Plan de trabajo Resumen CCultura

Transcripción

1 Febrero 211 ESTADO DE AVANCE PROCESO DE CONSULTA PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS Plan de trabajo 211 ANTEPROYECTO LEY MINISTERIO CULTURA Resumen CCultura Unidad de Pueblos Originarios Gabinete Ministra Octubre 214

2 I. Consideraciones iniciales: El CNCA emite resolución el 16 de mayo del 214, donde informa que llevará a cabo un proceso de consulta previa a pueblos indígenas sobre el proyecto de Ley de Ministerio de Cultura. La primera fase de encuentros del proceso de consulta previa para la creación del futuro Ministerio de Cultura, se inicia el día domingo 28 de septiembre de 214. Consulta implementada sobre la base de los estándares del Convenio 169 de la OIT. Principio de buena fe en la relación con los Pueblos Indígenas: Respeto, transparencia, procedimientos adecuados a los requerimientos de los Pueblos. Características de la consulta: Previa, libre e informada.

3 I. Consideraciones iniciales: En paralelo, se desarrollan dos consultas por parte del Ministerio de Desarrollo Social. El proceso de consulta previa del CNCA se desarrolla paralelamente en las 15 regiones del país, siendo liderado en el terreno por las Direcciones Regionales de Cultura y sus respectivos equipos operativos de la Unidad de Pueblos Originarios, en coordinación con las Intendencias, Gobernaciones y Municipios. En el Nivel Central del CNCA, la Unidad de Pueblos Originariosy la Secretaría Ejecutiva creada para la consulta (equipo interdepartamental), orientan y facilitan el proceso. Esta unidad se coordina con la UCAI del Ministerio de Desarrollo Social.

4 II. Despliegue y metodología: El CNCA aplica un proceso metodológicamente descentralizado y flexible según las características de las regiones y los P.I. La convocatoria ha estado dirigida tanto a comunidades y asociaciones indígenas formalizadas, como a organizaciones indígenas no formales, artistas y cultores/as vinculados/as a la institución. Pueblos convocados: Aymara, Quechua, Atacameño, Colla, Diaguita, Rapa Nui, Mapuche, Yagán y Kawésqar; además de la comunidad de Afrodescendientes de Arica y Parinacota (bajo invitación especial). La fuentes de información consideradas para la convocatoria, han sido: Registros CONADI, Registros CNCA, información primaria levantada en los territorios.

5 II. Despliegue y metodología: La propuesta de metodología general solo plantea etapas y objetivos, buscando adaptarse a las necesidades y propuestas de cada región y/o pueblo. i. Preparación del proceso de consulta: Objetivos a) Organización interna equipos y condiciones. b) Levantamiento de información, difusión y convocatoria. c) Generación de confianza, trabajo en terreno. d) Definición conjunta de metodologías para dialogar y buscar acuerdos. ii. Etapa de Planificación: Objetivos (3 Parlamentos) a) Información del proceso y materia a consultar. b) Definición de intervinientes y roles, por parte de los pueblos participantes. c) Definición conjunta de metodología de consulta previa. iii. Consulta Previa: Objetivos (N de encuentros a definir en conjunto) a) Entregar información y facilitar su análisis. b) Que los pueblos participantes definan las materias que les afectan directamente y formas de abordarlas. c) Diálogo entre el CNCA y los pueblos para buscar acuerdos. d) Sistematización de acuerdos y validación en conjunto.

6 II. Despliegue y metodología: De acuerdo a metodología de este proceso, se esta en etapa de Planificación ; (realización de 3 encuentros orientados a determinar una metodología conjunta de la forma en que se llevará a cabo la Consulta Previa en cada territorio (fechas y metodologías específicas para entregar información y buscar acuerdos). Cada DR CNCA ha implementado una estrategia territorial y/o identitaria particular para enfrentar estos primeros encuentros, resguardando la diversidad y especificidades de cada región y pueblo. En este sentido, el proceso CNCA consideró de de trabajo con dedicación exclusiva a la consulta y con conocimiento de la realidad regional de los P.I para generar estrategias y generar confianzas. El trabajo en terreno comenzó en el mes de agosto del 214.

7 II. Despliegue y metodología: Los primeros Parlamentos de la Etapa de Planificación se iniciaron el 28 de septiembre. A nivel nacional se programaron 11 encuentros correspondientes al Primer Parlamento, de los cuales se han realizado 77 de ellos al 17 de octubre del 214. Tanto las fechas como los lugares de convocatoria han sido definidos de común acuerdo con los pueblos convocados, para garantizar la conectividad y pertinencia. Además, se han facilitado todas las condiciones de traslado y comunicación para garantizar el ejercicio del derecho a consulta. Se han dispuesto observadores/as externos al CNCA- en la mayoría de las regiones. A continuación, se presenta una breve síntesis de los primeros Parlamentos:

8 Arica y Parinacota Recuento de Primeros Parlamentos Programados por región Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O'Higgins Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes Metropolitana A nivel nacional se programaron 11 Primeros Parlamentos. El objetivo de este primer encuentro es informar sobre el proceso de consulta previa del CNCA y sobre la materia a consultar: borrador de anteproyecto de Ley de Ministerio de Cultura. En este encuentro se definen las fechas siguientes que expresan la adhesión al proceso. La distribución de encuentros programados es por región, en función de cantidad de organizaciones por región y su presencia en cada territorio. N total: 11 Primeros Parlamentos

9 Recuento de Primeros Parlamentos realizados y no realizados por región Arica y Parinacota 6 Tarapacá 5 2 Antofagasta Atacama 3 4 "Primeros Parlamentos" Realizados Coquimbo 3 Valparaíso O'Higgins "Primeros Parlamentos" No Realizados Maule 6 2 Biobío 5 3 Araucanía 13 Los Ríos 12 Los Lagos 7 Aysén 17 3 Magallanes 6 1 Metropolitana N total: 11 Primeros Parlamentos

10 De los 11 primeros parlamentos programados, al 17 de octubre de 214 se han realizado 77. De las 15 regiones del país, solo La Araucanía y Los Lagos no ha iniciado los primeros parlamentos, producto del contexto político. Dentro de los 77 parlamentos realizados se observa, en general: Interés, participación y compromiso para continuar con el proceso. En 72 de los 77 parlamentos realizados se obtiene compromiso para continuar; mientras que en 5 parlamentos las organizaciones declinan seguir adelante con el proceso. La principal causa para declinar del proceso ha sido el rechazo a los DS 66 y 4 que regulan las consultas a realizar en el marco del C169. En algunas regiones ya se iniciaron los segundos Parlamentos de Planificación, enfocados a definir por parte de los propios pueblos indígenas- a los/as intervinientes y roles para desarrollar el diálogo con el Estado (CNCA).

11 III. Consideraciones finales: El, ha asumido el proceso de consulta previa con compromiso y convicción respecto de la necesidad de generar una nueva relación con los Pueblos Indígenas del país. Lo anterior ha quedado reflejado en el despliegue de la institución a lo largo y ancho del territorio, y en la buena fe con que se desarrolla el proceso. La respuesta y actitud de parte de los pueblos, ha sido en primera instancia, de disposición al diálogo y de esperanza, lo que espera afianzarse hacia el futuro. El principal riesgo del proceso, se vincula con el rechazo a los Decretos 66 y 4. Un riego asociado es la saturación del contexto debido al despliegue de 2 procesos de consulta paralelos (MDS y CNCA).

12 III. Consideraciones finales: La propuesta de consulta indígena CNCA está fundada en un diseño y una ejecución descentralizada, conjunta y consensuada entre los representantes de los pueblos indígenas y los actores regionales CNCA. El proceso se sustenta en el reconocimiento de las dinámicas de las instituciones y formas de organización de los P.I y en el común acuerdo, para fundar una relación sostenible en el tiempo y sentar un precedente para el Estado.