Instalaciones deportivas municipales vivas RED DE MUNICIPIOS. María Ángeles Durán : «Las mujeres nacemos con nuestro tiempo expropiado»

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1 Revista de la Diputación de Barcelona 31 2 º Cuatrimestre 2006 RED DE MUNICIPIOS Instalaciones deportivas municipales vivas María Ángeles Durán : «Las mujeres nacemos con nuestro tiempo expropiado» Municipios del buen vivir

2 SUMARIO 03 Editorial Servicios y equipamientos locales eficientes A fondo Instalaciones deportivas municipales vivas 10 En red Con las antenas puestas Municipios L'Hospitalet de Llobregat, una ciudad con nombre propio 18 A debate Cómo afrontan los ayuntamientos costeros la seguridad y la salubridad en las playas? La entrevista María Ángeles Durán : «Las mujeres nacemos con nuestro tiempo expropiado» 24 Ciudadanía Usos sociales del tiempo, un derecho de la ciudadanía Innovación local Representación política de las mujeres europeas en el ámbito local Buenas prácticas Municipios del buen vivir 38 Indicadores municipales Libros y webs Fotografía de portada: Área de Deportes Dirección: Jordi Navarro. Redacción: Susana Burgos, Alberto García, Jordi Navarro, Ethel Paricio, Beth Prat, Carles Sabater, Glòria Santamaria, Eva Viñals. Colaboraciones: Ramon Arribas, Rosa M. Canela, Raúl Montilla, Marta. Fotografía: Òscar Ferrer, Óscar Giralt, Eva Guillamet, Xavier Renau, Joaquim Verdaguer. Maquetación: Alberto García. Asesoramiento lingüístico y producción editorial: Institut d Edicions. Consejo editorial: Lorenzo Albardías, Antònia Bisbal, Xavi Casinos, Juan Echániz, Carme Esquirol, Emiliano Jiménez, Eduard López, Manel Martínez, Òscar Martínez, Jordi Navarro. Proyecto gráfico: Eumogràfic. Fotocomposición: TECFAGROUP. Impresión: TECFAGROUP. ISSN: / DP: B Departamento de Prensa. Diputación de Barcelona: Rambla de Catalunya, 126, planta 2a Barcelona / d.premsa@diba.cat / Publicación trimestral / Distribución gratuita. Los artículos de colaboración que publica el DB expresan la opinión de sus autores, la cual no ha de ser necesariamente compartida por los responsables de la revista. 2 Diputación de Barcelona

3 EDITORIAL Servicios y equipamientos locales eficientes Entre los cambios que la experiencia de los ayuntamientos democráticos ha llevado a nuestros pueblos y ciudades, y que han afectado visiblemente a la fisonomía del espacio público, destaca el crecimiento en cantidad y calidad de los equipamientos deportivos municipales. Los ayuntamientos hace tiempo que han comprendido que el deporte, como la cultura y la educación, es un factor importante para el incremento de las condiciones de vida y el bienestar de las personas. Así, los gobiernos locales han promovido con fuerza la construcción de equipamientos deportivos y la mejora de los que ya había, teniendo siempre en cuenta la universalización de su uso social, la calidad y la accesibilidad. Pero esta apuesta por el incremento de las infraestructuras locales exige a los responsables municipales grandes dosis de innovación para encontrar sistemas eficaces y eficientes que garanticen una gestión equilibrada y sostenible, desde el punto de vista económico, del conjunto de servicios que se ofrecen a los ciudadanos y ciudadanas. Foto: Archivo Servicios, tanto de estricta competencia municipal como no, pero que en muchos casos la demanda ciudadana, la voluntad de mejorar las prestaciones sociales de las personas y la falta de respuesta de otras administraciones han situado en el campo local. Son los casos de la Salud Pública y la Educación, ámbitos en los que desde hace años los ayuntamientos han hecho una apuesta fuerte, y que diversas iniciativas políticas provenientes del campo autonómico, en concreto del Gobierno de la Generalitat, reconocen. Estamos hablando del Anteproyecto de ley de la salud pública y del Pacto Nacional para la Educación, que pretenden mejorar la coordinación entre los gobiernos locales y la Generalitat e incrementar los recursos económicos del mundo local en estas materias, para poder afrontar con mayores garantías de éxito los servicios en salud y educación. En definitiva, estamos ante procesos importantes de corresponsabilización y modernización de los servicios públicos que reciben los ciudadanos, con la voluntad de mejorarlos y hacerlos más eficientes. Diputación de Barcelona 3

4 A FONDO Instalaciones deportivas municipales vivas El deporte es un fenómeno creciente, en constante evolución, que contribuye a mejorar la calidad de vida y que requiere un soporte: los equipamientos deportivos donde se realiza su práctica mediante acontecimientos y programas muy variados. Estas instalaciones tienen que estar concebidas para dar respuesta a los diversos colectivos de ciudadanos y para fomentar el deporte en todas sus vertientes: iniciación, competición, ocio y salud. Pero garantizar el buen funcionamiento de un equipamiento deportivo, darle vida, no es nada fácil. Es necesario, antes de construirlo o reformarlo, concretar un proceso de planificación. Fotografías: Área de Deportes 4 Diputación de Barcelona

5 El proyecto de gestión es el instrumento fundamental que procurará la explotación eficaz y eficiente del equipamiento deportivo No hay dos municipios iguales. Partiendo de esta realidad, lo primero que un ayuntamiento tiene que hacer en el momento de plantearse la construcción de un equipamiento deportivo es analizar su sistema deportivo local. Por ello, es fundamental el plan de equipamientos deportivos del municipio, un instrumento que debe incluir un mapa de las instalaciones deportivas de la localidad. El análisis del sistema deportivo local que, además de incluir las instalaciones existentes, también define datos como el número de practicantes, qué deportes practican, la organización deportiva del municipio, etc., es lo que ayudará a concretar las características de la instalación y definir si es necesario hacerla nueva o reparar las que ya tiene. Por tanto, hay que tener presentes tanto el ámbito de la planificación deportiva municipal como también el ámbito de la planificación específica de cada equipamiento deportivo. Y, aún más, dentro de este último, también hay que definir los instrumentos técnicos siguientes: estudio de viabilidad, proyecto arquitectónico, proyecto de gestión (gestión funcional, gestión de las actividades, gestión del mantenimiento y el estudio económico y financiero) y plan de gestión (dentro de la fase del funcionamiento). Proceso de planificación El proceso de planificación de una instalación deportiva empieza con su concepción; continúa con el diseño y construcción, y la última fase es la puesta en funcionamiento. Para garantizar todo este ciclo, los municipios necesitan recursos económicos. Por una parte, disponen de ayudas públicas (Diputación, Generalitat ), y por otra, también puede haber participación privada. Sin embargo, tiene que ser cada ayuntamiento, con un presupuesto de inversiones, el que debe diseñar la financiación del equipamiento. Lo primero que hay que hacer es definir la idea, el concepto, y por ello se tienen que plantear diversas preguntas: el objetivo de la instalación, la elección del emplazamiento, los usuarios a los que irá destinado, el carácter, el programa y las dimensiones, y también los costes de inversión y de explotación. A partir de aquí, ya se puede «diseñar» con bastante detalle para poder ser ejecutado correctamente. Una vez se ha construido, queda la última fase, que es el «funcionamiento» de la nueva instalación y que tiene que cumplir los objetivos para los que ha sido concebida. Todo este ciclo se debe basar en el «proyecto de gestión» que, coordinado con el proyecto arquitectónico, determinará el funcionamiento y el modelo de gestión. Es decir, el proyecto de gestión es el instrumento fundamental que procurará la explotación eficaz y eficiente del equipamiento deportivo. Modelos de gestión Se puede considerar que existen dos modalidades de gestión de los servicios deportivos: la gestión directa y la gestión indirecta. La gestión directa puede adoptar alguna de las formas siguientes: ente local, organización especial desconcertada, organismo autónomo o bien a través de una sociedad mercantil con capital social íntegramente público. La gestión indirecta se puede llevar a cabo a través de alguna Diputación de Barcelona 5

6 Red de Equipamientos Deportivos Locales En estos momentos, en la provincia de Barcelona existen unos dos mil seiscientos equipamientos deportivos de titularidad municipal. Desde el Área de Deportes de la Diputación de Barcelona se ofrece apoyo técnico y económico a los municipios a través de la Red de Equipamientos Deportivos Locales. El objetivo de esta red es el de garantizar el acceso de los ciudadanos a la práctica deportiva considerando criterios de equilibrio territorial, viabilidad social, deportiva y económica, calidad de servicio, eficacia y eficiencia en la utilización de los servicios públicos. «El Área de Deportes coopera con los entes locales en la mejora de esta red ofreciendo apoyo técnico para la redacción de los planes y proyectos necesarios para planificar, diseñar, construir y gestionar con eficacia y eficiencia estos equipamientos deportivos. También da apoyo económico para la construcción y reforma de estos equipamientos», explica el diputado de Deportes, Pere Alcober, que añade: «El deporte es un elemento de cohesión social. Los equipamientos deportivos son fundamentales para permitir la práctica de actividades físico-deportivas más diversas y contribuir a hacer ciudadanía». Durante este mandato y hasta el momento actual, la Diputación de Barcelona ha colaborado en cerca de trescientas actuaciones que se han llevado a cabo en ciento cincuenta y cinco municipios de la provincia (véanse datos en el cuadro adjunto). Más de doscientas actuaciones han sido de apoyo a la inversión (tanto si se trata de obra nueva como de reformas); y cerca de cien actuaciones de apoyo técnico (redacción de planes, proyectos y estudios), que traducido en dinero representa una inversión de la Corporación de treinta y cinco millones de euros, a través del protocolo general Red Barcelona Municipios de Calidad - Inversiones Datos generales* Equipamientos deportivos de titularidad local de la provincia de Barcelona: aproximadamente Actuaciones de apoyo de la red de equipamientos deportivos locales a través de la Red Barcelona Municipios de Calidad : 288 actuaciones 202 actuaciones de apoyo a la inversión (131 obras de nueva construcción y 71 obras de reforma) 86 actuaciones de apoyo técnico (redacción de planes, proyectos y estudios) 155 municipios beneficiarios euros en ayudas: euros en apoyo a la inversión (obras de nueva construcción y obras de reforma) euros (redacción de planes, proyectos y estudios) Piscina del Atrium de Viladecans *Más información en el apartado de indicadores municipales (página 38) 6 Diputación de Barcelona

7 La Diputación de Barcelona ofrece apoyo técnico y económico a los municipios a través de la Red de Equipamientos Deportivos Locales de estas formas: concesión, gestión interesada, concierto, arrendamiento, sociedad mercantil o cooperativa con capital social mixto, o bien a través de un consorcio. No hay ningún modelo mejor que otro. Siempre hay que evaluar la realidad específica del municipio, las posibilidades y características del equipamiento y los diversos factores que actúan dentro del sistema deportivo concreto. Actualmente, existe una cierta tendencia a utilizar el modelo indirecto a través de una empresa concesionaria, dadas sus características de explotación. Pero también hay que decir que esto se da más en grandes complejos y, especialmente, en las piscinas cubiertas, donde incluso algunos operadores son, al mismo tiempo, inversores. Las instalaciones deportivas de Esparreguera están gestionadas por el Patronato Municipal de Deportes. Este municipio del Baix Llobregat recibió en la quinta edición del Premio Cataluña a la Gestión del Deporte, celebrada en Barcelona a finales de 2005, el premio a la mejor gestión en la modalidad de gestión pública directa. «La oferta deportiva del Patronato de Deportes es, básicamente, de salud y deporte base; por tanto, totalmente compatible con la oferta más especializada del sector privado», afirma el regidor de Deportes, Marcel Escudé. Según él, «el Patronato funciona de manera bastante autónoma y nos ha permitido mucha agilidad. Es una fórmula que nos deja remanente de tesorería cada año y, además, el control lo tenemos siempre desde el Ayuntamiento. Algunas veces hemos encargado trabajos al sector privado, o también combinamos el trabajo directo de nuestro personal con alguna externalización, pero siempre de una manera muy puntual». El complejo cultural y deportivo Atrium de Viladecans, que se ha transformado desde su apertura en un nuevo referente de la realidad metropolitana de Barcelona, está gestionado a través de una sociedad mercantil, que en el momento de su Modelos de gestión de los servicios deportivos Gestión directa: es la realizada por la misma administración a partir de sus órganos internos o mediante organismos autónomos locales. También la gestión realizada por sociedades mercantiles con capital íntegramente público. Por la misma entidad local. Por un organismo autónomo local (patronato, instituto municipal, etc.). Por una sociedad mercantil (del 100% de capital público). Gestión indirecta: es la realizada mediante un tercero. Los tipos son: Concesión: el concesionario gestiona el servicio por su cuenta y riesgo. Gestión interesada: la administración y el gestor participan en los resultados de la explotación del servicio en la proporción que se indique en el contrato. Concierto: la administración con persona natural o jurídica que realice prestaciones análogas a las que constituya el servicio público de que se trate. Arrendamiento: la administración da a un tercero la explotación de un servicio (tipo bar de una instalación deportiva) a cambio de un alquiler. Sociedad mercantil: la administración participa, directamente o mediante un ente público, en concurrencia con personas naturales o jurídicas. Diputación de Barcelona 7

8 inicio estaba participada con el 100% de capital público. Lo cierto es que esta fórmula les está funcionando muy bien y, que tal como asegura la regidora de Deportes, Pepita Miret, «la creación de esta empresa nos ha permitido actuar de manera más ágil. Nos ocupamos más de la dirección política, pero nos olvidamos de temas como la contratación de personal. En estos momentos, la aportación del Ayuntamiento no llega al 50%. También es cierto que el principal beneficio está en la parte deportiva (tenemos unos abonados), pero esto hace que podamos destinar más recursos a la programación cultural». Y añade: «El grado de satisfacción es tan bueno que, si en un futuro tenemos que gestionar un nuevo equipamiento, seguramente lo haremos con la misma empresa». Las instalaciones tienen que dar respuesta a los diversos colectivos de ciudadanos y fomentar el deporte en todas sus vertientes Un ejemplo de modelo de gestión indirecta es el que ha aplicado el Ayuntamiento de Montcada i Reixac en su complejo lúdico y deportivo, Montcada Aqua, galardonado también en la edición del año pasado de los Premios Cataluña a la Gestión del Deporte con el Premio a la Mejor Gestión Pública Indirecta con Afán de Lucro. Montcada Aqua tiene cerca de abonados. «Nuestro objetivo era poder dar el mejor servicio posible, y con esta fórmula creo que lo hemos conseguido. Incluso, el Servicio de Deportes del Ayuntamiento ha trasladado sus oficinas al complejo, de esta manera el «control» es absoluto. Para decirlo de una manera comprensible: la empresa propone y el Ayuntamiento dispone», explica el regidor de Deportes de Montcada i Reixac, Juan Parra, que también señala: «En el pliego de condiciones pactaron un canon con la empresa según los ingresos y no sobre la cuenta de resultados. De esta manera, la empresa, por interés propio, se ve obligada a hacer una buena gestión». 8 Diputación de Barcelona

9 La planificación urbana sostenible Celestino Corbacho Presidente Otro ayuntamiento que tiene Patronato Municipal de Deportes, pero ha optado por la gestión indirecta a través de una empresa concesionaria para llevar el complejo de la piscina cubierta (que también incluye salas polivalentes, de musculación, actividades dirigidas, etc.), la piscina de verano y las pistas de tenis es el de les Franqueses del Vallès. En estos momentos, el complejo tiene abonados, todos del municipio de les Franqueses, y una lista de espera de 400 personas, que son de otros municipios vecinos. El primer teniente de alcalde, regidor de Deportes y presidente del Patronato Municipal de Deportes de les Franqueses, Josep M. Dia, dice que «esta concesión supone dos grandes ventajas. Por un lado, nos da tranquilidad el hecho de que lo lleve una empresa especializada en estos servicios, y por otro, tenemos el «problema» de la inversión resuelta». La concesión se hizo, en un principio, a quince años, pero esta temporada se ha ampliado siete años más por las mejoras que la empresa está haciendo en la piscina de verano. «Además, tenemos una comisión de seguimiento y todos los programas deportivos están consensuados con el Patronato de Deportes». En resumen, para que los ayuntamientos puedan procurar equipamientos deportivos correctamente implantados en el territorio, adaptados a las necesidades de los usuarios, ajustados de acuerdo con los recursos disponibles, hay que potenciar el papel de la planificación en todas las etapas del ciclo inversor. Por tanto, se debe tener siempre presente que no hay suficiente con diseñar lo que se pretende construir, sino que, a través de la figura del «gestor deportivo», se requiere la complicidad y el trabajo transversal de los diferentes agentes implicados en el proceso. Sólo así se conseguirán instalaciones deportivas municipales de calidad y «llenas de vida». Glòria Santamaria El planeamiento urbanístico es un instrumento, y de los más importantes, del que dispone un ayuntamiento en su gestión municipal, con el objetivo de diseñar y planificar los crecimientos urbanos futuros, tanto territoriales como demográficos. Dicho esto, hay que dejar claro con toda rotundidad que en ningún caso el planeamiento urbanístico supone una vía indirecta o alternativa de financiación municipal. Otra cosa diferente es que el crecimiento urbano sea una fuente de ingresos para el ayuntamiento. Obviamente, ha de ser así, y sobre todo teniendo en cuenta que este crecimiento comporta siempre un incremento en el número y en la calidad de los servicios que se ofrecen a la ciudadanía. Actualmente, el discurso en materia de planificación del territorio hay que situarlo en el diseño de crecimientos urbanos compactos, que se articulen con la estructura existente, y desde la aprobación de la nueva ley de urbanismo, que incorporen la promoción de la vivienda protegida en todas las actuaciones de crecimiento urbano. Porque la vivienda, y en concreto el incremento de la oferta de vivienda pública en nuestros pueblos y ciudades, es hoy una necesidad perentoria y una de las principales preocupaciones de los alcaldes y alcaldesas. Además, estoy convencido de que los ayuntamientos de la provincia de Barcelona actúan en este ámbito, a pesar de la fuerte presión urbanística e inmobiliaria existente, con sentido común, buscando siempre el equilibrio entre un crecimiento razonable y la necesidad de preservar la cohesión del municipio, y con una gran sensibilidad respecto a la protección del medio ambiente y el paisaje. Diputación de Barcelona 9

10 EN RED Con las antenas puestas La instalación de antenas de telefonía móvil es y seguirá siendo un tema polémico. Muchos ciudadanos no las quieren cerca de casa por sus supuestos efectos perjudiciales, pero la gran expansión del sector hace que las operadoras ejerzan una fuerte presión para garantizar la existencia de repetidores en áreas urbanas. Los ayuntamientos tienen competencias para administrar esta patata caliente. En España existen unas antenas de telefonía móvil, una cifra que todavía tiene que crecer mucho por la expansión del sector y la lógica aspiración de las empresas de garantizar que la cobertura de los móviles llegue a todas partes. Las operadoras Telefónica, Airtel-Vodafone y Amena tienen que hacer frente a la oposición creciente de una opinión pública preocupada por los posibles efectos nocivos de las radiaciones electromagnéticas y también se ven obligadas a respetar la nueva normativa estatal sobre el tema, impulsada con la intención de regular y controlar los índices de exposición a las emisiones radioeléctricas. Los ayuntamientos tienen mucho que decir en este asunto Foto: Servicio de Medio Ambiente 10 Diputación de Barcelona

11 Hace falta favorecer y fomentar las instalaciones compartidas La regulación española limita los índices de exposición del público a estas radiaciones y exige a los operadores que certifiquen su adecuación a la norma, es decir, los grados de exposición a las áreas inmediatas en las estaciones base de nueva planta. El trabajo de los legisladores que han redactado la ley y de los jueces que han dictado sentencias (preferentemente dando la razón a los vecinos que se niegan a la instalación) no es fácil, ya que las investigaciones hechas hasta ahora no han podido determinar si estas emisiones son inocuas o perjudiciales para la salud. Ante la ausencia de certezas científicas, el principio de prudencia es el que prevalece. En el ámbito estatal es de aplicación el Real decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, que establece condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, fija restricciones a las emisiones radioeléctricas de las antenas de telefonía móvil y plantea medidas de protección sanitaria de la población ante estas emisiones. También dicta unos límites de exposición del público en general a campos electromagnéticos procedentes de emisiones radioeléctricas de acuerdo con las recomendaciones europeas. Así mismo, define los mecanismos de seguimiento de los índices de exposición, mediante la presentación de certificados e informes por parte de los operadores de telecomunicaciones y la realización de planes de inspección. En Cataluña Respecto a la normativa autonómica, el referente es el Decreto 148/2001, de 29 de mayo, del Gobierno catalán, sobre ordenación ambiental de las instalaciones de telefonía móvil y otras instalaciones de radiocomunicación. El Decreto de la Generalitat pone de relieve que «las actividades objeto de este Decreto y las instalaciones que estén vinculadas tienen que ser proyectadas, instaladas, utilizadas, mantenidas y controladas, de manera que se ajusten a las determinaciones del planeamiento urbanístico y se alcancen los objetivos de calidad ambiental y de seguridad que fija la legislación vigente y específicamente este Decreto». Además, se establecen las siguientes demarcaciones: «demarcación urbana, constituida por suelo urbano y urbanizable programado o con sectores delimitados aptos para urbanizar; y demarcación no urbana, constituida por el suelo no urbanizable y urbanizable no programado o sin sectores delimitados». Respecto a la ordenación en la demarcación urbana, se dice que «el emplazamiento de las instalaciones se puede llevar a cabo por el ayuntamiento mediante una ordenanza municipal específica que hay que formular atendiendo a los objetivos, los principios, los criterios y las normas técnicas y de seguridad que se fijan en este Decreto». La ordenación de los emplazamientos de las instalaciones en la demarcación urbana «se puede completar mediante la aprobación de un plan especial urbanístico». La redacción del Plan especial se lleva a cabo atendiendo al programa de implantación y desarrollo de la red de instalaciones que cada operador tiene que presentar al ayuntamiento. La ordenación en la demarcación no urbana se adopta mediante acuerdo voluntario entre la Administración de la Generalitat, Localret y los operadores que lo suscriban, de acuerdo con la regulación de los acuerdos voluntarios que se lleva a cabo en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervención integral de la Administración ambiental. En el caso de falta de acuerdo, la propuesta de ordenación formulada por la Comisión Técnica se debe tener en cuenta por parte de las administraciones actuantes en el proceso de intervención administrativa de las instalaciones. Finalmente, se determina que «las instalaciones fijas de radiocomunicación quedan sometidas a los sistemas de intervención administrativa en materia de urbanismo y de medio ambiente; que la intervención administrativa en materia de urbanismo se rige por la legislación de régimen local y urbanística aplicable, y que la intervención administrativa en materia ambiental se rige por la Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervención integral de la Administración ambiental». Los ayuntamientos Pero, qué papel tienen los ayuntamientos en este tema? Recientemente, se ha elaborado en Cataluña un modelo de ordenanza municipal, fruto de los trabajos, las correcciones y las aportaciones que se han realizado desde Localret, el mundo local y la Comisión de Trabajo integrada por representantes del Departamento de Medio Ambiente, el Centro de Telecomunicaciones y Localret. En el preámbulo, el texto explica que «los servicios de telecomunicaciones Diputación de Barcelona 11

12 Foto: Servicio de Medio Ambiente El Servicio de Medio Ambiente de la Diputación pone aparatos medidores al servicio de los ayuntamientos La ordenanza tipo de la Diputación Llegados a este punto, hay que recordar que la Diputación fue pionera en esta materia, cuando en el año 2002 se aprobó una ordenanza municipal tipo para que los ayuntamientos tuviesen un modelo a aplicar. Elaborada con la colaboración de la Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitana y Localret, la ordenanza unifica los procesos de concesión de licencias, los criterios para reducir el impacto ambiental y visual de las antenas, y no cuestiona los criterios recogidos en el marco jurídico existente respecto a la protección de las personas. El texto exige a los operadores la presentación de un inventario de las instalaciones existentes y un programa de desarrollo de la red, al mismo tiempo que establece criterios para impedir instalaciones incompatibles con el entorno y mecanismos para instar a las empresas a compartir emplazamientos. La ordenanza obliga a pedir la correspondiente licencia urbanística y medioambiental, y dispone de un sistema de revisiones periódicas. Para las antenas ya en funcionamiento, el documento prevé su legalización, su revisión y, si corresponde, su retirada. requieren una infraestructura que afecta directamente al territorio. El proceso de implantación de los diferentes operadores y el rápido crecimiento del mercado está creando una serie de disfunciones que provocan la necesaria intervención de la Administración local en este proceso». La ordenanza señala que los municipios deben intervenir en el proceso según las competencias de que disponen en materia urbanística, medioambiental y de salud reconocidas en la Ley reguladora de les bases de régimen local. La ordenanza pretende regular no únicamente las instalaciones actuales de soporte a la telefonía móvil, sino también otras tecnologías que puedan aparecer en el futuro y que supondrán un incremento en el número de instalaciones respecto al sistema actual. En este sentido, se dice que «la administración debe favorecer aquellas infraestructuras que producen un menor impacto visual y ambiental sobre el entorno». También destaca la obligación de los operadores de presentar documentación sobre las instalaciones existentes y un programa de desarrollo de la red que tiene la función de proveer a los ayuntamientos de la información necesaria para la toma de decisiones; el establecimiento de la compartición de infraestructuras entre los operadores allí donde sea técnicamente conveniente, especialmente en el suelo no urbanizable, o la disposición de limitaciones de implantación por impacto paisajístico y por criterios de no afectación a la salud de las personas, por afectaciones a núcleos históricos o por obsolescencia tecnológica. Sentencias del TSJC Unos setenta ayuntamientos de la provincia de Barcelona ya se han adherido al modelo de ordenanza tipo aprobado por la Diputación. Respecto a las empresas operadoras, Telefónica Móviles España, SA ha sido la más activa en el momento de impugnar las ordenanzas aprobadas por los ayuntamientos, ya que ha recurrido en treinta ayuntamientos, mientras que Retevisión Móvil, SA ha presentado dos. El Tribunal Superior de Justicia de Cataluña (TSJC) ha dictado varias sentencias. La primera, sobre Malgrat de Mar, a la que han seguido las de las ordenanzas de Santa Coloma de Cervelló, Sant Just Desvern, Torrelavit y el Masnou. Todas las resoluciones son susceptibles de ser recurridas en casación. El tribunal considera que se adecúa a derecho que los ayuntamientos puedan intervenir, en su marco competencial, en el proceso de establecimiento de las redes de telecomunicación, ya que su objeto es regular el sistema municipal de intervención administrativa para el establecimiento y funcionamiento de instalaciones de radiocomunicación y sus 12 Diputación de Barcelona

13 elementos y equipos, para minimizar los efectos negativos sobre la salud de las personas y para reducir el impacto sobre el medio ambiente, tanto espacial como visualmente. Foto: Jaume Soler Las operadoras afirmaban que la regulación contenida en la Ordenanza invadía la competencia exclusiva que tiene el Estado en materia de telecomunicaciones, mientras que la Diputación defiende que las competencias del Estado en materia de telecomunicaciones y radiocomunicación no impiden el ejercicio de competencias normativas y ejecutivas de los ayuntamientos en materia de la protección del medio ambiente, de la sanidad y del urbanismo. Las sentencias reconocen la existencia de estos títulos competenciales que amparan a la regulación material que efectúa la ordenanza municipal en relación con las actividades de radiocomunicación. El TSJC acepta la obligatoriedad que tienen las empresas operadoras de presentar a los ayuntamientos el documento informativo sobre las instalaciones existentes y un programa de desarrollo de la red. La Ordenanza prevé que ambos documentos se presenten de manera previa o simultánea a la solicitud de licencia de actividad y obras que formulen las operadoras. También se prevé su renovación anual. Muchos vecinos no quieren antenas en sus azoteas Por tanto, si las operadoras se quieren instalar en un municipio, tienen que presentar esta documentación que contiene una información que, de manera conjunta, permitirá valorar el impacto ambiental y visual, la necesidad de compartición de las instalaciones, la idoneidad de los emplazamientos para garantizar la protección del medio y el cumplimiento de los objetivos urbanísticos. Y también permitirá ponderar la situación actual y las necesidades de futuro de los operadores, lo que hará posible tener una información para elaborar, en su caso, planes especiales urbanísticos de ubicación de las instalaciones de radiocomunicación. Así, los ayuntamientos pueden dictar la denegación previa, si los operadores no han presentado el documento informativo de las instalaciones existentes y el programa de desarrollo de la red, ya que la Ordenanza los considera esenciales para la tramitación de la licencia. Por otra parte, podrán denegar la licencia cuando en el proyecto aportado por las operadoras las actividades e instalaciones resulten incompatibles con el entorno, porque provocan un impacto ambiental y visual significativo, ya que afectan al paisaje urbano o rural. Los ayuntamientos pueden establecer la obligación de compartir emplazamientos, excepto cuando esta compartición suponga un impacto visual superior. Las sentencias también dejan claro que los ayuntamientos pueden imponer controles iniciales y periódicos, ya que estas actividades se tienen que adecuar de manera permanente a las determinaciones legales vigentes. En conclusión, así pues, los tribunales dejan claro que la ordenanza tipo es ajustada a derecho, y que esta norma puede ser complementada, en suelo urbano, con la aprobación de un plan especial urbanístico de ordenación de los emplazamientos de las instalaciones. Carles Sabater Diputación de Barcelona 13

14 MUNICIPIOS L'Hospitalet de Llobregat, una ciudad con nombre propio Fotografías: Ayuntamiento de l Hospitalet de Llobregat La futura Granvia será el eje del nuevo sector económico y unirá los barrios del sur de la ciudad 14 Diputación de Barcelona

15 Los arquitectos de renombre y las grandes empresas apuestan por una ciudad en plena transformación, durante años, cargada de prejuicios y llena de heridas a causa de la especulación del siglo XX Uno de los restos más antiguos de la presencia humana civilizada en L'Hospitalet de Llobregat es una cabeza de medusa, perteneciente a un monumento funerario de época romana que se encontró en el actual barrio de Santa Eulàlia. Estos monumentos se erigían siempre en los caminos, de lo que se puede deducir que lo que ahora es L'Hospitalet era un lugar de paso, tal como lo siguió siendo, mucho después, en la Edad Media: su hospital, al que parece que debe su nombre, daba refugio a peregrinos de latitudes muy diversas que se dirigían hacia Santiago de Compostela o daba reposo a aquellos viajeros que se dirigían a la vecina ciudad de Barcelona. Ciudad de paso y, durante el siglo XX, una de las ciudades dormitorio de la capital catalana. Primero, cuando miles de murcianos, en los años veinte, se concentran en Collblanc- La Torrassa la pequeña Murcia después de haber recorrido centenares de kilómetros para trabajar en las obras del metro y de la Exposición Universal de Barcelona. En los años sesenta y setenta, el municipio se convierte en uno de los de mayor dimensión demográfica de Cataluña y España. Así hasta ahora. L'Hospitalet vive un momento de cambio, de sus orígenes, de centralidad. Por primera vez en su historia ofrecerá más puestos de trabajo de los que necesita. Los grandes arquitectos y el urbanismo han tomado el relevo de aquellos que llenaron de heridas la ciudad en el siglo pasado, que ahora trata de curar. Hay recién llegados; en algunos barrios el índice de inmigración supera el 30%. Ahora se cuenta con la sabiduría adquirida por fuerza en el pasado. El símbolo de la transformación en que está inmersa la ciudad es la Granvia, una autovía que antes tan sólo cruzaba la ciudad y que dará paso a un nuevo sector, residencial y verde, puntal de un nuevo distrito, el económico. Donde antes sólo había fábricas y áreas con un uso no demasiado definido, habrá hoteles, sedes de grandes empresas, edificios con la firma de arquitectos como Richard Rogers el hotel Hesperia Tower, ya abierto, Toyo Ito creador de las torres del nuevo recinto de la Fira de Barcelona, en construcción, Jean Nouvel del grupo Catalonia y que está previsto que abra sus puertas en 2008 u Òscar Tusquets, con un edificio de oficinas ya en ejecución. Un nexo común El nexo de todos, la plaza Europa, que está previsto que esté parcialmente urbanizada en el año Ocupará una superficie similar a de la plaza Cataluña de Barcelona, contará con veintinueve torres de entre catorce y veinte plantas y predominará la zona verde. Se combinarán diversos usos: ocio, oficinas, viviendas y comercios para que la gran plaza no sea nunca un espacio vacío. Vista panorámica de la ciudad de L Hospitalet Pero uno de sus principales valores añadidos es que servirá para mejorar la conexión entre el nuevo distrito un área Diputación de Barcelona 15

16 de unas 163 hectáreas, y los barrios de Gornal, Bellvitge y Santa Eulàlia, gracias también al cubrimiento de más de 700 metros de la Granvia. Además, en toda esta zona se crearán más de nuevos puestos de trabajo y será uno de los motores económicos del Área Metropolitana. Un nuevo urbanismo La inversión privada en el sur de la ciudad se cuantifica por encima de los 500 millones de euros. Habrá beneficios que se destinarán a curar heridas, especialmente en el norte de la ciudad, donde se encuentran los barrios con más masificación y también donde hay una mayor presencia de inmigrantes. En los barrios de la Torrassa, Collblanc, la Florida y Pubilla Casas casi uno de cada tres vecinos es inmigrante. Incluso, en algunas escuelas públicas, los «recién llegados» son ya casi el 60%. Recursos para mediadores sociales, para aumentar ayudas municipales y para evitar que algunas zonas se conviertan en guetos. También un nuevo urbanismo para dignificar los espacios, como ya se ha llevado a cabo en Collblanc y la Torrassa. Ahora es el turno de Pubilla Casas y la Florida, un área que representa el 13% del territorio y que concentra aproximadamente al 28% de la población. En este caso habrá una gran operación: la de la carretera de Collblanc, que afecta a una superficie de metros cuadrados, de los que se destinarán a zonas verdes, unos a Can Rigal; y se construirán pisos en total, más de 700 protegidos. Se llevarán a cabo operaciones de microurbanismo para ganar parques en espacios ocupados por algunas construcciones fruto de la especulación de los años sesenta y setenta, renovar fachadas, ensanchar calles. La Acollidora, de Arranz-Bravo e instalada en las Ramblas, simboliza el carácter abierto y acogedor de la ciudad Actuaciones urbanísticas que tienen como objetivo cerrar heridas, a las que se suman otras iniciadas hace años, como las subvenciones para instalar ascensores o un nuevo proyecto para crear escaleras mecánicas en los barrios con un mayor desnivel, como Can Serra. Una ciudad de barrios, como muestra la película Tapas de los hospitalenses José Corbacho y Juan Cruz, pero también una ciudad sin miedo a los cambios y dispuesta a cambiar. Raúl Montilla 16 Diputación de Barcelona

17 «Hemos tenido que hacer un proyecto de transformación total sin Juegos Olímpicos ni Fòrum» Entrevista a Celestino Corbacho, alcalde de L Hospitalet de Llobregat Ya han desaparecido los estigmas del pasado? Creo que sí. La transformación de la Granvia ha puesto fin al concepto periférico. Antes del año 1992, de las rondas, existía una gran ciudad, Barcelona, y allí donde acababa era periferia, una idea que se relacionaba a veces con marginalidad. Las rondas dan una oportunidad de cambiar estos conceptos y lo aprovechamos. Hemos tenido que hacer un proyecto de transformación total sin Juegos Olímpicos ni Fòrum. La gente ya no sabe dónde acaba Barcelona y dónde empieza L'Hospitalet, y esto es síntoma de normalidad. El riesgo es que Barcelona se apodere de la centralidad de L'Hospitalet. Hay que trabajar en la identidad de ciudad. Identidad de ciudad? El papel de L'Hospitalet es importante, no es discutible en Cataluña, pero tenemos que ganar en identidad también fuera. Es fundamental que los ciudadanos se sientan de L'Hospitalet. En esto tienen un papel muy importante las entidades. Las actividades económicas ayudarán a que nos demos a conocer. Los hoteles, la Fira de Barcelona, que tendrá su puerta principal en la ciudad... El Área Metropolitana continuará creciendo y todo será un continuo urbano. Por ello es importante que cada ciudad tenga sus especificidades, su personalidad gracias a una nueva centralidad. Centralidad: Ciudad de la Justicia, la Fira, la City La movilidad está asegurada? La clave es el metro. Habrá los problemas de toda gran ciudad. Si hay alguien que quiere sacrificar cerca de una hora en coche para llegar, que lo haga. Pero tendrá metro si viene de Barcelona o del aeropuerto. Y si viene de fuera, la buena conectividad está garantizada gracias al fácil acceso a diversas vías rápidas. Esto en el sur. Y en el norte del municipio? Los beneficios del sur repercutirán en toda la ciudad. Las ciudades dormitorio son pobres. La actividad económica da equilibrio. El norte también es la parte del municipio más masificada, donde hay más inmigración. Cómo hay que tratar esta situación? En cinco o seis años ha habido una gran transformación urbanística, pero también social. Hemos pasado de quince a más de cincuenta nacionalidades. Es un tema complicado, porque el autóctono se puede sentir como el más perjudicado, aunque las personas que llegan de fuera estén peor que él. Por ello es importante hacer políticas transversales y aumentar determinadas ayudas. Es muy importante el papel de la enseñanza. Disciplina y mediación. L'Hospitalet ahora tiene quince mediadores sociales; hace cinco años no tenía ninguno. Hay que trabajar por la convivencia. La inmigración ha hecho que la ciudad se recupere demográficamente, pero los jóvenes siguen yéndose. Tenemos previsto construir pisos hasta el 2012, de los que el 34% serán de protección. No son suficientes. La problemática de la vivienda se tendría que tratar de manera global en toda el Área Metropolitana. Habría que calcular en conjunto cuántos pisos se necesitan, hacer una previsión y construir donde haya espacios. Por ello es necesario un gobierno metropolitano con competencias. R. M. Diputación de Barcelona 17

18 A DEBATE Cómo afrontan los ayuntamientos costeros la seguridad y la salubridad en las playas? Las playas son un bien, una riqueza para los municipios que las tienen, pero también una responsabilidad. Los ayuntamientos deben garantizar su preservación, la ordenación de sus usos, la dotación de infraestructuras, la limpieza... En definitiva, las seguridad y la salubridad de estos espacios públicos. Y para facilitar esta obligación, desde el año 1996 la Diputación de Barcelona, a través del Área de Salud Pública y Consumo, ofrece a los municipios costeros de la provincia un programa de higiene y seguridad en las playas. A partir de un estudio previo, se evalúan las necesidades de cada municipio y se confeccionan los requerimientos de infraestructuras y materiales para garantizar los servicios de salvamento y socorrismo en las playas del litoral de la provincia de Barcelona. Joaquim Balsera i Garcia Alcalde de Gavà De entrada, es fundamental remarcar que la playa es uno de los principales espacios públicos de Gavà, con unos rasgos que la hacen atractiva para miles de personas que viven en nuestra ciudad y otros municipios de la región metropolitana. Las políticas de salubridad y de seguridad en nuestras playas, así pues, deben partir de un concepto moderno y sostenible. En este sentido, la buena labor de saneamiento y limpieza de la arena que lleva a cabo el Área Metropolitana de Barcelona es fundamental. La entrada en funcionamiento de la depuradora del Baix Llobregat también ha sido clave para mejorar la calidad del agua. Pero es que, además, en el caso de Gavà, hablamos de una zona que permite disfrutar de un extenso pinar o de un paseo marítimo con un sistema de dunas litorales. Estos atractivos, juntamente con la oferta de servicios privados y públicos, convierten la playa de Gavà en un espacio con múltiples usos, que deben ser compatibles con el derecho al descanso de los vecinos y vecinas del barrio de Gavà Mar. Por ello, en los meses de verano intensificamos las políticas de mantenimiento, seguridad, vigilancia y socorro de la playa. Entre todos y todas tenemos que hacer compatible el uso general de las playas con la buena convivencia entre la ciudadanía. 18 Diputación de Barcelona

19 Víctor Ros i Casas Alcalde de Sant Andreu de Llavaneres En los últimos años, el número de personas que se acercan a las playas aumenta de manera constante. Esto comporta la obligación, por parte de los ayuntamientos, de dedicar esfuerzos y recursos para conseguir más seguridad y salubridad La instalación de sistemas para favorecer el acceso a las personas con problemas de movilidad, la vigilancia en las playas y los sistemas informativos sobre su estado son algunas de las actuaciones para mejorar la seguridad. También hay que destacar la necesidad de mantener un estado óptimo de salubridad. Los trabajos para conseguirlo se tienen que llevar a cabo durante todo el año, aireando la arena de manera periódica para evitar la proliferación de hongos y bacterias. Las necesidades de los usuarios en estos espacios son dinámicas, de manera que el establecimiento de un sistema de indicadores para valorar su estado se convierte en un instrumento muy útil para los ayuntamientos en el momento de decidir dónde hay que dedicar más esfuerzos. Josep Marcillas i Massuet Alcalde de Cubelles Para Cubelles, como municipio costero, las playas son uno de los grandes atractivos que ofrecemos a nuestros visitantes. Su condicionamiento y la seguridad de nuestros bañistas son algunas de las principales preocupaciones y apostamos para que estén en las mejores condiciones, como lo demuestra la bandera azul que recibe anualmente la Platja Llarga. El Ayuntamiento, consciente de la necesidad de incrementar la seguridad de los bañistas, tiene un contrato con la empresa Rescatadores SL, que, además de los trabajos propios de vigilancia y salvamento, ha incrementado el período de control y ha consolidado un curso de socorrismo y salvamento para jóvenes. Respecto a la salubridad, existe un contrato con la empresa Cespa, que, a lo largo del año, lleva a cabo acciones de oxigenación y criba de la arena y, en verano, una limpieza mecánica diaria. Además, desde la Generalitat se realiza una analítica de la calidad de las aguas y de la arena para determinar su salubridad. Manel Mombiela i Simón Alcalde de Sant Pol de Mar Cuando se inició la actual legislatura, el equipo de gobierno del Ayuntamiento de Sant Pol de Mar afrontó un reto importante, referente a uno de los activos más importantes del pueblo, concretamente su fachada litoral y sus playas. Esta voluntad de implantar la mejora de las playas se concretó en un plan cuadrienal global del litoral de Sant Pol. Uno de los elementos de este plan fue la mejora de la seguridad y salubridad en las playas. La primera actuación fue dotar al municipio de un área segura de baño, balizando los 4,2 km de costa de nuestro pueblo. Paralelamente, hemos ampliado la cobertura del servicio de socorrismo en todas nuestras playas, mediante nuevas infraestructuras y el aumento de los recursos humanos. El apoyo recibido desde el Área de Salud Pública y Consumo de la Diputación de Barcelona y la inestimable colaboración de la Cruz Roja - Asamblea Maresme Centro han hecho posible alcanzar estas mejoras. La consolidación de este proyecto y esta colaboración han derivado este año en la obtención para nuestra población de dos banderas azules y de la distinción temática en salvamento, socorrismo y primeros auxilios. Diputación de Barcelona 19

20 LA ENTREVISTA María Ángeles Durán : «Las mujeres nacemos con nuestro tiempo expropiado» Fotografías: Eva Guillamet María Ángeles Durán es socióloga, profesora e investigadora del Consejo Superior de Investigaciones Científicas y Premio Nacional de Investigación Es una de las primeras figuras de la investigación del Estado español, ha estudiado aspectos como la utilización del tiempo, el trabajo remunerado y el doméstico o la economía de la salud. Hablamos con ella con motivo de su participación en el I Congreso Internacional sobre los nuevos usos del tiempo, organizado por el Ayuntamiento y la Diputación de Barcelona. 20 Diputación de Barcelona

21 De hecho, María Ángeles Duran es la presidenta del Comité Científico del congreso Tiempo, ciudadanía y municipio. Como tal, ha pronunciado la conferencia inaugural «Usos del tiempo y vida cotidiana», situando el éxito de las nuevas políticas de gestión del tiempo en todos los ámbitos institucionales: local, autonómico, estatal, y en todos los ámbitos de la vida familiar, laboral, en los barrios. Para ella, tras estas políticas están las mujeres «que son las grandes perjudicadas; nacemos con nuestro tiempo expropiado». Cómo usamos nuestro tiempo en Europa, en España? La división tradicional es de ocho horas para el descanso, ocho para el trabajo y ocho para otras actividades, pero el esquema, en realidad, es mucho más complicado. Hay mucha población que estudia o está jubilada o que es ama de casa y no tiene empleo, y por tanto estas ocho horas de trabajo se reparten en otro tipo de cosas. También, porque en Europa existen bastantes diferencias entre países, entre trabajo remunerado y no remunerado. Como hay tanta población sin empleo, la media es de tres horas y media para los mayores de dieciocho años. Entre hombres y mujeres también existen diferencias. España es el país con un reparto Volviendo a las jornadas, somos el país que hace una jornada más larga, pero con una productividad más baja. En todo caso, tenemos unos horarios largos para una producción corta. En el sector servicios es muy difícil aumentar la productividad, por ejemplo, en la atención a los niños. No se puede hacer como si fuese una cadena de poner pañales. Y, si se aumenta la productividad, baja la calidad del servicio. Las alternativas en el cuidado son limitadas. Para cuidar a una persona con Alzheimer, por ejemplo, podríamos contratar un servicio a precio de mercado que sólo podrán pagar unos cuantos y poner a la persona en una institución, lo que requerirá unos salarios regulados según la productividad. Otra posibilidad es lo que estamos haciendo con más frecuencia: contratamos a una persona inmigrada, que lo hace fuera de mercado, pero cobrando. La opción tradicional es obligar a una persona de la familia a que se haga cargo del enfermo, aunque sea dejando su empleo remunerado. «Sería terrible que sólo se quisiera conciliar el tiempo de las mujeres» más desigual del tiempo entre hombres y mujeres. En los países del Este, que acaban de salir de regímenes comunistas, tienen las jornadas más largas de trabajo. Hay otras diferencias que parecen un estereotipo, pero no. Francia, por ejemplo, es el país que destina más tiempo a las comidas y a actividades personales. Es así, o al menos emplea mucho más tiempo que Alemania o que Inglaterra. También empleamos tiempo en el ocio? Para empezar, habría que definir bien el tiempo de ocio, porque en el momento en que tenemos una población jubilada que se acerca al 20% de la población general, el tiempo de vida se confunde con el ocio. Son cambios que alteran los conceptos de tiempo de ocio. En el reparto del tiempo doméstico entre hombres y mujeres, parece que son ellas las que acaban cediendo su tiempo personal. Quién tiene que conciliar su vida laboral y familiar? Tenemos que hacerlo ambos, pero de un plumazo no se pueden borrar tantos años de historia. Creo que se está haciendo, aunque me parece que va muy despacio. Cuando en 1983 hicimos nuestro primer trabajo sobre el uso del tiempo, parecía que el tema no le interesaba a nadie. Hoy, veintitrés años después, hay que abordarlo globalmente y con todas las instituciones trabajando conjuntamente. El tiempo lo vincula todo con todo. Ya no es sólo el mercado, es la familia, son los transportes, es la política todos los registros de la vida actual. Unas mujeres abandonan el mercado laboral para cuidar de la familia, frente a hombres. Existe el peligro de que las instituciones, los poderes públicos, los agentes sociales entiendan que la conciliación la ha- Diputación de Barcelona 21