Comunitarios FORTALECIMIENTO. de la Organización Social PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

Transcripción

1 LOS COMITÉS Comunitarios 3 S e c r e t a r í a d e PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN S e c r e t a r í a d e PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

2 S e c r e t a r í a d e PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

3 CONTENIDO PRESENTACIÓN Principios de Organización Social 3 4 Comités de Obra 7 Comités Comunitarios 9 Elementos Básicos de los Comités Porqué una vida orgánica asamblearia? Qué es un Reglamento Interno? Qué es un Programa de Trabajo? Para qué la Contraloría Social? 11 Integración, Función y Actividades del Comité Cómo se integra un Comité? Cuáles son las Funciones y Responsabilidades de un Comité? Cuáles son las Funciones y Responsabilidades de los miembros del Comité? 19 S e c r e t a r í a d e PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Actividades y Responsabilidades de las Comisiones de Trabajo Cómo se integra las Comisiones de Trabajo? Cuáles son las Funciones de las Comisiones de Trabajo?

4 S e c r e t a r í a d e S e c r e t a r í a d e PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

5 Los Comités Comunitarios Organización Social El funcionamiento plural y democrático de las Comisiones de Trabajo garantiza que el Comité Comunitario alcance sus objetivos y metas. En estas Comisiones se logra la participación y el protagonismo de todos los miembros de la organización; es decir, así como en la Asamblea General todos los asistentes opinan y deciden, en las Comisiones de Trabajo todos los miembros participan en la realización de las tareas. PRESENTACIÓN Como parte del proyecto modernizador del Estado mexicano, la atención a las demandas de los grupos empobrecidos es condición imprescindible para promover las trasformaciones que le permita a la nación transitar el Siglo XXI fortalecida en su soberanía, próspera en su economía, en paz, libre, democrática y capaz de abrir un horizonte de bienestar y justicia a todos los mexicanos. Tal intención no puede darse de manera individual y desarticulada, sino integrando demandas, convocando voluntades, intereses, grupos organizados y representativos, con los cuales el Estado pueda acordar, planear, ejecutar, vigilar y evaluar los trabajos, en una relación corresponsable. Por esto, consolidar los procesos de cambio constituye uno de los retos del actual momento, lo cual quiere decir que se requiere impulsar este nuevo movimiento social, profundizarlo y extenderlo. Esto significa no sólo la incorporación de nuevos grupos sociales a los programas de infraestructura social municipal, sino también avanzar en el fortalecimiento de la nueva relación Estado - Sociedad, creada alrededor de la atención a los rezagos sociales y el apoyo a iniciativas de proyectos productivos autosostenibles, con amplia participación comunitaria en todo el proceso. Esta participación se fundamenta en el fortalecimiento de la organización social, a través de cuatro principios básicos. 21

6 1. Principios. Los principios fundamentales para la ejecución de obras y acciones con recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal son los siguientes: Impulso a la participación social. El interés de la sociedad por ser parte activa del proceso de modernización es el primer elemento que nutre a la organización social. Las comunidades participan en la toma de decisiones, se organizan en Comités Comunitarios y hacen posible que las acciones sean fruto de una participación social permanente en todo el proceso de realización de los proyectos. Esta participación debe ser democrática y plural, sin ningún tipo de discriminación, política, religiosa, racial o ideológicas. Respeto a las iniciativas y formas de organización de las comunidades. Se reconocen y se respetan las diversas formas e iniciativas de organización, sin imponer soluciones ni precondiciones, de manera que se aproveche tanto la experiencia organizativa como los recursos y se asegure que las comunidades mismas decidan los métodos y la forma de su participación. Igualmente, se promueven y apoyan nuevas formas de organización que revitalicen los procesos sociales y políticos e involucren activamente la participación comunitaria en el quehacer público. Cómo se integra las Comisiones de Trabajo? Cada Comisión se formará para atender cada uno de los problemas expuestos en el programa de trabajo y se integrará con miembros de la comunidad directamente beneficiados con la solución del mismo o con aquellos miembros que lo deseen. La Comisión así integrada será coordinada por uno de los miembros del Comité y atenderá las metas y objetivos específicos, desarrollando las acciones y actividades establecidas para lograrlas. Cuáles son las Funciones de las Comisiones de Trabajo? Llevar a cabo las tareas encomendadas por la Asamblea General, atendiendo las metas y el calendario de actividades establecidas en el programa de trabajo. Actuar de manera responsable, plural y democrática en la realización de sus tareas. Presentar informes periódicos a la Asamblea General de los avances y dificultades en la realización de las tareas que le han sido encomendadas. 3 20

7 Orientar en el llenado del formato, cuya prestación debe ser acompañada de pruebas suficientes que demuestren las irregularidades. Ejercer sus funciones estando presente en todas las etapas de los proyectos. Las demás funciones que determine y decida la Asamblea General. 6. Actividades y Responsabilidad de las Comisiones de Trabajo. Para llevar a cabo las acciones y tareas necesarias para enfrentar los problemas que existen en las comunidades, se deberán impulsar organizaciones con una estructura que permita una vida democrática, plural y participativa, y que sea horizontal en sus relaciones internas. Dicha estructura está conformada por: la Asamblea General que es el órgano de decisión, el Comité Comunitario que es el órgano de representación y las Comisiones de Trabajo que son el órgano operativo. La creación de Comités Comunitarios con proyectos de desarrollo integral implica necesariamente la suma de esfuerzos y voluntades de la comunidad. Para ello, las Comités deberán ejecutar las acciones previstas en sus programas de trabajo, coordinando comisiones que operarán dicho programa. Corresponsabilidad entre las instituciones gubernamentales y las organizaciones sociales. En cada acción de la organización social, tanto las instituciones como las organizaciones sociales asumen la responsabilidad que les corresponde. Se decide democráticamente, se establece compromisos y se vigila y controla de manera conjunta el cumplimiento de lo acordado. Se abandonan así los esquemas paternalistas y clientelares. Transparencia, honestidad, eficiencia y agilidad en el uso de los recursos. Todos los participantes en la organización social de las comunidades deben saber cuánto cuestan los proyectos, y su tiempo de ejecución, quiénes y de que manera intervienen en su realización; a cuanto ascienden las aportaciones institucionales, cuándo se liberan y llegan los recursos asignados, cuáles son los compromisos que asume la organización y las formas de su cumplimiento. 2. Comités de Obra. El Comité de Obra es la célula básica de integración a partir de la cual los miembros de una comunidad se organizan para dar una respuesta ágil y una solución inmediata a los problemas que les afectan directamente. A manera de ejemplo se puede decir que el programa de trabajo de un Comité deberá integrar comisiones de trabajo de agua, de electrificación, de escuela digna y de ecología, entre otras. 19 4

8 Así, los Comités son los órganos de representación y participación social a través de los cuales se orientan y ejecutan las acciones del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de los diversos Programas de Inversión. Se constituyen en forma plural, democrática, abierta y pública. Su trabajo se realiza directamente con las autoridades gubernamentales para cumplir los acuerdos de la Asamblea General y son responsables de organizar el trabajo comunitario, del manejo de los recursos de los proyectos, de recolectar las aportaciones de los participantes y de supervisar los avances y cumplimiento de las obras. La titulación y regulación de predios, el beneficio a miles de escuelas, la pavimentación de calles y caminos, la electrificación de una gran cantidad de colonias, la introducción de agua potable, la generación de empleos por medio de proyectos productivos y otras acciones, hubieran sido metas imposibles de conseguir sin la participación organizada, solidaria y decidida de los Comités. Es necesario, además, reconocer que hay todavía problemas tales como la existencia de técnicos y servidores públicos con viejas formas de hacer las cosas; la resistencia de alguna gente para asumir responsabilidades, la dificultad en la gestión de diversos trámites para obtener los recursos a tiempo; la falta de capacitación y de asesoría técnica en relación con el proceso de organización, de planeación y de ejecución, así como la carencia de conocimientos administrativos y contables, que impiden que los Comités puedan dar un seguimiento adecuado al manejo de los recursos. Del Vocal de Control y Vigilancia: Coordinar las funciones de contraloría social, vigilando transparencia, honestidad y eficacia en el manejo de los recursos. Informar sobre las distintas maneras en que se puede participar en las acciones de contraloría social. Apoyar al Comité por medio del respeto a sus iniciativas y formas de organización, y dar a conocer los derechos y obligaciones adquiridos por la organización. Apoyar al Presidente y al Tesorero con instrumentos de control que los auxilie en sus funciones. Facilitar el formato para que, en caso necesario, se presenten las quejas y denuncias contra: 1. Todo servidor público que no cumpla debidamente con sus funciones, haga mal uso de la autoridad o de los recursos que se manejen en la ejecución de los programas. 2. El contratista que incurra en cualquier caso de engaño en el tipo de materiales que se utilizan, en la calidad de las obras o en el tiempo de su realización. 5 18

9 De los Vocales: Informar, promover y orientar a la población sobre las actividades que se desprendan de los Programas de Inversión. Apoyar al Presidente del Comité en la representación, gestión y concertación con las autoridades. Participar en todos los problemas y propuestas de solución comunitarias que aborde el Comité. Auxiliar al Tesorero en la recaudación de los aportes que se hayan acordado para alguna obra o actividad de beneficio colectivo. Reemplazar provisionalmente, en caso necesario a algún miembro del Comité hasta que lo resuelva la Asamblea General. Apoyar la organización control, vigilancia y seguimiento de la obras realizadas por el Comité. Coordinar las actividades de una o más Comisiones de Trabajo, según lo decida la Asamblea General. Las demás funciones que determine y decida la Asamblea General. Pese a estos problemas y a otros más, que no han logrado detener la ejecución de las obras y acciones en beneficio de las comunidades, se han ido solucionando sobre la marcha, los avances y los logros de la acción gubernamental deberán permitir la consolidación de procesos organizativos; permanentes, democráticos y plurales que propicien un desarrollo sostenido en las comunidades más postergadas. A través de los Comités de Obra los grupos empobrecidos de nuestro estado han logrado abrir vías de concertación y de interlocución para las comunidades, con nuevas formas ágiles y prácticas en su relación con el gobierno, toma democrática de decisiones y de soluciones a sus demandas, en un ambiente de respeto y corresponsabilidad. En muchas ocasiones los Comités han surgido de procesos inducidos externamente, con escasa participación social, dotados sólo con mecanismos para la aplicación del gasto. Así, también con frecuencia, la vida de estos Comités ha sido transitoria, de corto plazo, permanecen mientras se realiza la obra o el proyecto y desaparecen al término del mismo como si nunca hubiesen existido, desaprovechándose experiencias, energía y procesos organizativos generados en comunidades donde pese a los progresos subsisten necesidades básicas no satisfechas. 17 6

10 3. Comités Comunitarios. Es necesario entonces dar continuidad a los procesos organizativos de las comunidades con participación social para obtener un desarrollo sostenido. Por ello se requiere mantener una participación creciente de los ciudadanos en los Comités de Obra, a fin de lograr la permanencia activa de éstos más allá de la realización de cada obra o proyecto. Estos Comités de Obra surgidos en torno a una demanda específica, situados en espacios comunitarios reducidos y muchos veces con poca participación de los vecinos, deben ser hoy el punto de partida de nuevos Comités con propósitos y formas más desarrolladas en las que intervengan grupos cada vez más amplios de la comunidad, con programas integrales de trabajo, proyectos, metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo, con un ámbito espacial o geográfico mayor, dotados de capacidad para expresar los diferentes intereses sociales, de respaldar diversas gestiones, de participar en el diseño de políticas públicas y en la toma de decisiones que afecte el desarrollo de su comunidad. Frente al reto de lograr la permanencia de los Comités, que permita dar continuidad a sus acciones de desarrollo, se hace necesario la búsqueda de diversas opciones de organización que, tomando en cuenta su situación actual, permitan dar el salto organizativo, cuando se considere conveniente, sin interrumpir los procesos participativos. Del Tesorero: Llevar la contabilidad de los fondos del Comité y controlar su empleo. Destinar los recursos, con la aprobación de la Asamblea General. Recabar, con auxilio del Presidente y de los Vocales, las aportaciones que se hayan acordado para alguna obra o actividad de beneficio colectivo. Organizar actividades de financiamiento para beneficio de la comunidad, con la aprobación de la Asamblea General. Rendir informe ante la Asamblea General del empleo de los recursos, en caso de haberlos, así como del estado que guarden las finanzas del Comité. Coordinar las actividades de una o más comisiones de trabajo según se decida en la Asamblea General. Las demás funciones que determine y decida la Asamblea General. 7 16

11 Realizar acciones de gestoría y establecer la concertación permanente entre las autoridades y los miembros del Comité y la Asamblea General. Informar a la Asamblea General de las actividades realizadas o por realizar. Auxiliar al tesorero en la recaudación de los aportes que se hayan acordado para alguna obra o actividad de beneficio colectivo. Coordinar las actividades de los integrantes del Comité para lograr los objetivos propuestos. Coordinar las actividades de una o más Comisiones de Trabajo, según decida la Asamblea General. Convocar a asambleas periódicamente o promover que algún miembro del Comité lo haga. Las demás funciones que determine y decida la Asamblea General. Del Secretario: Auxiliar al Presidente en todas sus funciones. Registrar en un acta lo acordado en cada asamblea. Los Comités por obra, por calle, por manzana, tal como existen en la mayoría de los casos, si expresan procesos sólidos maduros y deben confluir y avanzar hacia formas organizativas más amplias e irse integrando en redes de convergencia en el interior de las comunidades, nuevos consensos, convirtiéndose en verdaderos Comités Comunitarios que conjunten el esfuerzo de todos. De esta forma, al sumar experiencias y potencialidades, al aumentar su capacidad de concertación, gestión y planeación, se conseguirá un mayor impacto en el desarrollo de las comunidades. En el mismo sentido, otros Comités que han concluido o se encuentren por concluir una obra o proyecto, deberán refuncionalizarse, es decir, ampliar sus funciones en un proceso que partiendo del análisis de nuevos problemas priorizados de la comunidad considere su capacidad para proponer y alcanzar nuevas metas y objetivos. Los que se encuentren realizando algún proyecto específico también deberán evaluar la posibilidad de analizar otros problemas y necesidades de las comunidades, esto es, ampliar sus tareas y responsabilidades. Llevar y controlar el archivo del Comité. Coordinar las actividades de una o más Comisiones de Trabajo, según decida la Asamblea General. Las demás funciones que determina y decida la Asamblea General. 15 8

12 Aquí es necesario acotar los ámbitos de acción de los Comités ya que deberá extenderse a la comunidad como la unidad básica de planeación, es decir, como el espacio territorial en donde puede trabajar en la planeación de su desarrollo; definidos estos espacios territoriales, se verán qué tan sencillas o complejas son las metas y los objetivos de los Comités Comunitarios. Informar a la Asamblea General acerca de las actividades realizadas por el Comité y las Comisiones de Trabajo. Evaluar el desempeño de las Comisiones de Trabajo y proponer a la Asamblea General las medidas correctivas o preventivas que se estiman pertinentes. 4. Elementos Básicos de los Comités Comunitarios. Para logar que se respete la opinión de la gente y que éste participe de manera libre y razonable; se corresponsabilice en las tareas que se proponga llevar a cabo con el gobierno y que el uso de los recursos sean honesto, transparente y eficiente, se hace necesario que los Comités cuenten con cuatro elementos que constituyan la columna vertebral: vida orgánica asamblearia, reglamento interno, programa de trabajo y contraloría social. Para qué una vida orgánica asamblearia? La Asamblea General es el medio de participación más directa en la toma de decisiones de una comunidad, ya que permite la libre expresión de todos sus miembros. Esta instancia puede ser definida como el espacio de deliberación, acuerdo y dirección de procesos organizativos; su funcionamiento se basa en los principios de democracia, autogestión, autodeterminación y cooperación de los miembros de la comunidad. De esta manera se convierte en elemento fundamental para impulsar la movilización de todos sus integrantes y en su motor de su propio desarrollo. Establecer una comunicación permanente con otros Comités y organizaciones para intercambiar experiencias y apoyarse mutuamente, a fin de lograr una mayor consolidación organizativa. Cuáles son las funciones y responsabilidades de los miembros del Comité? Uno de los principios de la organización social es el respeto a las formas organizativas de la comunidad, por lo que las funciones y responsabilidades de los miembros del Comité serán definidas en Asamblea General; sin embargo, la experiencia acumulada por los Comités permite recomendar las siguientes funciones: Del Presidente: Representar al Comité ante autoridades, personas Y diversas circunstancias. Organizar y convocar a asambleas, para informar, planear y evaluar las acciones. 9 14

13 Cuáles son las funciones y responsabilidades de un Comité? Las principales funciones y responsabilidades de un Comité son las siguientes: Representar a la Asamblea General en el desarrollo de las acciones que en ella se acuerden. Ejecutar los acuerdos y propuestas generados en la Asamblea General. Elaborar y proponer a la Asamblea General el programa de trabajo. Elaborar y proponer a la Asamblea General el reglamento interno. Convocar a la Asamblea General en los tiempos y formas estipulados en el reglamento interno de la organización. Llevar un registro del acta de acuerdos de la Asamblea General y darla a conocer oportunamente a los integrantes de la organización. Coordinar las actividades de las Comisiones de Trabajo incluidas en el programa de trabajo, a través de reuniones periódicas y apoyos en la gestión de trámites diversos. Qué es un Reglamento Interno? El reglamento interno es la suma de normas concentradas y establecidas entre todos los miembros de la organización, reunidos en asamblea general, que rigen su vida orgánica para poder cumplir con los objetivos que la conformaron. Define reglas claras para las relaciones internas, el funcionamiento, las facultades y las obligaciones de los diversos órganos e incluye la estructura organizativa, haciendo explícitas las funciones de cada una de sus partes. Establece, por ejemplo, la periodicidad de las asambleas generales ordinarias y cómo, quién y por qué razón convoca a asamblea general extraordinaria. Qué es un Programa de Trabajo? El programa de trabajo es la sistematización y calendarización de metas y objetivos que se propone lograr la organización a corto, mediano y largo plazo. Es un instrumento indispensable que guía las acciones del Comité y de sus conocimientos de trabajo, y permite optimizar el uso de los recursos. Debe elaborarse como resultado de un análisis colectivo acerca de la problemática de la comunidad, la priorización de sus necesidades y las alternativas de solución

14 El programa de trabajo debe contener proyectos de todas las áreas de interés comunitario (salud, educación y servicios, empleos, abasto, entre otros) y será el resultado de las diversas actividades de planeación que cada organización lleva a cabo. Con estos programas de trabajo los Comités tienen el acceso más idóneo a instancias como el COPLADEMUN, para participar en el proceso de planeación democrática del desarrollo. Para qué la Contraloría Social? Con la Contraloría Social la población organizada en Comités vigila el cumplimiento de las tareas incluidas en el programa de trabajo y el buen desempeño de las actividades que desarrollan las instancias gubernamentales, con el fin de lograr el aprovechamiento óptimo de los recursos humanos, materiales y financieros, evitando el uso deshonesto de los recursos, su desviación, el subcontratismo o el maltrato o abuso de autoridad. 5. Integración, Función y Actividades del Comité. Cómo se Integra un Comité? Después de llevar a cabo una Asamblea General informativa, si se considera que existe en la comunidad interés, entrenamiento y voluntad de participar en el Programa, se convocará a la Asamblea General constitutiva. En esta asamblea se levantará un acta constitutiva, donde quedará consignado nombre y firma de los presentes, el nombre y cargo de los miembros electos del Comité y el listado de necesidades prioritarias de la comunidad para formular luego un programa de trabajo. Además, se registrará al Comité por parte de servidores públicos del Ayuntamiento, que deberán estar presentes en dicha asamblea. El Comité podrá ser integrado por un Presidente, un Secretario, un Tesorero, un Vocal de Control y Vigilancia y hasta dos Vocales o más, según resuelva la Asamblea General; no podrá ser integrado por funcionarios públicos ni por personal que tenga cargos de elección popular. Cabe señalar que el Comité es sólo el órgano de representación de la organización, por lo tanto, la responsabilidad de participar en el proceso de desarrollo de los proyectos es de todos, por lo que éstos deberán integrar las diversas comisiones de trabajo que propongan la asamblea para llevar a cabo el programa de trabajo. Los integrantes del Comité están sujetos a la voluntad y a la determinación mayoritaria de la Asamblea General y pueden ser removidos de su responsabilidad en el momento en que ésta lo decida, ya que es la máxima autoridad en la toma de decisiones