Ámbito: todo el territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco

Transcripción

1 Jornada Técnica. Implantación, en las demarcaciones hidrográficas del ámbito cantábrico, del RD 903/2010, de evaluación y gestión de riesgos de inundación EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL RIESGO DE INUNDACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO SIGNIFICATIVO DE INUNDACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA CAPV Y AVANCE DE LA METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE DETALLE DE PELIGROSIDAD Y RIESGO EN LAS ARPSIS

2 Jornada Técnica. Implantación, en las demarcaciones hidrográficas del ámbito cantábrico, del RD 903/2010, de evaluación y gestión de riesgos de inundación Trabajos enmarcados en el el Acuerdo para la Gestión del Riesgo de Inundación entre los departamentos de Interior y Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, de 15 de octubre de Ámbito: todo el territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco

3 ÍNDICE DE LA PRESENTACIÓN EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL RIESGO DE INUNDACIÓN EN LA CAPV (2011): RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN BÁSICA METODÓLOGÍA DE ANÁLISIS PROPUESTA DE DEFINICIÓN DE ARPSIs AVANCE DE LA METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE DETALLE DE PELIGROSIDAD Y RIESGO EN LAS ARPSIS (2013): MAPAS DE PELIGROSIDAD MAPAS DE RIESGO RESULTADOS OBTENIDOS EN UNA ARPSI (ASUA) OTROS ASPECTOS (avance 2015): DETERMINACIÓN DE UMBRALES DE RIESGO PARA OPTIMIZAR LAS ACTUACIONES DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS USOS DEL SUELO EN FUNCIÓN DEL GRADO DE INUNDABILIDAD

4 EVALUACIÓN PRELIMINAR DEL RIESGO DE INUNDACIÓN EN LA CAPV (2011) RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN BÁSICA: POBLACIÓN USOS DEL SUELO INUNDABILIDAD DATOS HISTÓRICOS DE INUNDACIONES INFORMACIÓN DE ATENCIÓN DE EMERGENCIAS OTROS METODOLOGÍA DE ANÁLISIS: DEFINICIÓN DE LA RED DE ANÁLISIS MÉTODO DE EXPOSICIÓN: PELIGROSIDAD Y VULNERABILIDAD (POBLACIÓN EXPUESTA, DAÑOS MATERIALES, VÍAS DE COMUNICACIÓN) CUANTIFICACIÓN DEL RIESGO Y DEFINICIÓN DE UMBRALES PROPUESTA DE DEFINICIÓN/DELIMITACIÓN DE ARPSIs

5 Recopilación de información básica Para los trabajos de la EPRI se ha recopilado información de gran calidad y detalle relativa a: Población: Habitantes asociados a cada entidad de población (EUSTAT) Censo de residentes por edificio (EUSTAT)

6 Recopilación de información Usos del suelo: Mapa de cobertura del suelo (Ordenación del Territorio GV) Udalplan 2010 Cobertura de edificaciones (EUSTAT) Catastro de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa (DFA, DFB y DFG) Códigos CNAE y rango de trabajadores asociados a portales (EUSTAT)

7 Recopilación de información Usos del suelo: Red viaria de la CAPV (Obras Públicas y Transportes GV) Red Natura 2000 Zonas protegidas (Medio Ambiente GV y Diputaciones Forales)

8 Recopilación de información Cartografía: Red hidrográfica oficial de la CAPV Límites de Unidades Hidrológicas de la CAPV MDT 1x1 del la CAPV Cartografía oficial a diferentes escalas de la CAPV Ortofoto 2009

9 Recopilación de información Cartografía: MDT

10 Recopilación de información Inundabilidad: Delimitación actual de zonas inundables (URA) Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la CAPV, PIPI (GV ) Estudios hidráulicos existentes (Revisión PIPI - URA) Estudio de inundabilidad en poblaciones de cuencas intracomunitarias de la CAPV. Documento Básico: Estudio Hidrológico (URA 2002) Mapa de Caudales Máximos (CEDEX )

11 Recopilación de información Inundabilidad: Estudio de precipitaciones intensas en el TH de Gipuzkoa (DFG y 2007) Mapa geomorfológico de la CAPV 1: (EVE)

12 Recopilación de información Inundaciones históricas: Cuencas del Norte de España. Inundaciones Históricas y Mapa de Riesgos Potenciales (CTEI-1983) Delimitación de la inundación por la avenida de agosto de 1983 Plan Especial de Emergencias ante el riesgo de Inundaciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco (DAE 1999) Catalogo Nacional de Inundaciones Históricas (DGPCE 2009) Hemerotecas

13 Recopilación de información Riesgo: Plan Especial de Emergencias ante el riesgo de Inundaciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Dirección de Atención de Emergencias y Meteorología , actualizado en 2005 y 2008)

14 Recopilación de información Riesgo: Estudio del Comportamiento de las Cuencas Hidrográficas frente a Inundaciones en el Territorio Histórico del País Vasco (DAE 2005) Información del Comportamiento Frente a Inundaciones de las C.H. del País Vasco necesaria para la Gestión de Situaciones de Emergencia (DAE 2008) Informe sobre cuencas de Gipuzkoa (DAE 2001 y 2008) Visualizador de riesgos (DAE)

15 Recopilación de información Otros elementos: Servicios esenciales (UDALMAP) Industrias SEVESO (DAE) Campings (UDALMAP) Depuradoras (catálogo IMPRESS URA) Patrimonio hidráulico. captaciones e infraestructura de abastecimiento (URA) Inventario de presas y balsas de la CAPV (URA)

16 Red hidrográfica de análisis La red hidrográfica de análisis de la EPRI debe estar compuesta por ámbitos en los que: Se hayan registrado inundaciones en el pasado. Se disponga de estudios previos de inundación o riesgo. Se estime que pueden ser susceptibles de sufrir inundaciones, a pesar de no haber registro de ellas en el pasado. Se trata de las Zonas a investigar En lo que respecta a inundaciones históricas, se dispone del ámbito inundado por la avenida de 1983 así como de una base de datos con el nombre del cauce y el núcleo de población afectado en otros eventos. Esto supone 1246 km de cauce.

17 Red hidrográfica de análisis De la recopilación de estudios hidráulicos previos se han podido obtener las zonas inundables de 1020 km de cauce.

18 Red hidrográfica de análisis Como Zonas a investigar, es decir, susceptibles de sufrir inundaciones de importancia, se ha establecido un umbral mínimo de cuenca vertiente de 5 km 2, procediéndose a definir la red con una superficie de drenaje superior a dicha cifra, obteniéndose 2396 km de cauce.

19 Red hidrográfica de análisis En lo que respecta a los cursos fluviales con área vertiente inferior (entre 2 y 5 km 2 ), se ha procedido a analizar la información geomorfológica, lo que ha permitido asignar una inundabilidad alta a las formaciones de tipo aluvial, cuya extensión resulta similar a la de la avenida de T=500 años obtenida mediante criterios hidráulicos.

20 Red hidrográfica de análisis Del cruce de dicha zonificación con los usos del suelo de vulnerabilidad elevada, se han identificado 9 tramos fluviales adicionales con riesgo potencial de inundación. Para ello se han empleado métodos simplificados de cálculo de la cota de agua en secciones críticas. En este caso, correspondiente a la regata Armueta afluente del río Deba, el análisis simplificado concluye que existe posibilidad de afección para T=500 años, por lo que el tramo de interés se añade a la red de análisis.

21 Red hidrográfica de análisis La envolvente de todas las redes anteriores (Red de inundaciones históricas, Red de estudios previos, Red de 5 km 2 de cuenca vertiente y Red de 2 km 2 identificada por criterios geomorfológicos y con riesgo potencial) constituye la red de análisis para la EPRI, que cuenta con una longitud de 3015 km.

22 Red hidrográfica de análisis De ella, en un primer cribado, se ha procedido a descartar un total de 490 km de cauce, en los que se ha constatado que no existen daños potenciales a menos de 10 m de diferencia en cota respecto al lecho. El resto, que totaliza 2525 km de cauce, se ha evaluado con mayor detalle con el objetivo de cuantificar los daños asociados en cada tramo y priorizar el riesgo

23 Metodología de análisis Según la Guía Metodológica para el desarrollo del SNCZI. Evaluación Preliminar del Riesgo, existen fundamentalmente 2 métodos para la estimación del riesgo: El basado en la cuantificación de daños de inundaciones históricas El de exposición a partir de información de inundabilidad/peligrosidad Dada la calidad de la información existente para la aplicación del método de exposición se le ha adoptado como herramienta principal, pero con el apoyo del histórico que, por sí sólo, no ofrece resultados suficientes, pues: La información disponible no es cuantitativa Se han producido cambios importantes en la ocupación del territorio, aumentándose el riesgo en determinadas zonas Se han producido cambios significativos en la morfología fluvial, reduciéndose parte de las afecciones históricas Por tanto se tienen en consideración los tramos de la red de análisis con inundaciones históricas como apoyo adicional para la selección de las ARPSIs

24 Metodología de análisis:

25 Metodología de análisis Se opta, por tanto, por el método de exposición que consiste en cruzar la información disponible de peligrosidad por inundación con la relativa a la vulnerabilidad del territorio, para así obtener una estimación del riesgo que permita una comparación relativa de tramos. La peligrosidad se ha asociado en esta fase a la inundabilidad, distinguiéndose distintas probabilidades de ocurrencia del fenómeno: Alta: Media: Baja: T=10 años T=100 años T=500 años La vulnerabilidad se ha asociado a tres tipos de variables: Población expuesta Daños materiales en edificios (continente) y en su contenido Interrupción de vías de comunicación Para poder comparar estos factores, se ha procedido a cuantificar los resultados en términos de daños monetarios. Los daños asociados a cada avenida y variable se multiplican por un factor igual a la probabilidad de ocurrencia, para obtener así la esperanza matemática (media anual) del daño. Se asocian además a cada tramo de 500 m en los que se divide la red. E(x) = 0,10 X T10 + 0,01 X T ,002 X T500

26 Peligrosidad Se cuenta con la delimitación de zonas inundables para 10, 100 y 500 años de periodo de retorno de 1020 km de cauce obtenida de estudios previos. Para el resto de la red, hasta completar los 2525 km, se ha efectuado una modelización hidráulica simplificada mediante HEC-RAS y LIDAR 1x1. Los caudales de diseño proceden de estudios existentes o del Mapa de Caudales Máximos del CEDEX

27 Vulnerabilidad 1. Afección a población: población expuesta (residente en edificio afectado). Se obtiene a partir de la intersección de la zona inundable con la capa de densidad de población asociada a edificio proporcionada por EUSTAT

28 Vulnerabilidad 2. Daños materiales máximos: valor de reconstrucción de la edificación (datos de catastro. Solo planta baja y sótanos) ponderado, caso de existir actividades económicas asociadas, por el rango de trabajadores (datos EUSTAT) como indicativo de los daños al contenido y los costes indirectos.

29 Vulnerabilidad 3. Interrupción de vías de comunicación: longitud de vías cortadas ponderada en función de su IMD (datos de aforos de Diputaciones) Tipo de vía Bizkaia Gipuzkoa Álava Autopistas y autovías Red de interés preferente FFCC 30 Red básica Red complementaria 30 Red comarcal 7,6 11 3,4 Red local amarilla Red local gris principal Red local gris secundaria 3 4 1,4 3 0,4 1 Calle 3 Camino vecinal 0,1

30 Cuantificación del riesgo La esperanza matemática del número de habitantes expuestos, daños máximos esperables y longitud de vías de comunicación interrumpidas se asocia a cada tramo de 500 m de la red fluvial analizada. A modo de ejemplo: Población expuesta

31 Cuantificación del riesgo La esperanza matemática del número de habitantes expuestos, daños máximos esperables y longitud de vías de comunicación interrumpidas se asocia a cada tramo de 500 m de la red fluvial analizada. A modo de ejemplo: Daños materiales

32 Cuantificación del riesgo La esperanza matemática del número de habitantes expuestos, daños máximos esperables y longitud de vías de comunicación interrumpidas se asocia a cada tramo de 500 m de la red fluvial analizada. A modo de ejemplo: Vías de comunicación

33 Cuantificación del riesgo Para posibilitar una valoración conjunta de las tres variables, se ha optado por ensayar una cuantificación económica de los tres tipos de afección: Población afectada. Se asume que el porcentaje de población afectada respecto de la expuesta es de un 20% (valor estimado a partir del número de plantas bajas sobre el total de edificadas de la CAPV) y se fija una indemnización media por afectado de (según datos del Consorcio de Compensación de Seguros). Daños materiales. Los obtenidos de la cuantificación previa. Vías de comunicación. Se aplica un coste de reparación de las vías afectadas, incluidos daños indirectos, equivalente a 100 /ml de media. El resultado inicial de la suma de las tres variables se afecta, a su vez, por los siguientes pesos en función de la importancia del daño: Variable Peso Población 8 Daños materiales 1 Vías de comunicación 0,5

34 Cuantificación del riesgo La esperanza matemática del valor del índice global (teniendo en cuenta los factores de ponderación) en toda la CAPV es de 364 M. En lo que respecta a las tres variables que lo componen se obtiene una población afectada media de 1975 hab/año, un daño material medio de 100 M /año y una longitud ponderada media de vías interrumpidas de 531 km/año Índice global

35 Definición previa de umbrales No existe un criterio objetivo ni oficialmente establecido. Su valor debe depender, por tanto, del resultado final obtenido en cuanto a identificación de ARPSIs, teniendo en cuenta el horizonte temporal de la vigente versión de la EPRI (5 años) Se ha utilizado un umbral para cada variable singular y para el índice global que suponga la asignación de riesgo significativo al 85% del total. Así resulta, por cada tramo de 500 m de cauce: 7 hab/año /año 260 m/año /año

36 Definición previa de ARPSIs Teniendo en cuenta el umbral adoptado anteriormente para el índice global, la experiencia en tema de gestión de emergencias en la CAPV y asegurando una correcta conectividad hidráulica, se han preseleccionado 89 ARPSIs con una longitud total de cauces de 404 km. También se ha tenido en cuenta la ubicación de puntos singulares.

37 Conclusiones trabajos EPRI BUENOS DATOS DE PARTIDA ESTUDIO MUY PORMENORIZADO DE LA RED FLUVIAL RESULTADOS HOMOGENEOS EN LA CAPV BUENA CONCORDANCIA CON EVENTOS HISTÓRICOS Y EXPERIENCIA EN GESTIÓN DE EMERGENCIAS 89 ARPSIs 404 km

38 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE DETALLE DE PELIGROSIDAD Y RIESGO EN LAS ARPSIS (2013) MAPAS DE PELIGROSIDAD: ACTUALIZACIÓN DATOS GEOMÉTRICOS ACTUALIZACIÓN ESTUDIOS HIDROLÓGICOS E HIDRÁULICOS MAPAS DE RIESGO (EJEMPLO ASUA): POBLACIÓN AFECTADA DAÑOS MATERIALES VÍAS DE COMUNICACIÓN OTROS ASPECTOS (avance 2015) DETERMINACIÓN DE UMBRALES DE RIESGO PARA OPTIMIZAR LAS ACTUACIONES DE PROTECCIÓN CIVIL USOS DEL SUELO EN FUNCIÓN DEL GRADO DE INUNDABILIDAD

39 Trabajos en desarrollo en la CAPV Para mejorar la evaluación de riesgos realizada durante la EPRI en el ámbito de las ARPSIs y dar así una respuesta más detallada y precisa a la fase de confección de mapas de peligrosidad y riesgo, en la actualidad URA se encuentra ejecutando los siguientes trabajos, en cumplimiento de los contenidos exigidos por la normativa: MAPAS DE PELIGROSIDAD Nueva caracterización geométrica del ámbito fluvial e inclusión de la información LIDAR Actualización de estudios hidrológicos Actualización de estudios hidráulicos (T10, 100 y 500) con inclusión de la ZFP, DPH y DPMT Actualización de la cartografía de inundabilidad en las ARPSIs según el calendario marcado por el RD 903/2010 y fuera de ellas según necesidades MAPAS DE RIESGO Afección a población residente: información anterior muy completa, no necesita actualización. Daños materiales: valor de construcción viene del catastro y es muy completo, no necesita actualización. Se van a aplicar funciones de daño (relaciones entre calado/porcentaje de daño sobre el valor total) Vías de comunicación: información anterior muy completa. De todas formas, se van a estudiar con detalle las principales vías.

40 Trabajos en desarrollo en la CAPV Para mejorar la evaluación de riesgos realizada durante la EPRI en el ámbito de las ARPSIs y dar así una respuesta más detallada y precisa a la fase de confección de mapas de peligrosidad y riesgo, en la actualidad URA se encuentra ejecutando los siguientes trabajos: Nueva caracterización geométrica del ámbito fluvial: o o Batimetría de cauces y fusión con MDT LIDAR 1x1 Levantamiento taquimétrico de estructuras y riberas arboladas.

41 Trabajos en desarrollo en la CAPV Estudios hidrológicos: o Actualización de los datos pluviométricos y foronómicos o Modelos hidrológicos de simulación continua, distribuida y base física Cuenca de aportación a Ullibarri- Simulación horaria - Calibración específica Observado Simulado dic 0:00 28-dic 12:00 29-dic 0:00 29-dic 12:00 30-dic 0:00 30-dic 12:00 31-dic 0:00 31-dic 12:00 Q (m3/s)

42 Trabajos en desarrollo en la CAPV Estudios hidráulicos: o Revisión estudios existentes y, donde proceda, simulación 2D mediante IBER

43 Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación e Identificación de ARPSIs en la CAPV AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de peligrosidad: Delimitación detallada de zonas inundables para T=10, 100 y 500 años T100 T10 T500 T100 T500

44 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de peligrosidad: Distribución de calados y velocidades con resolución espacial de 1 m CALADOS VELOCIDADES

45 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de peligrosidad: Zona de flujo preferente: envolvente de la de graves daños (RD 9/2008) y de la Vía de Intenso Desagüe. ZRG

46 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de riesgo: Se dispone ya de una cobertura GIS de edificaciones con la población residente cuya intersección con las zonas inundables permite obtener la población potencialmente afectada, tal y como se ha puesto de manifiesto en la EPRI

47 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de riesgo: Además, las distintas edificaciones poseen información de tipo económico asociada a cada portal. Destaca el código CNAE, con el que se puede identificar el tipo de actividad productiva que se vería afectada. En lo que se refiere a industrias SEVESO, depuradoras y zonas de protección, se dispone a su vez de coberturas GIS. Igual ocurre con las vías de comunicación, pudiéndose detectar las que podrían interrumpirse en caso de avenida.

48 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de riesgo: Para una cuantificación más detallada de los efectos esperables por inundación en las ARPSIs, de forma que se pueda posteriormente evaluar de manera objetiva la eficacia de las medidas de protección a plantear en el Plan de Gestión, se pretenden aplicar funciones de daños para obtener así las afecciones reales y no las máximas potenciales como en la EPRI. A modo de ejemplo: De la información recopilada en la EPRI se dispone de una cobertura GIS de edificaciones con el valor de construcción según catastro de la planta baja y subterráneas. El valor del contenido se puede cifrar en un 50% del valor de construcción para usos residenciales y hasta en un 150% para grandes industrias o equipamientos (criterio FEMA Federal Emergency Management Agency-) en función del número de trabajadores según los categorías indicadas por EUSTAT (de 1 a 10). Se puede obtener el máximo daño potencial directo en /m 2 en cada edificio y también, la valoración de daños y afecciones en cada escenario concreto.

49 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de riesgo: Los daños esperables en cada unidad de superficie respecto a los totales se pueden estimar a partir del calado, utilizando por ejemplo las indicaciones de la FEMA (2001): Calado (m) % daños sobre total Calado (m) % daños sobre total ,5 37 0,3 17 1,8 46 0,6 25 2,1 52 0,9 30 2,4 55 1,2 34 >2,4 57 Finalmente se puede obtener esperanza matemática (media anual) de los daños en cada ARPSI: %daños sobre valor total ,5 1 1,5 2 2,5 3 Calado (m) E(D) = 0,10 D T10 + 0,01 D T ,002 D T500

50 Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación e Identificación de ARPSIs en la CAPV AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de riesgo: Cobertura de daños potenciales máximos DAÑOS POTENCIALES (euros/m2) ,554

51 Evaluación Preliminar del Riesgo de Inundación e Identificación de ARPSIs en la CAPV AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de riesgo: Cobertura de % de daños sobre total para T=500 años % DAÑOS

52 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de riesgo: Afección a población: número de afectados. En la EPRI se cuantifica esta afección en euros para determinar las ARPSIs, ahora se expone el número de afectados

53 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Mapas de riesgo: Afección a vías de comunicación

54 AVANCE DE LA METODOLOGÍA PREVISTA Otros aspectos (avance 2015): A la luz de la información disponible sobre peligrosidad y riesgo, se está adelantando el trabajo de definición de umbrales para apoyar las actuaciones de atención de emergencias, definiendo código semafórico: Amarillo: aviso/prealerta Naranja: alerta Rojo: emergencia Los trabajos comienzan ya en los ARPSIs, aunque propiamente se correspondan con la fase de elaboración de los Planes de Gestión del Riesgo. Se actualizarán a medida que se genere nueva información de peligrosidad y riesgo. Usos del suelo en función del grado de inundabilidad.

55 CONCLUSIONES EPRI Buenos datos de partida Estudio muy pormenorizado de la red fluvial Resultados homogéneos en la CAPV Buena concordancia con eventos históricos y experiencia en gestión de emergencias MAPAS DE PELIGROSIDAD Y RIESGO Trabajos en marcha para mejorar la información hidrológica e hidráulica de partida: en las ARPSIs según calendario directiva y en el resto de la red según necesidades. Disponibilidad de buenos datos de partida para determinar la afección a población y los daños materiales Estudio pormenorizado de las principales vías de comunicación Estos datos servirán para actualizar los umbrales de alerta de emergencia y actuaciones de atención de emergencias Cálculo de daños para priorizar las actuaciones según análisis coste/eficacia