Resultados y conclusiones del informe de impacto de la Ley de Igualdad en las elecciones locales de 2007
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- Pilar López Morales
- hace 6 años
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1 Dossier de Prensa GABINETE DE PRENSA Resultados y conclusiones del informe de impacto de la Ley de Igualdad en las elecciones locales de 27 Presencia o representación La comparación de los resultados electorales de 23 y de 27 permite afirmar que la Ley Orgánica para la Igualdad Efectiva de y ha tenido un impacto positivo en las cifras globales de representación de las mujeres en el ámbito político. Se ha producido un incremento entorno al 39 ó 4 %, medido en el conjunto de municipios de más de 5. habitantes. IMPACTO DIRECTO DE LA LOI. 1% 9% 8% 7% 6% % 4% 3% 2% 1% % (-5) (-5.) La llamada brecha de género ha disminuido en 7 puntos a favor de las mujeres. El concepto Brecha de género se refiere a la diferencia entre las tasas masculina y femenina en la categoría de una variable. Las puntuaciones obtenidas nos indican el tamaño de esta diferencia (desigualdad): cuanto menor sea la brecha de género, más cerca se estará de posiciones igualitarias. FEMP c/ Nuncio, Madrid (T) (F) comunicacion@femp.es
2 La Ley podría haber producido un efecto tirón en los municipios de menos de 5. habitantes no afectados por su cumplimiento. CONCEJALÍAS EN ESPAÑA POR TAMAÑO DE MUNICIPIO ,64 59,33 58,1 55, ,36 4,67 41,99 44, De 11 a5, De 5, a2, De 2, a1, De 1, a3, Más de 3, El tamaño de los municipios resulta un factor relevante en el grado de presencia de mujeres en el ámbito de la política: en las poblaciones de mayor tamaño es donde tienen menor peso los estereotipos y las mujeres gozan de mayores oportunidades de acceso a todos los ámbitos del espacio público; no hay que olvidar, además, que es en los núcleos de población más grandes donde se dan intervenciones políticas específicamente orientadas a promover la igualdad entre mujeres y hombres. BRECHA DE GÉNERO POR TAMAÑO DE MUNICIAPIOS De 11 a5, De 5, a2, De 2, a1, De 1, a3, Más de 3, 2
3 El incremento más alto (pasa de 31 a 38%) se produce en el tramo de población de 5. a 2., y el que muestra cifras de mayor desigualdad son los de menos 2. habitantes. CONCEJALÍAS POR SEXO EN COMUNIDADES AUTÓNOMAS ,67 8,97 8,7 76,42 76,73 69,73 7,15 71,45 72,67 67,92 69,13 68,81 64,5 65,3 77,32 74,96 72, ,8 3,27 29,85 3,87 31,19 28,55 27,33 23,58 23,27 2,33 19,3 19,93 35,5 34,7 27,92 25,4 22,68 1 Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla- La Mancha Castilla-León Cataluña Comunidad Valenciana Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja CONCEJALÍAS POR SEXO EN COMUNIDADES AUTÓNOMAS ,61 72,75 64,93 62,25 62,87 61,53 69,3 76,7 7,41 7,16 71,16 68,35 64,49 61,32 6,86 64,8 72, ,75 23,39 37,13 38,47 35,7 27,25 3,7 23,3 Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla- La Mancha Castilla-León Cataluña Comunidad Valenciana 38,68 39,14 35,51 31,65 29,59 29,84 28,84 Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja 35,2 27,3 3
4 Posición La posición se refiere a la representación de hombres y mujeres en los puestos de niveles de responsabilidad, el lugar jerárquico que se ocupa y en qué áreas, lo que en el análisis de género se llama segregación vertical y segregación horizontal. Segregación vertical El análisis de cargos (Alcaldías, Vicealcaldías., Tenencias de Alcaldía, Juntas de Gobierno y concejalías) muestra que la presencia de mujeres desciende a medida que se sube en el orden jerárquico de la toma de decisiones. SEGREGACIÓN VERTICAL DE LAS ALCALDÍAS EN ESPAÑASEGÚN TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS ,16 84,34 83,5 8,43 76, ,84 15,66 16,5 19,57 23,8 1 De 11 a5, De 5, a2, De 2, a1, De 1, a3, Más de 3, La variación de presencia de las mujeres en Alcaldías entre las dos Legislaturas ha sido de poco más de un punto (13,17 al 14,86). El incremento en las Vicealcaldías es de 5 puntos (2-26%) en poblaciones mayores de 5.. El menor incremento, después de las Alcaldías, se da en el otro órgano de toma de decisiones: las Juntas de Gobierno. 4
5 EVOLUCIÓN BRECHA GÉNERO. ESPAÑA Concejalías Alcaldías Vicealcaldías Otras tenencias de alcaldía Junta o Comisión de Gobierno Concejalías Delegadas Economía y Hacienda Educación, Cultura, Deportes y Juventud Igualdad, mujer Medioambiente Participación ciudadana Promoción económica y empleo Régimen Interno Servicios Sociales y salud Urbanismo y obras públicas Segregación horizontal Las áreas de gestión municipal tienen sexo. Existen áreas masculinizadas (7/8% de presencia masculina) relacionas con el desarrollo territorial, urbanismo y gobierno. La mujer tiene una presencia destacada en áreas como la igualdad y los servicios sociales el cuidado y la solidaridad-. Se mantiene la segregación horizontal que perpetúa las funciones asociadas en la sociedad al hecho de ser hombre o mujer (ver gráfico en la página siguiente). 5
6 DISTRIBUCIÓN POR SEXO DE LAS ÁREAS DE RESPONSABILIDAD. ESPAÑA ,92 56,27 9,92 78,3 55,4 67,69 73,73 61,64 82, ,8 43,73 21,97 44,96 32,31 26,27 38,36 17,8 1 9,8 Medioambiente Igualdad, mujer Educación, cultura, deportes y juventud Economía y Hacienda Servicios sociales y Salud Régimen interno Promoción económica y empleo Participación ciudadana Urbanismo y obras públicas hombres La distribución de Alcaldías por partidos políticos puede verse en el siguiente gráfico: ALCALDÍAS POR PARTIDOS POLÍTICOS PSOE PP IU Los Verdes PNV CIU EA BNG PA UPN ERC CHUNTA CC PAR PRC 6
7 Permanencia Analiza las personas que repiten Legislaturas y sus cargos y responsabilidades municipales. Los hombres repiten en una cantidad mucho mayor que las mujeres. De las personas que siguen ocupando una Concejalía en 27, el 77% son hombres, o dicho de otro modo, de las personas que repiten Legislatura menos de un tercio son mujeres. PERSONAS QUE REPITEN CARGO EN Vicealcaldía Alcaldías Concejalías Economía y Hacienda Concejalías Delegadas Junta o Comisión de Gobierno Otras tenencias de alcaldía Participación ciudadana Medioambiente Igualdad, mujer Educación, Cultura, Deportes y Juventud Urbanismo y obras públicas Servicios Sociales y salud Régimen Interno Promoción económica y empleo De todas las personas que repiten en las Alcaldías, sólo el 11 % son mujeres. 7
8 Conclusiones 1. La Ley Orgánica 3/27, de 22 de marzo para la Igualdad Efectiva de y de, ha tenido un impacto positivo en la igualdad al lograr aumentar la presencia de mujeres en el conjunto de las Concejalías: en los Plenos de los Ayuntamientos de más de 5. habitantes se produce una situación de paridad. Se confirma por tanto la hipótesis principal del estudio en cuanto al efecto directo de la Ley en el incremento cuantitativo de la presencia de las mujeres en las Corporaciones Locales. La Ley, además del efecto tirón producido, ha contribuido a visualizar (sensibilizar) la situación de desigualdad existente en el ámbito político. 2. Sin embargo, la Ley no ha incidido de la misma manera en la segregación vertical ni horizontal. Las elecciones del 27 reflejan avances interesantes en cuanto a la representación y participación de las mujeres pero también ponen de manifiesto los ámbitos de mayor resistencia de entrada a la política municipal. La presencia de las mujeres se ha incrementado notablemente en las Concejalías pero no ha experimentado grandes cambios en los cargos y órganos de decisión, en especial en las Alcaldías, aunque con una tendencia a aumentar en las Concejalías Delegadas. La distribución de las competencias políticas se organiza en torno a dos ámbitos claramente diferenciados: un núcleo duro de la política municipal altamente resistente para las mujeres (Alcaldía, Vicealcaldía y Delegaciones de Urbanismo, etc.), y otro más permeable a la entrada de éstas (Concejalías, otras Tenencias y algunas Concejalías Delegadas) curiosamente atravesadas por el eje de poder. La segregación vertical sigue plenamente vigente y supone una discriminación indirecta que no permite que las mujeres participen en la política activa en igualdad de condiciones ni ejerzan plenamente sus derechos de ciudadanía. 3. El rol de género y la atribución diferencial de funciones y responsabilidades a mujeres y hombres está intacto y opera en el mundo de la política de la misma forma que opera en el resto de ámbitos de la vida, como se evidencia en este estudio. Los hombres políticos se dedican a las áreas relacionadas con la riqueza, el desarrollo territorial y el gobierno, y las mujeres, como si de una especialización se tratara, del cuidado, traducido en la atención directa a las minorías, personas dependientes o poblaciones con especiales dificultades. El peso del rol de género explica la existencia de un eje claro de segregación horizontal en la política municipal. 8
9 4. La incidencia de las políticas intencionales para garantizar la igualdad (leyes de igualdad o electorales con acciones positivas, planes estratégicos ) influyen, como queda demostrado, en los resultados electorales. La menor brecha de género de algunas Comunidades Autónomas lo muestra claramente. El hecho de que la Ley Orgánica de Igualdad no haya incidido en la segregación vertical y horizontal no la invalida como instrumento para el logro de la igualdad; sólo muestra que es necesaria, pero no suficiente. Si se quiere incidir en las situaciones clave de la desigualdad de género, será necesario adoptar otro tipo de medidas complementarias a la ley que faciliten la ruptura del techo de cristal y de la cortina transparente que impiden el acceso de las mujeres a las áreas en las que realmente están los recursos y con las que se planifica y ejecuta el desarrollo del territorio y de la vida de las personas. 5. La escasa permanencia de las mujeres en todos los niveles de representación política de unas elecciones a otras, indica que ese es un elemento en si mismo de discriminación indirecta que impide que las mujeres consoliden su carrera política en igualdad de condiciones y resultados con los varones, desmotivando a las generaciones más jóvenes de mujeres hacia la participación y el compromiso político. Esa realidad, frena la generación de una masa crítica de mujeres en el poder que articule nuevas formas, canales y estrategias para garantizar la permanencia de las mujeres políticas en el poder. 9
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