MINSITERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAG FOR SUB PROGRAMA ALIMENTOS PARA EL PUEBLO

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1 MINSITERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL MAG FOR SUB PROGRAMA ALIMENTOS PARA EL PUEBLO ACOPIO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS BASICOS (ENABAS) (REACTIVACION DEL PARQUE AGROINDUSTRIAL DE ENABAS E IMPLEMENTACION DE LA RED DE COMERCIO JUSTO DE LOS GRANOS BASICOS EN NICARAGUA) Managua, octubre del

2 GLOSARIO ALBA BPA BPM CSA, CsyA DAP ENABAS FCR FUNICA HACCP IDR IFAs IICA INAFOR INATEC INTA LA CASA S.A MAGFOR MARENA MIFIC ONG PMA PPA QQ RAAN RAAS RD CAFTA SPAR U.M ZDP CP Alternativa Bolivariana para las Américas Buenas Prácticas Agrícolas Buenas Prácticas de Manufactura Centros de Servicios Agropecuarios Conservación de Suelos y Agua Depósitos Agrícolas Populares Empresa Nicaragüense de Alimentos Básicos Fondo de Crédito Rural Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario Sistema de Análisis de Peligros y de Puntos Críticos de Control. Instituto de Desarrollo Rural Intermediarias Financieras Instituto Interamericano de Cooperación para la agricultura Instituto Nacional Forestal Instituto Nacional de Tecnología Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio del ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Fomento, Industria y comercio Organismos No Gubernamental Programa Mundial de Alimentos Programa Productivo Agropecuario Quintales Región Autónoma del Atlántico Norte Región Autónoma del Atlántico Sur Tratados de Libre Comercio con República Dominicana Sector Público Agropecuario Rural Unidad de Medida Zonas de Desarrollo Productivo y de Consumo Popular 2

3 Contenido I. RESUMEN EJECUTIVO DEL SUB PROGRAMA... 4 A. Información General... 4 B. Descripción... 5 C. Problemas que se pretende resolver... 5 D. Principales Características Técnicas... 6 E. Resultados Esperados:... 7 F. Estrategia de Ejecución:... 7 G. Datos Económicos y Relevantes... 9 H. Relaciones con las Políticas y Programas del Sector... 9 II. MARCO DE REFERENCIA: El Contexto Socioeconómico El Sector de los Pequeños y medianos productores La Estrategia del Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR) La Estrategia del Proyecto III. EL SUB PROGRAMA Objetivos y descripción Resultados Esperados Componentes y actividades Costos y financiación propuesta IV. EJECUCION DEL SUB PROGRAMA: Organización para la ejecución del sub programa Seguimiento y monitoreo

4 I. RESUMEN EJECUTIVO DEL SUB PROGRAMA A. Información General Título del sub programa: Acopio y Comercialización de Productos Básicos (Reactivación del Parque Agroindustrial de ENABAS e Implementación de la Red de Comercio Justo de los Alimentos Básicos en Nicaragua). Organismos ejecutores: Empresa Nicaragüense de Alimentos Básicos (ENABAS) Kilómetro 2 carretera Norte, Managua, Nicaragua Teléfonos/Fax: /37; ; Correo electrónico: enabas@enabas.gob.ni Co ejecutores Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR) Ministerio Agropecuario y Forestal (MAG FOR); Fondo de Crédito Rural (FCR); Instituto de Tecnología Agropecuaria (INTA); Instituto de Desarrollo Forestal (INAFOR); Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales; (MARENA) Fundación Nicaragüense (FUNICA) Ministerio de Fomento, Industria y Comercio MIFIC Beneficiarios Pequeños productores agrícolas y población vulnerable Impactos socio económico esperado Acceso de pequeños productores a semilla de calidad y comercialización de los granos cosechados. Acceso de la población de bajos ingresos a granos básicos a precios justos. Periodo de realización Costo total del sub programa: 32, miles de dólares 4

5 Plan de financiamiento (en miles de US$): Fuentes Año 1 Año 2 Año 3 TOTALES Inversiones React. 1, , , , Agroindustrial Red Comercio 1, , Justo Aporte Local ,241, Total 2, , , Inversiones 2,848,50 Fondos 11,266,70 14, , Revolventes Administración Total 14,198,3 0 16,685,50 1,067,70 32,071,30 B. Descripción El sub programa consiste en expandir la cadena de los granos básicos, sobre la base de una articulación funcional de los pequeños y medianos productores al mercado primario y secundario de los productos alimenticios. El ámbito de operaciones se inserta dentro de las funciones del Sector Público Agropecuario Rural (SPAR), donde se tiene una participación activa de las principales instituciones que interactúan con las políticas económicas del Estado y la incorporar innovaciones potenciales con la finalidad de alcanzar una reactivación productiva con la participación de los principales agentes productivo y de servicios conexos suplidores de insumos y medios para la producción de maíz, frijoles, arroz y sorgo. También se pretende incorporar capacidades agroindustriales, brindando servicios de retención de cosecha y en tercer lugar, habilitar mecanismos del comercio justo, poniendo en funcionamiento la infraestructura y los medios para realizar operaciones de mayoreo y de distribución a través de la red minorista hacia el mercado de consumo en zonas populares y atención de contingencias por inseguridad alimentaria y regulación de mercados. C. Problemas que se pretende resolver En Nicaragua más del 60% de los alimentos lo producen los pequeños y medianos productores y son los que ocupan la parte más baja en la captación del valor agregado. Este problema obedece al una reducida integración de la agroindustrialización de los bienes productivos, acaparada por grandes industriales y empresas transnacionales, las que integran a grandes conglomerados de productores como proveedores de las materias primas, similar al modelo de los países ricos y los subdesarrollados, al proceso de globalización y la implementación de clusters, mediante mecanismos de articulación helicoidales y un proceso deliberado por parte del Estado para permitir lo que se considera como fallas y males del mercado, tales como el monopsonio, oligopolios y toda una gama de 5

6 figuras deformes de la competencia perfecta. Durante 16 años, en el país se han asentado distintos agentes económicos, que mal o bien realizan una función de trascendencia en el crecimiento económico del país, reconociéndose por tanto la presencia de empresas transnacionales y nacionales que acaparan gran parte de las cadenas agroalimentarias gracias a políticas fiscales y a una incorporación efectiva del capital financiero externo, quienes obtienen márgenes de ganancias obtenidos gracias al control efectivo en las cadenas, lo que determinan los niveles de competitividad respecto a la pequeña y mediana empresa, quienes no gozan hasta cierto punto de tramos tecnológicos y control de zonas geográficas de consumo por sus bajas economías de escala y sobre todo por la baja integración de asociatividad y por tanto, amorfo a cualquier procesos de acumulación económica. En este sentido, se pretende atender los desafíos que enfrentan los pequeños y medianos productores agrícolas y de la pequeña y mediana empresa urbana relacionada a la cadena agroalimentaria, en lo que respecta al acceso a los factores de la producción (al crédito, asistencia financiera y apoyo institucional. Desde la perspectiva del Gobierno se ha propuesto afrontar dichos desafíos de una manera simultánea y coordinada con las instituciones que conforman el Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR), correspondiendo a ENABAS una propuesta de trabajo de acuerdo a los propósitos y contenido en sus agendas de trabajo para el periodo D. Principales Características Técnicas Los objetivos generales del proyecto son el de contribuir con las temáticas que componen el Plan de Desarrollo Humano en Nicaragua. El propósito específico es la ampliación de la base productiva y la implementación de la cadena de Comercio Justo en Nicaragua. A través del proyecto se habilitarían los distintos eslabones de la cadena productiva, desde la producción hasta la distribución de las mercancías en los barrios populares. El proyecto se desarrolla en base a tres componentes: Componente No. 1: Reactivación del Parque Agroindustrial de ENABAS Rehabilitar la Red de infraestructura agroindustrial para brindar servicios en las principales zonas de desarrollo productivos. Se cuenta con un plan para estructurar Centros de Servicios Agropecuarios en zonas productoras tradicionales de granos básicos, involucrando organizaciones de productores para vincularse a procesos de retención de cosecha, almacenamiento, limpieza y secado y comercialización a través de ENABAS. Componente No. 2: Comercio justo y acceso a mercados de los alimentos Mejorado el acceso a productos de consumo y uso humano de la población más pobre, con atención especial en la canasta básica, con la finalidad de asegurar la estabilidad de los precios en el mercado interno y garantizar el abastecimiento de los alimentos al pueblo. Se cuenta con la infraestructura y acondicionamiento necesario para desarrollar el mercado 6

7 justo para nuestros productos de exportación. a) La conformación de un Centro de Operaciones al Mayoreo, Bolsa Agropecuaria y una distribuidora de productos alimenticios. b) Desarrollo de la Red Minorista compuesta por dos niveles de trabajo: 6 centros de distribución a nivel de Distritos en Managua y 18 centros de distribución en las cabeceras departamentales donde se abastecerán las redes internas urbanas municipales y rurales. Componente No. 3: Reactivación de la producción agrícola desde los pequeños y medianos productores Un componente de financiamiento para la siembra de granos básicos, impulsar un programa de retención de cosecha entre frijoles, arroz, sorgo y maíz y el acopio por parte de ENABAS para la compra de producto a nivel de campo con la finalidad de incidir en los precios y la estabilización en el mercado primario que se da a nivel de los productores. E. Resultados Esperados: En un período de tres años se espera los siguientes resultados: 1. Reactivación de capacidad agroindustriales, equivalente a un millón de quintales en almacenamiento y retención de cosecha. 2. Un Centros de operaciones al mayoreo para el mercado interno y agro exportación para productos naturales y procesados. 3. Una Red de Distribución minorista, compuesta por 6 centros de distribución distritales y 18 centros en las cabeceras departamentales. 4. Mecanismos de regulación de precios y de abastecimiento de zonas bajo riesgos de inseguridad alimentaria millones de quintales entre arroz, sorgo, frijol y maíz retenidos por agricultores y manejo de un inventario de 150 mil quintales de granos básicos por ENABAS para hacerle frente a las demandas de contingencias. F. Estrategia de Ejecución: Para garantizar el éxito del sub programa, además de la disposición de las capacidades instaladas en ENABAS, las instituciones incorporadas al SPAR, operarán a través de la utilización de los CSA, facilidades para operar la asistencia financiera a los agricultores, la retención de cosecha, asistencia técnica sobre mercadeo y comercialización a organizaciones de productores y las pequeñas empresas rurales; reforzar operaciones comerciales locales y la estructuración de una red de distribución conformadas por tiendas campesinas alrededor del mercado rural. Atendiendo a la localización de las principales fuentes aprovisionamiento de productos 7

8 agroalimentarios en Nicaragua, ubicadas en el extremo norte y la banda compuesta por el avance de la frontera agrícola, en el extremo de la Costa Caribe, la estrategia del sub programa consiste en anclar zonas de desarrollo productivo y agroindustriales, con población residente de pequeños y medianos productores y bajo la cobertura de organizaciones de productores líderes, con la finalidad de impulsar programas de trabajo para dinamizar las economías locales con la participación de la mayoría de actores o agentes productivos locales. Para la canalización de financiamiento se tendrá la participación de las Instituciones del FCR y ENABAS, las que dispondrán de mecanismos y las áreas de trabajo necesarias con la finalidad de cumplir tres funciones: a) Los productores o cooperativas realizan el trámite de financiamiento ante el FCR, con la finalidad de obtener el financiamiento. b) Aquellas organizaciones que requieran hacer un contrato de servicios con ENABAS, se realizará con la finalidad de optar a la retención de cosecha. c) El FCR, podrá otorgar financiamiento a las organizaciones bajo la de retención de la cosecha utilizando los almacenes de ENABAS En este caso el FCR como ENABAS, están obligados a los siguientes acuerdos para operar el financiamiento: 1 Cooperativas de pequeños y medianos productores, uniones de cooperativas, centrales de cooperativas, asociaciones de productores y productores individuales en general. 2 Cobertura en zonas de desarrollo productivo priorizadas. 3 Antecedentes crediticios con el FCR y respecto al sistema institucional. En lo que respecta al componente de comercialización ya se han desarrollado los siguientes mecanismos: 1 Estructuración de una unidad de operaciones al mayoreo, la que realiza las transacciones de venta al por mayor dirigidas al mercado institucional y por otro lado, operativiza la gestión de la transacciones en la bolsa agropecuaria. 2 Una unidad de distribución minorista, la que se encarga de aplicar la política de ventas a pulperías y tiendas en los principales distritos a nivel de Managua, seleccionados mediante la aplicación de una política de distribuidor minorista, el que debe de cumplir con requisitos para la venta de producto. 8

9 G. Datos Económicos y Relevantes a) Acopio y comercialización de semillas de siembras y granos básicos Tipos de productos Volumen Crédito de (000 US$) Rubros y Cultivos Productos QQ. Semilla para siembras de granos básicos Reforzamiento de Fondos para Retención de cosechas de granos básicos Acopia y compras directas por ENABAS 100, Maíz, frijol, arroz, sorgo 1,250, ,000 4, Maíz, frijol, arroz, sorgo. Maíz, frijol b) Principales Insumos (mayor relevancia) Asistencia técnica Nacionales Mano de obra Asistencia técnica Maquinaria y equipos Importados Financiamiento H. Relaciones con las Políticas y Programas del Sector Los objetivos generales del sub programa son de contribuir con las temáticas que componen el Plan de Desarrollo Humano en Nicaragua. El propósito específico es el montaje e implementación de la cadena de Comercio Justo en Nicaragua a través de la ejecución de acciones para habilitar proyectos en los distintos eslabones de la cadena, desde la producción hasta la distribución de las mercancías en los barrios populares. 9

10 SUB PROGRAMA DE ACOPIO Y COMERCIALIZACION (ENABAS) (REACTIVACION DEL PARQUE AGROINDUSTRIAL DE ENABAS E IMPLEMENTACION DE LA RED DE COMERCIO JUSTO DE LOS GRANOS BASICOS EN NICARAGUA) II. MARCO DE REFERENCIA: 2.1 El Contexto Socioeconómico Las políticas económicas de liberación y globalización en el periodo , fijo para las operaciones de ENABAS una realidad que se expresa en la desarticulación de un sistema de trabajo para la articulación de la política del Estado alrededor de acopio, almacenamiento y distribución de alimentos básicos en Nicaragua. De igual manera, los recursos crediticios y políticas de apoyo a la pequeña y mediana producción se mantuvieron condicionados a la incorporación de clusters liderados por los grandes consorcios que han extrapolado el valor agregado de los PMP en las operaciones de arroz, frijol, maíz y sorgo, en detrimento de los precios pagados al productor y sin posibilidades de articular beneficios adicionales en la cadena a una gran cantidad de microempresas o pulperías que atiendes amplios sectores de consumo poblacional. Dentro de este contexto, el sector agroalimentarios fue el menos beneficiado en el grado de recuperación macroeconómica mostrado por el país entre 1990 y el 2006 y sobre todo la pequeña y mediana producción que ha logrado sobrevivir a las crisis que impone el proceso de globalización económica mostrando una gran capacidad de adaptación y flexibilidad, integrándose actualmente y de manera preponderante en el sector agroalimentario nicaragüense, constituyéndose en una pieza esencial de crecimiento y de la política de seguridad y soberanía alimentaria del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional. Algunos datos ilustrativos son: (i) los PMP aportan más del 60% de la producción alimentaria; (ii) representan el 70% del total de empleo en el país; (iii) son responsables de 48% de las exportaciones del país. 2.2 El Sector de los Pequeños y medianos productores En una situación macroeconómica caracterizada por condiciones cambiantes, contextos de incertidumbre y fuerte competencia basada en la diferenciación, para aprovechar las oportunidades que se presentan, incluyendo el contexto que imponen los tratados de libre comercio y el estatus competitivo que exige constantemente el mercado, las pequeñas empresas ligadas a la cadena agroalimentaria tiene que afrontar una serie de desafíos: a. Acceso a servicios de asistencia técnica que satisfagan sus necesidades empresariales, ya 10

11 sea en áreas de la producción, la gestión o los procesos comerciales. Dentro de este aspecto, cabe destacar la capacidad de desarrollo de las empresas cooperativas, tanto en lo que se refiere a su creación como a su manejo posterior y crecimiento, requiriéndose para el fortalecimiento del sector, introducir a tiempo medidas correctivas, tales como: (i) alcanzar mínimos niveles en la capacitación gerencial, en especial en la gestión administrativa y de producción; (ii) fortalecer las capacidades de formular planes de inversión y materializarlos; (iii) acceder a medios que les permitan llevar a cabo una planificación estratégica adecuada, mejorar los procesos productivos, integración agroindustrial, estudios, inteligencia y acceso a mercados, etc. b. Acceso al crédito. Las microempresas rurales y urbanas por lo general enfrentan serios problemas de financiamiento, debido a: (i) falta de garantías elegibles para las instituciones del sistema financiero; (ii) altos costes de transacción; (iii) altos costos para estructurar el crédito (garantías sólidas y afectación a los flujos financieros), (iv) baja capitalización; (v) insuficiente desarrollo de instrumentos alternativos de créditos; y (v) existencia de una serie de problemas de oferta crediticia por parte de los intermediarios financieros. c. Coordinación entre las organizaciones locales. Adoptar un enfoque basado en la asociatividad tanto a niveles comunitarios, locales y la inserción en una dirección estratégica común de la cadena alimentaria. El desafío consiste en que estas organizaciones mantengan flexibilidad y puedan capitalizarse, superando así, problemas de escala y dispersión. En este contexto, resulta clave una articulación público privada a nivel local entre el gobierno, las intendencias regionales, empresas, instituciones de investigación y otros actores. 2.3 La Estrategia del Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR) Atendiendo a los desafíos anteriormente descritos que enfrenta la pequeña y mediana empresas urbana y rural, desde la perspectiva del Gobierno, se ha propuesto afrontar dichos desafíos de una manera simultánea y coordinada con las instituciones que conforman el Sector Público Agropecuario y Rural (SPAR), correspondiendo al FCR y a ENABAS los siguientes propósitos y contenido de trabajo. a. Programas de acceso al financiamiento a través del FCR: Propósito: Incremento y mejora de la capacidad organizativa, el acceso y profundización de los servicios financieros de los pequeños productores y productoras, las cooperativas agropecuarias y agroindustriales, beneficiarias del PPA, pueblos originarios y afrodescendientes. El contenido de trabajo del FCR para los próximos años esta delimitado a las siguientes acciones: 1 Colocar recursos de crédito a cooperativas de pequeños productores y productoras beneficiando a 18,600 familias rurales a tasas justas en apoyo a la política de Comercio 11

12 Justo, priorizando la producción de alimentos y productos campesinos. 2 Impulsar el crédito solidario del fondo ALBA. 3 Impulsar la reactivación productiva a través de créditos a 3,275 productores y productoras con acceso al crédito facilitado por el FCR FONDECA IDR con un monto de C$84 millones de córdobas. 4 Ampliar la cobertura de créditos al sistema agropecuario a través del Banco de Fomento PRODUSCAMOS. 5 Capacitar a 600 mujeres y 125 técnicos del SPAR e INATEC en educación financiera en el marco del PPA que permita capacitar a 15,000 mujeres socias. 6 Fortalecido el FCR y una Red Nacional de Cooperativas para brindar mayores y mejores servicios financieros a los pequeños productores y productoras y microempresarias, fortaleciendo al menos 20 cooperativas para ofertar servicios de calidad. 7 Apertura de ventanillas del FCR en la RAAN y la RAAS y recursos financieros para la reactivación de la producción agrícola, pesca artesanal y el aprovechamiento forestal. b. b) Sub Programa de ENABAS Alimentos para el Pueblo Los propósitos de ENABAS son de implantar un modelo de relación comercial justa entre el pequeño y mediano productor y productora y los consumidores de productos alimenticios básicos, teniendo como instancia de coordinación los consejos del poder ciudadano, a través de las siguientes acciones: 1 Ejecutar un programa de retención de cosechas a las cooperativas con la participación de Cooperativas, ENABAS, FCR y otras entidades financieras. 2 Establecidas políticas de acceso a las adquisiciones de las instituciones del estado en alianza con ENABAS para consolidar el proceso de mercado justo para el productor y el consumidor. 3 Acopio de reservas de granos para evitar la especulación y garantizar precios de sustentación a los pequeños productores de frijoles, maíz y arroz. 4 Establecer puestos de venta en los principales centros poblacionales y barrios directamente a la población para enfrentar la crisis de los precios de los granos básicos. 5 Realización de Mini ferias locales a través de cooperativas o asociaciones de productores en los centros poblacionales (Cabeceras departamentales y municipales) Por otro lado, bajo el entorno de competitividad e inserción en el mercado internacional de la economía agropecuaria con la puesta en vigencia de los Tratados de Libre Comercio, en especial el RD CAFTA, con los Estados Unidos y en el futuro con la Unión Europea, existe la necesidad de evitar una profundización del empobrecimiento de los sectores productivos. A este esfuerzo se suma la oportunidad para llevar a efecto un conjunto de transformaciones 12

13 en los sectores productivos a través de los acuerdos de la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA) para enrumbar nuevas estrategias en las organizaciones de productores que faciliten la rápida adaptación a los cambios, incorporar tecnologías, procesos de integración vertical y horizontal y encuentren condiciones que permitan el crecimiento de sus empresas campesinas. Evidentemente el FCR y ENABAS como empresas del Estado y vinculada al campo, tiene la necesidad hacia el futuro de encarar nuevos dinamismos, acelerando la reconversión de sus sistemas de servicios. El FCR necesita habilitar los procesos de concentración de inventarios de productos alimenticios para ser colocados en el comercio interno y dentro de las cuotas de los tratados de libre comercio, facilitando recursos frescos para la integración y mejor posición de las cooperativas y organizaciones de productores en el mercado primario. ENABAS por su parte dispone de distintas alternativas para impulsar el mejoramiento de las transacciones en el mercado primario de productos agropecuarios, entre ellos modernizar la prestación de sus servicios de almacenamiento, limpieza y secado y la gestión gerencial y administrativa, contando con espacios y oportunidades para consolidarse como una opción de desarrollo en el sector rural en Nicaragua. 2.4 La Estrategia del Sub Programa Para el diseño del sub programa, se han tomado en cuenta lecciones aprendidas en la preparación, ejecución y evaluación de proyectos con las organizaciones de productores tanto en el ámbito de competitividad como en el de finanzas. La principal y más importante de las lecciones consiste en la necesidad de asegurar la coordinación a distintos niveles: a nivel institucional, entre las organizaciones gremiales y entre la ejecución del financiamiento y los servicios de asistencia técnica y comercialización. Se trata de enfrentar los desafíos que, fundamentalmente a través de las siguientes acciones: (i) posibilidad de acceso a financiamiento para la retención de cosechas de granos básicos e inversiones de reforzamiento de mediano plazo (ii) brindarles servicios de almacenamiento y de comercialización; (ii) fomentar la coordinación entre organizaciones locales. Al respecto, hay que tener presente que los tres desafíos deben ser afrontados simultánea y coordinadamente. Para lograr estos propósitos, el crédito debe de jugar un papel central y en este sentido, a través del programa se pretende la incorporación de fondos ALBA que permitan las operaciones conjuntas entre el FCR y ENABAS para llevar a efecto los procesos de retención de cosecha, servicios agroindustriales. 13

14 III. EL SUB PROGRAMA 3.1 Objetivos y descripción Los objetivos generales del sub programa son de contribuir con las temáticas que componen el Plan de Desarrollo Humano en Nicaragua. El propósito específico es la ampliación de las fuentes de abastecimiento de alimentos básicos y la implementación de la cadena de Comercio Justo en Nicaragua. A través del sub programa se pretenden habilitar los distintos eslabones de la cadena productiva, desde la producción hasta la distribución de las mercancías en los barrios populares. Todas las acciones a desarrollarse están en línea con las altas prioridades del Gobierno de Nicaragua, principalmente para enfrentar los desafíos planteados desde la perspectiva social, alrededor de la Soberanía y Seguridad Alimentaria de la población mas pobre; y desde la perspectiva productiva, la reactivación productiva desde los pequeños y medianos productores y el comercio justo y más exportación. Para alcanzar estos propósitos, el sub programa se ha organizado en tres componentes: Asistencia técnica y financiera a empresas cooperativas y organizaciones de productores para la retención de cosecha, Habilitar un Centro de Operaciones de distribución y al mayoreo y habilitar una red minorista de pulperías y tiendas campesinas. 3.2 Resultados Esperados Resultado No. 1: Reactivación de los Servicios Agroindustriales de ENABAS Se cuenta con un plan para estructurar Centros de Servicios Agropecuarios en zonas productoras tradicionales de granos básicos, involucrando organizaciones de productores para vincularse a procesos de retención de cosecha, almacenamiento, limpieza y secado y comercialización a través de ENABAS. Resultados No. 2: Comercio justo y acceso a mercados de los alimentos Mejorado el acceso a productos de consumo y uso humano de la población más pobre, con atención especial en la canasta básica, con la finalidad de asegurar la estabilidad de los precios en el mercado interno y garantizar el abastecimiento de los alimentos al pueblo. Se cuenta con la infraestructura y acondicionamiento necesario para desarrollar el mercado justo para nuestros productos de exportación. Resultados No. 3: Reforzamiento a las Fuentes de Abastecimiento de Alimentos desde los Pequeños y Medianos Productores Un programa de acompañamiento para los pequeños y medianos productores y una Red de Servicios Agroindustriales y de Comercialización operando en las principales zonas de desarrollo productivos de los alimentos en Nicaragua. 14

15 3.3 Componentes y actividades Componente No. 1: Reactivación de los Servicios Agroindustriales de ENABAS Para llevar a la práctica la incidencia de ENABAS en los procesos de cosechas, retención y captación de buenos precios por los agricultores, el parque industrial de ENABAS está siendo revitalizado mediante la realización de inversiones capitalizables con recursos propios de ENABAS y con financiamiento ya aprobado por la Cooperación Venezolana dentro del marco de los acuerdos de la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA) y a través de una misión de trabajo de la Corporación de Abastecimiento y Servicios Agrícolas (LA CASA S.A) del mes de marzo del La cobertura geográfica de este proyecto se expande en zonas tradicionales de producción de frijol, maíz, sorgo, arroz, hortalizas y vegetales, asegurándose la factibilidad técnica y financiera en base al desarrollo de tres tipos de proyectos que aseguran un potencial de oferta al mercado de consumo nacional y regional a través de las siguientes acciones: 1. Viabilizar los planes de financiamiento/créditos y de diversificación de la producción de los pequeños y medianos productores, asegurando los componentes de servicios de almacenamiento y acondicionamiento de granos y vegetales para mejorar el flujo de productos con calidad hacia los mercados locales y de exportación. 2. El afianzamiento de un sistema de comercialización apropiado a garantizar la política social de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional a través del desarrollo de la cadena del comercio justo desde los productores hasta los consumidores. Para encausar las operaciones, el sub programa se realizaría con tres componentes: Sub Componente 2.1: Mejoramiento de Plantas industriales ENABAS dispone de 7 plantas agroindustriales, determinadas como terminales, pero que son verdaderos complejos agroindustriales con capacidades subutilizadas en el procesamiento de productos y sistemas de almacenamiento, pero que para ser explotados necesitan de una introducción de mejoras tecnológicas y de control ambiental. El plan consisten en realizar mejoras en infraestructura, reparaciones capitalizables y reposición de maquinaria y equipos, estimándose ejecutar estos requerimientos mediante el tratamiento de 5 tipos de proyectos que demandaran en su conjunto de 4 clases de actividades: a) Licitación y contratación de mejoras de obras locales b) Realización de las obras de construcciones y mejoras en 3 plantas agroindustriales c) Compras e instalación de maquinarias y equipos para el manejo y tratamiento de granos d) Asistencia y supervisión técnica (Conformación de un equipo técnico de trabajo se implementación y supervisión de obras). 15

16 A.4 Mejoramiento de Plantas Agroindustriales A.4a Proyecto de remodelación de la Planta Agroindustrial Managua Esta planta esta localizada en el kilómetro 2 carretera norte, equipada con 18 silos metálicos verticales de almacenamiento y 6 silos de trabajo. Está capacitada para el secado, limpieza y almacenamiento de maíz y sorgo, con una capacidad instalada para manejar hasta 300 toneladas por turno, pudiendo operativizar hasta 6 mil toneladas anuales. Demanda de 7 empleados directos y puede llegar a generar hasta 500 empleos anuales de manera indirecta. El costo de las inversiones seria de 130 mil dólares, los que se aplicarían particularmente en el mejoramiento del acceso a la planta desde la carretera y en la prestación de servicios de pesaje, considerándose para tal efecto tres tipos de inversiones o sub actividades: Sub actividades: 4.a1 Construcción de 250 mt2, de una bahía de acceso 4.a2 Compra e instalación de una bascula de plataforma con capacidad para camiones y rastras 4.a3 Mejoras de la bodega de almacenamiento. A.4b Proyecto de rehabilitación y ampliación de la Terminal Los Brasiles La Terminal Los Brasiles esta ubicada en la carretera nueva hacia León, en el kilómetro 18, con capacidad para manejar unas 3 mil toneladas de granos básicos y totalizar en el año una oferta total de 47 mil toneladas. Demanda de 9 empleados permanentes y puede llegar a emplear como promedio unos 3,500 empleos de manera indirecta. Los costos de las inversiones, se estiman en unos 511 mil dólares, las que estarán dirigidas la rehabilitación de bodegas de almacenamiento, reinstalación del sistema eléctrico y la instalación de un molino para el procesamiento de la base para los alimentos balanceados para animales que demanda el programa Hambre Cero. A través del proyecto serán instalados unidades de trabajo para el procesamiento de sorgo industrial o maíz como base para la realización de mezclas de alimentos balanceados. Por lo menos se han previsto la instalación de cuatro módulos, localizados en Los Brasiles, Matagalpa, Nueva Segovia y Santo Tomas en Chontales. Sub actividades: 4.b1 Reparaciones capitalizables en 2 mil mts2. de bodega de almacenamiento 4.b2 Restauración de 1000 mtl de sistema eléctrico. 4.b3 Un estudio de preinversión sobre procesamiento de alimentos balanceados 4.b4 Licitaciones y adquisición de módulos de procesamiento de base para alimentos balanceados. 16

17 A.4c Proyecto de rehabilitación de la Terminal de Santo Tomas La Terminal de Santo Tomas, esta ubicado en el municipio de Santo Tomás, del departamento de Chontales, construida en 1968 y una capacidad operativa para unas 2,760 TM. Por sus condiciones climáticas, es propicia para el almacenamiento de frijol proveniente de las zonas productoras de Nueva Guinea, El Rama y Río San Juan. Las inversiones se estiman en 100 mil dólares, destinadas principalmente en dos tipos de reparaciones capitalizables: Sub actividades: 4.c1 Reparación de techado en un mil mt ². de bodega de almacenamiento 4.c2 Introducción de energía eléctrica 4.c3 Reparaciones menores en equipamiento de secado y limpieza. A.4d Proyecto de mejoramiento de la planta extractora de aceite Telíca Esta planta se localiza en la ciudad de Telica, sobre el kilómetro 104 de la carretera León, San Isidro. Tiene capacidad para el procesamiento y conservación de granos básicos, con una capacidad instalada en operación para 1,100 TM, mas una planta para la extracción de aceite de productos oleaginosos con capacidad de 10 quintales por hora. Las inversiones previstas ascienden a unos 71 mil dólares, destinados principalmente a poner en marcha la prensa extractora de aceite para el prensado de soya, considerándose las siguientes sub actividades: Sub actividades: 4.d1 Rehabilitación de planta extractora de aceite 4.d2 Mejoras en la infraestructura y sistema de almacenamiento 4.d3 Mejoras de instalaciones y obras complementarias A.4e Proyecto de rehabilitación de la terminal Chinandega Ubicada en Chinandega, carretera a Somotillo, kilómetro 134. En poder de Silvio Arguello hasta diciembre del 2007, con capacidades para manejar hasta 9,100 TM en operaciones y acondicionada para atender la demanda de servicios de arroz granza y sorgo. Las inversiones consistirán en la reposición de equipos faltantes y reparaciones capitalizables en todo el sistema de secado, limpieza y tratamiento de producto, mas mejoras en bodegas de almacenamiento. A.4f Proyecto de rehabilitación de la terminal San Isidro (Matagalpa) y San Diego (Nandaime) 17

18 La primera ubicada en Matagalpa, arrendada por la corporación arrocera de AGRICOR, bajo un contrato de 5 años, destinando las instalaciones para realizar operaciones con el sector arrocero de Sébaco, incluyendo las cooperativas de la zona. La Terminal San Diego, esta ubicada en la carretera Nandaime Jinotepe, kilómetro 60. Dispone de capacidades de limpieza, secado y almacenamiento de granos básicos, principalmente de sorgo industrial y arroz granza. Las inversiones estarán dirigidas a realizar mejoras de acceso, y reparaciones en el sistema y acondicionamiento de secados. Sub Componente 2.2: Estructuración de Centros de Servicios Agropecuarios (CSA) A.5 Rehabilitación de Centros de Servicios Agropecuarios (CSA) (antes DAP) Se busca la operatividad de los graneros que presentan una mejor cobertura de servicios a sus productores, se constituye en uno de los primeros ejes de trabajo, reconvirtiendo a los Depósitos Agrícolas Populares (DAPs) en Centros de Servicios Agropecuarios (CSA) con la finalidad de dotar de capacidades necesarias para realizar operaciones múltiples, ya sea para garantizar procesos de aprovisionamiento de semillas, insumos, servicios de crédito, mecanización y operaciones de retención de cosecha, almacenamiento y acondicionamiento de productos naturales y procesados, contemplándose dos tipos de proyectos, las de reacondicionamiento de los centros y en segundo lugar, la ampliación de capacidades para brindar servicios considerados como prioritarios en la zona y con posibilidades de insertarse en el mercado. En base a la cobertura deseada, actualmente ya se ha identificado un conjunto de graneros para establecer Centros de Servicios Agropecuarios a partir de la identificación de inversiones básicas para la reactivación, los cuales serian cubiertos en etapas en dos etapas: La primera dirigida hacia 13 zonas ya consideradas como prioritarias y con infraestructura con requerimientos mínimos para el funcionamiento y la segunda etapa, en aquellas zonas donde existe una imperiosa necesidad y que la infraestructura requiere de mas inversiones y un nuevo replanteamiento. Plan de Reactivación de CSA NOMBRE DEL C.A. I ETAPA DISTANCIA DE MANAGUA CAPITAL CAP. ALMTO EN TM ( SILOS) CAPACIDAD EN TM (BODEGA) TOTAL ALMACENTO EN TM CSA. EL VIEJO 150 KM 1, , C.SA. MALPAISILLO 128 KM 1, , C.SA. DIRIOMO 60 KM 1, , C.SA. SANTA LUCIA 80 KM 1, ,

19 NOMBRE DEL C.A. DISTANCIA DE MANAGUA CAPITAL CAP. ALMTO EN TM ( SILOS) CAPACIDAD EN TM (BODEGA) TOTAL ALMACENTO EN TM C.SA. MATAGALPA 140 KM 1, , C.SA. NUEVA GUINEA 280 KM 1, , C.SA. ROSARIO 60 KM 1, , C.SA. OCOTAL 230 KM 1, , C.SA. JALAPA 300 KM 1, , CSA TEOTECACINTE 350 KM 1, , CSA PANTASMA 340KM 1, , CSA CONDEGA 200KM 1, , C.SA. QUILALI 170 KM 1, , SUB TOTAL C.SA. JICARO 170 KM 1, , CSA LA PAZ CENTRO 60KM 1, , CSA SOMOTO 240KM 1, , CSA EL SAUCE 240KM 1, , C.SA. CINCO PINOS 200 KM 1, , TOTALES 18, , Para alcanzar los propósitos en los CSA, el plan de mejoras comprende la reparación de infraestructuras, reposición e instalación de maquinaria y equipos en base a prioridades y en función del diagnóstico respectivo y los niveles de incorporación en cada una de las etapas de desarrollo del proyecto de ENABAS. Sub actividades: 5.1 Mejoras de 10 mil mt². de bodegas de almacenamiento (techos y paredes) 5.2 Adquisición y dotación de equipos de laboratorios (humedad e impurezas) 5.3 Adquisición de básculas automáticas y portátiles, mejoras de básculas de plataformas. 5.4 Mejoras en el sistema de elevadores para la transportación de productos 5.5 Mejoras en el sistema de limpieza, secado y almacenamiento de productos. 5.6 Mejoras en el equipamiento complementarios, consistente en plantas eléctricas, tanques de combustibles y el sistema eléctrico. 5.7 Asistencia y supervisión técnica 19

20 Las mejoras en los Centros de Servicios Agropecuarios incluye la adquisición de equipamiento de mantenimiento, con la finalidad de dotar al equipo de trabajo al área de operaciones de las herramientas necesarias para asistir al parque agroindustrial, tanto de medios de transporte y de reparación de infraestructura metálica, lo cual comprende: 1 Un camión de 6 toneladas 2 Equipamiento de engrases 3 Juegos de herramientas 4 Equipamiento para el control físico y seguridad industrial Sub Componente 2.3: Centros de Enfriamiento y Refrigeración A.6 Proyectos de Centros de Servicios de enfriamiento y refrigeración para productos perecederos (3) Consiste en el establecimiento de capacidades para brindar servicios de enfriamiento y refrigeración de productos hortícolas, musáceas y cucurbitáceas, con la finalidad de limitar las perdidas post cosecha y a la vez mejorar el valor agregado en la cadena de comercialización en al menos tres zonas productoras, identificándose tres proyectos: a) Proyecto Nueva Guinea. b) Proyecto Sébaco c) Proyecto Matagalpa Jinotega Los centros serán conformados mediante la construcción de módulos compuestos por una infraestructura metálica de unos 200 mt², la instalación de cámaras prefabricadas tipo COOLER mas instalaciones complementarias. La operatividad de estos servicios se complementarán con en el Centro de Operación de ENABAS Central, donde operará un centro de comercialización al mayoreo para dar servicios a comercializadores del Mercado Oriental. Sub actividades: 6.1 Estudios de preinversión 6.2 Licitaciones y adquisición de módulos de enfriamiento y refrigeración. 6.3 Instalación y montaje Componente No. 2: Comercio Justo y Acceso al Mercado de los Alimentos Básicos De acuerdo a la temática que desarrolla ENABAS, a través del proyecto se promoverá y aumentará el nivel comercial de los productos tanto a niveles locales, regionales, nacionales y de exportación, enfocado a articular la demanda y la oferta. Las actividades propuestas se concentrarán en el establecimiento de un sistema de comercialización y la cadena de suministros de productos por parte de las organizaciones de productores, considerándose 20

21 crucial afianzar eslabones entre la demanda interna del mercado institucional y la red de comercio minorista; por consiguiente se buscan alianzas estratégicas con las organizaciones de productores con capacidades de retención de cosecha con dos propósitos: a) Mejorar el acceso a productos de consumo y uso humano de la población mas pobre, con atención especial en la canasta básica, con la finalidad de asegurar la estabilidad de los precios en el mercado interno y garantizar el abastecimiento de los alimentos al pueblo. b) Desarrollar mercados justos para nuestros productos de exportación. Sub componente No. 2.1: Desarrollo de los Canales de Comercialización El sub programa apoyara la iniciativa de comercialización al mercado de consumo nacional y de exportación mediante la incorporación de inversiones para la construcción y equipamiento de un centro de operaciones al mayoreo de productos naturales y procesados más la distribución a la red minorista. Este centro cohesionará la estrategia de ENABAS para potencializar la red de pulperías y tiendas campesinas para llevar a una parte de la población productos básicos y no básicos. Esto se llevaría a cabo a través de la disposición de los siguientes recursos: A.7 Estructuración de un Centro de Operaciones al Mayoreo para potenciar el acceso al mercado de los productos naturales y procesados Se realizaran trabajos de mejoras en una bodega con capacidades para almacenar 60 mil quintales en 6 secciones de trabajo. Sub actividades: 7.1 Mejoras en bodega de 1,000 mt2. de bodegas y obras complementarias. 7.2 Mejoras de edificio principal 7.3 Equipos de laboratorios de control de calidad 7.4 Adquisición de pesas y medidas 7.5 Equipamiento para el empaque y almacenamiento 7.6 Cámara de enfriamiento 7.7 Equipamiento complementario y misceláneo A.8 Medios de transporte y logística de distribución A través del proyecto se dotara al área de distribución del siguiente equipamiento logístico. Sub actividades: 8.1 Montacarga y trailers 21

22 8.2 Camiones de distribución de 6 ton., cada uno (6) 8.3 Camiones refrigerados de 6 ton., cada uno (5) 8.4 Camionetas 4 x 4 (4) 8.5 Equipo de comunicación (15) 8.6 Lonas y equipamiento menor y equipamiento para sellado y empaques A.9 Estructuración de una Red de Almacenes y Distribuidoras de Distritos de la ciudad de Managua A nivel de la ciudad de Managua, se revitalizarán 6 distribuidoras de distritos, mas una proyección de 10 en las cabeceras departamentales. Esto vendrá a sustituir paulatinamente el suministro a los CPC de pulperías, quines podrán abastecerse en cada una de las localidades a precios de mayoreo. Sub actividades: 9.1 Localización, mejoras y acondicionamiento de infraestructuras 9.2 Equipamientos de estantes y mesas de trabajo 9.3 Equipamientos de firogríficos y refrigeradoras 9.4 Equipamientos de registro y facturaciones 9.5 Equipamiento básico de pesas y medidas 9.6 Misceláneos A.10 Conformación de una unidad para el desarrollo del sistema de comercialización Se habilitará por dos años la contratación de un gerente de comercialización con el propósito de afianzar la comercialización en la red de pulperías y tortillerías y en segundo lugar se aunarán esfuerzos para concretar la comercialización al mayoreo a través de el puesto de bolsa agropecuario y una atención personalizada de los diversos compradores nacionales de arroz, frijol, sorgo, maíz, etc. Sub actividades: 10.1 Personal clave, oficial de comercialización y equipo de trabajo conformado por un jefe de operaciones, administración y 5 auxiliares 10.2 Equipamiento de mobiliario y equipo de oficina (4) 10.3 Un sistema de facturación Sub componente No. 2.3: Desarrollo de los Mecanismos de Comercialización La expectativa, es que a través del sub programa se asiente un sistema articulado y funcional de mecanismos de mercadeo y comercialización de productos naturales y procesados, en detrimento de la imagen o del papel de ENABAS desempeñado hace 20 años. De igual manera, se pretende inducir el proceso de asociatividad de ENABAS como agente promotor 22

23 de cambios de la visión y misión de organizaciones de productores locales y en términos generales a dar cumplimiento a los lineamientos de carácter social y económico del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional dirigido al campo. De esta manera, se pretende empujar iniciativas locales para iniciar un proceso de crecimiento de los mercados primarios de alimentos, facilitando las iniciativas de forma continuada, para lo cual se considera llevar a cabo un conjunto de actividades destinadas a asentar los mecanismos con que funcionaría en sistema de comercialización y a la vez el fortalecimiento de las unidades ejecutoras participantes, dando lugar a cubrir algunos lineamientos funcionales alrededor de las siguientes temáticas: a) Actividades para el desarrollo de mercados Investigación de mercados para el desarrollo de los productos. Oportunidades de venta en el mercado nacional y de exportación. Desarrollo de contacto entre compradores y proveedores, pudiendo concretar transacciones comerciales. Asesoramiento en el montaje de expendios de comercialización de productos. b) Servicios de información comercial sobre los productos en proceso de desarrollo. Ferias comerciales y publicidad comercial Manejo de las publicaciones periódicas sobre estadísticas comerciales Contactos comerciales con organizaciones de productores y de promoción del comercio. c) Coordinación de actividades de promoción del comercio y de la investigación y desarrollo de los mercados, proponiéndose las siguientes actividades: Seminarios sobre información comercial de los productos Seminarios sobre experiencias en implementación de canales de comercialización. Fomento a la cooperación técnica de comercialización. e) Monitoreo y evaluación sobre la implementación de mecanismos, estructuras y desarrollo de los productos. A.11 Mecanismos para perfeccionar el sistema de comercialización y las políticas de comercio justo A.11.a Promoción y acompañamiento a centros de agro negocios El sub programa se dotará de un oficial para el desarrollo de proyectos y oficiales o técnicos/as promotores ubicados en las principales regiones del país con el propósito de implementar acciones de promoción e incorporación de las organizaciones de productores a partir de la identificación de negocios en la Red de ENABAS y de todos los aspectos relacionados al sistema de comercialización, pudiendo desempeña el siguiente conjunto de tareas: 23

24 1 Inteligencia mercado: proporcionando a los actores del mercado con información básica y específica del mercado institucional y comercial, resultado de los sondeos de mercados realizados por la unidad de operaciones la cual tiene como principal tarea la de realizar una apreciación del contexto bastante rápidas y ayudará a los actores en su orientación hacia el mercado. La información del mercado se enlazará al apoyo concreto en mercadeo y les permitirá a las organizaciones de productores formular estrategias para capturar oportunidades del mercado existentes. 2 Apoyo a la comercialización: Apoyar a los actores emergentes del mercado para mejorar la comercialización y el mercadeo activo de productos básicos. Los casos pilotos identificarán buenas prácticas en diversificación del mercado. Estas experiencias se utilizarán para efectos multiplicadores. 3 Promoción y garantías: Desarrollar actividades para crear y aumentar la concientización de los consumidores a nivel urbano y rural a través de campañas públicas y lanzando un spot del proyecto de ENABAS para crear los efectos deseados a nivel de la demanda. A nivel de las organizaciones de compradores comerciales el potencial existente se promoverá mejor a través de las ferias internacionales y regionales y un directorio de negocios, para facilitar el enlace entre compradores y vendedores. Sub actividades: 11.a1. Un oficial para el desarrollo de proyecto y promotores regionales 11.a2 Caracterización de zonas incorporadas dentro del área de cobertura de la infraestructura de ENABAS. 11.a3. Promotoría, difusión e incorporación de organizaciones de productores. 11.a4. Acompañamiento en la gestión y trámites de planes de negocios y de financiamiento a la retención de cosechas para la comercialización. A.11.b Promover la Estructuración de la Red de distribución Minorista Para garantizar el acceso de alimentos básicos ala poblaciones urbanas y rurales, se desarrollarán distintas iniciativas alineadas, la idea es perfeccionar las acciones de distribución de frijol, arroz, tortillas, harinas y aceites, etc., desarrollado hasta ahora en la Ciudad de Managua y algunas cabeceras departamentales, mediante la estructuración de una red todavía no regulada ni abastecida regularmente. Estructuración de Red de Pulperías con Puntos de Venta en la ciudad de Managua y puntos a nivel departamental. Para garantizar el abastecimiento de alimentos básicos a los sectores populares en la ciudad 24