Vicente J. Calvo del Castillo Interventor del Ayuntamiento de Santiago de Compostela mm

Transcripción

1 Encuentr Imsers UIMP. Santander 3 al 5 septiembre Incidencia de la Ley de racinalidad y sstenibilidad de la Administración Lcal en la rganización y gestión de ls servicis sciales pr las Administracines Públicas Vicente J. Calv del Castill Interventr del Ayuntamient de Santiag de Cmpstela mm Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 1

2 REDACCIÓN LEY 7/1985, SEGÚN LA REFORMA DE LA LEY 23/2013 LEY 7/1985, RECACCIÓN DEROGADA Cmpetencias prpias, delegadas distintas de las anterires (art. 7) 1. Las cmpetencias de las Entidades Lcales sn prpias atribuidas pr delegación. 2. Las cmpetencias prpias de ls Municipis, las Prvincias, las Islas y demás Entidades Lcales territriales sl pdrán ser determinadas pr Ley y se ejercen en régimen de autnmía y baj la prpia respnsabilidad, atendiend siempre a la debida crdinación en su prgramación y ejecución cn las demás Administracines Públicas. 3. El Estad y las Cmunidades Autónmas, en el ejercici de sus respectivas cmpetencias, pdrán delegar en las Entidades Lcales el ejercici de sus cmpetencias. Las cmpetencias delegadas se ejercen en ls términs establecids en la dispsición en el acuerd de delegación, según crrespnda, cn sujeción a las reglas establecidas en el artícul 27, y preverán técnicas de dirección y cntrl de prtunidad y eficiencia. 4. Las Entidades Lcales sl pdrán ejercer cmpetencias distintas de las prpias y de las atribuidas pr delegación cuand n se pnga en riesg la sstenibilidad financiera del cnjunt de la Hacienda municipal, de acuerd cn ls requerimients de la legislación de estabilidad presupuestaria y sstenibilidad financiera y n se incurra en un supuest de ejecución simultánea del mism servici públic cn tra Administración Pública. A ests efects, serán necesaris y vinculantes ls infrmes previs de la Administración cmpetente pr razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sbre la sstenibilidad financiera de las nuevas cmpetencias. 1. Las cmpetencias de las entidades lcales sn prpias atribuidas pr delegación. Las cmpetencias prpias de ls Municipis, las Prvincias, las Islas y demás Entidades lcales territriales sól pdrán ser determinadas pr Ley. 2. Las cmpetencias prpias se ejercen en régimen de autnmía y baj la prpia respnsabilidad, atendiend siempre a la debida crdinación en su prgramación y ejecución cn las demás Administracines públicas. 3. Las cmpetencias atribuidas se ejercen en ls términs de la delegación, que puede prever técnicas de dirección y cntrl de prtunidad que, en td cas, habrán de respetar la ptestad de autrganización de ls servicis de la Entidad lcal. En td cas, el ejercici de estas cmpetencias deberá realizarse en ls términs prevists en la legislación del Estad y de las Cmunidades Autónmas. Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 2

3 Cmpetencias prpias de ls municipis (art. 25) 2.e) Evaluación e infrmación de situacines de necesidad scial y la atención inmediata a persnas en situación riesg de exclusión scial 3. Las cmpetencias municipales en las materias enunciadas en este artícul se determinarán pr Ley debiend evaluar la cnveniencia de la implantación de servicis lcales cnfrme a ls principis de descentralización, eficiencia, estabilidad y sstenibilidad financiera. 4. La Ley a que se refiere el apartad anterir deberá ir acmpañada de una memria ecnómica que refleje el impact sbre ls recurss financiers de las Administracines Públicas afectadas y el cumplimient de ls principis de estabilidad, sstenibilidad financiera y eficiencia del servici la actividad. La Ley debe prever la dtación de ls recurss necesaris para asegurar la suficiencia financiera de las Entidades Lcales sin que ell pueda cnllevar, en ningún cas, un mayr gast de las Administracines Públicas. 5. La Ley determinará la cmpetencia municipal prpia de que se trate, garantizand que n se prduce una atribución simultánea de la misma cmpetencia a tra Administración Pública. 2.k) Prestación de ls servicis sciales y de prmción y reinserción scial. 3. Sól la Ley determina las cmpetencias municipales en las materias enunciadas en este artícul, de cnfrmidad cn ls principis establecids en el artícul 2. De nuev cuñ Ley 27/2013. De nuev cuñ Ley 27/2013. Servicis mínims municipales (art. 26) 1.c) En ls Municipis cn pblación superir a habitantes, además: prtección civil, evaluación e infrmación de situacines de necesidad scial y la atención inmediata a persnas en situación riesg de exclusión scial, prevención y extinción de incendis e instalacines deprtivas de us públic. 1.c) En ls municipis cn pblación superir a habitantes además: Prtección civil, prestación de servicis sciales, prevención y extinción de incendis e instalacines deprtivas de us públic. Delegación de cmpetencias (art. 27) 1. El Estad y las Cmunidades Autónmas, en el ejercici de sus respectivas cmpetencias, pdrán delegar en ls Municipis el ejercici de sus cmpetencias. La delegación habrá de mejrar la eficiencia de la gestión pública, cntribuir a eliminar duplicidades administrativas y ser acrde cn la legislación de estabilidad presupuestaria y sstenibilidad financiera. La delegación deberá determinar el alcance, cntenid, cndicines y duración de ésta, que n pdrá ser inferir a cinc añs, así cm el cntrl de eficiencia que se reserve la Administración delegante y ls medis persnales, materiales y ecnómics, que ésta asigne sin que pueda supner un mayr gast de las Administracines Públicas. 1. La Administración del Estad, de las Cmunidades Autónmas y tras entidades lcales pdrán delegar en ls Municipis el ejercici de cmpetencias en materias que afecten a sus intereses prpis, siempre que cn ell se mejre la eficacia de la gestión pública y se alcance una mayr participación ciudadana. La dispsición el acuerd de delegación debe determinar el alcance, cntenid, cndicines, y duración de ésta, así cm el cntrl que se reserve la Administración delegante y ls medis persnales, materiales y ecnómics que Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 3

4 La delegación deberá acmpañarse de una memria ecnómica dnde se justifiquen ls principis a que se refiere el párraf segund de este apartad y se valre el impact en el gast de las Administracines Públicas afectadas sin que, en ningún cas, pueda cnllevar un mayr gast de las mismas. 2. Cuand el Estad las Cmunidades Autónmas deleguen en ds más municipis de la misma prvincia una varias cmpetencias cmunes, dicha delegación deberá realizarse siguiend criteris hmgénes. La Administración delegante pdrá slicitar la asistencia de las Diputacines prvinciales entidades equivalentes para la crdinación y seguimient de las delegacines previstas en este apartad. 3. Cn el bjet de evitar duplicidades administrativas, mejrar la transparencia de ls servicis públics y el servici a la ciudadanía y, en general, cntribuir a ls prcess de racinalización administrativa, generand un ahrr net de recurss, la Administración del Estad y las de las Cmunidades Autónmas pdrán delegar, siguiend criteris hmgénes, entre tras, las siguientes cmpetencias: ( ) c) Prestación de ls servicis sciales, prmción de la igualdad de prtunidades y la prevención de la vilencia cntra la mujer. ( ) 6. La delegación habrá de ir acmpañada en td cas de la crrespndiente financiación, para l cual será necesaria la existencia de dtación presupuestaria adecuada y suficiente en ls presupuests de la Administración delegante para cada ejercici ecnómic, siend nula sin dicha dtación. El incumplimient de las bligacines financieras pr parte de la Administración autnómica delegante facultará a la Entidad Lcal delegada para cmpensarlas autmáticamente cn tras bligacines financieras que ésta tenga cn aquélla. 7. La dispsición acuerd de delegación establecerá las causas de revcación renuncia de la delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimient de las bligacines financieras pr parte de la Administración delegante cuand, pr circunstancias sbrevenidas, se justifique suficientemente la impsibilidad de su desempeñ pr la Administración en la que han sid delegadas sin menscab del ejercici de sus cmpetencias prpias. El acuerd de renuncia se adptará pr el Plen de la respectiva Entidad Lcal. ésta transfiera. 2. En td cas, la Administración delegante pdrá, para dirigir y cntrlar el ejercici de ls servicis delegads, emanar instruccines técnicas de carácter general y recabar, en cualquier mment, infrmación sbre la gestión municipal, así cm enviar cmisinads y frmular ls requerimients pertinentes para la subsanación de las deficiencias bservadas. En cas de incumplimient de las directrices, denegación de las infrmacines slicitadas inbservancia de ls requerimients frmulads, la Administración delegante pdrá revcar la delegación ejecutar pr sí misma la cmpetencia delegada en sustitución del Municipi. Ls acts de éste pdrán ser recurrids ante ls órgans cmpetentes de la Administración delegante. 3. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación pr el Municipi interesad y, en su cas, la previa cnsulta e infrme de la Cmunidad Autónma, salv que pr Ley se impnga bligatriamente, en cuy cas habrá de ir acmpañada necesariamente de la dtación el increment de medis ecnómics para desempeñarls. 4. Las cmpetencias delegadas se ejercen cn arregl a la legislación del Estad de las Cmunidades Autónmas crrespndientes, en su cas, la reglamentación aprbada pr la entidad lcal delegante. Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 4

5 Cmpetencias de las Diputacines (arts y 36) Sn fines prpis y específics de la Prvincia garantizar ls principis de slidaridad y equilibri intermunicipales, en el marc de la plítica ecnómica y scial y, en particular: a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la ttalidad del territri prvincial de ls servicis de cmpetencia municipal. b) Participar en la crdinación de la Administración lcal cn la de la Cmunidad Autónma y la del Estad Misma redacción De nuev cuñ Ley 27/ h) El seguimient de ls cstes efectivs de ls servicis prestads pr ls municipis de su prvincia. Cuand la Diputación detecte que ests cstes sn superires a ls de ls servicis crdinads prestads pr ella, frecerá a ls municipis su clabración para una gestión crdinada más eficiente de ls servicis que permita reducir ests cstes. DISPOSICÓN TRANSITORIA Segunda de la Ley 27/2013 Asunción pr las Cmunidades Autónmas de las cmpetencias relativas a servicis sciales 1. Cn fecha 31 de diciembre de 2015, en ls términs prevists en las nrmas reguladras del sistema de financiación autnómica y de las Haciendas Lcales, las Cmunidades Autónmas asumirán la titularidad de las cmpetencias que se preveían cm prpias del Municipi, relativas a la prestación de ls servicis sciales y de prmción y reinserción scial. Las Cmunidades Autónmas asumirán la titularidad de estas cmpetencias, cn independencia de que su ejercici se hubiese venid realizand pr Municipis, Diputacines Prvinciales entidades equivalentes, cualquier tra Entidad Lcal. 2. En el plaz máxim señalad en el apartad anterir, y previa elabración de un plan para la evaluación, reestructuración e implantación de ls servicis, las Cmunidades Autónmas, en el ámbit de sus cmpetencias, habrán de asumir la cbertura inmediata de dicha prestación. 3. En td cas, la gestión pr las Cmunidades Autónmas de ls servicis anterirmente citads n pdrá supner un mayr gast para el cnjunt de las Administracines Públicas. 4. L dispuest en ls apartads anterires se entiende sin perjuici de la psibilidad de las Cmunidades Autónmas de delegar dichas cmpetencias en ls Municipis, Diputacines Prvinciales entidades equivalentes, de cnfrmidad cn el artícul 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladra de las Bases del Régimen Lcal. 5. Si en la fecha citada en el apartad 1 de esta dispsición, en ls términs prevists en las nrmas reguladras del sistema de financiación de las Cmunidades Autónmas y de las Haciendas Lcales, las Cmunidades Autónmas n hubieren asumid el desarrll de ls servicis de su cmpetencia prestads pr ls Municipis, Diputacines Prvinciales entidades equivalentes, Entidades Lcales, en su cas, n hubieren acrdad su delegación, ls servicis seguirán prestándse pr el municipi cn carg a la Cmunidad Autónma. Si la Cmunidad Autónma n transfiriera las cuantías precisas para ell se aplicarán retencines en las transferencias que les crrespndan pr aplicación de su sistema de financiación, teniend en cuenta l que dispnga su nrmativa reguladra. Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 5

6 LA NORMATIVA AUTONÓMICA MATIZA LA LEY BÁSICA ESTATAL LAS CCAA DICTAN NORMAS SOBRE ESTA MATERIA AL AMPARO DE LOS SIGUIENTES TÍTULOS COMPETENCIALES: 1. Cmpetencia exclusiva en materia de régimen lcal (ej: Galicia: art. 27 de su Estatut de Autnmía) 2. Ls servicis sciales sn un a cmpetencia reservad en exclusiva a las CCAA en el art CE, que lueg recgen cm exclusiva en sus Estatuts. COMUNIDADES AUTÓNOMAS QUE HAN DESARROLLADO LA LEY 27/2013: 1. GALICIA. LEY 5/2014, 27 MAYO, de medidas urgentes derivadas Ley 27 / Art. 3. Cmpetencias de as entidades lcales distintas de las prpias y de las atribuidas pr delegación. Enumera ls supuests en ls que las actividades municipales n se entenderá cm ejercici de nuevas cmpetencias y, pr l tant, pueden ejercerlas aunque n sean prpias delegadas: a) La cntinuidad en la prestación de ls servicis ya establecids. b) La cntinuidad de la actividad de fment ya establecida en ejercicis anterires así cm la realización de nuevas actuacines de fment que habían sid ya establecidas en ls pryects de establecimient de servicis bjet de ls infrmes de inexistencia de duplicidades y sstenibilidad financiera prevists en esta ley. c) La mdificación de la reglamentación de ls servicis, de sus mdalidades de prestación de la situación, deberes y derechs de las persnas usuarias cn arregl al artícul 297 de la Ley 5/1997, cuand n cnllevara la realización de nuevas actividades prestacinales pr ls servicis ya establecids, aunque las cnllevara, n supusieran una mdificación sustancial de las cndicines de prestación del servici, de la realización de la actividad de su financiación, de acuerd cn l establecid en esta ley, bien su ejercici n supusiera la asunción de nuevas bligacines financieras para la entidad lcal de acuerd cn la memria ecnómica justificativa que deberá incluirse en el expediente. d) La cncurrencia a cnvcatrias de subvencines ayudas, así cm la frmalización de cnvenis de clabración de cncesión de subvencines, para que las entidades lcales realicen cn carácter cyuntural actividades de infrmación, de asesramient, de rientación, de mejra de la empleabilidad y frmativas, y tras actividades que n supngan la creación de nuevs servicis municipales de acuerd cn el artícul 297 de la Ley 5/1997. Tampc se entenderá cm ejercici de nuevas cmpetencias la realización de las actividades citadas una vez btenida la subvención. e) Las bras, servicis, ayudas, adquisicines suministrs de emergencia, a causa de acntecimients catastrófics, situacines que supngan grave peligr necesidades que afecten directamente a la seguridad pública. f) La clabración entre administracines entendida cm el trabaj en cmún para la slución de aquells prblemas, también cmunes, que pudieran frmularse más allá del cncret repart cmpetencial en ls distints sectres de la acción pública, de acuerd cn el artícul de la Ley 5/1997. Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 6

7 g) El auxili administrativ, de acuerd cn l dispuest en el artícul de la Ley 5/1997. h) Ls premis que se trguen sin slicitud previa del beneficiari. - Dispsición adicinal primera Régimen aplicable a las cmpetencias atribuidas pr la legislación autnómica anterir a la entrada en vigr de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racinalización y sstenibilidad de la Administración lcal Las cmpetencias atribuidas a las entidades lcales pr la legislación autnómica anterir a la entrada en vigr de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racinalización y sstenibilidad de la Administración lcal, cntinuarán ejerciéndlas ellas, rigiéndse pr la indicada legislación, en su cas, pr el derech estatal aplicable cm supletri, sin perjuici de l dispuest en las dispsicines adicinales cuarta y quinta sbre la asunción pr la Cmunidad Autónma de las cmpetencias relativas a la educación, salud. - Dispsición adicinal cuarta Asunción pr la Cmunidad Autónma de las cmpetencias relativas a la educación, salud y servicis sciales 2. MADRID 1. Las cmpetencias que debe asumir la Administración de la Cmunidad Autónma de Galicia en materia de educación, salud y servicis sciales en cumplimient de las dispsicines de la Ley 27/2013, de racinalización y sstenibilidad de la Administración lcal, cntinuarán siend prestadas pr ls municipis en tant n se den las cndicines previstas para su traspas en la nrmativa básica y, en particular, el establecimient del nuev sistema de financiación autnómica y de las haciendas lcales previst en la misma. 2. En el marc de l que dispngan las nrmas reguladras del sistema de financiación de las cmunidades autónmas y de las haciendas lcales, el Cnsell de la Xunta de Galicia regulará las cndicines del crrespndiente traspas de medis ecnómics, materiales y persnales, sin que la gestión pr las cmunidades autónmas de ls servicis anterirmente citads pueda supner un mayr gast para el cnjunt de las administracines públicas. A tales efects, cn carácter previ a la regulación pr el Cnsell de la Xunta de las cndicines del crrespndiente traspas de acuerd cn l previst en el párraf anterir, las cnsejerías cmpetentes pr razón de la materia deberán elabrar un plan para la evaluación, reestructuración e implantación de ls servicis. Aprbó el mes pasad una ley que aplaza hasta que se apruebe un nuev sistema de financiación la asunción de ciertas cmpetencias en materia de sanidad, educación y servicis sciales, unas atribucines que ahra están en mans de ls Ayuntamients y cuy traspas a las cmunidades rdenaba la reciente ley de refrma lcal del Gbiern de Marian Rajy (EL PAÍS, 18 de agst 2014). 3. CATALUÑA Ha hech l prpi cn un decret ley publicad el pasad lunes en el Bletín Oficial del Estad. En el preámbul de ese decret, la Generalitat habla de la incertidumbre jurídica que ha cread la refrma lcal, que entró en vigr el pasad ener en tda España y que, según el text, ha generad numersas y cntradictrias interpretacines pr parte de ls entes lcales (EL PAÍS, 18 de agst 2014).. 4. EXTREMADURA. Gbernada pr el PP, ha desarrllad la ley estatal cn sus prpias claves para evitar que desaparezcan las mancmunidades de su región. (EL PAÍS, 18 de agst 2014). 5. ANDALUCÍA, Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 7

8 Más cntundente ha sid ANdalucía que ha aprbad un decret ley pensad cm un dique de cntención cntra el desmantelamient de la Administración lcal, en palabras del vicepresidente Dieg Valderas (IU). (EL PAÍS, 18 de agst 2014). 6. CASTILLA Y LEÓN. Circular de 1 de abril de 2014, de la Vicecnsejera de Administración y Gbiern del Territri, relativa al sistema cmpetencial y tras cuestines derivadas de la entrada en vigr de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racinalización y sstenibilidad de la Administración Lcal. BOCL 2 Abril 2014: CONCUSIONES ( ) EN MATERIA DE EDUCACIÓN, SALUD Y SERVICIOS SOCIALES. 1. La bligación impuesta a las Cmunidades Autónmas de asumir determinadas cmpetencias en ests ámbits, en ls términs en que está cnfigurad en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racinalización y sstenibilidad de la Administración Lcal (LA LEY 21274/2013), únicamente afecta a cmpetencias municipales. 2. En tant la Cmunidad Autónma n asuma el ejercici de tales cmpetencias, la prestación de las mismas debe desarrllarse pr parte de ls municipis de cnfrmidad a l previst en las nrmas de atribución. 3. El rest de prestacines en educación, salud y servicis sciales que n aparecen expresamente enumeradas en las Dispsicines adicinales y transitrias, siguen teniend su regulación en la nrmativa sectrial específica siend de plena aplicación a su ejercici pr parte de ls municipis. 4. Las cmpetencias de las Diputacines Prvinciales en materia de educación, salud y servicis sciales n se encuentran afectadas pr las Dispsicines transitrias. Las leyes autnómicas dictadas cn carácter previ a la entrada en vigr de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racinalización y sstenibilidad de la Administración Lcal (LA LEY 21274/2013), que atribuían cmpetencias a las diputacines prvinciales en materia de educación, salud y servicis sciales siguen en vigr de md que también en ests ámbits, el ejercici de las mismas sigue estand sujet a dichas nrmas sin necesidad de ningún requerimient adicinal. 5. PAÍS VASCO. También han desarrllad sus prpias leyes para esquivar en mayr menr medida un de ls pryects estrella del Gbiern de Marian Rajy. (EL PAÍS, 18 de agst 2014). Circular [PAÍS VASCO] 11 marz 2014, de la Directra de Relacines cn las Administracines Lcales y Registrs Administrativs, referente al sistema de rdenación de las cmpetencias municipales y al régimen fral vasc, tras la entrada en vigr de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de Racinalización y Sstenibilidad de la Administración Lcal («B.O.P.V.» 21 marz). 6. LA RIOJA También han desarrllad sus prpias leyes para esquivar en mayr menr medida un de ls pryects estrella del Gbiern de Marian Rajy. (EL PAÍS, 18 de agst 2014). Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 8

9 RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD EL plen del Tribunal Cnstitucinal ha admitid a trámite nueve recurss cntra la refrma frmulads pr ls Gbierns de Andalucía, Cataluña, Canarias y Asturias; y ls Parlaments extremeñ, catalán, andaluz y navarr, así cm el presentad pr 130 diputads de PSOE, Izquierda Plural, UPyD y Grup Mixt. El Cnstitucinal tdavía tiene que prnunciarse sbre un décim recurs, el registrad en juli pr cerca de Ayuntamients (de ls que hay en España) que gbiernan a uns 17 millnes de ciudadans (FUENTE:EL PAÍS, 18 de agst). CONCLUSIÓN: El Estad ha establecid las nrmas para racinalizar la prestación de ls servicis lcales, estudiándse aquí ls sciales, mediante un repart de cmpetencias entre las distintas Administracines publicas que pretende evitar duplicidades y cnseguir sinergias mediante la actividad crdinadra, principalmente, de las Diputacines, sistema que, cm vems, ha sid censurad en vía jurisdiccinal mediante varis recurss de incnstitucinalidad, y mediatizad mediante el desarrll nrmativ de diferentes CCAA. El repart cnsiste en asignar a ls municipis cmpetencias prpias en materia de Evaluación e infrmación de situacines de necesidad scial y la atención inmediata a persnas en situación riesg de exclusión scial, que deberán ser determinadas y desarrlladas mediante Ley autnómica pr estar reservada la materia scial a las Cmunidades Autónmas, sin perjuici de la legislación estatal transversal basada en ls títuls jurídics de ámbit nacinal. Sól ls municipis de más de habitantes deberán prestar la materia mencinada cm servici mínim. Las Diputacines deberán frecer a ls municipis su clabración para la gestión crdinada de ests servicis cuand el cste efectiv en el que incurra el Ayuntamient (cstes que deberá seguir la Diputación) sea superir al cste del servci que la Diputación preste de frma efectiva crdinada. Las Cmunidades Autónmas asumirán la titularidad de las cmpetencias que se preveían cm prpias del Municipi, relativas a la prestación de ls servicis sciales y de prmción y reinserción scial, cn fecha 31 de diciembre de Deberán aprbar un plan para la evaluación, reestructuración e implantación de ls servicis, que n pdrá supner un mayr gast para el cnjunt de las Administracines Públicas. Las Cmunidades Autónmas de delegar dichas cmpetencias en ls Municipis Diputacines Prvinciales, asumiennd íntegramente el cste de ls servicis. Si en las CCAA n asumen ni delegan ls servicis, seguirán prestándse pr el municipi cn carg a la Cmunidad Autónma, pudiend el Estad retener las transferencias que les crrespnda. Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 9

10 LA SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES. DEFINICION DE SOSTENIBILIDAD El art. 4.2 de la LOEP 2/2012 define la sstenibilidad financiera cm la capacidad para financiar cmprmiss de gast presentes y futurs dentr de ls límites de déficit, deuda pública y mrsidad de deuda cmercial cnfrme a l establecid en esta Ley, la nrmativa sbre mrsidad y en la nrmativa eurpea. Se entiende que existe sstenibilidad de la deuda cmercial, cuand el perid medi de pag a ls prveedres n supere el plaz máxim previst en la nrmativa sbre mrsidad. La estabilidad se define en el art. 3 cm la situación de equilibri superávit estructural. EL COSTE EFECTIVO DE LOS SERVICIOS. El repart de cmpetencias (racinalización) y la exigencia de la sstenibilidad financiera, se cierra cn el necesari cálcul del cste de ls servicis. Es evidente que td el régimen jurídic plantead quedaría en un mer desiderátum si n se efectuara este act de pner ls pies sbre la tierra, de calcular qué cuestan ls servicis para, así, sentar las bases para prestar eficientemente ls servicis y btener las deseadas sinergias encmendadas a las Diputacines; para, al fin y al cab, desarrllar cn fundament las esperadas refrmas de las leyes de financiación autnómica y lcal, que deberán dtar a las Administracines cmpetentes de recurss suficientes para prestar ls servicis públics encmendads. El art. 7.2 LOEO 2/2012 establece el principi de eficacia, eficiencia, ecnmía y calidad en la prestación de ls servicis públics. 1. La Ley de racinalización ha realizad las crrespndientes mdificacines legislativas para establecer esta exigencias a la Administración lcal mediante la innvación del siguiente precept: - Art. 116 ter Ley 7/1985, de bases del régimen lcal: Artícul 116 ter Cste efectiv de ls servicis 1. Tdas las Entidades Lcales calcularán antes del día 1 de nviembre de cada añ el cste efectiv de ls servicis que prestan, partiend de ls dats cntenids en la liquidación del presupuest general y, en su cas, de las cuentas anuales aprbadas de las entidades vinculadas dependientes, crrespndiente al ejercici inmediat anterir. Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 10

11 2. El cálcul del cste efectiv de ls servicis tendrá en cuenta ls cstes reales directs e indirects de ls servicis cnfrme a ls dats de ejecución de gasts mencinads en el apartad anterir. Pr Orden del Ministr de Hacienda y Administracines Públicas se desarrllarán ests criteris de cálcul. 3. Tdas las Entidades Lcales cmunicarán ls cstes efectivs de cada un de ls servicis al Ministeri de Hacienda y Administracines Públicas para su publicación. 2. Ha tenid que mdificarse el art. 167 del RDL 2/2004, pr el que se aprueba el TRLHL (mediante Ley 8/2013, DF 10ª), que regula la estructura presupuestaria de las entidades lcales, para mdificar la vigente Orden sbre estructura EHA/3565/2008, mediante Orden HAP/419/2014, de 14 de marz, de frma que: - La clasificación pr grups de prgramas (tres niveles) se categriza cm cerrada (art. 4 Orden). - Se dergada la estructura simplificada para las entidades lcales de mens de 5000 habitantes. Ahra tds las entidades lcales deberán presupuestar a nvel grup de prgrama prgrama y cncept subcncept. - Se impne la exigencia de que cada servici que las CCAA deleguen a ls Ayuntamients se asignen a un prgrama específic - Se ajusta la estructura a las nuevas cmpetencias lcales y se presenta una mayr desagregación de la clasificación pr prgramas, creándse inclus prgramas (nivel 4) que permitirá identificar cn mayr precisión el cste efectiv de ls servicis lcales. - Pr l que se refiere a ls servicis sciales, se cdifica de la siguiente manera: Plítica de gast 23. Servicis sciales y prmción scial. Se imputarán a esta plítica de gast ls llevads a cab pr la Entidad lcal para desarrllar la asistencia scial primaria: la prmción de la igualdad de géner, prmción y reinserción scial de marginads, así cm para la gestión de ls servicis sciales; prestación de servicis a persnas dependientes y de asistencia scial, residencias de ancians y trs de naturaleza análga; la evaluación e infrmación de situacines de necesidad scial y la atención inmediata a persnas en situación riesg de exclusión scial. También se incluirán las transferencias finalistas a entidades y familias que clabren en la cnsecución de ests fines. Se incluirán ls gasts crrespndientes a la Administración General, que crrespnderán a las actividades dirigidas a la planificación, crdinación, cntrl, rganización, gestión administrativa y desarrll de funcines de apy de ls distints centrs directivs que integran la plítica de gast. Se tipifica un grup de prgramas: 231. Asistencia scial primaria. REDACCIÓN ORIGANAL OEDEN 3565/2008: Plítica de gast 23. Servicis sciales y prmción scial. Se imputarán a esta plítica de gast ls llevads a cab pr la entidad lcal para la prmción de la igualdad de géner, prmción y reinserción scial de marginads, así cm para la gestión de ls servicis sciales; prestación de servicis a persnas dependientes y de asistencia scial, residencias de ancians y trs de naturaleza análga. También se incluirán las transferencias finalistas a entidades y familias que clabren en la cnsecución de ests fines. Se entiende pr Administración General las actividades dirigidas a la planificación, crdinación, cntrl, rganización, gestión administrativa y desarrll de funcines de apy de ls distints centrs directivs que integran la plítica de gast. Se tipifican cuatr grups de prgramas: 230. Administración General de servicis sciales Acción scial Prmción scial Asistencia a persnas dependientes. 3. METODOLOGÍA para el cálcul del cste efectiv de ls servicis (hay un pryect de Orden tramitándse, en fase de infrmación pública de 6 de may de 2014). Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 11

12 Fuente para el cálcul : Las bligacines recncidas de la liquidación del ejercici inmediat anterir al del cálcul, en su cas, de la cuenta general Cste del servici = gast direct más gast indirect. I. En ls cass de las entidades lcales, y rganisms y entidades dependientes vinculads sujets a presupuests limitativ el gast direct de cada servici estará determinad pr la suma de: - Gasts de persnal: Retribucines del persnal directiv, eventual, funcinari, labral u tr persnal, pr tds ls cncepts, incluids ls incentivs al rendimient. Cutas, prestacines y gasts sciales a carg la entidad. - Gasts crrientes pr adquisición de bienes servicis: Gasts de arrendamient de bienes muebles e inmuebles y cánnes pr la cesión el us de bienes pr la utilización de la prpiedad industrial. Gasts de reparacines, mantenimient y cnservación. Gasts de adquisición de materiales y gasts de suministr. Gasts de indemnizacines pr razón del servici. Gast de publicacines. - gasts de amrtización del inmvilizad, y, en su cas, - las cutas netas de intereses si se recurre a peracines de arrendamient financier "leasing" Gasts indirects e imputación a ls servicis: - Ls gasts recgids en ls grups de prgramas relativs a la Administración General de las plíticas de gast (grup 9) se imputarán prprcinalmente a cada grup de prgramas prgrama atendiend a su vlumen de gast. Si en la liquidación del presupuest se recge infrmación agregada crrespndiente a varis servicis, el gast ttal se imputará a cada un de ells prprcinalmente de cnfrmidad cn l recgid en el párraf anterir. II. En ls cass de entidades dependientes vinculadas a las entidades lcales que apliquen el plan general de cntabilidad de la empresa tendrán en cuenta ls gasts de expltación incluids en la cuenta de pérdidas y ganancias recgids en las partidas 4, Aprvisinamients ; 6, Gasts de persnal ; 7, Otrs gasts de expltación, y 8, Amrtización del inmvilizad. III. En ls cass de gestión indirecta, el cste efectiv vendrá determinad pr la ttalidad de las cntraprestacines ecnómicas que abne la entidad lcal a la entidad cncesinaria, incluidas las cntraprestacines en cncept de preci del cntrat, así cm, en su cas, las subvencines de expltación de cbertura del preci del servici. En ls cass de gestión indirecta en ls que la retribución del cntratista se perciba directamente pr éste de ls usuaris, el cste efectiv vendrá determinad pr ls ingress derivads de las tarifas que aquells abnen, así cm, en su cas, pr las subvencines de cbertura del preci del servici que pudieran crrespnder a la entidad lcal a la que crrespnde la titularidad del servici. La Orden relacina en ls Anexs I y II ls servicis y ls crrespndientes prgramas presupuestaris que deben rendirse, cn indicación de su cste ttal, las unidades físicas de referencia y la frma de prestación del servici. El Ayuntamient de Santiag de Cmpstela ha realizad ya el cálcul del cste de ls servicis, cn sujeción al pryect de Orden, freciend la siguiente infrmación en relación a ls servicis sciales: Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 12

13 Descripción del servici Cstes directs % repercusión Cstes indirects Imprte ttal cste Indicadres Dat Frma de gestión N persnas en plantilla adscritas al servici 30 Evaluación e infrmación de situacines de necesidad scial y de atención inmediata a persnas en situación riesg de exclusión scial ,76 5,11 % , ,62 Superficie en metrs cuadrads de Centrs de Asistencia Scial N Residencias de Ancians Nº de Guarderías Infantiles (n ls parvularis ni dcentes preesclares) N Centrs asistencia scial Directa pr la entidad Nº Centrs de rehabilitación de txicómans en régimen abiert cn estancia. 1 Ayuntamient de Santiag de Cmpstela Vicente Calv del Castill 13