VOTOS GOLONDRINOS PROBLEMÁTICA Y SOLUCIÓN. Expositor: Jose Manuel Villalobos Campana Abogado de la GFE/JNE

Transcripción

1 VOTOS GOLONDRINOS PROBLEMÁTICA Y SOLUCIÓN Expositor: Jose Manuel Villalobos Campana Abogado de la GFE/JNE

2 VOTOS GOLONDRINOS: Personas que no viven en el lugar, pero hacen un cambio domiciliario, con la finalidad de favorecer a un determinado candidato. Pueden alterar la voluntad de los vecinos del lugar, que son los que deben elegir a sus autoridades. Generalmente, se presentan en distritos con poca población electoral, donde resulta económicamente viable solventar los cambios fraudulentos de domicilio.

3 PROBLEMÁTICA: ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006 Como parte de la labor de fiscalización del padrón electoral y en forma previa a la aprobación del mismo, el JNE realizó acciones de campo para identificar a aquellos ciudadanos cuya dirección no correspondía a la que declararon al momento de hacer su cambio domiciliario ante el RENIEC, lo que podría constituir el denominado fenómeno de votos golondrinos. Es por eso que, el JNE aprobó el padrón electoral dentro de los plazos legales en el mes de agosto, pero por primera vez, lo hizo de manera parcial, con la finalidad de que exista la posibilidad de realizar algunas modificaciones finales antes de su utilización en el proceso electoral, respetando el procedimiento establecido por el RENIEC en relación a los casos detectados.

4 FISCALIZACIÓN REALIZADA ANTES DE APROBARSE EL PADRÓN Descripción Cantidad Total de Distritos Fiscalizados* 83 Total de Electores Hábiles 102,386 Total de Electores de muestra 20,113 Electores no ubicados 1,382 Total de Electores Fiscalizados 18,731 Total de Casos con Pruebas** 8,542 * 16 Departamentos, 42 provincias **Electores desconocidos o que no residen en el distrito

5 RESULTADO DE LA FISCALIZACIÓN REALIZADA: JNE RENIEC Distritos Casos con Pruebas Distritos Electores depurados Porcentaje 83 8, ,501* 64.40% *El RENIEC consideró nulo el cambio domiciliario de estos ciudadanos, motivando su exclusión del padrón electoral para las ERM2006

6 DEENUNCIAS PRESENTADAS LUEGO DE APROBADO EL PADRON: Luego de que se aprobó el padrón electoral para su uso en las Elecciones Municipales y Regionales 2006, el Jurado Nacional de Elecciones a través de los Jurados Electorales Especiales, en vista de las denuncias presentadas por la ciudadanía siguió realizando labores de fiscalización sobre aquellos ciudadanos que se presume, hicieron su cambio de domicilio irregularmente con el ánimo de favorecer a un determinado candidato.

7 PROCEDIMIENTO APLICADO: El JEE de oficio ó en merito a una denuncia, solicita el padrón electoral aprobado y los últimos cambios de domicilio realizados a la Gerencia de Fiscalización Electoral, para luego fiscalizar in situ el domicilio del ciudadano presunto elector golondrino ; recabado los medios probatorios que deben estar certificados por la autoridad competente, se genera un informe, el mismo que es remitido al RENIEC para que inicie el procedimiento administrativo correspondiente. (13.1 TUPA RENIEC).

8 RESULTADOS OBTENIDOS: Los Resultados de la Fiscalización del padrón electoral, que se llevó a cabo después de su aprobación del 28 de setiembre del 2006 hasta el 5 de diciembre del 2006, son los siguientes: Detalle de la Fiscalización Electores evaluados por los JEE 19,758 Condición presunto "golondrinos" 10,395 Condición normal 9,042

9 CANTIDAD DE DISTRITOS CON DENUNCIAS: El total de distritos en donde se denunció la existencia de electores golondrinos y los Jurados Electorales Especiales que debieron llevar a cabo la fiscalización se muestra en el cuadro siguiente: Distritos con denuncias DISTRITOS 263 PROVINCIAS 94 DEPARTAMENTOS 21 JEE 69

10 GRÁFICO CON LOS DEPARTAMENTOS INVOLUCRADOS:

11 ESTADO DE LAS DENUNCIAS: Hasta después de realizado el sufragio de las ERM2006, el JNE envió padrones de 267 de distritos para la investigación correspondiente, habiendo recibido únicamente 153 informes de fiscalización de los JEE, los cuales han sido remitidos al RENIEC para que aplique el Procedimiento 13.1 Impugnación de domicilio en el Registro Único de Identificación de la Personas Naturales de su TUPA. En vista de que las etapas del proceso electoral son preclusivas, las depuraciones que se efectúen surtirán efectos para los padrones electorales que se aprueben para los futuros Procesos Electorales.

12 CONCLUSIÓN 1: La experiencia de las pasadas ERM2006, nos demuestra que el fenómeno de los votos golondrinos ha generado en muchos lugares distorsión en los resultados de las elecciones, por lo que en muchos distritos las protestas fueron violentas (destrucción y quema de las actas electorales y consecuente nulidad de las elecciones).

13 CONCLUSIÓN 2: A fin de garantizar que la voluntad popular en los distritos afectados no siga distorsionándose en futuros procesos electorales, lo cual genera la ingobernabilidad de sus Gobiernos Locales, los organismos estatales competentes deben unir esfuerzos a fin de erradicar está mala práctica de los votos golondrinos.

14 SOLUCIÓN A PLICAR: Con ocasión de los actos violentos producidos durante las pasadas ERM2006, que en su mayoría tuvieron el pretexto la existencia de votos golondrinos, se anularon las elecciones en 22 distritos; por ello, para las Elecciones Municipales Complementarias y Elecciones Municipales 2007, el JNE diseñó una estrategia de fiscalización del padrón electoral que permita superar el problema, garantizando que en los distritos involucrados la voluntad popular sea respetada y no se vea alterada por factores externos como los golondrinos.

15 PLAN DE TRABAJO DE FISCALIZACIÓN: FISCALIZACION DE POSIBLES ELECTORES GOLONDRINOS EN LAS ELECCIONES MUNICPALES COMPLEMENTARIAS Y ELECCIONES MUNICIPALES 2007 Meta de Control Actividades Identificar la condición de residencia de los posibles electores golondrinos - Utilizando herramientas de tecnología de información, identificar a los ciudadanos del padrón electoral proporcionado por el RENIEC que han realizado cambios domiciliarios hacia los distritos participantes en el presente proceso electoral, desde el año 2002 en adelante. - Verificar mediante labor de campo, si los ciudadanos identificados tienen domicilio habitual en la dirección consignada. - Obtener las constataciones domiciliarias de no residencia, suscritas por la autoridad competente en los casos que correspondan.

16 PLAN DE TRABAJO DE FISCALIZACIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL: VALIDACION DEL PADRON ELECTORAL Meta de Control Verificar la integridad en los datos Validar el contenido de electores habilitados Actividades - Utilizando herramientas de tecnología de información, revisar la integridad de datos del padrón electoral proporcionado por el RENIEC. - Verificar, mediante labor de campo, los datos de personas seleccionadas por medio de una muestra representativa del padrón electoral proporcionado por el RENIEC. - Constatar el envío regular de la información de los fallecidos por parte de los Registros Civiles hacia el órgano correspondiente del RENIEC. - Fiscalización de la publicación del padrón electoral, por parte del RENIEC, en los distritos participantes en el proceso electoral.

17 IDENTIFICACIÓN DE POSIBLES ELECTORES GOLONDRINOS: 1. Cambios domiciliarios a partir del 01 de enero de Depuración por lugar de procedencia: factibilidad de traslado para votación. 3. Selección de acuerdo a porcentaje de cambios domiciliarios sospechosos: igual o superior al 5% de la lista de electores del distrito.

18 CAMBIOS DOMICILIARIOS A FISCALIZAR POR DISTRITO: DISTRITO Lista de electores 08/03/ Cambios posteriores 01/01/ Depuración por procedencia 3 Porcentaje cambios sospechosos Cambios a Fiscalizar FINAL COLQUIOC 1, % 110 HUALLANCA % MASIN 1, % 138 SAN CRISTOBAL DE RAJAN % 106 SANTIAGO DE CHILCAS % 48 RANRACANCHA 2, % 48 MIRACOSTA 1, % 567 CHALAMARCA 5, % 0 HUALGAYOC 9, % 0 HUABAL 4, % 529 TUMBADEN 2, % 382 CHURUBAMBA 9, % 0 ALTO LARAN 3, % 276

19 CAMBIOS DOMICILIARIOS A FISCALIZAR POR DISTRITO: DISTRITO Lista de electores 08/03/ Cambios posteriores 01/01/ Depuración por procedencia 3 Porcentaje cambios sospechosos Cambios a Fiscalizar FINAL HUAYUCACHI 5, % 0 TAPO 2, % 0 IHUARI 1, % 212 SARAYACU 5, % 501 SONDOR 3, % 0 LANCONES 6, % 0 OLLACHEA 2, % 236 SAN GABAN 1, % 354 DESAGUADERO 6, % 599 CANOAS DE PUNTA SAL 1,165 1, % 71 MANANTAY 7,029 6, % 0

20 ACTIVIDADES REFERIDAS A LA APROBACIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL: 03 de Marzo 16 al 20 de Marzo 02 Abril Hasta el 12 de Abril Cierre del Padrón Electoral por el RENIEC Publicación del Padrón Electoral por el RENIEC Remisión del Padrón Electoral al JNE Aprobación del Padrón Electoral por el JNE

21 RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN

22 DISTRITO Cambios Fiscalizados No Residentes o Desconocidos % de No Residentes o Desconocidos COLQUIOC % HUALLANCA % MASIN % SAN CRISTOBAL DE RAJAN % SANTIAGO DE CHILCAS % RANRACANCHA % MIRACOSTA % HUABAL % TUMBADEN % ALTO LARAN % IHUARI % SARAYACU % OLLACHEA % SAN GABAN % DESAGUADERO % CANOAS DE PUNTA SAL % 4,383 1, %

23 EFICIENCIA DE LA FISCALIZACIÓN: Cambios Fiscalizados JNE 4,383 Actas de No residentes 1,022 Depurados Por el RENIEC % 97.26%

24 CONCLUSIONES DE LA LABOR REALIZADA: La labor de fiscalización ha sido exitosa, llegando a todos los distritos participantes en el proceso, permitiendo subsanar las irregularidades detectadas en el Padrón. Un gran % de denuncias de votos golondrinos no tienen sustento real ni son casos probados. Este tema es utilizado por los candidatos y organizaciones en contienda, con la finalidad de exacerbar los ánimos y excusar las acciones de violencia que realizan para desconocer los resultados en caso de perder la contienda en las urnas.

25 SOLUCIÓN A FUTURO: Penalizar el tema de los votos golondrinos como delito contra la voluntad popular. Mayor compromiso del RENIEC difundiendo el procedimiento 13.1 de su TUPA. Mayores restricciones para el cambio domiciliario, sobre todo en las fechas próximas a un proceso electoral. Continuidad de la fiscalización llevada a cabo por el JNE. Mayor participación de la sociedad civil.

26 GRACIAS POR SU ATENCIÓN