Barreras a la competencia y libre concurrencia e insumos esenciales

Transcripción

1 From the SelectedWorks of Carlos Mena-Labarthe Winter 2014 Barreras a la competencia y libre concurrencia e insumos esenciales Carlos Mena-Labarthe, Instituto Tecnológico Autónomo de México Available at:

2 Investigaciones de Barreras a la Competencia y Libre Concurrencia e Insumos Esenciales Centro de Investigación y Docencia Económicas Carlos Mena L. Titular de la Autoridad Investigadora Noviembre 2014

3 Política de competencia eficaz Para lograr una mayor eficacia de la política de competencia dependemos de la existencia de facultades que atiendan dos problemas: conducta y estructura. Precios y tarifas competitivas Entrada y crecimiento de competidores eficientes Más opciones y mayor cobertura de servicios Innovación en productos y servicios Mayor competencia en los mercados de bienes y servicios Conducta de los Agentes Económicos Aplicación efectiva de la legislación de competencia Concentraciones Monopólicas absolutas Monopólicas relativas Estructura del Mercado Eliminar elementos que favorecen estructuras de mercado anticompetitivas Barreras a la entrada Acceso a insumo esencial Alta concentración

4 La nueva LFCE prevé diversas herramientas 1. Preventivas (ex-ante) Concentraciones Sectores Regulados y Procesos de Privatización 2. Sancionadoras (ex-post) Prácticas Monopólicas Absolutas Prácticas Monopólicas Relativas Concentraciones Prohibidas 3. Correctivas Barreras a la Competencia y Libre Concurrencia Insumos Esenciales Declaratorias de Poder de Mercado Barreras al Comercio Interestatal

5 La nueva legislación de competencia como un mandato constitucional La reforma del artículo 28 constitucional de 2013, derivó en la creación de un nuevo marco institucional y legal en materia de competencia económica. Art. 28. El Estado contará con una Comisión Federal de Competencia Económica, que será un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio [ ] La Comisión contará con las facultades necesarias para cumplir eficazmente con su objeto, entre ellas las de ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia; regular el acceso a insumos esenciales, y ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos. ( ) Las leyes garantizarán, dentro de cada organismo, la separación entre la autoridad que conoce de la etapa de investigación y la que resuelve en los procedimientos que se sustancien en forma de juicio ( )

6 Nueva figura: Investigaciones de Mercado Las investigaciones de mercado son una herramienta adicional que permite obtener una perspectiva integral de los mercados para la corrección de fallas conductuales y estructurales. Se trata de un procedimiento muy riguroso con plazos establecidos para su ejecución. En las Disposiciones Regulatorias se detallan estos procedimientos legales mediante reglas que le dan contenido y permiten garantizar los derechos procesales de los Agentes Económicos. Las investigaciones de mercado han resultado exitosas en otras jurisdicciones con una sólida tradición en competencia económica (como el Reino Unido). La flexibilidad en los distintos tipos de remedios buscan dar una solución integral a los aspectos específicos encontrados en cada mercado. La desincorporación de activos está pensada como opción excepcional.

7 Barreras a la competencia y libre concurrencia De acuerdo con el artículo 3 de la Ley Federal de Competencia Económica una barrera a la competencia y libre concurrencia es cualquier: a) Característica estructural del mercado; b) Hecho o acto de los Agentes Económicos; c) Disposiciones jurídicas. Que tenga por objeto o efecto impedir el acceso de competidores o limitar su capacidad para competir en los mercados. Que impida o distorsione el proceso de competencia y libre concurrencia. Así como las disposiciones jurídicas emitidas por cualquier orden de gobierno que indebidamente impidan o distorsionen el proceso de competencia y libre concurrencia.

8 Insumos esenciales De acuerdo con el artículo 60 de la Ley Federal de Competencia Económica, para determinar la existencia de un insumo esencial la Comisión deberá considerar: Si el insumo es controlado por uno o varios AE con poder sustancial Si no es viable la reproducción del insumo desde un punto de vista técnico, legal o económico Si el insumo resulta indispensable para la provisión de bienes o servicios en uno o más mercados cercados Si no tiene sustitutos cercanos Las demás que establezcan las Disposiciones Regulatorias

9 Procedimiento en la LFCE Nuevo procedimiento en la LFCE para determinar insumos esenciales o barreras a la competencia (Arts. 60 y 94): Paso 1. De oficio/ Solicitud del Ejecutivo Federal Monitoreo, estudio de mercado u otra. Solicitud del Ejecutivo Federal. Paso 2. Procedimiento de investigación AI determina existencia de barreras o insumos que puedan generar efectos anticompetitivos. Recomienda medidas correctivas y justifica. Paso 3. Procedimiento de defensa Presentación de pruebas y alegatos. Paso 4. Decisión del Pleno Medidas correctivas. Ojo: el AE puede ofrecer medidas idóneas y viables hasta antes de integración.

10 Análisis de eficiencias El Agente Económico debe demostrar que las barreras a la competencia y/o los insumos esenciales generan ganancias en eficiencia: Inciden favorablemente en el proceso de competencia económica y libre concurrencia Superan sus posibles efectos anticompetitivos Resultan en una mejora al bienestar del consumidor Entre las ganancias en eficiencia que se pueden contemplar están aquellas resultado de la innovación en la producción, distribución y comercialización de bienes y servicios.

11 Resolución del Procedimiento de Investigación de Mercados La resolución puede incluir: 1 Recomendaciones para Autoridades Públicas. 2 Orden al agente económico para eliminar barreras. 3 Determinación de insumo esencial y lineamientos para su regulación. 4 Desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones.

12 Desincorporación de activos La LFCE establece la desincorporación de activos en dos supuestos: Como resultado de un procedimiento de investigación de determinación de insumo esencial o barreras a la competencia Como sanción por reincidencia en prácticas monopólicas o concentraciones ilícitas En las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos Cuando otras medidas correctivas no sean suficientes para eliminar el problema de competencia La COFECE debe llevar a cabo un análisis previo de eficiencias. AE puede mostrar que se generan eficiencias superando efectos anticompetitivos y que resulten en una mejora del bienestar del consumidor En las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos Que las resoluciones que imponían sanciones previas hayan causado estado / Máximo 10 años entre la resolución firme y el inicio del siguiente procedimiento La COFECE debe llevar a cabo un análisis económico que justifique la imposición de dicha medida señalando los beneficios del consumidor

13 Experiencia Internacional El procedimiento especial del art. 94 de la LFCE es una herramienta similar a las investigaciones de mercado del Reino Unido: México Comisión Federal de Competencia Económica Reino Unido Competition and Markets Authority Inicio De oficio o a solicitud del Ejecutivo Federal. Solicitud del Secretario de Estado, reguladores sectoriales o de oficio. Duración de la investigación Máximo 120 días, prorrogable en dos ocasiones. Máximo 18 meses, prorrogables 6 meses. Contenido de la investigación Resolución de la investigación Determinar la existencia de barreras a la competencia o insumos esenciales que pudieran generar efectos anticompetitivos. Debe verificar que las medidas generarán incrementos en eficiencia en los mercados. Recomendaciones a autoridades; determinación de insumos esenciales y lineamientos de regulación; eliminación de barreras; desincorporación. Determinar efectos adversos en la competencia y medidas remediales. Debe atender a los efectos de la medida remedial en los beneficios al consumidor. Remedios estructurales (separación de activos), remedios de conducta como medidas de acceso (insumos esenciales), control y recomendaciones.

14 Ejemplos de utilización de herramientas de competencia no tradicionales en el mundo Reino Unido: Servicios de crédito de tiendas departamentales Petróleo gas licuado doméstico a granel Crédito al hogar Directorio de publicidad servicios clasificados Servicios bancarios personales (Irlanda del Norte) Servicios de Abarrotes Seguros de protección de pagos Aeropuertos BAA Stock del mercado de arrendamiento Servicios locales de autobuses Películas Pay-TV Servicios de auditoría para empresas Mercado de cemento Mercado de créditos de nómina Servicios privados de salud Australia: Ferrocarriles Red de distribución de desechos Pistas en aeropuertos Toboganes de aeropuertos para transporte aéreo de carga Europa ( sector inquiry ): Farmacéutico Servicios financieros Energía Telecomunicaciones Medios Estados Unidos? Sección 5 FTCA

15 Ejemplos internacionales de desincorporación de activos La OCDE reconoce que las medidas de separación de activos pueden ser emitidas: a) como resultado de un proceso de dominancia; b) como resultado de una investigación de mercado; o c) como condición para la autorización de una concentración. EUA Standard Oil American Tobacco Du Pont International Harvester Corn Products Refining Eastman Kodak Alcoa Paramount Pictures The Pullman Company United Shoe IBM Kansas City Star United Fruit Company Grinnell Corp. Music Corporation A. Blue Chip Stamps AT&T Servicios Aeroportuarios Cementos (agregados) Servicios de Salud Reino Unido Report on Experiences with Structural Separation, OCDE 2011.

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