Igualdad y ciclo de vida en América Latina y el Caribe

Transcripción

1 Foro Políticas Públicas para la Igualdad Intergeneracional Quito - Ecuador, 12 de Noviembre de 2013 Igualdad y ciclo de vida en América Latina y el Caribe Daniela Trucco División de Desarrollo Social

2 Evidencias de una región desigual

3 América Latina sigue siendo la región más desigual del mundo, aunque desde 2002 hay una tendencia a la mejora distributiva AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE América África Asia oriental y Latina y el subsahariana el Pacífico Caribe (18) (37) (10) África del norte y Oriente medio (9) Asia Europa OCDE b (20) meridional (8) oriental y Asia central (21) Promedi o Má xi mo Míni mo Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países; Banco Mundial, World Development Indicators.[base de datos en línea] a/ Los datos regionales están expresados en promedios simples. En el cálculo se consideró la última observación disponible en cada país para el período b/ Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

4 Además de la desigualdad del ingreso, la heterogeneidad estructural afecta la productividad y el empleo, manteniendo y aumentando las brechas. AMÉRICA LATINA (18 países). INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009 La estructura productiva de AL es altamente heterogénea Esto genera: Una fuerte segmentación laboral Una distribución muy desigual de la apropiación de las ganancias de productividad entre los trabajadores Esto no se ha modificado significativamente en las últimas dos décadas, y es un factor explicativo importante en la rigidez de la desigualdad CEPAL (2011) Elaboración en base a Infante, R. (2011), América Latina en el Umbral del Desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva. Proyecto Desarrollo Inclusivo. Documento de Trabajo Nro. 14. Junio Santiago de Chile: CEPAL.

5 La carga tributaria es baja y el efecto redistributivo de impuestos y transferencias es prácticamente nulo. AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008 (En porcentajes de variación del coeficiente de Gini) Argentina -2,0 Brasil -3,6 Chile -4,2 Colombia -7,0 México -3,8 Perú -2,0 América Latina y el Caribe (6 países) -3,8 Austria -34,2 Bélgica -36,2 Dinamarca -40,8 Finlandia -34,7 Francia -24,4 Alemania -34,9 Grecia -25,0 Irlanda -35,8 Italia -22,9 Luxemburgo -41,5 Países Bajos -33,3 Portugal -24,0 España -25,5 Suecia -35,6 Reino Unido -34,6 Union Europea (15 países) -32,6 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).

6 Importancia de analizar la producción y reproducción de la desigualdad desde una perspectiva del ciclo de vida La posición que ocupan los individuos en la escala social no es resultado exclusivo de las circunstancias, esfuerzos y decisiones individuales. Existe una estructura de oportunidades proporcionada por los estados, los mercados, las familias y las comunidades que escapan al control del individuo y condicionan sus perspectivas de movilidad social y acceso al bienestar. En América Latina el papel del Estado ha sido débil para enfrentar las desigualdades de origen. Para enfrentar la desigualdad hay que comprender cómo se encandena la reproducción de las desigualdades en las distintas etapas del ciclo de vida

7 Desigualdad en la infancia y la adolescencia

8 Infantilización de la pobreza en la región. No sólo tiene efectos en el presente, sino consecuencias de larga duración sobre la posibilidad de un desarrollo igualitario. 3,0 2,5 2,0 1,5 COCIENTE ENTRE TASAS DE POBREZA DE MENORES DE 14 AÑOS Y PERSONAS DE 14 AÑOS Y MÁS, 1990, 2002 Y 2008 A/ 1,0 Argentina b/ Bolivia c/ Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador c/ El Salvador Honduras México Nicaragua Panamá c/ Paraguay b/ Perú R.Dominicana Uruguay c/ Venezuela Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina a/ El año de la encuesta utilizada difiere entre países. El período 1990 corresponde a la encuesta disponible más cerca de dicho año; el período 2002 a las encuestas más recientes disponibles entre 2000 y 2002 y el período 2008 a las encuestas disponibles entre 2004 y b/ Área Metropolitana. c/ Área urbana.

9 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Ecuador corresponden a 2009, zonas urbanas. (*) Promedio simple. No se incluyen datos de R. Dominicana. Baja cobertura de seguridad social de población menor de 15 años y con alta desigualdad AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES) (*) Y ECUADOR: POBLACIÓN DE 0 A 15 AÑOS QUE VIVE EN HOGARES CON AL MENOS UN ADULTO AFILIADO A LA SEGURIDAD SOCIAL, POR QUINTILES DE INGRESO. ALREDEDOR DE Ecuador América Latina Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

10 EDUCACIÓN: Avances en cobertura de educación primaria - casi universal. Un desafío central es avanzar en disminuir la deserción en secundaria, que afecta a los más vulnerables. Las razones para desertar difieren por género. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): % DE ADOLESCENTES (12 A18 AÑOS) QUE NO ESTUDIA, SEGÚN SEXO, ALREDEDOR DE 2010 Hombre Mujer Fuente: CEPAL en base a procesamientos especiales con las encuestas de hogares.trucco y Rico, 2013.

11 A las brechas en años de escolaridad alcanzados se agregan las brechas en aprendizajes efectivos. Competencia lectora en adolescentes es deficitaria. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) Y PROMEDIO OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LECTURA DE LA PRUEBA PISA 2009 ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AÑOS, SEGÚN EL ÍNDICE DE NIVEL SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL (ISEC) Porcentaje de estudiantes Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Cuartil 1 Cuartil 2 Cuartil 3 Cuartil 4 Argentina Brasil Chile Colombia México Panamá Perú Trinidad y Tobago Uruguay OECD Bajo nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.

12 Desigualdad en juventud

13 EDUCACION alcanzada por los jóvenes muy estratificada: han habido avances signficativos en la secundaria, particularmente entre las mujeres, pero siguen muy fragmentados por nivel socioeconómico, ruralidad y etnia. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2011 a (En porcentajes) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 indígenas no indígenas Total Quintiles de ingreso Zonas rurales Hombres Mujeres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países.

14 Al finalizar la educación, la desigualdad ya está instalada en el sistema social AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA (5 AÑOS) POR PARTE DE JÓVENES ENTRE 25 Y 29 AÑOS Y BRECHAS ENTRE QUINTILES DE INGRESO PER CAPITA, ALREDEDOR DE Conclusión Brecha conclusión porcentaje Suriname (2006) d/ Jamaica (2005) d/ República Dominicana Guatemala (2006) Guyana (2006) Honduras (2007) Uruguay (2009) Paraguay (2009) El Salvador (2009) Am. Latina y el Caribe Nicaragua (2005) Bolivia (Est. Plur. de) (2007) Costa Rica (2009) Panamá (2009) Perú (2009) Chile (2009) Colombia (2009) Ecuador (2009) México (2008) Brasil (2009) Argentina (2009) b/ Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

15 MERCADO LABORAL: El eslabonamiento educaciónempleo reproduce y, eventualmente, amplía la desigualdad y estratificación social AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA, POR GRUPOS DE EDAD Y SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO (En dólares PPA de 2000) Promedio de ingreso (US$PPA 2000) Y MAS Primaria incompleta Primaria completa Baja sec. incompleta Alta sec. incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta Universitaria completa Total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países (Panorama Social de América Latina 2010).

16 Desigualdad en la vida adulta

17 Existe un importante déficit a la vez que una fuerte desigualdad en la estructura de aportes a los sistemas de seguridad social AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASAS DE AFILIACIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL ENTRE OCUPADOS, ALREDEDOR DE 2007 (En porcentajes) 80.0% 70.0% 68.2% Cobertura promedio: 38.7% 60.0% 54.9% 50.0% 45.4% 40.0% 32.3% 30.0% 20.0% 21.9% 21.7% 20.4% 18.9% 10.0% 0.0% Zonas urbanas Zonas rurales Sector urbano formal Sector urbano informal asalariado Quintil más pobre Quintil más rico Hombres (% en edad de trabajar) Mujeres (% en edad de trabajar) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), procesamientos especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

18 La política social tiene un impacto redistributivo importante, duplicando el ingreso de los más pobres. Pero el volumen del gasto público social destinado a los grupos de mayores ingresos, a través de la seguridad social es más alto. AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO Y ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO (Porcentajes) Impacto redistributivo Estructura del gasto público social Porcentajes (Ingreso total del Quintil V = 100) 9% Gasto social Ingreso primario 91% 16% 22% 30% 84% 51% 78% 70% 49% Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Porcentajes (Gasto social total = 100) Educación Salud Seguridad social Vivienda Asistencia social Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales. a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

19 ECUADOR 2008: Horas semanales dedicadas al trabajo remunerado y al doméstico no remunerado, por sexo (nacional, población total de 15 años y más con alguna actividad remunerada) Horas semanales Tiempo total de trabajo Tiempo trabajo remunerado Tiempo trabajo doméstico no remunerado Tiempo total de trabajo Tiempo trabajo remunerado Tiempo trabajo doméstico no remunerado Mujer Hombre Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas sobre uso del tiempo. El trabajo doméstico no remunerado pesa desproporcionadamente sobre el tiempo de las mujeres y limita sus posibilidades de dedicarse a actividades remuneradas.

20 Envejecimiento y desigualdad

21 La dinámica demográfica lleva a una situación cada vez más demandante en cuidados y servicios para adultos mayores, con costos crecientes, diversificación progresiva, y retos inéditos en el mundo del cuidado PROPORCIÓN DE NIÑOS (0-14) Y PERSONAS MAYORES (60+) AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ALyC 0-14 ALyC 60+ Fuente: UN DESA-Population Division, World Population Prospects: The 2010 Revision.

22 En 12 de 17 países considerados para A. Latina, las prestaciones de seguridad social y las pensiones benefician a menos de la mitad de los adultos mayores AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): COBERTURA DE JUBILACIONES Y PENSIONES ENTRE ADULTOS MAYORES (65 AÑOS Y MÁS), ALREDEDOR DE 2009 a/ Honduras República Dominicana El Salvador Guatemala Paraguay Bolivia Nicaragua Colombia Perú Ecuador Panamá México 62.2 Costa Rica Chile Uruguay Brasil Argentina 62.4 América Latina 39.9 Promedio simple Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Incluye solo las zonas urbanas de Argentina.

23 A modo de cierre

24 Cinco caras de la reproducción intergeneracional de la desigualdad 1. Infantilización de la pobreza 2. Estratificación en carga del cuidado y sus desigualdades de género y nivel socioeconómico 3. Bajo peso de las trasferencias públicas en el sistema de transferencias intergeneracionales a la infancia y adolescencia y, concomitantemente alto peso de las trasferencias privadas familiares según recursos de las familias. 4. Un sistema educativo que no revierte sino refuerza desigualdades de origen por estratificación del acceso, logro, calidad y aprendizajes. 5. Inserción laboral diferenciada por nivel socioeconómico dada la brecha en conocimientos, certificación y redes sociales.

25 Frente al diagnóstico desafíos y estrategias para el Estado y los servicios sociales: redistribución, reconocimiento, protección, e igualdad El derecho a la seguridad social, a la salud, al cuidado, y a un ingreso digno para los adultos mayores no se produce en el vacío. Necesita cambios en el modelo de desarrollo y colocar la solidaridad intergeneracional en el centro Anticipar las respuestas y prepararse para el cambio demográfico y en las familias; Protección social: principios rectores: igualdad, universalidad y solidaridad, cambios criterios de elegibilidad. Los modelos de protección social asentados en el mercado de empleo formal requieren ser revisados; Pacto fiscal: para incorporar con fuerza componentes no contributivos se requiere ampliar la base de recursos que se recaudan por otras vías; Superación de la pobreza. Transferencias monetarias Integradas con seguridad social, salud, servicios sociales. Pilares solidarios (redistribución entre jubilados, financiamiento pensiones no contributivas, garantización de la pensión básica)

26 Frente al diagnóstico desafíos y estrategias para el Estado y los servicios sociales: redistribución, reconocimiento, protección, e igualdad (cont.) Servicios de cuidado: desarrollo de estrategias colectivas de apoyo. Avanzar hacia redes integrales de cuidado con mayor equilibrio entre el rol de las familias, el Estado, el mercado y la sociedad civil (por ejemplo, Uruguay y Costa Rica); Familia y trabajo remunerado: normas un mayor equilibrio y regulaciones que aseguren articulaciones virtuosas para ambos sexos (horarios flexibles, permisos) Cambio cultural: repensar el rol de los adultos mayores en sociedades en proceso de envejecimiento. Una política comunicacional para una nueva relación entre generaciones desde un enfoque de derechos, y una nueva cultura para recepcionar una sociedad envejecida; Igualdad y derechos: incentivos y regulaciones para evitar discriminaciones y asegurar derechos de ciudadanía e igualdad de género, generacional y de opciones

27 Foro Políticas Públicas para la Igualdad Intergeneracional Quito - Ecuador, 12 de Noviembre de 2013 Muchas gracias Daniela Trucco División de Desarrollo Social