CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA. Adolfo Toledo Parreño
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- Catalina Montero Rodríguez
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1 CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA Adolfo Toledo Parreño
2 1º LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCAS Se gestiona la cuenca, entonces, qué acciones considerar? Todas?
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4 Los flujos energéticos [Principios energéticos] que se presentan en la cuenca son: Principio de conservación de la materia y la energía; Principio de generación de entropía; Principio de la energía máxima; Concepto de selección natural; Flujos energéticos delimitados - segundo principio termodinámica; Principios energéticos aplicado todos los sistemas de la naturaleza; Valor real de la energía para la sociedad; Tecnología ambiental que reproduce el trabajo disponible; Incremento de la eficacia energética con nuevas tecnologías; Fuentes de energía marginales; Según Odum [1973 y 1978],
5 SE GESTIONA LA CUENCA? EN LA PRÁCTICA NO SE GESTIONA UNA CUENCA LO QUE SE GESTIONA SON LAS INTERVENCIONES QUE REALIZAN LOS SERES HUMANOS O ACTORES EN LA CUENCA De las miles de acciones que efectúan los actores que intervienen en la cuenca y en el agua, deben y merecen ser reguladas aquellas ordenadas o planificadas en forma consensuada para que se constituyan en acciones de gestión integral de la cuenca o de gestión integrada del agua por cuencas.
6 GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCAS Y GESTIÓN DE LA CUENCA En ámbitos territoriales delimitados por razones naturales [cuencas] son espacios óptimos para vincular las acciones humanas para aprovechar los recursos naturales: En la práctica, en la cuenca se gestionan las intervenciones de los seres humanos para: Aprovechar los elementos de la naturaleza que ofrece la cuenca [recursos] Mantener la capacidad productiva de la cuenca que de sustento a los humanos que viven en ella. Para minimizar los conflictos entre los seres humanos y de éstos con el ambiente en un espacio unificado por el sistema hídrico.
7 GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCAS Y GESTIÓN DE LA CUENCA Manejo de cuencas, consiste en el desarrollo de acciones sobre el territorio [superficie] y los elementos naturales de la cuenca, para conservar sus funciones productivas [ siembra y cosecha de agua ]. Gestión [integrada] de recursos hídricos por cuencas, comprende las acciones para utilizar el agua sembrada y cosechada [aprovechar recursos hídricos]. El manejo de las cuencas y la gestión del agua por cuencas, son complementarias [cuencas pequeñas]. Para manejar correctamente las intervenciones se instalan organizaciones de gestión de recursos hídricos por cuenca [evolución dinámica] integrados en sistemas de gestión.
8 II QUÉ SON LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA
9 PROGRAMAR RESULTADOS ESPERADOS La Cuenca Hidrográfica es el territorio delimitado por razones naturales, pertinente para la GIRH, independiente de fronteras nacionales o político - administrativas. Es aquí donde se plantean los problemas, y donde pueden ser resueltos mediante Coordinación, consenso y concertación, entre los actores responsables de la gestión del agua. ReF. GRÁFICO DE UNESCO
10 REGULACIÓN DE CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA - LEY DE RECURSOS HÍDRICOS Ley Nº / 30 DE MARZO DE 2009
11 CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA NATURALEZA COMISIONES MULTISECTORIALES DE NATURALEZA PERMANENTE. SE CREAN A INICIATIVA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES. DEPENDENCIA DEPENDEN DE L A AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA. CREADAS MEDIANTE DECRETO SUPREMO. DELIMITACIÓN SU ÁMBITO TERRITORIAL CONFORMADO POR CUENCA HIDROGRÁFICA O GRUPO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS CONTIGUAS EN EL ÁMBITO QUE DETERMINE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA. OBJETO PARTICIPAR EN EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA CUENCA, BASE PARA LA TOMA DE DECISIONES DE LA ANA CONFORMACIÓN LOS DECRETOS SUPREMOS QUE CREAN LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCAS ESTABLECERÁN SU CONFORMACIÓN QUE CONSIDERARÁ LA PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS
12 ACTOS DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [CRHC] - LRRHH CRHC EMITE OPINIÓN PARA: Otorgar licencias y permisos de usos de agua [47; 58] Otorgar licencias provisionales [52] ANA COORDINA CON EL CRHC EN: Control, supervisión y fiscalización del cumplimiento de normas de calidad de agua según ECA [76] Promover reversión de excedentes de agua [49] Incentivos a quienes prevengan contaminación del agua [84] Prioridad ante 2 o más solicitudes para un mismo uso [55] Promocionar mecanismos protección de cuenca [84] Velar por la protección del agua [75] CRHC PARTICIPA EN: El otorgamiento de derechos de uso de agua, según corresponda [44] CRHC APRUEBA CON LA ANA: Planes de prevención y atención desastres en infraestructura hidráulica [106] CRHC EN CONCORDANCIA CON LA ANA: Aprueba ejecución de obras de infraestructura pública o privada en cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales y bienes asociados [104] EL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA: EJERCE INSTRUYE El uso del agua para los fines de la defensa nacional como excepción de la Ley de Recursos Hídricos [10ª DCF] Vigilancia y fiscalización para prevenir y combatir efectos de contaminación del mar, ríos y lagos [75] Reuso de agua residual tratada [82]
13 REGULACIÓN DE CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA - REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS Decreto Supremo AG / 24 DE MARZO DE 2010
14 CAPITULO II ROLES DE LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA Artículo 20º.- Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, son órganos de la Autoridad Nacional del Agua, constituidos con la finalidad de lograr la participación activa y permanente de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas, comunidades nativas y demás integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos que intervienen en la cuenca, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación para el aprovechamiento sostenible de recursos hídricos en sus respectivos ámbitos, mediante el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca.
15 CAPITULO IV LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA Artículo 24º.- Creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca Artículo 25º.- Ámbito de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca Artículo 26º.- Composición del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Artículo 27º.- Presidencia del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Artículo 28º.- Representantes ante el Consejo de RRHH de Cuenca Artículo 29º.- Sesiones del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Artículo 30º.- Secretaría Técnica y Grupos de Trabajo Artículo 31º.- Funciones de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca Artículo 32º.- Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca
16 ARTÍCULO 24º: CREACIÓN DE CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA ÓRGANOS DE LA ANA; SE CREAN POR D.S MINAG. A INICIATIVA DE LOS GORE LA ANA PROMUEVE LA CREACIÓN DE CRHC CUYO FUNCIONAMIENTO SE ESTABLECE EN EL ROF DE LA ANA LOS GORE PRESENTAN A LA ANA LA PROPUESTA DE CREACIÓN Y CONFORMACIÓN DE CRHC DE ACUERDO A LAS DISPOSICIONES DE ESTE REGLAMENTO
17 ARTÍCULO 25º: ÁMBITO DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [1] SE DETERMINA POR LA AGRUPACIÓN DE UNIDADESHIDROGRÁFICAS INDIVISAS Y CONTIGUAS, SEGÚN LA DEMARCACIÓN APROBADA POR LA ANA SERÁ IGUAL AL ÁMBITO DE UNA O MÁS ADMINISTRACIONES LOCALES DE AGUA. EN NINGÚN CASO EXCEDERÁ EL AMBITO DE UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA [AAA]
18 ARTÍCULO 25º: ÁMBITO DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [2] CRHC REGIONAL: CUANDO LA DEMARCACIÓN NATURAL DE LAS UNIDADES HIDROGRÁFICAS QUE COMPRENDE EL CRHC, SE ENCUENTRA INTEGRAMENTE DENTRO DEL ÁMBITO TERRITORIAL DE UN GOBIERNO REGIONAL CRHC INTERREGIONAL: CUANDO LA DEMARCACIÓN NATURAL DE LAS UNIDADES HIDROGRÁFICAS QUE COMPRENDE ELCRHC, SE ENCUENTRA DENTRO DEL ÁMBITO TERRITORIAL DE DOS [2] O MÁS GOBIERNOS REGIONALES
19 ARTÍCULO 26º: COMPOSICIÓN DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [1] El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca tendrá la composición siguiente: a. Un representante de la Autoridad Nacional del Agua. b. Un representante de cada Gobierno Regional. c. Un representante de los Gobiernos Locales por cada ámbito de gobierno regional. d. Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines agrarios por cada ámbito de gobierno regional. e Un representante de las organizaciones de usuarios de agua con fines no agrarios por cada ámbito de gobierno regional. f Un representante de los colegios profesionales por cada ámbito de gobierno regional. g Un representante de las universidades por cada ámbito de gobierno regional. Cuando corresponda, un representante de: Ministerio de Relaciones Exteriores; Comunidades Campesinas; Comunidades Nativas; Proyectos Especiales que operan infraestructura hidráulica Pública; El cargo de integrante del CRHC es honorario y no inhabilita para el desarrollo de función pública
20 ARTÍCULO 27º: PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA El representante del gobierno regional ejerce la presidencia del CRHC. Convoca y dirige las sesiones. Tratándose del CRHC Interregional, dicha función será ejercida en forma rotativa, por los representantes de los gobiernos regionales que lo conforman. ARTÍCULO 29º: SESIONES DEL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA El CRHC se reúne en forma ordinaria dos veces al año y en forma extraordinaria las veces que resulte necesario. Las sesiones son convocadas por su presidente. Sus acuerdos son adoptados preferentemente por consenso. El Secretario Técnico participa obligatoriamente, con voz pero sin voto, en las reuniones del CRHC.
21 ARTÍCULO 30º: SECRETARÍA TÉCNICA Y GRUPOS DE TRABAJO La Secretaría Técnica desarrolla y ejecuta las labores técnicas que permiten el adecuado funcionamiento de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca. Esta a cargo de un Secretario Técnico designado por concurso público [ ]. El Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca designará, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para participar en asuntos específicos encargados por el CRHC. [ ].
22 ARTÍCULO 31º: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [1] Participa en la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos, ejerciendo las funciones: Promover la participación de los GR y GL, sociedad civil y usuarios en la cuenca en la formulación; aprobación; implementación, seguimiento, actualización y evaluación del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca [PGRHC] Elaborar conjuntamente con laautoridad Administrativa del Agua el PGRHC, en armonía con la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Recursos Hídricos y la Política Nacional del Ambiente.
23 ARTÍCULO 31º: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [2] Implementar acciones para conseguir consensos y establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la conformidad del proyecto de Plan de Recursos Hídricos en la Cuenca. Proponer anualmente, a la AAA, el plan de aprovechamiento de las disponibilidades hídricas para atender las demandas multisectoriales, considerando los derechos de uso otorgados y usos de agua de las Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas, cuando se encuentren dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca.
24 ARTÍCULO 31º: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [3] Emitir opinión verificando la conformidad y compatibilidad en el PGRHC, en los casos siguientes: Otorgamiento de derechos de usos de agua y determinación del uso prioritario en caso de concurrencia; Reversión de excedentes de recursos hídricos que se obtengan por aplicación de la Ley; Establecimiento de parámetros de eficiencia y otorgamiento de certificaciones de eficiencia; Otorgamiento de licencia de usos de agua provisionales; Ejecución de obras de infraestructura hidráulica menor pública o privada que se proyecten en los cauces y cuerpos de agua, naturales y artificiales, así como de los bienes asociados; Otros asuntos que le solicite la Autoridad Administrativa del agua conforme a Ley.
25 ARTÍCULO 31º: FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA [3] Instruir procedimientos administrativos de autorización de reuso de agua residual tratada, en coordinación de la autoridad sectorial competente [ ] para su resolución por la AAA. Realizar acciones de vigilancia y fiscalización, en las fuentes naturales de agua, con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminación de las agua, emitiendo informes que den mérito al inicio del procedimiento sancionador por parte de la AAA [ ]. Contribuir en promover la cultura de la valoración económica, ambiental y social del agua, apoyando la gestión de los recursos hídricos en la cuenca, a cargo de la AAA. Impulsar entre sus integrantes, el uso eficiente, el ahorro, la conservación y protección de la calidad de los recursos hídricos. Asimismo, promover el reuso y la recirculación de las aguas. Otras funciones que le encargue la Jefatura de la ANA o el Director de la AAA, conforme al ROF de dicha autoridad.
26 ARTÍCULO 32º: PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA El Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca, que cuenta con la conformidad del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca y aprobado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo, constituye el instrumento público vinculante para la gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca respectiva Las opiniones del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca son vinculantes en tanto guarden relación con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca aprobado por la Autoridad Nacional del Agua
27 AUTORIDAD: ADMINISTRA REGULA, NORMA GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO LOCAL COORDINACIÓN POLÍTICAS PLANES PROGRAMAS GESTIÓN DE AGUA EN ALTA - BAJA PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS CONSEJOS DE RRHH CUENCAS HÍDRICOS DE CUENCA CONCERTACIÓN OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS NECESIDADES - DEMANDAS NO ES AUTORIDAD: ADMISTRADO- APOYA COORDINA - CONSULTA USUARIOS ACREDITADOS OPERADORES STAKEHOLDERS SOCIEDAD ORGANIZADA
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