasos recursos. Los padres de familia forman las cooperadoras escolares, que se encargan de recaudar fondos para el mantenimiento y la reparación de la escuela. Frecuentemente, la propia asociación fija una cuota por familia y organiza eventos para la recaudación.

20 Los padres muchas veces hacen trabajos voluntarios (carpintería o albañilería), lo cual es una especie de cuota. G. PROCESO EDUCATIVO La característica del diseño curricular se concreta en un modelo que incorpora objetivos, contenidos, acciones didácticas, recursos y evaluación sujetos a criterios preestablecidos. Los programas están constituidos de la siguiente manera: Preescolar: se desenvuelve a través de componentes: 1- Fundamental, integrado por conocimiento, actitudes y valores, referente a la educación familiar, ambiental y democrática que transversalmente se incorporan al currículum; 2- Desarrollo de la Personalidad, y 3- Local, que viene a ser un espacio para tratar temas comunitarios. Ver en Anexo, diseño curricular. Educación Escolar Básica La Constitución Nacional en su Artículo 76 establece: "La Educación Escolar Básica es obligatoria. En las escuelas públicas tendrá carácter gratuito..." A este nivel se incorporan los niños y las niñas a partir de los seis años de edad. Busca satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de niños y jóvenes desarrollando conocimientos, habilidades, aptitudes y valores. Responde a un diseño nacional, abierto para su adecuación regional, local, institucional y de aula. 1. Componente Fundamental: consta de las siguientes áreas: Educación Democrática Educación Ambiental Educación Familiar 2. Componente Académico: dividido en tres ciclos con asignaturas integradas por área: Primer ciclo Comunicación Vida Social y Trabajo Matemática Medio Natural y Salud Segundo ciclo Castellano Guaraní Educación Artística Matemática

21 Estudios Sociales Trabajo y Tecnología Ciencias Naturales Educación para la Salud Tercer ciclo Castellano Guaraní Educación Artística Matemática Historia y Geografía Educación Ética y Cívica Ciencias Naturales Educación para la Salud Educación Física y Recreación Trabajo y Tecnología Componente Local: comprende el: Proyecto Comunitario Educativo. Contempla las áreas de Comunicación, Matemática, Vida Social y Trabajo, Medio Natural y Salud y Proyecto Comunitario, con 30 horas semanales para el primer ciclo. Para el segundo ciclo también se prevén 30 horas semanales, distribuidas en áreas como Castellano, Guaraní, Educación Artística, Matemática, Estudios Sociales, Tecnología y Trabajo, Ciencias Naturales, Educación para la Salud y Proyecto Comunitario. Los programas de estudio Están desarrollados conforme a las orientaciones fundamentales para la implementación del currículum en el aula. Los objetivos, los contenidos, las metodologías, la adecuación curricular y la evaluación están orientados para responder a las necesidades que tienen los alumnos y las alumnas, a fin de ubicarlos como protagonistas principales del proceso educativo. La Educación Escolar Básica comprende tres ciclos con asignaturas o áreas que integran el Componente Académico. En sus diversas etapas buscará permanentemente el aprendizaje significativo, la educación en valores, la incorporación de actividades lúdicas, el desarrollo de la creatividad de los educandos y la integración de la evaluación como proceso constante y formativo. Los métodos de enseñanza Los métodos de enseñanza están centrados en las experiencias participativas que estimulan la creatividad y el espíritu crítico de los alumnos. Se pone énfasis en la utilización de técnicas que facilitan el pensar reflexivo, la autonomía, la autogestión, la cooperación, la participación grupal y la adquisición de conocimientos. Educación Democrática

22 La educación democrática impregna todo el currículum de la Educación Inicial y la Educación Escolar Básica; prepara a los niños y niñas de hoy, ciudadanos del mañana, para una participación activa y constructiva en el proceso democrático del país; forma hombres y mujeres libres, responsables y solidarios, capaces de perfeccionar este estilo de vida. El desarrollo de la educación democrática durante la Educación Inicial y los tres ciclos de la Educación Escolar Básica se organiza en torno a los derechos humanos, la orientación educacional y vocacional. Educación v Derechos Humanos La incorporación de los derechos humanos propende a la formación de la persona humana en el contexto universal de los derechos humanos; busca educar en la verdad con honestidad y formar actitudes de perseverancia y entereza para enfrentar las dificultades y desarrollar la creatividad para proponer alternativas de solución. La educación en los derechos humanos no queda reducida al conocimiento de la Declaración Universal de los Derechos Humanos o los Derechos del Niño. Su dimensión real, su enfoque surge de la práctica constante de todos los alumnos y alumnas, independientemente de su género, edad, raza o religión. Educación Familiar El aprendizaje de la educación familiar se estimula mediante una variedad de actividades que permiten trabajar con el educando y su familia, facilita el diálogo y el aprendizaje activo a partir de las experiencias cotidianas del alumno y la alumna. Educación Sexual La Constitución Nacional garantiza la igualdad de hombres y mujeres en dignidad y derecho, y promueve la protección integral de la familia, dando énfasis a la maternidad y la paternidad responsables. Se orienta para la aceptación de una sexualidad libre de mitos y prejuicios que desarrolla al hombre y a la mujer en todas las dimensiones, y facilita la internalización de valores personales y sociales que tradicionalmente ha asumido la familia paraguaya, ayuda a los educandos a comprender y aceptar su sexualidad y respetar a los demás. Educación p Trabajo Desarrolla destrezas manuales y actitudes positivas hacia el trabajo, valorando como medio de integración a la familia y a la comunidad. Educación Ambiental La educación ambiental estimula en el niño y la niña el desarrollo de actitudes positivas hacia el respeto, la apreciación y la valoración de los recursos naturales, y la utilización adecuada de los mismos para que se asegure a las generaciones presentes y futuras la posibilidad de producir bienes y conservar su hábitat. Estimula la formación de hombres y mujeres que asuman la autoformación en este campo, la

23 búsqueda de un código de conducta personal sobre los problemas relacionados con la calidad del medio ambiente; se abrirá espacio permanente para que los alumnos promuevan acciones tendientes a contribuir en la preservación, el enriquecimiento y el uso racional del medio ambiente en los ámbitos escolar, familiar, comunal, nacional y mundial. Se cuenta con un promedio de 30 horas de clases semanales de 40 minutos cada una y 20 minutos de jornada diaria para el receso. Ver diseño curricular en el Anexo. Educación Media: Comprende dos etapas bien definidas: el ciclo básico y el bachillerato diversificado. Las materias están agrupadas a sus características funcionales, divididas en tres cursos del ciclo básico, los instrumentales incorporados en el programa: Castellano, Guaraní y Matemática; las académicas abarcan Ciencias Naturales, Estudios Sociales, Música y Artes Plásticas. Las materias prácticas incluyen Educación Sanitaria, Educación Física, Talleres, actividades de refuerzo, orientación, consejo de curso y clubes. Se consideran 972 horas anuales para los componentes Fundamental y Académico (90%) y 108 horas anuales (10%) para la organización y el desarrollo de actividades relativas a proyectos comunitarios. Los talleres están relacionados con las posibilidades de la comunidad y la institución. Se ofrece: Artes Industriales Madera Electricidad Metal Cerámica Informática Cuero Mecanografía Comercio Educación Agropecuaria y Forestal Educación para el Hogar El ciclo básico absorbe el 68% de la matrícula del nivel medio, el bachillerato humanístico el 26%, y el resto abarca la enseñanza técnica*12 La segunda etapa del nivel medio constituye el bachillerato diversificado, que ofrece un bachillerato profesionalizante, de tres años de duración. Bachillerato Humanístico-Científico: Proporciona una preparación general y consta de: Áreas instrumentales: Idiomática y Matemáticas. Científicas: Ciencias Naturales, Física y Química. Humanísticas: Estudios Sociales, Educación Artística, Psicología y Filosofía.