MESA TÉCNICA GUBERNAMENTAL PERMANENTE PARA LA GESTIÓN DE RIESGO EN AGUA POTABLE, SANEAMIENTO E HIGIENE

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1 MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL -MSPAS- INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL Y LA UNIDAD EJECUTORA DE ACUEDUCTOS RURALES, -INFOM/UNEPAR- SECRETARÍA EJECUTIVA DE LA COORDINADORA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES DE ORIGEN NATURAL O PROVOCADO MESA TÉCNICA GUBERNAMENTAL PERMANENTE PARA LA GESTIÓN DE RIESGO EN AGUA POTABLE, SANEAMIENTO E HIGIENE Lineamientos y guía de procedimientos Guatemala, mayo de 2013

2 MESA TÉCNICA GUBERNAMENTAL PERMANENTE PARA LA GESTIÓN DE RIESGO EN AGUA POTABLE, SANEAMIENTO E HIGIENE I. ANTECEDENTES La Mesa Técnica Gubernamental Permanente para la Gestión de Riesgo en Agua Potable, Saneamiento e Higiene, conformada por el MSPAS, INFOM/UNEPAR y CONRED, fue constituida con fecha 22 de febrero de 2013 con el fin de dar cumplimiento a las leyes y normativas vigentes, referentes al tema de agua potable, saneamiento e higiene en el marco de la Gestión para la Reducción de Riesgo de Desastres. II. INTRODUCCIÓN En el contexto de dar respuesta a los damnificados y afectados por los desastres ocasionados por eventos naturales en el país, desde el año 1998 con el Huracán Mitch, se evidenció la necesidad de conformar comisiones de coordinación que permitieran la atención inmediata con la participación de las entidades gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con los servicios de agua potable y saneamiento. La frecuencia con la que se han presentado algunos eventos significativos de desastres en el país, como Tormenta Stan, 2005; Tormenta Agatha y Erupción del Volcán Pacaya, 2010; el enjambre de sismos en Santa Rosa, 2011 y el terremoto de 7.2 grados que afectó al occidente del país en 2012, hace necesaria la creación de un espacio de coordinación específico por parte de las instituciones del estado que trabajan en el sector de agua potable, saneamiento e higiene con el fin de articular las acciones interinstitucionales y sectoriales, para la prevención, mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción post desastre, disminuyendo las vulnerabilidades que el sector presenta. El agua potable, saneamiento e higiene, son vitales para la subsistencia del ser humano, proveerlos a nivel nacional es responsabilidad del estado y a nivel municipal es responsabilidad de cada una de las Municipalidades. Es reconocida como un derecho humano, sin embargo, sí no se conserva su cantidad, calidad y disponibilidad, puede resultar un riesgo para la salud de la población. El escenario actual de inequidad, pobreza y degradación ambiental, junto a la globalización y el cambio climático; presionan sobre los usos de los recursos

3 naturales con el consecuente incremento de la población y como consecuencia, el de comunidades cada vez más vulnerables ante los desastres y el inevitable deterioro de la calidad del agua para el consumo humano. En este contexto, el desarrollo de capacidades institucionales y locales en la gestión para la reducción del riesgo de desastres, juegan un papel vital para alcanzar la sostenibilidad de los servicios de agua potable, saneamiento e higiene. La reducción de la vulnerabilidad supone un trabajo multidisciplinario e interinstitucional (Gobierno, ONG y cooperación), para mitigar daños, mejorar los procesos de intervención que aseguren el incremento y mejoramiento de la calidad de los servicios, para cumplir con el mandato constitucional y compromisos internacionales. III. MARCO LEGAL Constitución Política de la República Decreto Ley ; Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED- y Acuerdo Gubernativo , Reglamento de dicha ley El Código de Salud Decreto 90-97, Su reglamento Interno No , y acuerdos y normativos internos El Código Municipal, Decreto Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto y Ley General de Descentralización Decreto Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal, Decreto Ley No Acuerdo Gubernativo No , del Traslado a INFOM de la Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales, -UNEPAR-, y el Proyecto de Agua Potable y Saneamiento del Altiplano, -PAYSA- Acuerdo Gubernativo No , Convenio Administrativo Interinstitucional, suscrito entre el MSPAS y el INFOM, convenio

4 modificatorio, firmado el 22 de abril del 2,013, de cooperación interinstitucional Acuerdo. Gubernativo. No , (Dado en el Palacio Nacional 13 de Mayo 1,997), Acuérdese encargar al INFOM, la gestión de las Políticas y Estrategias del Sector de Agua Potable y Saneamiento Política Nacional para la Reducción de Riesgo de Desastres Política Nacional de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos,- PNGIRH-, Secretaria Planificación y Programación Estrategia Para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de Guatemala, Diagnóstico, Secretaria Planificación y Programación IV. MARCO INSTITUCIONAL El Estado de Guatemala, para solucionar la problemática del Agua Potable, Saneamiento e Higiene, ha constatado que el tema está implícito como un eje importante en el Código de Salud, Ley No , siendo el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social el ente que debe tomar iniciativas para la atención integral del sector, así como el Instituto de Fomento Municipal tiene obligaciones establecidas en dicha Ley El Acuerdo Gubernativo No , le transfiere a INFOM la Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales, -UNEPAR-, y el Proyecto de Agua Potable y Saneamiento del Altiplano, -PAYSA- El Acuerdo Gubernativo. No , dado en el Palacio Nacional 13 de Mayo 1,997, acuerda designar al INFOM la gestión de las Políticas y Estrategias del Sector de Agua Potable y Saneamiento, con el fin de atender de manera integral el tema del sector de Agua Potable, Saneamiento e Higiene en todo tiempo y atención especial en las contingencias, emergencias y desastres La Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado, coadyuva al fortalecimiento técnico estratégico en materia de gestión para la reducción de riesgo de

5 desastre para la atención, fortalecimiento y mejoramiento del sector, en el espacio de la Mesa Técnica Gubernamental Permanente para la Gestión de Riesgo en Agua Potable, Saneamiento e Higiene V. OBJETIVO GENERAL Coordinar los esfuerzos de las instancias que conforman la Mesa Técnica Gubernamental Permanente para la Gestión de Riesgo en Agua Potable, Saneamiento e Higiene para la atención integrada del sector y establecer los lineamientos interinstitucionales que permitan las acciones permanentes para garantizar la ampliación de cobertura, el mejoramiento, la administración, operación y mantenimiento para la efectividad y la continuidad de los servicios básicos de agua potable, saneamiento e higiene, articulando los mecanismos a nivel sectorial y territorial, que incluye atención especial e integrada a las contingencias, emergencias y desastres. VI. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Fortalecer la Mesa Técnica Gubernamental Permanente para la Gestión de Riesgo en Agua Potable, Saneamiento e Higiene para mejorar la capacidad de respuesta a las contingencias, emergencias y desastres Diseñar y aplicar un marco de trabajo interinstitucional de los entes de Gobierno y apoyo de las instituciones, organismos no gubernamentales y de la cooperación internacional Socializar el marco legal y conceptual que ampara las acciones del sector para cumplir con el mandato de dotar de agua potable, saneamiento e higiene a la población de manera permanente Generar las herramientas necesarias para la formulación de estrategias, protocolos de trabajo y coordinación, socializándolas a nivel nacional Conformar un sistema de información del registro de los sistemas de agua potable y saneamiento existentes, así como de su situación actual

6 VII. CONFORMACIÓN E INTEGRACIÓN DE MESA TÉCNICA GUBERNAMENTAL PERMANENTE PARA LA GESTIÓN DE RIESGO EN AGUA POTABLE, SANEAMIENTO E HIGIENE La Mesa Técnica Gubernamental Permanente para la Gestión de Riesgo en Agua Potable, Saneamiento e Higiene, surge como una iniciativa sectorial basada en la organización y funciones establecidas por el Plan Nacional de Respuesta PNR-. La mesa orienta de manera permanente los procedimientos de intervención dirigidos a reducir el riesgo de desastres en el sector agua potable, saneamiento e higiene y facilita los procesos de recuperación en caso de desastres; optimizando los recursos disponibles, evitando duplicidad de esfuerzos. La estructura organizativa de la mesa se describe en el siguiente cuadro:

7 Institución rectora de la Atención al Agua Potable, Saneamiento e Higiene Institución co-responsable de la coordinación, planificación y construcción del agua potable, saneamiento e higiene Institución de coordinación para la reducción de desastres y soporte estratégico Instituciones de soporte que se prevé formarán parte de la mesa Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MSPAS-, a través de la Unidad Especial de Ejecución Administrativa para el Control de Agua Potable y Saneamiento UAAPS- Instituto de Fomento Municipal y la Unidad Ejecutora del Programa de Acueductos Rurales INFOM/UNEPAR- Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala ANAM-, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN-, Sistema de Naciones Unidas, Cruz Roja, Organizaciones no Gubernamentales ONG-, Asociación Guatemalteca de Agua Potable y Saneamiento/Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria -AGISA- / AIDIS- Región Guatemala, Red de Agua y Saneamiento de Guatemala -RASGUA-, universidades, iglesias y agencias de cooperación VIII. FUNCIONES PRINCIPALES Coordinar las acciones para la prevención, mitigación, preparación, respuesta y recuperación post desastre, relacionadas con agua potable, saneamiento e higiene Coordinar el apoyo con el Clúster de ASH del Sistema de Naciones Unidas cuando este sea necesario Generar un sistema de información que permita crear una línea basal del sector de agua potable, saneamiento e higiene Crear un mapeo de actores con intervención en el sector Elaborar el plan de trabajo, manual de organización y funciones de la Mesa Técnica Gubernamental Permanente para la Gestión de Riesgo en Agua Potable, Saneamiento e Higiene Elaborar protocolo de acción Elaborar el Plan Nacional de Emergencias y Desastre en agua potable, saneamiento e higiene Administrar inventario de proyectos prioritarios para la atención de las necesidades en agua potable, saneamiento e higiene

8 IX. EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES El funcionamiento de la Mesa Técnica Gubernamental Permanente para la Gestión de Riesgo en Agua Potable, Saneamiento e Higiene se describe en el siguiente flujo de procesos. X. LÍNEAS DE FUNCIONAMIENTO Reuniones ordinarias: Estas serán realizadas el primer viernes de cada mes Reuniones extraordinarias: Cuando las circunstancias lo ameriten, la Mesa Técnica Gubernamental Permanente para la Gestión de Riesgo en Agua Potable, Saneamiento e Higiene, se reunirá las veces que sean necesarias para la atención de una demanda específica, como las suscitadas en una contingencia, emergencia o desastre Elaboración del Plan: La Mesa Técnica Gubernamental Permanente para la Gestión de Riesgo en Agua Potable, Saneamiento e Higiene elaborará y socializará el plan de trabajo anual

9 Ejecución y evaluación: Dentro del proceso de implementación del plan se establecerán indicadores de cumplimiento para medir el impacto de las acciones XI. RESULTADOS ESPERADOS Fortalecimiento de los vínculos de coordinación interinstitucional dentro de la mesa Cronograma de reuniones de trabajo Desarrollo de protocolos de acción, normativa de reuniones, sistema de información, sobre las acciones de prevención, mitigación preparación para la respuesta, respuesta y recuperación post desastre GLOSARIO Agua potable: Es agua sanitariamente segura y agradable a los sentidos. Cuando se refiere a agua sanitariamente segura significa que es incapaz de trasmitir enfermedades, libre de concentraciones excesivas de substancias minerales y orgánicas y libres de sustancias tóxicas. Agradable a los sentidos significa que debe ser incoloro, inodoro y de sabor agradable. El agua potable es un concepto universal y único, ya que es potable o no. Agua apta para consumo humano (agua potable): Es aquella que por sus características organolépticas, físicas, químicas y bacteriológicas, no representa un riesgo para la salud del consumidor y cumple con lo establecido en la norma COGUANOR NTG 29OO1. Características físicas y organolépticas del agua: Son aquellas que se detectan sensorialmente y por medios analíticos de laboratorio. Características químicas del agua: Son aquellas debidas a elementos o compuestos químicos orgánicos e inorgánicos. Características microbiológicas del agua: Son aquellas que se originan por presencia de microorganismos que determinan su calidad. Calidad del agua: La calidad del agua, es un estado de esta, caracterizado por su composición físico-química y biológica. Este estado deberá permitir su empleo sin

10 causar daño, para lo cual deberá reunir dos características: 1. Estar exenta de sustancias y microorganismos que sean peligrosos para los consumidores. 2. Estar exenta de sustancias que le comuniquen sensaciones sensoriales desagradables para el consumo (color, turbiedad, olor, sabor). Cambio climático: A la modificación del clima con respecto al historial climático a una escala global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parámetros meteorológicos: temperatura, presión atmosférica, precipitaciones, nubosidad, etc. En teoría, son debidos tanto a causas naturales como antropogénicas. Por "cambio climático" se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables. Degradación ambiental: Son procesos, o mejor dicho, un conjunto de procesos que lo que hacen es deteriorar determinado recurso o impedir su uso por parte del hombre. Entre recursos podemos encontrar, por ejemplo, el agua, los suelos, etc. Estos procesos también suelen ser caracterizados como socio-económicos. Higiene: Es un medio por el cual podemos mejorar nuestras condiciones de vida y la de nuestras familias. Acciones que tenemos que practicar para mantener limpio nuestro cuerpo, nuestra casa, nuestro vecindario, nuestra comunidad. Fomentarla personal, familiar y comunitaria, para que hombres, mujeres, niños y niñas tengan una vida saludable. Saneamiento: Control de todos los factores del ambiente físico del hombre que ejercen o pueden ejercer un efecto pernicioso en su desarrollo físico, salud y supervivencia. Vulnerabilidad: Medida en que un sistema es capaz o incapaz de afrontar los efectos negativos del cambio climático, incluso la variabilidad climática y los eventos extremos. La vulnerabilidad está en función del carácter como en la magnitud de los eventos, así como del índice de variación climática a que está expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación.

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