Cartilla. Gobernanza

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1 Cartilla Gobernanza Proyecto Mejorando los medios de vida de los pueblos indígenas alto - andinos, a través del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Perú.

2 Equipo de trabajo: Alfonso Alem (Coordinador 2009) Cynthia Silva (Coordinadora ) Oscar Loayza (Coordinador ) Patricia Reyes Javier Corro Juan Carlos Gómez Edición: Susana Cabezas COMITÉ BOLIVIANO UICN Abril de

3 GOBERNANZA QUÉ ES? Gobernanza o buen gobierno se refiere al proceso de toma de decisiones y al proceso por el que las decisiones son implementadas o no. El análisis de la gobernanza se centra en los actores, formales e informales, que están involucrados en el proceso de toma de decisiones y en su implementación, así como en las estructuras, formales e informales, que se han desarrollado para poder implementar estas decisiones. El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los actores dependen del espacio territorial y del nivel de gobierno del que se esté tratando. Así la Gobernanza entendida como institución es: El conjunto de valores, principios y normas formales e informales, que pautan el desarrollo de una determinada política publica, es decir, que definen los actores, los procedimientos y los medios legítimos de acción colectiva. Es importante considerar que la Gobernanza, como concepto y contenido, le da a la gobernabilidad las características de construcción democrática, participativa e inclusiva. Gobernanza puede ser entendida como la interacción entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan: Cómo el poder y las responsabilidades son ejercidos Cómo se toman las decisiones 3

4 Cómo los ciudadanos y otros grupos de poder participan en la administración del patrimonio colectivo, entre lo que se incluye el territorio, los recursos naturales o la conservación de la biodiversidad. QUÉ CARÁCTERÍSTICAS PRINCIPALES TIENE? La Gobernanza o buen gobierno tiene al menos las siguientes 8 características principales: Participación Legalidad Transparencia Responsabilidad Consenso Equidad Eficacia y eficiencia Sensibilidad. QUÉ BUSCA LA BUENA GOBERNANZA? Interacción entre grupos de interés Logro o construcción para una visión común sobre el espacio territorial y por lo tanto el manejo de los recursos naturales que asegure el vivir bien. QUÉ ELEMENTOS TIENE? Tradiciones Hábitos Prácticas Procesos Normas Comportamientos Costumbres (institucionalizadas) Marcos institucionales y políticos QUÉ FACTORES HABRÍA QUE DESARROLLAR Y TRABAJAR PARA CONTRIBUIR A LA GOBERNANZA TERRITORIAL? Marco legal y normativo, que tiene que ver con: o o o Marco internacional Marco legal nacional Marco normativo consuetudinario que interactúan y se complementan. 4

5 Marco político e institucional, que tiene que ver con: o Instituciones del Estado con las condiciones financieras y con la estructura apropiada o Institucionalidad comunitaria reconocida, legitimada y fortalecida, con condiciones financieras y estructura apropiada o Voluntad política en diferentes niveles Efectividad de los mecanismos de control social para la gestión adecuada del territorio y los recursos naturales, para la rendición de cuentas y transparencia: mecanismos apropiados a distintos contextos. Logro de objetivos estratégicos de gestión del espacio territorial y sus recursos naturales con visión compartida Capacidad de respuesta gubernamental a las necesidades y demandas de la sociedad civil. Capacidades suficientes en los gestores, así como en los actores estatales y no estatales involucrados, para lograr los objetivos planteados. Mecanismos y procesos de participación multinivel, de múltiples grupos de interés con calidad, informada y responsable, desde el enfoque de derechos. Legitimidad: Asegurar la participación y voz de actores legítimos para la toma de decisiones en los procesos de interacción. Enfoque de Derechos: Reconocimiento y respeto de derechos, prácticas y valores culturales (Derechos colectivos, económicos, políticos, culturales y ambientales). Concurrencia multiactor y alianzas estratégicas para el logro de los objetivos de gestión ambiental y territorial, incluyendo la sostenibilidad técnica y financiera. Adecuada comprensión del contexto a distinta escala (local, regional, nacional) del contexto social, político, económico y cultural. Conocimiento e información: generación de conocimiento, acceso equitativo, circulación y uso responsable de la información apropiada a la gestión ambiental y del espacio territorial. Manejo de conflictos: Formas efectivas y apropiadas del manejo de conflictos, incluyendo mecanismos consuetudinarios y otros. Acceso a los recursos y los beneficios que se derivan de su manejo: Mecanismos, procesos e instrumentos, para adecuar de forma dinámica y equitativa el acceso a tierra, recursos naturales y para el ordenamiento territorial. 5

6 REFLEXIONES SOBRE LA BUENA GOBERNANZA DEL TERRITORIO: La gobernanza de los recursos naturales tiene que ver en Bolivia con las diferentes modalidades de gestión territorial que se dan en cada unidad territorial definida (puede ser una Tierra Comunitaria de Origen, una marka, un ayllu, una comunidad, un municipio o un área protegida). En general, en estos espacios territoriales se aplican con mayor o menor fuerza normas propias de acceso y aprovechamiento de los recursos naturales de uso tradicional, es decir: tierra, pasturas, agua, leña, entre otros, tienen modalidades de acceso y uso reguladas y establecidas por las organizaciones tradicionales que allí habitan. Por otro lado, es evidente que uno de los elementos fundamentales para el ejercicio de la gobernanza es la existencia de estructuras políticas que ejercen el gobierno a estas diferentes escalas territoriales (comunidad, ayllu, marka, Tierra Comunitaria de Origen o TCO). En este contexto, en el caso de Bolivia, en general, y en las zonas altoandinas, en particular, se considera que resulta más apropiado hablar de gobernanza territorial y no así de gobernanza de los recursos naturales, que parte de una mirada fragmentada del ambiente. Por otro lado, la nueva Constitución Política del Estado de Bolivia, determina que la consulta previa es una forma de democracia obligatoria y que es un derecho inalienable de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y que debe ser ejecutada respetando sus normas, cosmovisiones y procedimientos propios. Asimismo, por ejemplo, las normas bolivianas determinan que el Estado, será el actor responsable de realizar la consulta previa a las naciones y pueblos indígena originario campesinos, cuando exista la explotación de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan. Sin embargo, en lo que se refiere principalmente al uso de recursos no renovables como al desarrollo de obras de infraestructura de interés nacional, se ha visto que todavía existe una contradicción entre un Estado que sustenta el derecho de los pueblos indígenas y un Estado que se ve urgido por la generación de ingresos y el cumplimiento de metas de desarrollo nacional. Con relación al planteamiento de las autonomías indígenas, es importante mantener el debate sobre la necesidad de apoyar a desarrollar capacidades suficientes para que la transferencia de recursos y el ejercicio de las responsabilidades que conlleva el reconocimiento de estas autonomías, no impliquen imponer normas y procedimientos fuera de la cosmovisión y las capacidades e intereses de los pueblos indígenas, ya que la autonomía implica la capacidad de gestión legislativa, de monitoreo y control, de la ejecución de inversiones y otros. 6

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