RESIDUOS, IMPUESTOS, DERECHOS Y TARIFAS

Transcripción

1 XXI CONGRESO INTERNACIONAL AMBIENTAL CONIECO, ENVIRO PRO, GREEN EXPO GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS RESIDUOS, IMPUESTOS, DERECHOS Y TARIFAS CÉSAR RAFAEL CHÁVEZ CIUDAD DE MÉXICO, SEPTIEMBRE DE

2 BREVE DIAGNÓSTICO DE LOS RSU, ,030 ton/día (11%) 12,160 ton/día(12 %) 16,400 ton/día (16%) 62,300 ton/día (61%) Disposición final: 1,645 sitios de disposición final y 238 rellenos sanitarios Aprovechamiento Poco éxito en esquemas de separación de residuos; compostaje, sin éxito Reciclaje en México cercano al 11 % de la generación Monterrey, Cd. Juárez y Aguascalientes producen electricidad a partir del biogás relleno sanitario tiraderos reciclaje no está registrado Administración: 18 organismos operadores de residuos; 15 municipios cobran la recolección Primera etapa del Centro Integral de Manejo de Residuos Sólidos Intermunicipal Benito Juárez Isla Mujeres

3 GIR - SITUACIÓN ACTUAL 2013 La operación de sistemas de manejo integral de residuos, incluida la de los rellenos sanitarios es deficiente en manos de los municipios Excepciones a esta afirmación son Aguascalientes, Nogales 15 municipios cobran por recolección domiciliaria; RME sí tienen cargos El presupuesto municipal siempre será insuficiente para operar sistemas exitosos y para asegurar la mejora continua de la prestación del servicio Acceso a recursos financieros: presupuestos fiscales; banca de desarrollo y banca privada, sector privado Instrumentos económicos internacionales (MDL, NAMAs, Fondos de Carbono) permiten asociar proyectos de residuos y cambio climático (GEI, SLCF) Recomendaciones de OCDE, BM, BID Instrumentos económicos para: Impulsar gestión integral de residuos; creación de organismos operadores; modelos regionales de administración de sistemas; participación de los sectores social y privado en los sistemas 3

4 RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, ESTACIONES

5 CENTROS DE ACOPIO, RECUPERACIÓN DE MATERIALES PARA RECICLAJE

6 SISTEMAS / CENTROS DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS

7 APROVECHAMIENTO MATERIAL INDUSTRIA DEL RECICLAJE

8 APROVECHAMIENTO DE ORGÁNICOS REDUCCIÓN DE GEI

9 APROVECHAMIENTO ENERGÉTICO REDUCCIÓN DE GEI

10 MÉXICO / OCDE / UE MANEJO DE RSU (2011) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Basurero Relleno sanitario Composta o biodigestión Aprovechamiento térmico Reciclaje 10

11 MODELO PROPUESTO PARA ELMANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS Generación Recolección Separada Reuso / Reciclaje Mercado Ambiental FRACCIÓN INORGÁNICA Valorización Planta de Selección Relleno Sanitario FRACCIÓN ORGÁNICA Aprovechamiento de Residuos Orgánicos Compostaje Biodigestión Rechazo Aprovechamiento Térmico Energía y Combustibles

12 NUEVAS TECNOLOGÍAS PARA MÉXICO Gestión integral de residuos (recolección, separación, aprovechamiento material y térmico y disposición final) Tratamiento de RSU: secciones de separación mecanizada, bio-tratamiento, planta de gasificación y relleno sanitario seco Tratamiento de residuos orgánicos a través de fermentación con producción de biogás, agua potable y energía Tratamiento de residuos orgánicos a través de procesos anaerobio o biodigestión (biodigestor bioreactor para generación de biogás combustible energía)) Aprovechamiento térmico / energético de rechazos Waste to Energy para el procesamiento de residuos

13 LINEAMIENTOS PARA EL APROVECHAMIENTO MÁXIMO Y EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Planeación Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (aprovechamiento máximo y manejo integral de los residuos) Esquemas prioritarios Modelos regionales, metropolitanos o intermunicipales Conformación de organismos operadores de gestión integral de residuos Tecnología que fomente el aprovechamiento material y energético Fomento a cambios en la gestión de residuos (separación en fuente, creación de empresas, mercados de reciclaje, campañas de sensibilización, etc.) Saneamiento y clausura de SDF; menos rellenos, más aprovechamiento Participación de los sectores privado y social en soluciones integrales Sustentabilidad de la inversión en infraestructura de manejo de residuos (desarrollo económico) Instrumentos económicos (tarifas, derechos, impuestos, subsidios) Fomento al uso de instrumentos en las zonas metropolitanas y zonas urbanas

14 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ELMANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Tarifas Importe que se paga a cambio del servicio de manejo de residuos sólidos ofrecido por la autoridad o una empresa privada. Permite contar con recursos para asegurar la permanencia eficiente del sistema de manejo de residuos Las tarifas pueden ser: Fijas. Todos los usuarios pagan la misma cantidad, independientemente del volumen o peso de las bolsas) Variables. Asociadas a la condición socioeconómica, impuesto predial, renta familiar, consumo de agua o energía, cantidad de habitantes, etc. Variables. Cargo directo, asociadas a la generación de residuos (cantidad o calidad de los residuos), pagar por lo que se genera (incentivo a la reducción)

15 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ELMANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Tarifas, tienen diferentes efectos en la vida urbana: Efectos ambientales (reducción en la generación y mejora en la separación) Efectos financieros (el organismo o la entidad gubernamental accede a recursos contantes para la mejora continua del sistema) Efectos sociales (oposición por algunos grupos, segmentos pobres resultan afectados, aparición de elemento solidaridad) Costos administrativos (aparición de una nueva unidad, es más costo eficiente, varía dependiendo del tipo de cobro) Aceptación política, en México hay una actitud laxa hacia el cobro por la prestación de servicios Se necesita voluntad política, el modelo de tarifa fija es fácil de administrar, se recomienda diseño a partir de las condiciones locales

16 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ELMANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Impuestos, se aplican a productos específicos con la finalidad de: Reducir su consumo y por tanto la generación de ese residuo Recaudar ingresos para el tratamiento o reaprovechamiento de dichos productos o a su disposición final adecuada Ejemplo de productos que tienen este tipo de impuestos son las baterías, algunos envases, productos desechables y lubricantes Estos impuestos existen en varios países del mundo.

17 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ELMANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Impuestos en rellenos sanitarios. Los rellenos son la opción más barata, pero la de mayores costos socio-ambientales Estos impuestos se aplican con el propósito de internalizar costos y de promover mejores soluciones al manejo de los residuos Incentivan a que municipios y empresas envíen menores cantidades / volúmenes de residuos a los rellenos Hace que los municipios implementen esquemas de separación más eficientes Se convierten en una fuente estable de ingresos Se deben acompañar de soluciones integrales (modelo UK)

18 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ELMANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Subsidio Los subsidios buscan cambiar los patrones de consumo de los individuos, incentivando el consumo de productos menos contaminantes y de materiales que no requieran el uso intensivo de recursos no renovables. Se aplican a productos: Reciclables, para incentivar la reciclabilidad y reducir la presión sobre recursos naturales Reciclados, para que tengan un precio competitivo en el mercado y así alentar su consumo Que contengan materiales menos contaminantes para incentivar su uso con respecto a los tradicionales Que sean elaborados con insumos y tecnologías amigables con el ambiente Que alientan la producción y el consumo sustentable

19 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS ELMANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Depósito Reembolso. Consiste en la realización de un pago (depósito) al adquirir algún producto que contenga o que implique la generación de residuos Posteriormente, al regresar el residuo a un centro de acopio, el consumidor recibe todo o parte del depósito que pagó en un principio Los sistemas depósito-reembolso son una combinación de un impuesto o cargo sobre el producto (la tasa de depósito) y un subsidio por reciclaje o disposición apropiada (la tasa de reembolso) Crea incentivos para regresar productos al final de su vida útil o los empaques, envases y embalajes que acompañan al producto Son muy eficientes si se acompañan de disposiciones sobre multas y cargos por disposición ilegal o costos de mal manejo Costos administrativos a cargo de las empresas Son altamente eficientes (hasta 95 %) y tienen aceptación social Impulsan el reciclaje y la reciclabilidad

20 GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS OPORTUNIDADES PARA Además de asunto ambiental y de salud, fuertes implicaciones económicas (reducción, reuso y reciclaje; conceptos asociados a valorización material y energética) Reconocimiento de pérdida de oportunidades económicas al disponer los residuos en un sitio de disposición final (aún si es un relleno sanitario); Mayor participación de los residuos en las actividades de reciclaje Mayor participación de los residuos en energías alternativas (biodiesel, metano proveniente de los rellenos sanitarios, metano proveniente de los biodigestores o insumo para generar energía a partir de su valoración térmica) Planes de manejo para residuos orgánicos, electrónicos, construcción y demolición, plásticos y autos al final de su vida útil (ELVs) Modernización del marco jurídico administrativo en distintos ámbitos Financiamiento y participación diversificada (público, privado, social)

21 César Rafael Chávez Ortiz 21