ISSN en foco 146. Chile en perspectiva comparada con los países de la OCDE. Equipo Expansiva UDP

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1 ISSN en foco 146 Chile en perspectiva comparada con los países de la OCDE Equipo Expansiva UDP

2 Introducción Chile comenzó su acercamiento a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en 1997, año en que se incorporó al organismo en calidad de observador. Diez años después, junto a Rusia, Israel, Eslovenia y Estonia, recibió la primera invitación para convertirse en miembro oficial de la entidad intergubernamental que reúne a los 31 países más industrializados del planeta. Así, desde 2007, hemos venido realizando un proceso de preparación para cumplir con los estándares políticos, económicos e institucionales exigidos para pertenecer efectivamente al organismo, lo que se concretaría a más tardar en abril de Este hecho es el resultado de varias décadas de progreso, reformas y modernizaciones, constituyendo uno de los hitos que contribuirá a hacer realidad la aspiración de Chile de llegar a ser un país desarrollado. Pertenecer a la OCDE implica que podremos acceder a las mejores prácticas internacionales, pudiendo intercambiar experiencias y conocimientos con las economías más avanzadas, adquiriendo un benchmark de comparación que nos permitirá elevar nuestros estándares y con ello la calidad de nuestras prácticas, políticas e instituciones. Sin embargo, la posibilidad de compararnos con aquellos países que han sabido hacer bien las cosas no significa que copiemos sus prácticas y las apliquemos a la realidad chilena, sí implica que se nos abre la posibilidad de analizar a la luz de experiencias exitosas diversos ámbitos necesarios para nuestro desarrollo económico y social. De este modo, el siguiente estudio de Expansiva UDP pretende realizar una primera mirada descriptiva de la situación de Chile respecto de los países de la OCDE en un amplio conjunto de áreas. El estudio privilegia la amplitud temática para lograr un panorama comparativo más amplio. Los temas analizados son: Recaudación tributaria, desarrollo bancario, producción de conocimiento, mercado de los seguros, violencia y criminalidad en los negocios, energía, telecomunicaciones, demografía, calidad de la democracia, empleo, empleo juvenil, mercado laboral femenino, salud y educación preescolar. En el análisis de cada tema se seleccionaron y definieron diversas variables clave para realizar la medición comparada, elaborando posteriormente un ranking que permitiese visualizar la posición de Chile respecto de los 1

3 otros países miembros. En la mayoría de los casos se encontró que Chile refleja una brecha en relación con el resto de la OCDE. La descripción de esa brecha en cada uno de los temas es lo que se ofrece a continuación. 2

4 1. La recaudación tributaria La carga tributaria de Chile -incluyendo todos los impuestos de la minería y la seguridad social- alcanzó un 24,4% del producto en Esta cifra sólo supera a la de Turquía (23,7%) y a la de México (18%). En tanto, la carga media en la OCDE es de 36%, observándose una alta dispersión. Así, si se miran los países europeos que pertenecen a este organismo la recaudación de impuestos -medida como porcentaje del producto interno bruto- alcanza a un 38%, en cambio, en los ocho países no europeos la carga promedio es de un 28% (ver tabla 1). Al comparar la carga tributaria entre países existe la dificultad de que el financiamiento de los servicios públicos puede hacerse por medios privados, sin pasar por las finanzas del gobierno. En el caso de Chile la mayor parte de las contribuciones a la seguridad social (casi 5% del PIB) las realizan directamente las personas a sus cuentas administradas por las AFP. Las imposiciones previsionales que recibe el sector público y que se suman a la carga tributaria son un 1,5% del producto. Del mismo modo, en varios países de la OCDE la salud es financiada casi íntegramente con recursos públicos, mientras en nuestro país una parte importante es contratada en el sector privado. Cuando se comparan las tasas de impuestos vigentes en los países se desprenden tres observaciones. Primero, la tasa máxima que grava el ingreso de las personas en Chile (de 40%) es similar a la mediana de los países de la OCDE. Sin embargo, por la aplicación de la escala de los impuestos al ingreso la tasa que se aplica al ingreso medio es muy inferior a la del promedio de los otros países miembros, lo que hace que la recaudación de los impuestos directos sea más baja. Segundo, la tasa máxima del impuesto a las utilidades corporativas -de 17% en Chile- es más baja que la mediana de los países de la OCDE, aunque nuevamente hay alta dispersión con cinco países que tienen una tasa por debajo del 20%. Tercero, la tasa del IVA de Chile es igual a la mediana de los países de la OCDE en relación al ingreso promedio del país. A futuro podemos anticipar dos observaciones que incidirán en las comparaciones futuras sobre la carga tributaria. Por una parte, que si bien no existen estadísticas comparativas, la evasión y elusión tributaria parecen ser mayores en Chile que en el promedio de los demás países integrantes por lo que el ingreso de Chile a dicho organismo servirá para mejorar las prácticas en este ámbito. Por otra, también hay que considerar que la carga tributaria de Chile ha aumentado en los años recientes por la recaudación de los impuestos vinculados al cobre. 3

5 Tabla 1: Chile y la OCDE en recaudación tributaria País Recaudación tributaria como % del PIB Tasa máxima impuesto a las personas (%) Tasa máxima impuesto a las empresas (%) Tasa IVA (%) Alemania 36, Australia 30, Austria 42, Bélgica 43, Canadá 33, Corea 26, Chile 24, Dinamarca 48, España 37, Estados Unidos 28, Finlandia 43, Francia 43, ,6 Grecia 32, Holanda 37, Hungría 39, Irlanda 30, Italia 43, Islandia 40, ,5 Japón 28, Luxemburgo 36, México 18, Nueva Zelanda 35, ,5 Noruega 43, Polonia 34, Portugal 36, Reino Unido 36, ,5 Republica Checa 37, República Eslovaca 29, Suecia 48, Suiza 28, ,6 Turquía 23, Mediana OCDE 36, Fuentes: La recaudación tributaria como % del PIB se obtiene de las publicaciones de la OCDE y en el caso de Chile de la DIPRES y de la Memoria de CODELCO. Las tasas de impuestos se obtienen del World Development Indicators del Banco Mundial y de Worldwide tax summaries, de PricewaterhouseCoopers. 4

6 2. El Desarrollo Bancario Chile mantiene una distancia significativa en el ámbito del desarrollo bancario con el promedio de los miembros de la OCDE. Esta distancia se refleja principalmente en dos áreas: la penetración o profundidad bancaria y el acceso de la población a productos y servicios bancarios. No obstante, se han registrado importantes avances en el desarrollo financiero de los últimos años, lo que ha hecho evidente una tendencia al cierre gradual de ambas brechas en el tiempo. El menor tamaño bancario en relación al producto que nuestro país tiene respecto del promedio de la OCDE es más marcado si se analizan las economías de mayor desarrollo, las cuales más que duplican el nivel alcanzado por nuestro país. Por ejemplo, Estados Unidos antes de la crisis financiera internacional mantenía una razón Créditos Sector Privado/PIB de 202%, versus el 80% de Chile. Sin embargo, aventajaba en este ámbito a 8 de las economías de la OCDE para las cuales existe información. Peor condición relativa se tiene en materia de acceso de la población a productos y servicios bancarios. Así el promedio OCDE, si se analiza el número de sucursales de la banca comercial partido por adultos, es de casi 30 versus el 15 que detenta Chile. El país miembro líder en este ámbito, Portugal, mantiene una razón de casi 60. Asimismo, el promedio OCDE del número ATMs (cajeros automáticos) por adultos es de 87 versus 56 de Chile, a mucha distancia de Canadá - líder en la disponibilidad de este canal-, que tiene 202 unidades (ver tabla 2). Para una economía emergente como la chilena resulta crítico cerrar estas brechas de profundidad bancaria y de acceso de la población a servicios bancarios, por la significativa correlación que existe entre el desarrollo financiero y el desarrollo económico y social. La inclusión financiera es una condición necesaria para la promoción de la igualdad de oportunidades y el desarrollo del emprendimiento, fundamentos básicos para alcanzar una senda de elevado crecimiento económico compartido y entrar a un nuevo estadio del desarrollo. 5

7 Tabla 2: Chile y OCDE en el desarrollo bancario* País Credito Sector Privado/ PIB 2007 N sucursales bancos/ adultos 2008 N ATMs/ adultos 2008 Alemania 104,9 16,3 79,9 Australia 113,9 31,8 159,3 Austria 111,2 118,4 Bélgica 85,5 50,0 86,0 Canadá 157,1 23,7 202,8 Corea 10,09 12,6 Chile 80,2 15,0 55,6 Dinamarca 190,9 46,7 70,4 España 168,7 40,5 157,1 Estados Unidos 202,4 35,4 169,2 Finlandia 77,8 18,5 38,7 Francia 100,6 23,0 102,6 Grecia 81,0 38,8 Holanda 179,1 26,2 63,8 Hungría 57,2 17,1 54,2 Irlanda 184,3 34,1 Italia 96,5 53,0 93,9 Islandia Japón 96,8 12,5 Luxemburgo 25,7 México 20,0 14,0 40,2 Nueva Zelanda 31,7 Noruega 102,0 35,0 59,7 Polonia 35,5 32,6 42,2 Portugal 55,9 Reino Unido 176,3 35,4 127,1 Republica Checa 42,4 22,4 38,4 República Eslovaca 38,6 25,7 47,8 Suecia 125,7 22,8 36,9 Suiza 170,4 93,7 Turquía 26,0 17,3 41,0 Promedio OCDE 109,1 29,6 87,4 Promedio Mundial 83,2 19,5 65,8 *Nota: Para medir el grado de profundidad o penetración bancaria se utilizó la variable crédito al sector privado como porcentaje del PIB, el que constituye el indicador típico usado para cuantificar la importancia del crédito y de la industria bancaria en una economía de mercado. Complementariamente, las variables N de sucursales de la banca comercial por cada adultos y N de ATMs por cada adultos fueron usadas como las mejores proxies disponibles para cuantificar el outrech de la distribución y del acceso de la población a los productos y servicios bancarios, así como de la contribución del sector bancario al desarrollo económico y social del país. (Fuente: WEF, Financial Development Report 2009). 6

8 3.- La producción de conocimiento Chile tiene una posición desfavorable respecto de países de la OCDE en todas las dimensiones relacionadas con productividad de ciencia y tecnología (pura y aplicada) y de generación de conocimiento. Mientras nuestro país invierte menos de un 40% del promedio realizado por los integrantes de la OCDE en I+D (Innovación y Desarrollo) respecto del PIB, las publicaciones académicas (en relación a su población) alcanzan sólo un 20% del promedio de la organización. Estas cifras se agudizan más cuando se analiza la capacidad de producir patentes: Chile no supera el 3% de la productividad promedio de la OCDE en generación de patentes (ver tabla 3). La capacidad de crecimiento de largo de plazo de las economías se vincula con su potencial de crear, desarrollar y usar conocimiento en sus procesos productivos. Esta capacidad está íntimamente vinculada con el potencial de generar ciencia y tecnología (pura y aplicada) al interior de estas economías, la que a su vez se deriva de los esfuerzos de inversión en I+D de los países. Los miembros de la OCDE son líderes en esta dimensión. Chile ha mostrado un avance sostenido en indicadores de generación de conocimiento y de ciencia y tecnología durante la década del Sin embargo, los niveles que exhibe son muy bajos respecto del grupo de países de la OCDE, situándose en el lugar 30 entre los 31 países. En 2004 estaba algo mejor posicionado respecto de sus esfuerzos en inversión en I+D (26 de 31), lo que puede explicar las mejoras en productividad de conocimiento observadas con posterioridad. Sin embargo, la brecha existente es de tal magnitud que obliga a acelerar el ritmo de inversión si se quieren cosechar en el mediano plazo mejoras en la productividad de generación de conocimiento. De esta manera el rezago mostrado por Chile en su capacidad de producir conocimiento indica limitaciones en la habilidad de nuestra economía para crecer sostenidamente y a tasas altas. El crecimiento de la economía corresponde a un elemento clave en la consecución de los objetivos de mejorar los estándares de vida, y reducir los niveles de pobreza y de desigualdad económica. Por ello, los pobres indicadores de productividad científica y tecnológica que muestra Chile en la actualidad sugieren la necesidad de una vigilancia estrecha de la trayectoria que exhiba el país en esta dimensión hacia adelante y de un chequeo sistemático de las políticas públicas implementadas. 7

9 Tabla 3: Chile y la OCDE en producción de conocimiento País Publicaciones Científicas (ISI) Promedio (I+D)/PIB (2004) En oficinas patentes Mundo (1) Patentes por Millón de Habitantes (Solicitudes Promedio ) Oficina Europea de Patentes(2) PCT(2) Alemania 829 2, Australia , Austria , Bélgica , Canadá , Chile 211 0, Corea 571 2, Dinamarca , Eslovaquia 402 0, España 738 1, Estados Unidos , Finlandia , Francia 799 2, Grecia 719 0, Holanda , Hungría 423 0, Irlanda , Islandia , Italia 640 1, Japón 506 3, Luxemburgo 568 1, México 86 0, N. Zelandia , Noruega , Polonia 353 0, Portugal 571 0, Reino Unido , Republica Checa 606 1, Suecia , Suiza , Turquía 228 0, Promedio OCDE (no Chile) 994 1, Chile/promedio OCDE 21% 38% 3% 1% 2% 8

10 Notas (1) Calculado en base a datos de solicitudes de patentes en diferentes oficinas de patentes en sitio de acuerdo a la OMPI ( (2) Calculado en base a cifras publicadas por OCDE ( (3) Para realizar el análisis se tomaron las publicaciones científicas correspondientes a artículos de revistas reconocidas internacionalmente (ISI) contenidas en el web of science de Thompson Reuters, cuyos autores residen en los respectivos países. Los datos recopilados provienen del Science Citation Index (SCI), Social Science Citation Index (SSCI) y Art & humanities citation index (A&HCI). Las cifras relativas a ciencias básicas para EE.UU. se estimaron sobre la base de la proporción que representan los artículos publicados en las revistas Science y Nature sobre el total de artículos del SCI promedio de países OCDE. Las cifras de población, (I+D)/ PIB, solicitudes de patentes PCT y EPO provienen del sitio web de la OCDE (el dato de Islandia proviene del World Development Indicator) y las cifras de solicitudes de patentes en oficinas de patentes del mundo provienen de la OMPI (los datos de Chile de 2007 corresponden a una estimación según datos para el 1er semestre-inapi- y los de Italia ( ) a una interpolación entre los años colindantes). 9

11 4.- El mercado de los seguros Nuestro país presenta una penetración del seguro del 4%, lo que contrasta negativamente con el 8,5% que exhiben en promedio los países de la OCDE. Si bien este indicador ha evolucionado positivamente en los últimos años (hace 5 años era de 3,7 %), la brecha con el mundo desarrollado es aún marcada. Sin duda, la principal causa de esta situación radica en los diversos niveles de desarrollo que la cultura de los seguros tiene en los diferentes países y en la cual Chile ha tenido un avance, tal y como lo revelan las cifras de evolución de las primas. Lo anterior nos ha llevado a marcar una importante diferencia con América Latina, sin embargo, aún nos encontramos lejos de los países de la OCDE. Actualmente, nuestro país ocupa el lugar 28 de 31 en prima total anual, superando sólo a Hungría, Eslovaquia e Islandia. En cuanto a la densidad (cantidad de dinero -en este caso dólares- que destina al año cada habitante del país a contratar seguros), ocupamos el lugar 29, superando únicamente a Turquía y México. En todo caso, la densidad en Chile (344,2 dólares) duplica el promedio de América Latina y El Caribe (ver tabla 4). En penetración, el país detenta el 4% de primas sobre PIB, ocupando el lugar 23 entre los países de la OCDE, con lo que supera a los países antes mencionados junto con Grecia. En este caso también nos alejamos notoriamente de la media de la región. Son las catástrofes quienes ponen de manifiesto las principales consecuencias de lo ya descrito, tras ellas se aprecia con claridad como los países con mayor penetración se recuperan rápidamente (huracán Katrina) versus lo que ocurre en los países poco asegurados (terremoto en Haití). En el primer caso, la economía del país se ve poco afectada por la catástrofe a diferencia de los países menos desarrollados, donde una catástrofe compromete recursos fiscales y la capacidad de desarrollo económico por lustros o décadas. 10

12 Tabla 4: Chile y la OCDE en el mercado de los seguros* País Prima Densidad Penetración en USD Millones Prima Per Cápita en USD Prima como % del PIB Alemania ,2 6,6 Australia ,5 7,3 Austria ,8 5,8 Bélgica ,8 9,1 Canadá ,8 7 Chile ,2 4 Corea ,7 11,8 Dinamarca ,9 8,5 EE.UU ,7 Eslovaquia ,6 3,1 España ,1 5,4 Finlandia ,2 8,5 Francia ,2 Gran Bretaña ,8 15,7 Grecia ,9 1,9 Holanda ,5 12,9 Hungría ,4 3,1 Irlanda ,5 7,9 Islandia ,4 2,8 Italia ,7 5,9 Japón ,6 9,8 Luxemburgo ,9 3,3 México ,5 1,7 Noruega ,7 4,1 Nueva Zelanda ,2 Polonia ,9 4,6 Portugal ,2 República Checa ,4 3,5 Suecia ,2 7,6 Suiza ,4 9,9 Turquía ,1 1,2 Latinoamérica y el Caribe 175,8 2,5 Europa 2.043,9 7,5 Países OCDE ,1 8,5 Mundo ,9 7,1 Fuente: Swiss-Re *Nota: Las variables utilizadas para hacer la comparación son: densidad y penetración de seguros. Ambas variables son indicadores ampliamente utilizados en la industria aseguradora para comparar entre diferentes países. La densidad es la cantidad de dinero, en este caso dólares, que destina al año cada habitante del país a contratar seguros (prima per cápita). La penetración mide el porcentaje del producto interno del país que corresponde a lo aportado por la industria aseguradora (prima total como porcentaje del PIB). 11

13 5.- La criminalidad y violencia en los negocios Como es bien sabido, resulta difícil comparar las magnitudes objetivas del delito y del crimen entre países, así como los costos económicos involucrados, en este caso, para los negocios. Ello explica que los mejores informes internacionales acudan a datos subjetivos, a partir de una misma pregunta que, en el caso del Global Competitiveness Report, es formulada a ejecutivos de empresas de los distintos países ( en el informe del , 77 en Chile), lo que permite establecer una base aproximativa para la comparación. Es precisamente eso lo que realiza el Foro Económico Mundial, con la pregunta referida a la percepción de los costos involucrados en el atraco callejero y el saqueo de las empresas. Las respuestas de los ejecutivos se sitúan en una escala de 1 a 7, en donde 1 implica costos significativos para los negocios y 7 costos no significativos (ver tabla 5). Como se puede apreciar, el promedio de la OCDE es de 5,37, es decir, casi un punto más que el promedio chileno (4,5), el que a su vez se sitúa en el lugar 80 (de un total de 133 países) en el Global Competitiveness Report Se trata de un dato relevante, pues buena parte de la calidad de vida de las personas y del buen funcionamiento de los negocios depende de la sensación de seguridad imperante en el país, tanto del empresariado como de los ciudadanos. Si bien Chile mejora levemente su posición -el promedio en 2008 fue de 4,4-, parece evidente señalar que el país tiene aún mucho por progresar, sobre todo si se considera la meta de alcanzar el desarrollo en algunos años más, de la que sin duda participa la percepción empresarial de seguridad. La brecha chilena con los países de la OCDE es muy importante, incluso cuando se le compara con países cuyo tipo o nivel de desarrollo constituye una meta por alcanzar: 5,42 para Australia, Nueva Zelanda, Portugal y Grecia, esto es, un punto más que Chile. Si bien la media de los países europeos (23 países) es sustantivamente mayor (5,75) a la nuestra, Chile sólo acorta la brecha de modo relevante con los países no europeos de la OCDE, aunque bajo parámetros que aún se encuentran por detrás de ellos. En términos generales, de los 31 países de la OCDE (incluyendo Chile), nuestro país supera únicamente a Italia, Polonia, Turquía y México (éste último de lejos en la última posición), aunque muy cerca de los Estados Unidos, cuyo promedio es 4,6. 12

14 El principal impacto de esta brecha se refiere tanto al mediocre clima subjetivo en el que se desarrollan los negocios en Chile, como a la mayor sensación de inseguridad de los chilenos, lo que se verifica en otros estudios. Sobre lo primero, resulta algo contra-intuitivo el dato proporcionado por el World Economic Forum sobre Chile, puesto que no es congruente con los considerables niveles de inversión nacional y extranjera que se observan en el país (a lo menos hasta antes de la crisis sub-prime), en el entendido que es bastante usual constatar discrepancias entre percepciones y comportamientos. 13

15 Tabla 5: Chile y la OCDE en criminalidad y violencia en los negocios País Puntuación Alemania 5,7 Australia 5,3 Austria 6,1 Bélgica 5,8 Canadá 5,5 Chile 4,5 Corea 5,2 Dinamarca 6,3 España 4,9 Estados Unidos 4,6 Finlandia 6,5 Francia 5,3 Grecia 4,9 Holanda 5 Hungría 5,2 Irlanda 5,5 Islandia 6,5 Italia 4,4 Japón 4,9 Luxemburgo 6,5 México 2,7 Noruega 6,4 Nueva Zelanda 5,8 Polonia 4,5 Portugal 5,7 Reino Unido 4,7 República Checa 5,7 República Eslovaca 5,3 Suecia 5,6 Suiza 6,1 Turquía 4,5 Fuente: World Economic Forum, Executive Opinion Survey

16 6. La energía El consumo de energía en Chile es sustantivamente inferior al de los países de la OCDE, tanto si se considera el consumo per cápita de energía total, o el consumo per cápita de energía eléctrica. De acuerdo a las cifras del World Development Indicators, del Banco Mundial, el consumo per cápita de energía de Chile es de 1,74 toneladas equivalentes de petróleo (TEP) anuales, que puede compararse con 7,93 TEP de consumo por habitante en Estados Unidos, y con 2,53 TEP de consumo por habitante en Portugal. En el consumo de electricidad, Portugal es el país que más se acerca al nivel chileno, con 4,53 MWH por habitante, mientras en Chile se consume 3,08 MWH por habitante (ver tabla 6). Paralelamente, es necesario examinar la intensidad de uso de energía, definida como el volumen de energía por unidad de producto. En este caso, Chile nuevamente muestra un consumo por unidad de PIB inferior a todos los países de la OCDE con excepción de Alemania. Este indicador depende del nivel de eficiencia de la producción, y del consumo promedio de los hogares. Este último es inferior al promedio de los países miembro. El desafío para Chile es cómo transitar a un mayor ingreso per cápita sin aumentar sustantivamente su intensidad energética, es decir, elevando su eficiencia en el uso. El consumo residencial de energía aumenta directamente con la incorporación de bienes más sofisticados a la canasta familiar, de modo que el aumento del ingreso per cápita, especialmente si va acompañado de mejorías en la distribución de ingreso subirá el peso relativo del consumo de energía de las personas. Lo anterior es deseable, en la medida en que implica que la población accede masivamente a bienes que aumentan su bienestar. Sin embargo, dado los factores ambientales y la escasez de fuentes energéticas en Chile, este proceso debe ser lo más eficiente posible en el uso de energía. Finalmente, el uso de energía lleva aparejada la emisión de contaminantes entre las cuales se encuentran las emisiones de gases con efecto invernadero, como el CO2. Comparando con los países pertenecientes a la OCDE, es importante destacar que las emisiones de CO2 por habitante de Chile, de 3,9 toneladas por año, son inferiores al promedio de la OCDE. La evolución de las emisiones de CO2 dependerá de la matriz energética futura. Para evitar el potencial aumento de las emisiones asociado al aumento del consumo se requiere invertir en eficiencia energética y en la sus- 15

17 titución de combustibles fósiles por energías limpias en cuanto a CO2, tanto en el transporte y la industria, como en la producción de electricidad. En lo que respecta a la producción de electricidad, y de acuerdo con las estimaciones de la Comisión Nacional de Energía, de no mediar cambios importantes en la tendencia del desarrollo eléctrico, y aún considerando la incorporación de energías renovables no convencionales (ERNC) y de eficiencia energética, la participación del carbón podría crecer desde un 20% en 2008 a una cifra entre 40% y 60% en 2020; con esa tendencia, en 2030 Chile aumentaría las emisiones a un nivel similar a la de países como España. 16

18 Tabla 6: Chile y la OCDE en energía País Energía per cápita (TEP/HAB) Electricidad per capita (MWH/HAB) Intensidad energetica (Energía/PIB) Emisiones CO2 per capita (TON/HAB) Alemania 4,22 7,03 0,14 9,8 Australia 5,64 11,16 0,17 16,2 Austria 4,07 7,80 0,12 8,5 Bélgica 5,58 8,58 0,18 9,7 Canadá 8,40 17,25 0,25 20,0 Chile 1,74 3,08 0,15 3,9 Corea 4,44 7,39 0,22 9,7 Dinamarca 3,74 6,62 0,12 9,8 EE.UU. 7,93 13,35 0,20 20,6 Finlandia 7,24 16,79 0,25 12,6 Francia 4,54 7,93 0,15 6,2 Grecia 2,75 5,15 0,10 8,7 Holanda 5,05 6,92 0,15 8,7 Hungría 2,61 3,68 0,16 5,7 Irlanda 3,72 6,17 0,10 10,4 Islandia 11,98 28,21 0,37 7,6 Italia 3,14 5,64 0,12 7,7 Japón 4,17 8,07 0,14 9,8 Luxemburgo 10,32 16,43 0,16 24,9 México 1,62 1,84 0,15 4,3 Noruega 6,16 24,21 0,14 19,1 Polonia 2,40 3,42 0,19 8,0 Portugal 2,53 4,53 0,13 5,6 Reino Unido 3,90 6,16 0,13 9,8 Rep. Checa 4,48 6,22 0,24 11,5 Rep. Eslovaca 3,41 5,09 0,23 6,7 Suecia 5,91 15,42 0,20 5,9 Suiza 3,67 8,21 0,11 5,5 Turquía 1,15 1,78 0,16 3,2 Promedio 4,71 9,11 0,17 10,0 Fuente: Banco Mundial ( World Development Indicators). 17

19 7. Las telecomunicaciones Chile tiene un cierto atraso en la penetración de los servicios de telecomunicaciones cuando se compara con los países de la OCDE. La mayor parte de esta brecha se puede explicar por nuestro menor nivel de desarrollo entre los países miembros, que en promedio tienen un ingreso per cápita que duplica al de Chile. Hay también una influencia de la distribución del ingreso porque varios de los servicios de telecomunicaciones, como la banda ancha, tienen una alta penetración en los segmentos de ingresos medios y altos, pero baja en el promedio nacional. En el caso particular de la banda ancha los países de la OCDE han realizado acciones concretas para acelerar la masificación del servicio, cuestión que no ha ocurrido en Chile. En lo que se refiere al servicio de telefonía móvil, Chile se comporta de manera cercana al promedio de la OCDE, sin perjuicio de que los niveles de penetración son algo inferiores. En la telefonía fija, no obstante, se observan diferencias significativas, en que la penetración promedio de los países miembros es mucho mayor que la de Chile. Dos observaciones al respecto son, por una parte, que en esta cifra hay una alta inercia histórica y por la otra, que la tendencia en todos los países es a la estabilización de este indicador y se proyecta una declinación en el tiempo (ver tabla 7). Finalmente, en lo que se refiere a la banda ancha la situación es claramente diferente, nos encontramos muy por debajo del promedio de la Organización. La penetración de banda ancha en Chile parece razonable para las condiciones económicas del país, los precios se encuentran por encima de los de la OCDE, pero se advierte que van a la baja lo que redunda en un aumento de penetración. Asimismo, en lo que se refiere a la cobertura de este servicio las políticas públicas han aplicado un subsidio a la oferta con miras a reducir la brecha que existe en la actualidad, particularmente en servicios inalámbricos. Las principales consecuencias de lo ya descrito dicen relación con la equidad en el acceso y con las restricciones para la competitividad y la innovación que se producen con el letargo tecnológico. A estas alturas está archi demostrado que las diferencias socioeconómicas que se producen entre quienes acceden y quienes no lo hacen son significativas, como también que por cada punto porcentual en que aumenta la penetración de telefonía móvil y de banda ancha el PIB per cápita también crece considerablemente. 18

20 Cuadro7: Chile y la OCDE en Telecomunicaciones País Nº Líneas Fijas por cada 100 habitantes Nº de Teléfonos móviles por cada 100 habitantes Nº de Conexiones de Banda Ancha por cada 100 habitantes Nº de Suscriptores de TV de Pago por cada 100 habitantes Alemania Australia Austria Bélgica Canadá Corea Chile Dinamarca España Estados Unidos Finlandia Francia Grecia Holanda Hungría Irlanda Italia Islandia Japón Luxemburgo México Nueva Zelanda Noruega Polonia Portugal Reino Unido Republica Checa República Eslovaca Suecia Suiza Turquía Promedio OCDE Fuentes: OECD Communications Outlook 2009 [ y OECD, Communications Outlook 2008 [ Para el análisis se seleccionaron los principales servicios de telecomunicaciones que se utilizan en la actualidad, recurriendo a sus tasas de penetración en función del número de teléfonos fijos, teléfonos móviles, banda ancha y televisión de pago, todos en razón de 100 habitantes. Posteriormente, se revisaron las series estadísticas de los últimos 5 años para cada uno de dichos servicios, de manera de poder determinar el comportamiento que los mismos han tenido y cuál es la prospección que se puede hacer para éstos. No se discriminó para el análisis por tipo de tecnología, situación de la infraestructura, ni condiciones de comercialización. 19