Espacio público. Normatividad

Transcripción

1 Espacio público Normatividad El espacio público se encuentra reglamentado por el decreto 1404 de 1998 en el cual podemos encontrar: Disposiciones generales Artículo 1º.- Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. En el cumplimiento de la función pública del urbanismo. Los municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo. Artículo 2º.- El espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden los límites de los intereses individuales de los habitantes. Artículo 3º.- El espacio público comprende, entre otros, los siguientes aspectos: a. Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo; b. Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades de uso público;

2 c. Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público en los términos establecidos en este Decreto. Artículo 4º.- El destino de los bienes de uso público incluidos en el espacio público no podrá ser variado sino por los Concejos Municipales o Distritales a través de los planes de ordenamiento territorial o de los instrumentos que los desarrollen aprobados por la autoridad competente, siempre que sean sustituidos por otros de características y dimensiones equivalente o superiores. La sustitución debe efectuarse atendiendo criterios, entre otros, de calidad, accesibilidad y localización. En el decreto también se encuentra que el espacio público es el que da estructura de una ciudad, veamos Artículo 7º.- El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial En tanto que estructurante es de vital importancia que sea contemplado en el POT. Como ya hemos visto prevalece el bien común sobre el particular en todos los casos. En cuanto a la organización y el control policivo encontramos Artículo 17º.- Los municipios y distritos podrán crear de acuerdo con su organización legal entidades responsables de la administración, desarrollo, mantenimiento y apoyo financiero del espacio público, que cumplirán entre otras las siguientes funciones: En el caso de Bogotá es el DADEP (Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio público) el cual se encarga de la defensa, inspección, vigilancia, regulación y control del

3 espacio público en Bogotá. Como hemos visto el espacio público es el lugar donde se hacen posibles los derechos colectivos y el encuentro social. En su uso deben predominar el interés general sobre los intereses particulares y es deber del estado y de los ciudadanos velar por su integridad y su destinación al bien común. Problemas Los problemas más comunes en espacio público se dan por el uso inadecuado de los establecimientos y el descuido por parte de los ciudadanos. Existen también otros problemas como: ocupación indebida por parte de constructores y de establecimientos, ventas informales, publicidad exterior, contaminación auditiva, parqueo indebido y vandalismo. Soluciones Dentro de las soluciones se pueden mencionar como ejemplos: la restitución voluntaria de zonas invadidas, convenios para el mantenimiento compartido de zonas públicas, y operativos policiales para recuperación de espacios. Panorama del espacio público en la Localidad de Suba A febrero de 2014 los casos encontrados sobre problemas de Desarrollo Urbano relacionados con espacio público en la Oficina Jurídica de la Alcaldía Local de Suba proporcionaron 1262 expedientes de los cuales

4 354 se encuentran archivados y 908 activos. Al identificar los 908 expedientes activos por UPZ, se encontró que los expedientes de la UPZ El Rincón tienen el 24% del total de los expedientes, seguidos por los de la UPZ Tibabuyes con un 14%. En el cuadro a continuación se muestran los totales y porcentajes en cada una de las UPZ. UPZ Expedientes Porcentaje Rincón % Tibabuyes % Niza 7 1% Prado % San José De Bavaria 64 7% Britalia 65 7% La Alhambra % Suba 78 9% Casa blanca 16 2% Floresta 31 3% La academia 7 1% Datos sin verificar 81 9% Total 908

5 En cuanto al espacio público la mayoría de las querellas que se interponen en la Alcaldía Local de Suba son por apropiación indebida del espacio público. Es el caso de parqueaderos, o comercio informal liderado por vendedores ambulantes. Fuente: planimetría del sistema de espacio público presente en la localidad 11 de Suba y elaborada por el Grupo de Gestión Urbana.

6 Mandato Normativo Ley 57 de 1887 Se establece el Código Civil Colombiano La Ley 110 de 1912 Se sustituye el Código Fiscal La Ley 4ª de Modificada por la Ley 9 ª de 1959, Sobre régimen político municipal y se refiere entre otros a la conservación de los bienes municipales. El Acuerdo 135 de diciembre de 1956, del Concejo de Bogotá. Aclarado por el Acuerdo distrital 10 de Se refiere, entre otros aspectos, a la organización técnica de la administración directa, compra, venta y mantenimiento de las propiedades inmuebles del Distrito Especial de Bogotá, La Ley 163 de Reglamentada por el DECRETO 264 DE Sobre defensa y conservación del patrimonio histórico, artístico y monumentos públicos de la Nación, establece señalamientos referidos a la protección del espacio público y el patrimonio nacional. La Ley 23 de 1973 Concedió facultades extraordinarias al Presidente de la República para expedir el Código de Recursos Naturales y protección al medio ambiente Decreto Nacional 2811 de 197 Dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Se ha reglamentado por los Decretos nacionales 1608 y 1715 de 1978, 2009, 704 de 1986, 305 de 1988, 4688 de 2005 y2372 de Acuerdo 2º de febrero 9 de 1976, del Concejo de Bogotá. Adscribe la Procuraduría de Bienes como una división de la Secretaría de Obras Públicas y le amplía sus funciones. Ley 9ª del 11 de enero de de desarrollo municipal, planteando, entre otros, temas referidos a: la planificación del desarrollo municipal, el espacio Público, la adquisición de bienes por enajenación voluntaria y por expropiación, las licencias, las sanciones urbanísticas, y la extinción del dominio sobre inmuebles urbanos. El Acuerdo 6º, de mayo 8 de 1990, del Concejo de Bogotá. Derogado por el Decreto 416 de 2002, reguló

7 para el Distrito, lo referente al usó público y el espacio público, para ordenar el cambio y el crecimiento físico de la Ciudad y de su Espacio Público. Adoptó el Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito Especial de Bogotá y su derogatorio reguló para el Distrito, lo referente al usó público y el espacio público, para ordenar el cambio y el crecimiento físico de la Ciudad y de su Espacio Público. Reforma Constitucional Colombiana de Norma superior de la pirámide de las leyes, entre otros aspectos de orden superior, señaló al estado el deber de velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Decreto Ley 1421 de 1993, Estatuto Orgánico de Bogotá, al dictar el reglamento especial para el Distrito Capital, señala entre otros aspectos la facultad del alcalde mayor de delegar funciones en los jefes de departamento administrativo, entes que ubica en el sector central, pudiendo distribuirles los negocios y asuntos, según su naturaleza y afinidades, correspondiéndoles además el establecimiento y desarrollo de sus sistemas de control interno. Ley 80 de Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, determina los mecanismos, procedimientos, deberes y responsabilidades en la contratación pública Ley 140 de 1994 Reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el Territorio Nacional, Decreto nacional 2150 de 1995 Suprime y reforma regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios existentes en la Administración Pública La Ley 253 de Aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación de suma importancia para la defensa del espacio público. Decreto 800 de diciembre 27 de 1996 emanado de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Modificado por el Decreto Distrital 1049 de 1998, modificados por el artículo 3 del Decreto Distrital 1049 de Asignando la procuraduría de bienes a la Subsecretaría, estableciéndole a la Procuraduría de Bienes funciones específicas. Decreto 214 de marzo 26 de Delegó a la Procuraduría de Bienes del Distrito Capital funciones correspondientes a la representación legal del Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, en temas de espacio público, zonas de cesión, áreas de cesión, inmuebles del Distrito, acciones policivas, posesorias, de prescripción adquisitiva del derecho de

8 dominio y reivindicatorias, recuperación de las zonas públicas, entre otras. Ley 357 de Aprueba la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional. La ley 388 de julio 18 de Reglamentada por los Decretos 150 y 157 de 1999; 932 y 1337 de 2002; 975 y 1788 de2004; 973 de 2005; 3600 de 2007; 4065 de 2008; 2190 de 2009, y 1160 de Desarrolla temas tales como: Ordenamiento del territorio municipal, planes de ordenamiento territorial, clasificación del suelo, actuación urbanística, desarrollo y construcción prioritaria, adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y expropiación judicial, expropiación por vía administrativa, participación en la plusvalía, vivienda de interés social y licencias y sanciones urbanísticas, entre otros. Ley 472 de 1998 desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia Sobre las acciones populares sobre DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. Indica, entre otros que son derechos e intereses colectivos: El goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público La defensa del patrimonio público ACUERDO 018 DE JULIO 31 DE 1999 CREA LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO Decreto 937 de diciembre 30 de 1999 Derogado por el Decreto Distrital 138 de Estableció la estructura organizacional y las funciones de las dependencias del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público. Decreto 14 de enero 12 de 2000, D.C. Modifica la estructura organizacional de la Secretaría de Hacienda de Santa Fe de Bogotá, acorde a la creación del DADEP, La Ley 617 de Octubre 6 de 2000 Reforma parcialmente la Ley 136 de 1994 y el Decreto Extraordinario 1222 de 1986; adiciona la ley orgánica de presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, y establece normas tendientes a fortalecer la descentralización, y la racionalización del gasto público nacional. Decreto Distrital 138 de 2002 Modifica la Estructura Organizacional del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público. Ley 810 de 2003 Modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas actuaciones de los curadores

9 urbanos. La Ley 902 de 2004 Adiciona la Ley 388 de 1997 sobre normas urbanísticas, vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Decreto Presidencial 785 de 2005 Instituye los señalamientos para los factores y estudios para la determinación de requisitos de los empleos, las competencias laborales para el ejercicio de los empleos, la nomenclatura, clasificación y códigos de empleos al igual que las equivalencias entre estudios y experiencias, regulando la Ley 909 de Decreto 092 de marzo 17 de 2006 Modifica la estructura organizacional del Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público- DADEP, acorde al Decreto 785 de Ley 1228 de 2008 Entre otros, prohíbe la instalación o emplazamiento de vallas y publicidad fija en las zonas de reserva. Ley 1333 de 2009 Establece, entre otros, el procedimiento sancionatorio ambiental. Ley 1377 de 2010 Reglamenta la actividad de reforestación comercial. Texto citado de :