Plan Nacional Para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial De la República de Panamá DECENIO DE ACCION PARA LA SEGURIDAD VIAL

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1 Plan Nacional Para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial De la República de Panamá DECENIO DE ACCION PARA LA SEGURIDAD VIAL

2 TABLA DE CONTENIDO PREFACIO... 3 INTRODUCCIÓN FINALIDAD DEL PRESENTE PLAN ANTECEDENTES GENERALES CINCO PILARES DE ACCIÓN NACIONAL ANÁLISIS ESPECÍFICO DE LA SEGURIDAD VIAL EN PANAMÁ VÍCTIMAS Y LESIONADOS MORTALIDAD POR ACCIDENTES VIALES EN PANAMÁ ESTRATEGIA METAS AL PILARES DE ACCIÓN PILAR 1 GESTIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL PILAR 2 VÍAS DE TRÁNSITO Y MOVILIDAD MÁS SEGURA PILAR 3 VEHÍCULOS MÁS SEGUROS PILAR 4 USUARIOS DE VÍAS DE TRÁNSITO MÁS SEGUROS PILAR 5 RESPUESTA TRAS LOS ACCIDENTES AVANCES A

3 Prefacio La Organización Mundial de la Salud, estima que 1.3 millones de personas mueren por accidentes de tránsito cada año en el mundo, de estos el 90% ocurren en países de bajos recursos y son los jóvenes de 15 a 29 años los más afectados. Las pérdidas económicas representan del 1 al 3% del producto interno bruto y en algunos casos puede llegar hasta el 5%. El 2 de marzo de 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas emitió una resolución (A/64/L.44/Rev.1) proclamando el Decenio de Acción para la Seguridad Vial Esta resolución fue presentada por el Gobierno de la Federación de Rusia y copatrocinado por un récord de 100 países. Con base en lo anterior y en alineamiento con el Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial , la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT), a través del Consejo Nacional de Tránsito y Seguridad Vial (CONTSEVI), con la cooperación técnica de la Organización Panamericana de la Salud y Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), presenta el Plan Nacional para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial de la República de Panamá. Se espera con esto consolidar un sistema de acción que permita para el año 2020 haber reducido la tasas de fallecidos por cada habitantes en un 15%, y las tasa de accidentes por cada habitantes en un 43%. De izquierda a derecha: Ing. Federico Suárez, Ministro de Obras Públicas; Doc. Joaquín Molina Representante Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS); Lic. Jorge Ricardo Fábregas Director General Autoridad del Tránsito y de Transporte Terrestre (ATTT); Lic. Gustavo Adolfo Pérez Director General de la Policía Nacional (PN). 3

4 Introducción El Gobierno Nacional de la República de Panamá acordó la elaboración de un Plan Nacional de Seguridad Vial, con la cooperación técnica de la OPS/OMS, alineado con la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 2 de marzo de 2010, donde se proclamó el Decenio de Acción para la Seguridad Vial En Panamá, en los últimos años han fallecido en accidentes de tránsito en promedio 434 personas por año y han resultado lesionadas en promedio personas por año. Más del 50% de los fallecidos fueron usuarios vulnerables como peatones, ciclistas y motociclistas. En el 2010, el 48% de los accidentes fueron por vehículos livianos, 37% por camiones, buses y microbuses, 9% por bicicletas y motocicletas y 6% otros. En términos de tasa, la mortalidad por accidentes de tránsito es 12,04 por cada habitantes, para el 2010 (cercana al promedio de los países de ingresos altos, que es 10,3) y de 1066 accidentes de tránsito. Panamá para abordar este desafío ha desarrollado importantes esfuerzos tales como intensificación y modernización de controles policiales, desarrollo de la infraestructura vial, cambios en el sistema de transporte público y cambios legislativos como por ejemplo la aprobación Ley Número 21 sobre de accidentes de tránsito menores. Junto lo anterior, es necesario avanzar en la definición de metas como en el desarrollo de la articulación de alianzas multisectoriales. Para atender lo anterior el plan de Panamá ha establecido en primer lugar las siguientes metas: 1. Disminuir en un 15 % la tasa de mortalidad por cada cien mil habitantes, hacia el año Disminuir en un 43% % la tasa de accidentes por cada cien mil habitantes, hacia el año En segundo lugar, el plan considera la coordinación e integración de iniciativas públicas, privadas y de la sociedad civil del país. Por ello las acciones están organizadas en cinco pilares: (1) Gestión de la seguridad vial; (2) Vías de tránsito y movilidad más segura; (3) Vehículos más seguros; (4) Usuarios de las vías de tránsito más seguros y (5) Respuesta de salud tras los accidentes. Cada acción cuenta con indicadores intermedios que permite el seguimiento, monitoreo y evaluación. 1. Finalidad del presente plan Salvaguardar la integridad física y psico-emocional de todos los usuarios de las vías públicas, direccionando, con abordaje multisectorial, todas las estrategias de acción para el Decenio

5 2. Antecedentes generales El censo de 2010 indica que la población de la República de Panamá alcanzó de habitantes, con una expectativa de crecimiento durante el decenio del 14% (4.1 millones de habitantes para el 2020). 2 Un 65% habita en áreas urbanas y un 35% en áreas rurales. El parque vehicular de Panamá para el 2010 era de vehículos aproximadamente, es decir, una tasa de motorización de un vehículo por cada 4.8 habitantes. Cabe señalar que el número absoluto del parque vehicular se ha duplicado desde el año 2001, pues en dicho año este indicador correspondió a Respecto a la tasa de motorización de vehículo por habitante para ese año la cifra alcanzó 9.6 habitantes por cada vehículo registrado. Lo anterior indica que ha habido un crecimiento explosivo del parque vehicular y por tanto crece la exposición al riesgo de todos los usuarios del sistema de transporte terrestre. Panamá cuenta con una red vial cuya extensión al año 2011 alcanza kilómetros de carretera, de los cuales 70% están pavimentados. En la tabla 1 se aprecia que para el período la tasa de personas fallecidas en accidentes viales por cada habitantes se ha mantenido estable. Tabla 1 Tasa de fallecidos en accidentes viales por cada habitantes por año ,5 13,5 12,7 12,8 12,04 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Policía Nacional de Panamá La tasa registrada para el año 2010 de la tabla 1 ubica a Panamá en lugares cercanos al promedio de los países de altos ingresos, puesto que como se aprecia en el gráfico 1 este indicador alcanza 10.3 personas fallecidas por cada habitantes Informe 2009 de la OMS sobre la situación mundial de la seguridad vial 5

6 Gráfico 1 Tasas modeladas de mortalidad por grupos de países según ingresos y Panamá Fuente: Elaboración propia con datos del Informe 2009 de la OMS sobre la situación mundial de la seguridad vial y la Dirección de Tránsito de la Policía Nacional de Panamá Cabe señalar que los costos de la atención de un paciente proveniente de un accidente de tránsito le cuesta al Estado Panameño aproximadamente dólares y un tiempo promedio de recuperación de 43 días. Atender lesionados anuales puede costar entre 76 y 108 millones de dólares anuales. 4 Desde el año 2005 los registros estadísticos panameños revelan que personas han fallecido en accidente viales. Entre las principales causas se encuentran: - Conducción a altas velocidades - Inobservancia de las normas por parte de los usuarios - No uso del cinturón de seguridad - Ingesta de bebidas alcohólicas - Distracción en el manejo (i.e. polarización afectiva) - Problemas de infraestructura vial - Problemas vehiculares Es importante recordar que cada una de estas causas puede a su vez actuar de manera conjunta (por ejemplo velocidad, alcohol y problemas de infraestructura) y por ello es necesario desarrollar acciones multisectoriales. En términos institucionales, Panamá tiene un marco legal vigente con organismos responsables para la administración y control del tránsito, donde se sitúa el Consejo Nacional de Tránsito y Seguridad Vial (CONTSEVI). El CONTSEVI fue activado en el contexto del lanzamiento del decenio de la 4 Estadísticas Hospital San Miguel Arcángel, Nicolás Solano y Manuel Amador Guerrero. Estudio comparativo del desempeño hospitalario entre el hospital San Miguel Arcángel (CONSALUD), Manuel Amador Guerrero (CSS) y Nicolás Solano (MINSA). Dr. Edgar Sanjur,

7 seguridad vial en el Dicha institucionalidad permite que se desarrolle la coordinación de políticas multisectoriales de seguridad vial y el presente plan. 5 Interesa destacar la institucionalidad asociada a la evaluación y aprobación de licencias de conducir. Es importante señalar la obligatoriedad de la aprobación de los cursos de las escuelas de manejo para obtener y extender la validación de la licencia de conducir. Las escuelas públicas y privadas autorizadas por la ATTT son los organismos responsables de certificar las competencias de los conductores Cinco pilares de acción nacional Para facilitar el enfoque multisectorial de las acciones, el presente plan está organizado en cinco pilares estratégicos: (1) gestión de la seguridad vial, mediante la coordinación de CONTSEVI; (2) planificación, diseño, construcción y funcionamiento de las vías de tránsito y movilidad más segura; (3) mejoramiento continuo de la tecnología de seguridad pasiva y activa para lograr vehículos más seguros; (4) cambio del comportamiento de los usuarios de las vías de tránsito (educación, vigilancia del uso cinturón de seguridad, casco, velocidad, alcohol, celular y otros riesgos); y (5) aumento de la capacidad de respuesta a las emergencias y rehabilitación a mediano y largo plazo, desde la perspectiva de los derechos humanos. 5 Decreto Ejecutivo Nº 640 del 27 diciembre de SERTRACEN 7

8 Figura 1 Enfoque multisectorial panameño para la seguridad vial Pilar 1 Gestión de la seguridad vial Pilar 2 Vías de tránsito y movilidad más seguras Pilar 3 Vehículos más seguros Pilar 4 Usuarios de vías de tránsito más seguros Pilar 5 Respuesta tras los accidentes FACTORES DE RIESGO GLOBALES No utilizar cinturones de seguridad Ingesta de alcohol Exceso de velocidad No utilizar sillas de retención de infantes No utilizar cascos de seguridad ANALISIS REALIDAD DE PANAMÁ PLAN NACIONAL ACCIÓN PLATAFORMA INTERINSTITUCIONAL GUBERNAMENTAL, PRIVADA Y SOCIEDAD CIVIL, POR MEDIO DEL CONTSEVI Fuente: Elaboración propia 8

9 4. Análisis específico de la seguridad vial en Panamá 4.1 Víctimas y lesionados Como se aprecia en el gráfico 2 el promedio de personas fallecidas en Panamá desde el año 1997 hasta 2010 fue de 434 personas. En términos absolutos el año 1998 tuvo más fallecidos con 534 muertes y el 2004 fue el año con menos fallecidos con 381. Gráfico 2 Evolución del número de víctimas período Fuente: Dirección de Tránsito de la Policía Nacional de Panamá El promedio de personas lesionadas para el período alcanzó El año 2008 se registró el número más alto de lesionados con , mientras que en el año 2009 se obtuvo la cifra más baja con Mortalidad por accidentes viales en Panamá Como se puede apreciar en el gráfico 3, los principales indicadores señalan 8 : El 7% de las muertes por accidentes se concentra en las edades de 0 a 14 años. El 62% de las muertes corresponde al grupo etario de 15 a 44 años, donde está el máximo nivel de productividad humana. El 15% de las muertes corresponde a personas mayores de 70 años. Es importante señalar que el desarrollo urbano no ha incorporado las necesidades peatonales de este grupo etario. 7 Dirección de operaciones del tránsito Policía Nacional de Panamá 8 Dirección de operaciones del tránsito Policía Nacional de Panamá 9

10 Gráfico 3 muertes en accidentes de tránsito según grupo etario Fuente: Dirección de Tránsito de la Policía Nacional de Panamá Gráfico 4 Porcentaje de distribución de accidentes por tipo de vehículo (2010) 9 26 Bicicletas y motocicletas Vehículos livianos Buses Transporte de carga Fuente: Elaboración propia a partir de Dirección de operaciones del tránsito Policía Nacional de Panamá Se aprecia en el gráfico 4 que el 48% de los accidentes está protagonizado por vehículos livianos, un 37% por camiones, buses y microbuses, y 9% corresponde a las bicicletas y motocicletas. Respecto de la vulnerabilidad de los usuarios del sistema de transporte terrestre el 51% de los fallecidos correspondió a usuarios vulnerables (peatones, ciclistas, y motociclistas). La asociación entre fallecimiento y tipo de accidente vial para el año 2010 el atropello alcanzó el 44%, colisión 31%, vuelco 12%, choque 11%, caída 1%, y otros 2%. De acuerdo a los datos de la Policía Nacional alrededor del 90% de los accidentes están asociados al factor humano, estos son: distracción, imprudencia, falta de pericia comprobada e inobservancia. No obstante lo anterior, es importante hacer notar que debido a lo que señala la literatura el factor humano interactúa con factores viales y vehiculares. 10

11 Las horas de mayor ocurrencia de los accidentes de tránsito con fallecidos según la Policía Nacional son de las 18:00 horas a las 21:00 horas. En este periodo se registra aproximadamente un 25% de las muertes. Los días de mayor ocurrencia son sábado y domingo, en los cuales se concentran el 48% del total de fallecidos. Las secciones viales con mayor potencial de riesgo (curvas y pendientes) son irónicamente donde se producen menos víctimas fatales. En tramos rectos el porcentaje de víctimas fatales supera el 77%. Lo anterior, sugiere que el exceso de velocidad pueda estar incidiendo en la severidad de los accidentes viales. Un 86% de las víctimas fatales corresponde al sexo masculino (14% sexo femenino). Lo anterior puede estar asociado tanto a que hay más conductores hombres como que estos obedecen menos las reglas del tránsito. Las carreteras y vías con mayor incidencia de accidentes con víctimas fatales son: - Carretera panamericana interior - Carretera panamericana metropolitana - Carretera Boyd Roosvelt - Carretera Nacional - Ave. Domingo Díaz - Autopista Arraijan La Chorrera - Corredor norte El porcentaje de fallecidos en dichas vías alcanza un 55.3%. Las tres vías metropolitanas con mayores víctimas son: - Av. Domingo Díaz - Av. España - Av. José Agustín Arango Éstas alcanzan un 5.5% del total de víctimas. 5. Estrategia El presente plan es la estrategia nacional de corto, mediano y largo plazo cuyo reto es enfrentar de manera satisfactoria a la seguridad vial para el decenio Este plan está alineado con el Decenio y el Plan Mundial de la Seguridad Vial. Para lo anterior es necesario generar y desarrollar un esfuerzo corporativo que permita la articulación de todos los recursos, aun cuando éstos en su mayoría estén dispersos y limitados. Lo anterior exige una cultura de trabajo intersectorial. La sustentabilidad y éxito del mismo depende en gran medida de que la participación de los sectores gubernamental, la sociedad civil y privado se consolide y profundice. 5.1 Metas al 2020 El tránsito es un fenómeno social extremadamente complejo; por lo que un diagnóstico sobre el mismo, debería revelar la complejidad y las diversas aristas que hay que considerar. Para abordarlo seriamente se debe intervenir simultáneamente en dos áreas: la prevención y la corrección. Desde la perspectiva de los 5 pilares de acción y analizando los factores de riesgo globales y particulares de Panamá, considerados en el apartado 4 de este plan, se propone para el decenio las siguientes metas: 11

12 1. Disminuir en un 15 % la tasa de mortalidad por cada cien mil habitantes, hacia el año Esto representa salvar la vida de aproximadamente 2000 personas 2. Disminuir en un 43% % la tasa de accidentes por cada cien mil habitantes, hacia el año Esto representa evitar aproximadamente accidentes de tránsito. Gráfico 5 Proyección de tasa de mortalidad por cada habitantes Fuente: Elaboración propia a partir de la fórmula entregada por Fernández (1998) Gráfico 6 Proyección de tasa de accidentes por cada habitantes Fuente: Elaboración propia a partir de la fórmula entregada por Fernández (1998) Para calcular la proyección de la fatalidad y de la accidentalidad hacia el año 2020 se consideraron los años más severos y el aumento sostenido del parque vehicular. Ambos indicadores se promediaron y se proyectaron de manera homogénea para el período de diez años mencionado. 9 En el caso de que las intervenciones actuales desmejoren o se detengan puede ocurrir la proyección señalada en las líneas rojas. En el caso de que las intervenciones actuales mejoren en coherencia a lo que se propone en este plan se observa la mejora sostenida de las tasas respectivas. 9 Para mayor detalle ver la fórmula propuesta por Fernández 98 12

13 5.2 Pilares de Acción Para mantener una estructura alineada con el acontecimiento mundial, el plan nacional converge y se nutre de las recomendaciones del plan mundial para el decenio de acción para la seguridad vial , donde se definen cinco pilares de acción: segurospilar 1 Gestión de la seguridad vial Pilar 2 Vías de tránsito y movilidad más seguras Pilar 3 Vehículos más seguros Pilar 4 Usuarios de vías de tránsito más seguros segurospilar 5 Respuesta tras los accidentes 5.3 Pilar 1 Gestión de la Seguridad vial Objetivo: Consolidar, coordinar, integrar y ampliar las alianzas multisectoriales, mediante la gestión del CONTSEVI, con la elaboración de planes, metas, monitoreo y evaluación de los avances en materia de seguridad vial. Meta: El CONSTEVI funciona, de acuerdo a su normativa, y es capaz de coordinar, integrar y ampliar las alianzas multisectoriales. A B Alianzas multisectoriales y organismo coordinador Estrategia nacional de educación y capacitación ACCIONES INDICADORES 10 Reuniones periódicas mensuales del CONTSEVI, ordinarias Número de reuniones y/o extraordinarias, para dar seguimiento a lo propuesto en el mensuales Plan de Seguridad Vial, promoviendo la sinergia de los recursos y evitar la duplicidad de esfuerzos. Ampliar los recursos de la Secretaria Ejecutiva del CONTSEVI, para asegurar el cumplimiento de los planes y programas de estudios en materia de seguridad vial, nacional, provincial, distrital. Fomentar, promover, concertar y dar seguimiento a convenios de identificación y captura de recursos interinstitucionales e intersectoriales, en materia de seguridad vial. (sector público y privado, ONG s) Informe de la OPS/OMS como base al plan estratégico nacional Implementar la obligatoriedad de aplicar el eje transversal educación vial como requisito para obtener su grado. Promover programas de capacitación a todas las instituciones, gubernamentales y no gubernamentales, a los usuarios de la vía pública Programas sostenidos de información oficial anticipada al público, sensibilización y orientación, para prevenir o evitar caos social por falta de información oficial. Haciendo uso de todos los medios de información disponible (redes sociales, televisión, radio, prensa escrita, etc.). Porcentaje de crecimiento de presupuesto Monto de recursos capturados Informe 2009 y 2012 estudiados por el país Porcentaje de estudiantes que reciben educación de seguridad vial Número de programas desarrollado Número de beneficiarios Número de programas desarrollados Número de personas en los programas 10 Las metas específicas de cada acción será definida dentro de la institucionalidad del CONSTEVI. 13

14 D B Estrategia nacional de educación y capacitación Investigación e ingeniería ACCIONES Documentar y sistematizar las experiencias, y mantener un programa de intercambio con otros países. Estimular la migración de las escuelas de manejo a centros de formación. Fortalecer la fiscalización para el cumplimiento de las disposiciones legales del tránsito y transporte terrestre. Revisar y proponer la actualización de las disposiciones legales del tránsito terrestre. Difundir y orientar sobre las nuevas disposiciones del tránsito terrestre. Formar personal competente en materia de Seguridad Vial, secundaria y universitaria, nacional e internacional. Crear modelos de diseños viales orientados a la protección ciudadana, observar la experiencia de ciclovía de la Provincia de Chiriquí, Distrito de David. (movilidad más segura) Desarrollar sistema de monitoreo y evaluación de las acciones que componen el Plan de Seguridad Vial con el fin de informar sobre los avances y atrasos del mismo. La evaluación de la meta se hará anual y quinquenalmente Instituciones que integran: CONTSEVI coordina, otras instituciones INDICADORES Número de programas sistematizados Número de personas beneficiadas con programas de intercambio Número de escuelas de manejo migradas a centros de formación Número de controles realizados estandarizado por parque vehicular Número de disposiciones legales revisadas Número de disposiciones legales aprobadas Número de personas que conocen las nuevas disposiciones del tránsito terrestre (si corresponde) Número de personas capacitadas en seguridad vial por institución participante Número de modelos de diseños viales orientados a la protección ciudadana Sistema de monitoreo de acciones funcionando en fechas planificadas 14

15 5.4 Pilar 2 Vías de tránsito y Movilidad más segura Objetivo: Aumentar la seguridad en las redes de carreteras del país en beneficio de los usuarios de las vías de tránsito, en especial los más vulnerables (peatones, ciclistas, motociclistas). Meta: 100% de las vías de mediano y alto riesgo han sido intervenidas para reducir los riesgos de los usuarios vulnerables. A B C D Planificación y ejecución de vías seguras Protección de usuarios vulnerables con la planificación Asegurar el funcionamiento seguro y mejora de las vías Gestión de recurso humano en seguridad vial ACCIONES Caracterizar los tramos de vías con mayor ocurrencia de accidentes con resultados fatales, para focalizar intervenciones. Asignar responsabilidad de control y fiscalización a la institución que corresponda, para hacer cumplir los términos de calidad y seguridad de los pliegos de contratación de obras. Incluir en la planificación de vías los elementos de seguridad vial considerando a los peatones, ciclistas y motociclistas Incluir diseños adecuados de puentes peatonales, aceras y pasos a nivel en la infraestructura vial Enfoque peatón versus vehículo Establecer políticas de zonificación del espacio urbano y de barreras de contención, para reducir la interacción de los usuarios vulnerables con el tránsito vehicular. Separar las carreteras interurbanas de los poblados para disminuir la interacción de los usuarios con el tránsito vehicular. Establecer políticas de ampliación de los espacios de estacionamientos urbanos para reducir la circulación vehicular innecesaria. Revisar y actualizar normativa estandarizada para la señalización en zonas de trabajo. Promover norma y plan de incentivos para el desarrollo de áreas de estacionamiento. Estimular el desarrollo de competencias de recurso humano en gestión vial en diferentes centros de educación superior. Instituciones participantes: SPIA, MEDUCA; Policía Nacional, Escuelas de Manejo, Universidades. Ente rector: MOP INDICADORES Número de tramos caracterizados e intervenidos por año Responsabilidad institucional definida Revisión y aprobación de proyectos Número de barreras de contención instaladas Proyecto de diseño de infraestructura para poblados implementado Número de normas revisadas y actualizada Plan Maestro para Desarrollo de Estacionamientos en la Ciudad de Panamá Número de cursos implementados en centros de educación superior 15

16 5.5 Pilar 3 Vehículos más Seguros Objetivo: Lograr que los vehículos motorizados tengan sistemas activos y pasivos seguros, conforme a los estándares de calidad internacionales. Meta: El 100% de los vehículos motorizados tiene sistemas activos y pasivos y seguros, conforme a los estándares de calidad internacionales. A B C D E F G ACCIONES INDICADORES Elaborar y promover disposiciones legales que Número de regule la importación de todos los vehículos que disposiciones legales cumplan con los estándares de calidad aprobadas internacionales. Promover la aprobación de norma que regula el Porcentaje de uso obligatorio de luces diurnas en todos los vehículos que utilizan vehículos luces diurnas Fortalecer los sistemas de diagnósticos y revisados Número de boletos vehiculares, desde la regulación y fiscalización Recurrir a estatal. vehículos con Fortalecer la fiscalización y control del estado Número de vehículos elementos de mecánico y de carrocería de los vehículos en la vía fiscalizados seguridad pública. vehicular, Aplicar el cumplimiento de la norma del transporte Porcentaje de pick up pasivos, activos y seguro de pasajeros, principalmente en vehículos cumpliendo esta terciarios pick up. disposición Reglamentar las inspecciones del equipo pesado Porcentaje de agrícola inspecciones del equipo pesado aprobados Lograr que los motociclistas y ciclistas conduzcan Porcentaje de bajo los principios normativos de manejo de motociclistas que vehículos de acuerdo al Decreto 640, del 27 de conducen bajo diciembre de 2006 Reglamento de Tránsito. principios normativos. Participaran en éste pilar las siguientes instituciones: ATTT, Policía Nacional, IVESUR, Club de motorizados y ciclistas, ADAP, representantes de los usuarios, representante de la Cámara Nacional de Transporte. La entidad rectora: ATTT. 16

17 5.6 Pilar 4 Usuarios de vías de Tránsito más Seguros Objetivo: Desarrollar programas educativos sostenidos, aplicar la normativa legal y adecuar el entorno vial que garantice la integridad física de las personas con el objeto de cambiar las actitudes y comportamientos de los usuarios de las vías de tránsito. Meta: En el 100% de los distritos del país se ejecuta programas educativos sostenidos, se aplica la normativa legal y se adecúa el entorno vial que garantiza la integridad física de las personas en el marco del presente plan. A B C D E F G H Programas de educación, capacitación y sensibilización que induzcan a la observancia de las leyes y a controlar los factores de riesgo ACCIONES Programas de concientización sobre factores de riesgo. Reforzar y fortalecer el control de límites de velocidad. Reforzamiento sobre el control y aplicación de normas sobre alcoholemia. (0,5 microgramos por decilitro- µxdl) Cuidar los logros alcanzados sobre la aplicación de la normativa de uso del casco en motociclistas, así como gestionar la disposición legal de importación de cascos que cumplan con los estándares de calidad internacional. Reforzar el cumplimiento del uso del cinturón de seguridad a todos los ocupantes y sistemas de retención de niños. (Ley 9 del 16ABR1993) Reforzamiento del control sobre transporte público y de carga, en cuanto a seguridad activa y pasiva. Establecer programas de formación y normas para evitar la fatiga, somnolencia y estrés. Revisión de procedimiento (examen, pruebas prácticas) para otorgamiento de licencias de conducir. INDICADORES Número de beneficiarios que son concientizados sobre factores de riesgo Número de acciones de capacitación Número de controles de velocidad realizado Número de controles de alcohol realizado Porcentaje de utilización de casco Porcentaje de utilización de cinturón de seguridad Número de controles de transporte público y de carga Número de acciones de capacitación Informes de escuelas de manejo I J K Implementar el eje transversal de educación vial en escuelas y colegios, rescatando las diferentes iniciativas del voluntariado (brigadas escolares, mujeres guías, eco clubes de jóvenes y otras). Promover la certificación de conductores de camiones y equipos pesados que transitan en las vías, evaluaciones continuas y pruebas de manejo. Estandarizar equipos de seguridad para los conductores de bicicletas, motocicletas, triciclos y fourwheels. Número de estudiantes que aplican los contenidos del eje transveral Cursos de certificación y cantidad de conductores certificados. Porcentaje de equipos de seguridad utilizado por conductores de bicicletas, motocicletas, triciclos y fourwheels. Las instituciones directamente vinculadas con éste pilar: ATTT, SERTRACEN, Policía Nacional, medios de comunicación, MEDUCA, municipios, universidades, asociación de usuarios del transporte, APEDE, asociaciones de motociclistas, transportistas del sector colectivo y selectivo, federación de ciclismo. Entidad rectora: ATTT (Departamento de Educación Vial) 17

18 5.7 Pilar 5 Respuesta tras los accidentes Objetivo: Aumentar la capacidad de respuesta por parte de las unidades policiales y de los servicios de emergencias, en la atención de los casos por accidentes de tránsito, para asegurar a las víctimas servicios de salud de urgencia y rehabilitación, así como sistemas de seguros (de accidentes, de vida) y soporte jurídico, apropiados para los lesionados y deudos. Meta: 100% de los casos son atendidos dentro de los estándares de la primera hora oro. A B C D E Mejora de capacidad de respuesta sistemas de emergencia y de los sistemas de salud ACCIONES Avanzar hacia servicios universales de atención prehospitalaria, acercándose a la primera hora oro de la atención del trauma. Integrar los servicios universales de atención prehospitalaria con el nuevo sistema penal acusatorio Crear las unidades de traumas adscrita a los servicios de urgencia de las instalaciones hospitalarias de segundo nivel, al menos una unidad por cada provincia, en los hospitales cercanos a las vías principales. Prestar y mejorar los servicios de rehabilitación, apoyo a lesionados y a los deudos de los fallecidos para minimizar traumas físicos y psicológicos. Sistematizar la información en línea para garantizar el cumplimiento de los sistemas de seguro por responsabilidad civil, con reconocimiento internacional. Sistematizar los métodos de recopilación de información traumatológica y jurídica, para fomentar la investigación y seguimiento de los casos de traumatismos y defunciones, con soporte jurídico. Organizar servicios de atención con agentes voluntarios primeros en actuar. Capacitar personas voluntarias de la comunidad en técnicas de primeros auxilios (taxistas, funcionarios, líderes comunitarios, conductores de buses), como reconocer una urgencia, pedir ayuda a quien corresponda y brindar atención primaria en salud necesaria hasta que arribe el personal formalmente entrenado. INDICADOR Tiempo de respuesta de llegada de servicios de emergencia Porcentaje del total de atenciones de los servicios universales asociados a los juicios llevados a cabo por el nuevo sistema penal acusatorio Número de unidades creadas Número de personas rehabilitadas Número de seguros utilizados con el sistema en línea Número de personas capacitadas F Estas acciones serán ejecutadas a todo nivel, nacional, provincial y distrital. Las instituciones de respuesta rápida, como Policía Nacional, SUME 9.1.1, Cruz Roja, Servicios de ambulancia de los hospitales públicos, CSS, privados, Cuerpo Bomberos, SINAPROC; así como, la Asociación Panameña de Aseguradora (APADEA), servicios de rehabilitación y otros, concertaran acuerdos de respuesta coordinada, potenciando capacidades de cada institución. Entidad rectora, Ministerio de Salud. 18

19 6. Avances a 2011 Pilar 1 Gestión de la seguridad vial Pilar 2 Vías de tránsito y movilidad más segura Pilar 3 Vehículos más Pilar 4 Usuarios de vías de tránsito más ALIANZAS MULTISECTORIALES Y ONGS PUESTA EN MARCHA DEL CONTSEVI APROBACIÓN PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL SISTEMA NACIONAL DE DATOS DE ACCIDENTES DE TRANSITO SISTEMA PELE POLICE IDENTIFICACION DE VIAS DE ALTO RIESGO SISTEMAS DE CONTROL DE VELOCIDAD NUEVO MANUAL DE SEÑALIZACION VIAL SISTEMA DE SEMAFOROS INTELIGENTES SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA DE TRANSITO CARRERA DE TECNICO EN SEGURIDAD Y EDUCACION VIAL MIGRACION DE ESCUELAS DE MANEJO A INSTITUTOS DE CAPACITACION VIAL AUMENTO DE LA FLOTA DE MOTOS Y PATRULLAS DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL TRANSITO CAPACITACION Y AUMENTO DE LA PLANTILLA DE FUNCIONARIOS DE POLICIA DE TRANSITO CAMPAÑA MOP CONTRA VALLAS POLUCION VISUAL EN CARRETERAS REGLAMENTACION SOBRE EL USO DE PAPEL AHUMADO OBLIGATORIEDAD AL USO DE CINTAS REFLECTIVAS SISTEMA DE REVISADO VEHICULAR OBLIGATORIEDAD EN EL USO DE SILLAS DE RETENCION DE INFANTES SISTEMA METRO METROBUS SISTEMA DE REEDUCACION A INFRACTORES POR ALCOHOLEMIA OBLIGATORIEDAD AL USO DE CASCOS EN MOTOCICLETAS OBLIGATORIEDAD EN EL USO DE CINTURONES DE VELOCIDAD SANCIONES POR EL USO DE DISTRACTORES Pilar 5 Respuesta tras los accidentes SISTEMA UNICO DE MANEJO DE EMERGENCIAS SUME

20 Participantes en la validación del plan: NOMBRE INSTITUCIÓN NOMBRE INSTITUCIÓN Benito Vega CANATRA Jorge Luis Abrego ATTT Francisco Porras POLICIA NACIONAL Francisco S. Álvarez ATTT Migdalia Ponce MEDUCA Juan Zapata ATTT Martín Hosang MOP Blas Rodríguez ATTT Osvaldo A. Vargas MOV. 23 DE OCTUBRE Andrés Castillo POLICIA NACIONAL Mora Lucia Perea MOV. 23 DE OCTUBRE Licky Briz G. POLICIA NACIONAL Dra. Juana Pinto SIDED Erick Arauz POLICIA NACIONAL METROPOLITANO Rogelio Muñoz MINSA-SISED Luis Palacios POLICIA NACIONAL Amilcar Cordoba APADEA Celestino Reyna POLICIA NACIONAL Ezequiel Vargas FUND. SEGURIDAD Auteberto POLICIA NACIONAL CIUDADANA Rodríguez Augusto Curiel ICC Marcelo Lasso POLICIA NACIONAL Jahid Dangelo MINSA-CHIRIQUI Juan Rodríguez POLICIA NACIONAL Diana Batista ATTT Yamileth Arcadio ATTT Juan C. Chavarria ATTT Josefina Ramos ATTT Edwin A. Chanis M. ATTT-COCLE Yahayra De Leon ATTT Emilio Castro D SISED-MINSA Bernardina Jovani ATTT Edilberto Guerra ATTT Javier De Alba ATTT Rigoberto Centeno OPS/OMS Juan Parada ATTT Luzmila Angulo CANATRA Raul Aizprua ATTT Jose Ubarte POLICIA NACIONAL Raul De Leon ATTT Mario Rosario POLICIA NACIONAL Rolando Diaz ATTT Simón Henríquez POLICIA NACIONAL Ignacio Nazif OPS/OMS Adán Fernández R POLICIA NACIONAL Víctor De Gracia POLICIA NACIONAL Alfredo Icaza POLICIA NACIONAL Gilberto Cuevas POLICIA NACIONAL Emilio Ramírez Pinto OPS/OMS Teófilo Moreno POLICIA NACIONAL Augusto Couriel CIC Omar Peña CONTSEVI Vera Sequeira OPS/OMS Mabel de Herrera ATTT Edwantz Sánchez POLICIA NACIONAL 20

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