SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA SUBSISTEMA AMBIENTAL

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1 1 SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA SUBSISTEMA AMBIENTAL Integralidad y aplicabilidad de las políticas regionales para el desarrollo sostenible de Centroamérica OBJETIVO TRIANUAL Consolidar el enfoque de integración multisectorial de la gestión regional del desarrollo sostenible, a través de instrumentos e instituciones con una clara orientación hacia la aplicación y cumplimiento. TRASFONDO Desde la creación del SICA en 1991 y la adopción de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) en 1994, la región ha dado importantes pasos para establecer un conjunto de acuerdos e instrumentos orientados a la reducción del riesgo, la gestión ambiental y de recursos hídricos. Así es como en 1999 la XX Cumbre de Presidentes aprobó el Marco Estratégico para Reducción de las Vulnerabilidades y Desastres en Centroamérica (ME), El primer Plan Ambiental para la Región Centroamericana (PARCA) y el Plan de Acción para el Manejo Integrado del Agua en el Istmo Centroamericano (PACADIRH), instrumentos que fueron complementados con otras planes y estrategias posteriores, llegando recientemente a establecerse la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS), el nuevo Plan Regional para la Reducción de Desastres (PRRD), los Lineamientos para la Estrategia Regional de Cambio Climático, entre otros instrumentos que se sitúan en la interfase de riesgo, agua y ambiente. Todo esto ha sido complementado por el desarrollo organizacional de las Secretarías involucradas y la creación del Subsistema Ambiental del SICA, incluyendo a CCAD, CRRH y CEPREDENAC. De igual manera es destacable el fortalecimiento de las capacidades nacionales, desde estos y otros organismos de la integración regional, a través de la canalización de múltiples proyectos regionales, nacionales y locales, con han contado con el apoyo de la cooperación internacional. DESAFÍOS La contribución de estos procesos regionales de gestión ambiental desde una óptica intersectorial, la gestión del riesgo y gestión del agua al desarrollo sostenible de Centroamérica es innegable. No obstante quedan aún enormes desafíos en el camino. En el marco de este Plan Plurianual la Región se propone abordar prioritaria, aunque no exclusivamente los siguientes desafíos:

2 2 1. Pasar desde una coordinación negativa que se expresa en un conjunto de iniciativas paralelas sobre los mismos temas hacia una coordinación positiva centrada en los efectos sinérgicos de una actuación articulada entre los actores regionales. 2. Consolidar de manera articulada los avances logrados en la definición de marcos políticos para los principales ejes de acción del Subsistema Ambiental: (1) integración del riesgo, agua y ambiente, (2) cambio climático, (3) gestión integrada de recursos hídricos, y (4) gestión agroambiental y de salud. 3. Dar una nueva calidad a las iniciativas regionales de política y gestión focalizando en la implementación. PRIORIDADES DE POLÍTICA 1. La consolidación y articulación de los esfuerzos emprendidos para la preparación y adaptación al cambio climático en la región. A partir de los Lineamientos para la Estrategia Regional de Cambio Climático y de los aportes de la experiencia y trabajos realizados como la Perspectiva Climática de Centroamérica (Foro del Clima), el tema energético, principalmente en lo referido a eficiencia y generación limpia, entre otros, el Subsistema Ambiental avanzará en la concreción de la Estrategia Regional de Cambio Climático y la gestión del conocimiento en pos de un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y la reducción de desastres. 2. Definición de una política regional de gestión integrada del riesgo (PRGIR) en la interfase entre las políticas regionales de inserción económica, cohesión social y conservación ambiental con las decisiones y arreglos para la gestión del riesgo. Tal iniciativa pone un especial énfasis en los instrumentos de aplicación. 3. La articulación entre los instrumentos e iniciativas de gestión integrada de los recursos hídricos, tales como PACADIRH, ECAGIRH, Convenio del Agua, incluyendo aquí las importantes redes temáticas que existen en la región, en especial a través de, Alianza Centroamericana para el Agua, y el Consorcio Regional para el V Foro Mundial del Agua. 4. La puesta en marcha de la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS) al nivel regional y de los países. Esto abarca tanto el desarrollo de los instrumentos de aplicación, como de los arreglos interinstitucionales para ello.

3 3 PLANIFICACIÓN PLURIANUAL PARA EL SUBSISTEMA AMBIENTAL DEL SICA 1. Adopción de (los lineamientos de) una política centroamericana de gestión integrada del riesgo (PCGIR) I. Enfoque regional integrado de riesgo, agua y ambiente (RAA) Febrero a Junio 1. Diagnóstico de GIR en los países 2. Diagnóstico de la GIR regional 3. Acuerdo regional de procedimiento 4. Foro técnico MITCH Revisión SICA y Cancillerías Adopción BID PREVDA Cancillería de Nicaragua/PRE VDA BID, Honduras SG SICA Cancillerías CCAD, CRRH, CEPREDENAC y PREVDA CEPREDENAC lidera el proceso bajo acuerdo con CCAD y CRRH 2. Desarrollo de instrumentos de aplicación de la PCGIR: normativos financieros servicios y equipamientos acuerdos voluntarios de cumplimiento obligatorio información y comunicación Ordenamiento y desarrollo territorial Otros Marzo a Diciembre 1. Incorporación de RAA en nuevo PARCA III, actualización de PACADIRH y ECAGIRH y revisión de PRRD 2. Incorporación de RAA en una política regional de GIRH 3. Definición de agendas nacionales de RAA 4. Generación de propuestas de instrumentos innovadores que permitan avanzar en la integración regional en el Subsistema Ambiental (más allá de las modalidades de intercambio, promoción y coordinación organizacional) incluyendo enfoques de ordenamiento y desarrollo territorial CRRH, CCAD y SG SICA Comisiones nacionales /PREVDA Todos los actores regionales interesados (organismos del SICA y redes regionales de la Sociedad Civil) La intención central es fortalecer la aplicabilidad de las políticas y planes regionales poniendo énfasis en instrumentos de implementación. CEPREDENAC y CCAD lideran el proceso con el apoyo de CRRH, CAC, COMISCA, otras Secs. SICA

4 4 3. Adecuación de la institucionalidad regional a la política, a nivel de arreglos interinstitucionales y a nivel de cada uno de los organismos regionales involucrados Octubre a Diciembre Desarrollo de opciones para arreglos institucionales 2. Definición de criterios compartidos para la evaluación de las opciones y selección de opciones 3. Análisis de factibilidad (jurídica, política y financiera) 4. Decisión política de adecuación institucional organismos especializados involucrados Lidera SG SICA área política La intención no es crear una nueva institucionalidad adicional a la existente, sino más bien adecuar o reorganizar la institucionalidad regional existente hacia una mayor efectividad II. Preparación y adaptación al cambio climático 4. Plan de Acción para implementación de los acuerdos de la Cumbre Regional sobre Cambio Climático de 2008 (principalmente orientado a arreglos institucionales intersectoriales) 5. Estrategia regional para el Cambio Climático ERCC ha sido aprobada por Cumbre Presidencial Abril 1. Elaborar borrador 2. Circular para observaciones 3. Elaboración documento final (sobre la base de las observaciones) 4. Lanzamiento en marco de Mitch+10 CRRH, CAC, COMISCA, SIECA Lidera CCAD como apoyo a la SG SICA. Articular con Agendas RAA y GIRH en Febrero a Junio 1. Formulación de documento 2. Participación de instituciones regionales públicas y privadas en el proceso 3. Constituir y hacer funcionar permanentemente el Consejo Científico Regional. 4. Consensuar posiciones regionales de cara a COP 15 y consensuar con CARICOM para negociaciones en ruta SG SICA coordina y participan las Secretarías y órganos del Sistema Coordinación con Secretariado de CARICOM. SG SICA con apoyo de SE CCAD impulsan el proceso Hacer sinergia entre el proceso de formulación de la ERCC y la reingeniería institucional del SICA

5 5 a COP15 Sectores sociales económicos e institucionales de la región se apropian del proceso Los órganos del SICA, los sectores regionales y nacionales y con otros instrumentos estratégicos como ERAS, PCAGIR, ECAGIRH y otros generales y sectoriales CCAD, CAC, OSPESCA, BCIE, COCESNA, COCATRAM, además de OMM, UICN, NOAH y otros socios internacional. ligados al clima CAC, OSPESCA, SITCA, BCIE, 6. La ERCC ha sido apropiada por los países del SICA Junio a diciembre Proceso de acompañamiento a países y organismos de la región. 2. Países desarrollan sus estrategias nacionales, basados en ERCC. 3. Propiciar armonización y alineamiento de otros instrumentos regionales bajo el concepto ERCC. 4. Continúa negociación internacional bajo enfoques comunes de SICA. 5. Continua coordinación con CARICOM y AOSIS La Institucionalidad de la Región deberá readecuarse a los retos de aplicar este instrumento estratégico ERCC La ERCC será un marco estratégico de referencia para el SICA y sus países 7. Asegurar a largo plazo la Perspectiva Climática de Centroamérica (Foro del Clima) Abril a diciembre 1. Promoción del Foro del Clima 2. Identificación de opciones de financiamiento sostenible 3. Definición de criterios de evaluación de las opciones y selección de opciones 4. Análisis de factibilidad y ajustes de diseño 5. Decisión política Lidera CRRH con apoyo de SG SICA 8. Consolidar el Foro de las Aplicaciones de la Junio a Diciembre 1. Identificación de usuarios clave 2. Promoción de un acuerdo de cooperación con los usuarios clave SG SICA lidera el proceso con el apoyo de CRRH, CCAD y

6 6 Perspectiva Climática de Centroamérica 3. Desarrollo de opciones de funcionamiento y financiamiento 6. Selección de opciones 7. Análisis de factibilidad y ajustes de diseño 8. Firma del acuerdo entre los involucrados CEAC, EOR, FOCARD, SIECA, CAC, Federaciones empresariales de Centroamérica, otros socios como: EIRD, OPS, IPCC, Organizaciones y programas regionales, etc. Gestión integrada de recursos hídricos (GIRH) 9. Agenda regional común de GIRH 10. Actualización de PACADIRH, PARCA y PRRD Febrero- Septiembre Abril a diciembre de 1. Diagnóstico de situación de la gestión regional (a nivel de SICA, no países) de GIRH 2. Taller de definición de opciones para la GIRH regional 3. Validación del proceso Camino a Estambul 4. Conformación del núcleo base promotor y coordinador (incluyendo organismos del SICA + GWP y UICN) 5. Generación de insumos para una agenda regional 6. Aclaración de la relación entre la Agenda, ECAGIRH y PACADIRH 7. Delineamiento de la Agenda regional común de GIRH 8. Respaldo a través de Cumbre de Presidentes 9. Analizar oportunidad y factibilidad de desarrollar Agenda hacia una política regional de GIRH 1. Revisión técnica de PACADIRH, PARCA y PRRD 2. Articulación con Agenda regional GIRH & ECAGIRH 3. Elaboración de borrador y circulación COMISCA, CAC GWP, UICN, FANCA, CICAD COMISCA, CAC GWP, UICN, FANCA, CICAD Es necesario llevar adelante los tres resultados de manera muy articulada. Lideran CCAD y CRRH con apoyo de la SG SICA. La intención de la Agenda es establecer un acuerdo de base entre los principales actores regionales (SICA y Sociedad Civil) que trabajan actualmente en GIRH. Esto servirá como insumo a la actualización del PACADIRH y ECAGIRH y su sinergia con PARCA. La Agenda puede derivar hacia una futura política regional de GIRH. Revisar tal opción en 2010.

7 7 11. Afinar proceso ECAGIRH Abril a Diciembre de para observaciones 4. Talleres regionales de revisión y afinamiento 5. Elaboración de los documentos finales 6. Aprobación en Cumbre de Presidentes 7. Conformación del Grupo del Agua del SICA 1. Revisión técnica de ECAGIRH en articulación con Agenda regional GIRH & PACADIRH 2. Elaboración de borrador y circulación para observaciones 3. Taller regional de revisión y afinamiento 4. Elaboración del documento final 5. Aprobación en Cumbre de Presidentes COMISCA, CAC GWP, UICN, FANCA, CICAD, FOSCAD, FOCARD, Alianza CA para el Agua, otros IV. Gestión Agroambien tal y de Salud 12. Plan de acción para la implementación de la ERAS (sobre la base de las líneas de Enero a junio de 1. Sistematización de los acuerdos operativos ya logrados en la estructura tripartita 2. Priorización y calendarización de las acciones ya identificadas acciones ahí 3. Complementación de acciones y establecidas) ajustes a las mismas 4. Aclaración de responsabilidades y concreción de modos de organización 5. Definición de pasos iniciales de implementación 6. Aprobación por cumbre de Presidentes 13. Desarrollo de la Junio a 1. Identificación de las necesidades SG SICA Lideran CCAD, CAC y COMISCA con apoyo de la SG SICA

8 8 inter institucionalidad (organización) para la promoción e implementación de la ERAS a nivel regional y nacional 14. Armonización y coordinación con otros instrumentos de política regional diciembre 2010 Junio a diciembre 2010 organizativas a nivel regional y nacional 2. Identificación y selección de opciones organizativas a nivel regional 3. Identificación y selección de opciones organizativas a nivel nacional (por país de manera autónoma) 4. Integración de las opciones seleccionadas en una Guía de procedimientos y modos organizativos 5. Aprobación de la Guía por los Consejos de Ministros 1. Difusión entre los organismos de SICA 2. Generación de grupos de trabajo con otros organismos 3. Articulación con la ERCC, PRGIR y PACA 4. Incorporación de elementos estratégicos de ERAS en la actualización de PACADIRH, PARCA, ECAGIRH y PRRD, entre otros instrumentos regionales 5. Previsiones para la coordinación de la ERAS con la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial Sostenible ordenada por la Cumbre Presidencial Resto de organismos del SICA