CÉDULA DE NOTIFICACIÓN

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1 TRIBUNAL ELECTORAL DE VERACRUZ SECRETARÍA GENERAL DE ACUERDOS TRIBUNAL ELECTORAL DE VERACRUZ CÉDULA DE NOTIFICACIÓN PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. EXPEDIENTE: PES 6/2017 DENUNCIANTE: IRAÍS TOTO PERDOMO. DENUNCIADOS: ARMANDO CABRERA PAZOS Y OTRO. En Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave; a diez de marzo de dos mil diecisiete, con fundamento en los artículos 387 y 393 del Código Electoral del Estado de Veracruz, en relación con los numerales 147 y 154 del Reglamento Interior del Tribunal Electoral de Veracruz y en cumplimiento de lo ordenado en la ACUERDO DE REENCAUZAMIENTO dictada hoy, por el Pleno de este órgano jurisdiccional, en el expediente al rubro indicado, siendo las veintidós horas del día en que se actúa, el suscrito Actuario lo NOTIFICA A LOS DEMÁS INTERESADOS, mediante cédula que se fija en los ESTRADOS de este Tribunal Electoral, anexando copia de la citada determinadióii. DOY FE.- / A + ARIO ÁNGEL NOGUERÓN HERNÁNDEZ \\P 3UNAL cli:ctoral DE VERACRU-

2 ACUERDO PLENARIO. ribunal Electoral de Veracruz EXPEDIENTE: PES 6/2017. DENUNCIANTE: IRAS TOTO PERDOMO. DENUNCIADOS: CABRERA PAZOS Y OTRO. ARMANDO MAGISTRADO PONENTE: ROBERTO EDUARDO SIGALA AGUILAR. SECRETARIOS. ARENAS CAMARILLO. JEZREEL OSEAS Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, diez de marzo de dos mil diecisiete. ACUERDO PLENARIO que reencauza a recurso de apelación el escrito presentado por Iraís Toto Perdomo, en su carácter de aspirante a candidata independiente a Presidenta Municipal, por el municipio de Martínez de la Torre, en contra de Armando Cabrera Pazos y Abraham Freddy Clemente Moguel, aspirantes a Candidatos Independientes en carácter de Presidente Municipal y Síndico respectivamente. al Ayuntamiento de Martínez de la Torre, Veracruz, mismo que fue sustanciado por la Secretaría Ejecutiva del Organismo Público Local Electoral' como procedimiento especial sancionador. ANTECEDENTES ' En lo sucesivo OPLE, 1

3 PES 6/2017 I. Antecedentes. Del escrito de queja que originó el procedimiento especial sancionador, y constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente: 1. Inicio del proceso electoral El diez de noviembre de dos mil dieciséis, dio inicio el proceso electoral ordinario , para la renovación de los doscientos doce Ayuntamientos del Estado de Veracruz. 2. Convocatoria. El once de noviembre siguiente, el Consejo General del OPLE, aprobó el acuerdo OPLEV/CG262/2016, mediante el cual se expidió la convocatoria dirigida "A las y los ciudadanos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave interesados e interesadas en obtener su registro como candidatos o candidatas independientes para el cargo de Ediles de los 212 Ayuntamientos del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en el proceso electoral ordinario ". 3. Plazo para presentar la manifestación de intención. De acuerdo con la convocatoria referida, la presentación de las manifestaciones de intención para ser aspirantes a candidatos independientes, se llevó a cabo del doce de noviembre al quince de diciembre de dos mil dieciséis. 4. Presentación de la manifestación de intención. El quince de diciembre de la pasada anualidad. los ahora denunciados presentaron su manifestación de intención ante el OPLE a ser Candidatos Independientes en carácter de Presidente Municipal y Síndico respectivamente, al Ayuntamiento de Martínez de la Torre. Veracruz. 5. Dictamen o acuerdo de la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos. El seis de enero de dos mil diecisiete, la referida Comisión emitió el acuerdo A01/0PLEV7CPPP/ , relativo a la procedencia de la manifestación de intención de 99 (noventa y nueve) aspirantes a candidatos. 2

4 6. Declaración de aspirantes. El trece de enero de dos mil tribunal Electoral de Veracruz diecisiete, el Consejo General del OPLE mediante acuerdo OPLEV/CG013/2017, anuncia a los ciudadanos que obtuvieron de manera condicionada la calidad de aspirantes a candidatos independientes al cargo de ediles de los ayuntamientos. en el proceso electoral , dentro de ellos los hoy denunciados. 7. Presentación de la queja. El treinta de enero del año en curso, la ciudadana lraís Toto Perdomo, presentó ante la Oficialia de Partes del OPLE, escrito de queja en contra de los ciudadanos Armando Cabrera Pazos y Abraham Freddy Clemente Moguel, solicitando que se anulen las constancias emitidas por la autoridad electoral, donde se les otorga la calidad de aspirantes a los denunciados por incumplir con la obligación de separarse, cinco días antes de haber presentado su solicitud como aspirantes, aduciendo que siguen siendo servidores públicos. 8. Remisión de la denuncia al Tribunal. El siete de marzo de la presente anualidad, fue recibido en la Oficialía de Partes del Tribunal Electoral de Veracruz el escrito de queja con la documentación que remite el OPLE. 9. Turno. Mediante acuerdo del ocho de marzo del año en curso, el Magistrado Presidente de este órgano jurisdiccional, ordenó turnar el expediente PES 6/2017, a la ponencia a su cargo. CONSIDERACIONES PRIMERO. Actuación colegiada. La materia sobre la que versa el acuerdo que se emite compete a este Tribunal Electoral de Veracruz, actuando en forma colegiada, en atención a la aplicación, en forma similar, de la tesis de jurisprudencia 11/1999, con el rubro "MEDIOS DE IMPUGNACIÓN. LAS RESOLUCIONES O ACTUACIONES QUE IMPLIQUEN UNA MODIFICACIÓN EN LA SUSTANCIACIÓN DEL 3

5 PES 6/2017 PROCEDIMIENTO ORDINARIO, SON COMPETENCIA DE LA SALA SUPERIOR Y NO DEL MAGISTRADO INSTRUCTOR." 2 Lo anterior, porque la materia sobre la que versa el presente acuerdo no sólo tiene trascendencia en cuanto al curso que se debe dar al escrito de queja, sino determinar la vía de impugnación adecuada en particular; de ahí que se deba estar a la regla general a que se refiere la tesis de jurisprudencia invocada, por lo que es el Pleno de este Órgano Jurisdiccional quien debe tomar el acuerdo respectivo. SEGUNDO. Improcedencia y reencauzamiento. A juicio de este Tribunal Electoral, el procedimiento sancionador al rubro indicado es improcedente, por las razones siguientes: El artículo 340 del Código Electoral para el Estado de Veracruz, establece: "Artículo 340. Dentro de los procesos electorales, la Secretaría Ejecutiva del Instituto Electoral Veracruzano, instruirá el procedimiento especial establecido por el presente Capítulo, cuando se denuncie la comisión de conductas que: I. Contravengan lo dispuesto en el artículo 79, párrafo segundo de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; II. Contravengan las normas sobre propaganda política o electoral; o III. Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña. De dicho precepto, se advierte que el procedimiento especial sancionador es instruido por la Secretaría Ejecutiva del OPLE, cuando se violen algunas de las disposiciones del Código de la materia, así como cuando se contravengan normas sobre propaganda política o electoral; o constituyan actos anticipados de precampaña o campaña. 2 Consultable en la Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis relevantes , del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tomo Jurisprudencia volumen 1,pp. 413 y

6 Por otra parte, se tiene que los efectos de las sentencias de los tribunal Electoral de Veracruz procedimientos sancionadores, con base en lo previsto en los artículos 325 y 346 del Código Electoral son: "Artículo 325. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas conforme a lo siguiente: III. Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular: a) Con amonestación pública; b) Con multa de hasta cinco mil días de salario mínimo vigente en la capital del Estado; y c) Con la pérdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o con la cancelación si ya estuviere registrado. Cuando las infracciones cometidas por aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección popular sean imputables exclusivamente a aquéllos, no procederá sanción alguna en contra del partido político de que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno el Partido Político, no podrá registrarlo como candidato. "Artículo 346. Las sentencias que resuelvan el procedimiento especial sancionador podrán tener los efectos siguientes: I. Declarar la inexistencia de la violación objeto de la queja o denuncia y, en su caso, revocar las medidas cautelares que se hubieren impuesto; o II. Imponer las sanciones que resulten procedentes en términos de lo dispuesto en este Código." Ahora bien, es de recordar que dicho procedimiento surgió en el marco de las reformas estructurales del año dos mil seis, ante la necesidad de resolver conflictos entre actores políticos de manera oportuna dentro de un proceso electoral federal o local. En ese año, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación determinó, que el entonces Instituto Federal Electoral debía instaurar un procedimiento sumario y preventivo que restaurara el orden y garantizara el adecuado desarrollo de un proceso electoral, criterio que fue recogido en la Jurisprudencia 5

7 PES 6/ /2007, de rubro "PROCEDIMIENTO SUMARIO PREVENTIVO. FACULTAD DE LA AUTORIDAD ELECTORAL PARA INSTAURARLO." 3 Dicho procedimiento, actualmente tiene el carácter de mixto, en el que dos órganos electorales intervienen, uno administrativo que sustancia y el otro jurisdiccional que resuelve4. En ese orden de ideas, del escrito de mérito se desprende que la promovente hizo del conocimiento de la autoridad administrativa que los aspirantes a candidatos independientes por Martínez de la Torre, Ver., Armando Cabrera Pazos y Abraham Freddy Clemente Moguel, no se separaron de sus cargos como: profesor en la Escuela Telesecundaria Benito Juárez García, de la localidad de Santiago, del Municipio de Atzalan, Ver., y el segundo como servidor público municipal del Ayuntamiento de Martínez de la Torre, Ver., respectivamente, cuando menos cinco días antes de presentar su manifestación de intención, lo que a su juicio incumple lo dispuesto en el artículo 63 del Código Electoral local. En efecto, dicho dispositivo legal, establece que los servidores públicos que pretendan participar en una precampaña electoral o proceso interno, con el objeto de alcanzar la postulación o designación de su partido político para algún cargo de elección popular en el Estado, que se encuentren en los supuestos de la fracción III del artículo 69 de la Constitución del Estado, deberán obtener licencia sin goce de sueldo para ausentarse de su cargo, por lo menos cinco días antes de su registro como precandidatos. por su parte el numeral 266, párrafo segundo del Código Electoral del Estado establece: 3 Consultable en el sitio Web: dencia,12/ De conformidad con el artículo 341, apartado A, último párrafo y 344 del Código Electoral local 6

8 ribunal Electoral de Veracruz "Los servidores públicos que pretendan participar en el proceso de selección, deberán separarse de su encargo por lo menos cinco días antes de la presentación de su manifestación de la intención para participar como aspirante" En ese tenor, se desprende que la pretensión de la promovente es que la autoridad administrativa electoral cancele el registro de Armando Cabrera Pazos y Abraham Freddy Clemente Moguel, como aspirantes a candidatos independientes al Ayuntamiento de Martínez de la Torre, Veracruz, por ser inelegibles. Cuestión que, a juicio de este Tribunal Electoral es impugnable a través del recurso de apelación previsto en el artículo 349, fracción I, inciso b) y 351 del Código de la materia, como se explica. Lo anterior es así, pues en esos preceptos se establece en forma general que, en la etapa de los actos preparatorios de la elección, y durante el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales ordinarios, procede el recurso de apelación contra los actos o resoluciones del Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano, actualmente denominado Organismo Público Local Electoral. Atendiendo a la naturaleza del acto, se estima que el planteamiento puesto a consideración del promovente debe ser atendido y resuelto a través del recurso de apelación. De ahí que, si el promovente puso en conocimiento de la autoridad administrativa que los supuestos denunciados tiene el carácter de servidores públicos, y que debían haberse separado de sus cargos, cinco días antes de presentar su manifestación de intención, lo ordinario hubiese sido que la Secretaría Ejecutiva del OPLE declarara improcedente la vía intentada por el accionarte, atento a que los hechos narrados en el escrito de denuncia no encuadraban en alguno de los supuestos previstos en el artículo 340 del código de la materia, y en todo caso rencauzar a recurso de apelación. 7

9 PES 6/2017 Pues como se refirió en el párrafo anterior al alegar la promovente la inelegibilidad de los aspirantes a candidatos independientes, la autoridad administrativa debió desentrañar o percatarse que la pretensión es la anulación de las aspiraciones como aspirantes a candidatos independientes por el municipio de Martínez de la Torre, Veracruz. Si bien dichos aspirantes, en términos del artículo 314 del Código comicial, pueden ser sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales, lo cierto es que la conducta o el hecho del que se duele la actora tampoco encuadra en algunas de los supuestos establecidos en el numeral 319 del mismo cuerpo legal y este Tribunal Electoral conforme a los hechos denunciados no alcanzaría a imponer alguna de las sanciones previstas en el artículo 325 y 346 del Código Electoral. No pasa desapercibido para esta autoridad jurisdiccional que, en el informe circunstanciado, la autoridad sustanciadora manifiesta que dicho escrito fue tramitado por esa vía, al advertir una posible vulneración al artículo 79 de la Constitución Política de Veracruz, al encuadrar la conducta puesta en conocimiento en el supuesto previsto en el artículo 340, fracción I del Código Electoral, criterio o conclusión que este Tribunal Electoral estima incorrecto. En las relatadas consideraciones, al advertirse que el denunciante aduce que los aspirantes a candidatos independientes incumplen con uno de los requisitos para ser edil, se propone reencauzar el procedimiento especial sancionador de mérito a recurso de apelación. Lo anterior, sin pasar por alto que el error en la designación en la vía, no conduce a desechar de plano su demanda. Dicho criterio tiene sustento en la Jurisprudencia 1/97, de rubro: "MEDIO DE IMPUGNACIÓN. EL ERROR EN LA ELECCIÓN O DESIGNACIÓN 8

10 Dos A/f, M,Vsfir DE LA VÍA NO DETERMINA NECESARIAMENTE SU IMPROCEDENCIA." 5 'una! Electoral de Veracruz Sino que lo conducente, a fin de dar plena vigencia al derecho fundamental de acceso a la justicia imparcial, completa, pronta y expedita, con fundamento en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se debe reencauzar el procedimiento sancionador al rubro indicado a recurso de apelación. En consecuencia, lo conducente es enviar el expediente en que se actúa a la Secretaría General de Acuerdos de este Tribunal Electoral, a fin de que proceda a dar de baja el procedimiento especial sancionador PES 6/2017 y sea radicado como recurso de apelación, remitiendo copia certificada de las constancias necesarias para que la autoridad administrativa efectúe el trámite previsto en el artículo 366 del Código de la materia. Finalmente, en acatamiento a lo dispuesto por los artículos 9, fracción VII y 11, fracciones V y XII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para la entidad, esta sentencia deberá publicarse en la página de internet ( perteneciente a este órgano jurisdiccional. ACUERDO PRIMERO. Es IMPROCEDENTE el procedimiento especial sancionador presentado por lraís Toto Perdomo. SEGUNDO. Se REENCAUZA la demanda, a recurso de apelación. TERCERO. Remítase el asunto a la Secretaría General de Acuerdos de este Tribunal Electoral, a fin de que proceda a dar de baja el PES 6/2017 y sea radicado como recurso de apelación. Consultable: 7 9

11 PES 6/2017 CUARTO. Asimismo, remítase copia certificada del escrito de impugnación para que la autoridad administrativa efectué el trámite previsto en el artículo 366 y 367 del Código de la materia, y en su oportunidad envíe a este órgano jurisdiccional el informe circunstanciado y demás constancias atinentes al trámite del asunto. NOTIFÍQUESE personalmente a las partes; por oficio a la Secretaría Ejecutiva del OPLE, y por estrados a los demás interesados, de conformidad con los artículos 387 y 393 del Código Electoral para el Estado. Asimismo, publíquese la presente resolución en la página de internet de este órgano jurisdiccional. Así lo acordaron por unanimidad de votos, los Magistrados integrantes del Tribunal Electoral del Estado de Veracruz, Roberto Eduardo Sígala Aguilar, en su carácter de Presidente, a cuyo cargo estuvo la ponencia; Javier Hernández Hernández, y José Oliveros Ruiz, ante el Licenciado Gilberto Arellano Rodríguez, Secretario General de Acuerdos, con quien actúan. Doy fe. MAGISTRADO PRESIDENTE -OBERT INDO S GÁIK-AG-tIlLAR. MAGISADO T MAGISTRADO JAVIER 13NÁNDEZ JOSÉ OLMERO RUIZ HE ANDEZ SECRETAINE, AL BI E ACUER -~1~ 11111~. 'Ud 1 _4 R" LL 0-RODRÍGUEZ os 191, E ral, 'JE Wit '