SOLICITUD DE PARTICIPACIÓN LA ESTRATEGIA DE ACTUACIÓN GLOBAL

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1 ESTRATEGIA DE ACTUACIÓN GLOBAL SOLICITUD DE PARTICIPACIÓN SOLICITUD DE PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN EN LADE GESTIÓN Y EJECUCIÓN LA ESTRATEGIA LA ESTRATEGIA DE DE ACTUACIÓN GLOBAL DE ACTUACIÓN GLOBAL Orden de 2 de junio de 2009 (BOJA Nº 107) ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL DE LA COMARCA DE EL 1. INTRODUCCIÓNCONDADO (JAÉN) 1

2 El Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo de Garantía Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), establece una programación basada en un Plan Estratégico Nacional que recoge las prioridades de esta política a nivel de Estados miembros, permitiendo a estos que en un eje específico de sus programas de desarrollo rural (eje 4 Leader) contemplen la posibilidad de intervenir en el territorio, ejecutando estrategias de desarrollo, diseñadas y aplicadas por los Grupos de Desarrollo Rural, con una perspectiva multisectorial, basada en la interacción entre los agentes y proyectos de los distintos sectores de la economía local. En España este Plan Nacional se aplica a través de 17 Programas de Desarrollo Rural (PDR) de carácter regional para el periodo , uno por Comunidad Autónoma, entre los que se encuentra el PDR de Andalucía, aprobado por la Decisión de la Comisión de 16 de julio de 2008, la cual contempla el conjunto de intervenciones que se podrán llevar a cabo en el territorio para dar respuesta a las necesidades del medio rural andaluz. Los Grupos de Desarrollo Rural andaluces han sido seleccionados, de acuerdo al Decreto 506/2008, de 25 de noviembre, por el que se regula y convoca el procedimiento de selección de los Grupos de Desarrollo Rural de Andalucía, para implementar los planes de desarrollo rural en los territorios durante el periodo de programación De acuerdo a los artículos 4.1 y 5.1. de este Decreto la Consejería de Agricultura y Pesca ha elaborado el Plan de Actuación Global, como plan básico que desarrolle todas las posibilidades de intervención del eje 4 del PDR de Andalucía. En este contexto, el presente documento estratégico, fruto del trabajo de reflexión en equipo, liderado y coordinado por la Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de El Condado de Jaén (en adelante ASODECO) y realizado entre los agentes sociales, económicos e institucionales de esta Comarca, se presenta con objeto de optar a la financiación del Plan de Actuación Global (medidas 411, 412, 413 y 431 del eje 4 del FEADER), de acuerdo a lo establecido en la Orden de 2 de junio de 2009 por la que se regula la convocatoria y participación de los Grupos de Desarrollo Rural de Andalucía en la gestión y ejecución del Plan de Actuación Global, en el marco del Programa de Desarrollo Rural Descripción general de la Comarca La Comarca de El Condado de Jaén, ámbito de actuación de la Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de El Condado de Jaén (ASODECO) se encuentra situada al norte de la provincia de Jaén, ocupando las estribaciones surorientales de Sierra Morena y en contacto con la Depresión del Guadalquivir. La Comarca limita al Norte con la provincia de Ciudad Real, al Oeste con los municipios de Aldeaquemada, Santa Elena, La Carolina, Carboneros, Linares e Ibros, al Sur con Rus, Úbeda, Sabiote y Villacarrillo y al Este con Orcera, Beas de Segura, Segura de la Sierra, Villanueva del Arzobispo e Iznatoraf. Su localización geográfica oscila entre los 3º 31 longitud Este y 38º 12 latitud Norte del núcleo de población de Vilches a los 3º 2 longitud Este y 38º 18 latitud Norte de Chiclana de Segura, extendiéndose sobre una superficie total de 1.548Km 2. 2

3 Se compone de ocho entidades municipales distribuidas de oeste a este (ver imagen 1) de la siguiente forma: Vilches (con las pedanías de Los Encinares, Los Jarales, Hortalanca, Pantano de Guadalén, Guadalén y Miralrío), Arquillos (con la pedanía de El Porrosillo), Navas de San Juan, Santisteban del Puerto, Castellar, Montizón (con las pedanías de Aldeahermosa y Venta de los Santos), Sorihuela del Guadalimar y Chiclana de Segura (con las pedanías de Camporredondo, Los Mochuelos y La Porrosa). Imagen 1. Situación de la Comarca de El Condado de Jaén Fuente: ASODECO Los principales rasgos del relieve de la Comarca, al igual que el de la provincia de Jaén, se derivan de estructuras de distinta edad y naturaleza. Sierra Morena, ámbito silíceo arrasado por la erosión y rejuvenecido por la tectónica alpina; las Cordilleras Béticas Exteriores, que conforman una serie de serranías calcáreas muy abruptas pero no demasiado elevadas separadas por pasillos margosos; y el Valle del Guadalquivir, con dominio margoso. La orografía viene definida por el dominio, casi absoluto, del intervalo m aunque en la zona norte esta altura es frecuentemente superada (con alturas máximas de 1.200m). Los suelos de El Condado, al igual que los de la provincia, muestran una fuerte dependencia de la roca madre, dividiéndose en dos categorías, aquellos de tipo silíceo que se localizan en la zona norte (litosoles) y los suelos rojos que ocupan la zona sur. La pendiente de la Comarca se configura de forma generalizada como moderada (pendientes comprendidas entre el 7 y el 15%). Los niveles de máxima pendiente se encuentran, además de en la margen norte del río Guadalquivir, en su paso por Sorihuela, aguas abajo del río Guadalén. La Comarca de El Condado se sitúa íntegramente dentro de la Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir. La climatología (de tipo mediterráneo) condiciona el régimen fluvial, altas aguas invernales, de diciembre a febrero, y agudos estiajes en agosto. El curso de agua más importante que atraviesa la Comarca es el río Guadalimar, afluente de la margen derecha del Guadalquivir. Al Guadalimar drenan el Guadalmena y el Guadalén, siendo los arroyos más importantes de este último el Guarrizas, el Dañador y el Montizón. El medio vivo que existe en la Comarca es rico y variado tanto en su fauna (albergando especies en peligro de extinción) como en su flora, distribuyéndose por una amplia variedad de ecosistemas y paisajes: masas de agua, dehesas, riberas, 3

4 matorrales, bosques de coníferas, bosque mediterráneo, cultivos herbáceos y cultivos leñosos, entre otros Antecedentes y evolución del territorio En la actualidad la Comarca de El Condado de Jaén presenta una situación muy diferente a la hace 30 años, siguiendo la tendencia generalizada de todo el mundo rural español, el cual se ha transformado de un modo muy notable. Como consecuencia del desarrollo de las infraestructuras, las comunicaciones y la transmisión de información, junto con el importante desarrollo socioeconómico acaecido en el país, se han difuminado, en gran medida, algunos de los elementos culturales y sociales que caracterizaban la sociedad rural española de los Años 70. Se ha producido una importante evolución (tanto conceptual como práctica) del mundo agrario, pasando a ser considerado mundo rural. En este proceso ha sido clave la inclusión de España en la Unión Europea en 1986, justo en un momento en que se estaba planteando un cambio profundo en la Política Agraria Comunitaria (PAC). En 1985 en el llamado Libro Verde se tomaba conciencia de la problemática ligada al mundo rural en la Unión Europea y se constataba la necesidad de mantener un tejido social en la regiones rurales, conservar el medio natural y salvaguardar el paisaje creado a lo largo de dos milenios de agricultura con motivaciones decisivas en la elección social a favor de una Europea Verde (Comisión Europea, 1985). Posteriormente, en 1988, el documento El Futuro del Mundo Rural, publicado por la Comisión Europea se constituye como un importante hito en el diseño del nuevo enfoque de desarrollo rural. El documento identificaba claramente un conjunto de retos vinculados al desarrollo rural en el marco de los procesos de globalización de mercados: a) la necesidad de revalorización de la imagen de los territorios rurales; b) la necesidad de implicar a la población rural en la gestión de su propio desarrollo, es decir desde abajo y no desde arriba como directrices emanadas por los poderes públicos; y c) la necesidad de valoración de las nuevas funciones asignadas a la agricultura y a los recursos naturales. Surgió así un nuevo enfoque del desarrollo rural que combinaba tanto a los anteriores objetivos de desarrollo sectorial (agrarios), con otros de carácter territorial. Enfoque que se identificó como el segundo pilar de la PAC, y que dio origen a una serie de Iniciativas (comunitarias y nacionales) específicas a las áreas rurales que tan decisivamente han contribuido a la configuración del actual mundo rural. En el año 2000, la Agenda 2000 identificó explícitamente el desarrollo rural como segundo pilar de la PAC y estableció dos tipos de medidas: a) de acompañamiento, y b) de apoyo a las áreas rurales para su diversificación. Por último, en 2003, en la Conferencia de Salzburgo, la Comisión Europea decidió que las políticas comunitarias de desarrollo rural debían basarse en los siguientes principios: diversidad, competitividad, participación y simplificación. Similarmente, en esta Conferencia se identificaron tres grandes retos (económicos, sociales, y ambientales) para el desarrollo de los territorios rurales y se confirmó que el objetivo de la política de desarrollo rural era afrontar dichos retos. La Iniciativa Comunitaria LEADER (Liaisons entre activités de Developement de L Economie Rural) lanzada por la Comisión Europea en 1991, como proyecto piloto de carácter demostrativo, constituye el primer intento de la Unión Europea para poner en práctica un nuevo enfoque territorial, ascendente e integrado de desarrollo rural. Esta 4

5 Iniciativa (con tres etapas, LEADER I, LEADER II y LEADER+) ha supuesto una oportunidad increíble para los territorios rurales y entre otras, es la que ha propiciado su desarrollo actual. No en vano, ha supuesto el origen y mantenimiento de los Grupos de Acción Local. Muy ligado a esta Iniciativa se encuentra el Programa Operativo de Desarrollo Rural y Diversificación Económica de Zonas Rurales (PRODER), inspirado en los mismos criterios de LEADER y establecido por el Estado Español en el marco de la política regional comunitaria. Este Programa ha permitido desarrollar la metodología del enfoque LEADER en aquellos territorios no beneficiarios de la Iniciativa LEADER. Por otro lado, en la evolución del mundo rural español han contribuido otras iniciativas europeas como INTERREG (cuyo objetivo es la ordenación y el desarrollo equilibrado del territorio comunitario mediante la cooperación transfronteriza, transnacional, e interterritorial), EQUAL (con el objetivo de mejorar la formación y cualificación de los recursos humanos), NOW o YOUHTSTART, así como otras medidas de las diferentes comunidades autónomas, provincias y corporaciones locales. En la actualidad, el nuevo escenario de planificación constituye la mayoría de edad de los procesos de desarrollo rural con enfoque territorial (Programa LEADER y PRODER), al incluir en el Reglamento del FEADER 1 un cuarto Eje, que implica la aplicación del método LEADER a diferentes tipos de proyectos de desarrollo en áreas rurales. La evolución a nivel de política expresada en las líneas anteriores (que se comienza a materializar en la Comarca a primeros de los Años 90 con la incorporación a LEADER II, se ha traducido en una serie de medidas que han posibilitado una mejora de su competitividad territorial en sus cuatro dimensiones: competitividad económica, competitividad social, competitividad medioambiental y competitividad a escala global. Desde el punto de vista de la Competitividad Económica 2, aunque no se ha producido una gran revolución, puesto que la principal actividad económica de la Comarca sigue siendo el cultivo del olivar para la obtención de aceite de oliva (incluso se ha perdido diversidad de cultivos), sí se ha avanzado aunque lentamente en la diversificación económica (elemento clave para conseguir la transformación rural), valorizando diferentes recursos endógenos. Esto ha hecho, por ejemplo, que vaya apareciendo un sector nuevo, que es el turístico, con unas infraestructuras que antes no existían. Del mismo modo, se han construido polígonos industriales antes inexistentes. Desde el punto de vista de la Competitividad Social 3, se ha producido un importante cambio de mentalidad, posiblemente acompañando del cambio de mentalidad del resto del país, que ha permitido conformar una identidad territorial compartida por los 8 1 Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural. 2 Competitividad Económica entendida como la capacidad de los agentes para producir y mantener el máximo valor añadido en el territorio mediante el refuerzo de los vínculos entre sectores y haciendo que la combinación de recursos constituya activos para valorizar el carácter específico de los productos y servicios locales. (AEIDL, 1999) 3 Competitividad Social entendida como la capacidad de los agentes para actuar eficazmente de manera conjunta sobre la base de una concepción consensuada del proyecto y fomentada por una concertación entre los distintos niveles institucionales. (AEIDL, 2000) 5

6 municipios, en base a la cual establecer un proyecto colectivo de desarrollo. Relacionado con esta componente de la competitividad territorial es importante destacar la revolución desde el punto de vista de la incorporación de la mujer a la vida económica y social local, como consecuencia de un trabajo continuo para su incorporación a la actividad económica y por la ruptura del papel estereotipado y tópico de la mujer dedicada a la casa y la incorporación esporádica a la recogida de la aceituna. El horizonte actual de las mujeres jóvenes va más allá de las labores familiares, estableciéndose nuevas reglas de juego. Igualmente, cada vez es mayor la incorporación de la mujer a la vida pública, tanto en los ayuntamientos como en asociaciones de todo tipo. Desde el punto de vista de la Competitividad Medioambiental 4, afortunadamente el territorio no ha perdido elementos, sino que ha mejorado considerablemente. Se han realizado medidas para garantizar la protección del patrimonio histórico y el patrimonio natural, se han reducido los niveles de contaminación al eliminar los vertidos del alpechín procedente de las almazaras (residuo sobre el que recaía el peso mayor de la contaminación ambiental) y se han eliminado vertederos y escombreras incontroladas anteriormente tan comunes. Desde el punto de vista de los espacios naturales y de los espacios agrarios, cabe mencionar que esta comarca, hasta hoy, no ha sufrido la gran invasión urbanizadora y de cambio de uso del suelo que en otros territorios ha supuesto una pérdida importante del valor patrimonial. Esto es un valor positivo, un intangible, que le permite afrontar el futuro con unos recursos importantes de cara a ofrecer una comarca con calidad como potente recurso para poner en marcha actividades económicas relacionadas con dichos espacios. Desde el punto de vista de la Competitividad a Escala Global 5, se ha roto el aislamiento que sufría la Comarca, apostando fuertemente por la cooperación con otros territorios tanto andaluces como españoles y europeos, que está suponiendo nuevas oportunidades para la mejora, fundamentalmente, de la competitividad económica y social del territorio. Estas mejoras en cada uno de los componentes de la Competitividad Territorial han permitido el surgimiento de la Estrategia de Marca de Calidad Territorial puesta en marcha en la Comarca y son resultado, en gran medida, de las actuaciones gestionadas y financiadas y/o promovidas por el Grupo de Desarrollo Rural El Condado de Jaén El Rol del GDR El papel del Grupo de Desarrollo Rural El Condado de Jaén (ASODECO) ha sido fundamental para lograr las mejoras expresadas en el apartado anterior, al poner en valor el capital social del territorio. Es el elemento base que ha dado competitividad social al territorio al actuar como promotor y coordinador de la construcción de su 4 Competitividad Medioambiental entendida como la capacidad de los agentes para valorizar su entorno haciendo del mismo un elemento distintivo de su territorio, garantizando al mismo tiempo la conservación y la renovación de los recursos naturales y patrimoniales. (AEIDL, 2000) 5 Competitividad a Escala Global entendida como la capacidad de los agentes para situarse con relación a otros territorios y al mundo exterior en general, con el objeto de hacer progresar su proyecto de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalización. (AEIDL,2000) 6

7 proyecto de territorio. En este momento no existe ninguna otra entidad presente en el territorio que sea capaz de sustituirlo en esta labor. El GDR ha propiciado una importante dinamización del territorio. Sus actuaciones no sólo se han configurado alrededor de la vía de la ventanilla de las ayudas de desarrollo rural que ha gestionado, sino que han ido encaminadas a activar al territorio en muchas facetas que después otros agentes o instituciones han gestionado y ejecutado. Las reuniones realizadas o promovidas por la Asociación (agentes públicos y agentes privados) han permitido el planteamiento de diferentes cuestiones, a priori, fuera de su ámbito de actuación, al generarse en el seno de éstas las voluntades que han permitido a otros agentes poner los medios para resolverlas, como es el caso de las infraestructuras y equipamientos. Los planes estratégicos desarrollados en la Comarca hasta el momento (1995 y 2000) no sólo han abordado los temas que el Grupo ha podido gestionar, sino todos los temas influyentes y determinantes para el territorio, de manera que han ido sembrando soluciones que incluso se han visto reflejadas en políticas o documentos de alcance mayor. De esta manera, la primera gran actuación realizada en el territorio, la mejora de las carreteras, surgió de las reuniones mantenidas en su seno. También, el trabajo realizado durante años alrededor de las trabajadoras y coempresarias invisibles, desde el punto de vista del reconocimiento profesional y empresarial, se ha visto reflejado en la legislación nacional. Este es el caso del Estatuto del Trabajador Autónomo. El trabajo realizado por el Grupo permitió a sus expertos la participación en las ponencias para la redacción del Estatuto, presentando un borrador de incorporación de artículos para el reconocimiento de las coempresarias autónomas en los negocios familiares donde el autónomo predomina, incorporando por ejemplo derechos de las mujeres en esos negocios familiares autónomos que antes no tenían o promoviendo el papel de la mujer como coempresaria agraria, (excluida durante años en su papel en las cooperativas agrarias y en otras organizaciones) Estos mecanismos de igualdad también han sido recogidos en la Ley de Desarrollo Sostenible del Medio Rural presentada al Congreso de los Diputados. Conformación del territorio y origen del GDR El territorio de El Condado de Jaén se conforma en 1992 tras la movilización de los principales ayuntamientos con el objeto de hacer frente a sus problemas, creando de manera informal un consejo comarcal para consensuar sus principales reivindicaciones ante las Administraciones Públicas y para avanzar juntos en el desarrollo socioeconómico de todo el territorio. Ello les permite algunos resultados interesantes como que declaren el territorio comarca de reforma agraria, el inicio de la tramitación de arreglos de carreteras y la garantía de abastecimiento de agua potable a las poblaciones, dos de las principales deficiencias que presentaba la Comarca. Partiendo de una situación de disgregación territorial de los 8 municipios que hoy forman parte del programa de desarrollo, se planteó organizar el territorio para ser susceptible de ayudas europeas. Esto supuso todo un reto, ya que el histórico Condado lo formaban en un principio cinco ayuntamientos sin vínculo alguno y con cierto rechazo hacia el centro histórico (Santisteban del Puerto), y a él se unían Chiclana de Segura (que tiene más proximidad con Segura de la Sierra), Sorihuela del Guadalimar (que tradicionalmente había pertenecido a la Comarca de las Villas) y Vilches (segregada de Linares tras la crisis minera). 7

8 De esta forma, el 10 de septiembre de 1993 se constituye la Asociación para el Desarrollo Rural de la Comarca de El Condado de Jaén (ASODECO) con los siguientes fines: Servir a los asociados de centro receptor y distribuidor de toda la información relativa al campo del Desarrollo Local y Regional, tanto a escala nacional como internacional, centrándose esta labor principalmente en el conocimiento de las dotaciones, recursos y proyectos existentes en cada momento y susceptibles de ser llevados a cabo por el GDR o por sus asociados. Sensibilizar a las Administraciones Locales, Autonómicas, Estatal y Entidades Públicas y Privadas, así como a las instituciones Comunitarias Europeas al objeto de optimizar el aprovechamiento de los recursos endógenos de la Comarca de cara a su desarrollo armónico e integral. Participar en la iniciativa del Programa "LEADER" de la Comunidad Económica Europea, así como cuantas otras que puedan potenciar el Desarrollo Rural. Posibilitar entre los asociados el intercambio de experiencias y metodologías de intervención en el ámbito del Desarrollo Local y Regional. Los miembros fundadores fueron básicamente los ocho ayuntamientos de la Comarca. En la actualidad el GDR, tras varios años de movilización y sensibilización del tejido socioeconómico y social de la Comarca, cuenta con 92 socios, de los que el 53 % corresponden a la empresa privada, el 25% a asociaciones, el 9 % a ayuntamientos, un 6% a cooperativas, otro 5 % a organizaciones sindicales y un 2% a entidades financieras. La composición de mayoría no pública (criterio obligatorio en el contexto de LEADER+) junto con la consecución del consenso en todas las actuaciones ha sido un hecho desde los comienzos del GDR, como forma de garantizar la participación de la sociedad en la toma de decisiones. Desde el principio de su actividad el GDR ha gestionado diferentes programas de desarrollo en beneficio de su comarca de actuación. Entre estos, además de LEADER destacan los siguientes: PRODER, NOW, EQUAL, YOUTHSTART y diferentes Órdenes de Género y Juventud. En las siguientes líneas se realiza un repaso por las principales actuaciones y logros obtenidos, enmarcándolas en las etapas de LEADER de las que se ha beneficiado la Comarca. El origen de la iniciativa de desarrollo puesta en marcha por el GDR se planteó a partir de un estudio realizado por la Diputación Provincial de Jaén en el que se puso de manifiesto las carencias infraestructurales y socioeconómicas de la Comarca, así como las líneas maestras por las que se debía encauzar su desarrollo. LEADER II ( ): Conformación de la Identidad Territorial. En 1995 se aprueba la Iniciativa Comunitaria Leader II y se crea el equipo gerencial del actual GDR. La primera actuación que se realiza es la validación cualitativa del diagnóstico y la estrategia realizada por los técnicos de Diputación, que había sido producto de un análisis solo cuantitativo. La necesidad de un programa de desarrollo queda justificada en el diagnóstico de la Comarca realizado: 1) carencia de identidad territorial y existencia de tensiones sociales; 2) carencia de un tejido asociativo y articulación territorial; 3) bajo nivel formativo; 4) bajo nivel de actividad económica, carencia de iniciativa empresarial, y de cooperación empresarial; y 5) carencia de infraestructuras de todo tipo. A todo ello habría que unir la visión negativa de sus habitantes, que no creían posible el desarrollo de la Comarca ante la carencia de servicios existentes y la situación de aislamiento por malas comunicaciones en las que estaban sumidos. 8

9 El cambio de la estrategia definida a partir de la validación del diagnóstico del territorio por el GDR propuso los siguientes objetivos fundamentales: Desarrollar la articulación social del territorio. Identificar y valorizar los recursos históricos, culturales, sociales, económicos y políticos existentes. Construir y reforzar la identidad territorial. Creación de un centro de servicios y apoyo económico y sociocultural. Mejorar las comunicaciones. Diversificar la economía comarcal e incorporar sectores de población hasta este momento excluidos, como mujeres y jóvenes. La acción del GDR durante esta etapa consistió, básicamente, en apoyar y promover la diversificación productiva en aquellos sectores caracterizados, entre otras cuestiones, 1) por basar sus actividades en el aprovechamiento de los recursos locales como el paisaje, el medio ambiente, la cultura y los productos agrarios y forestales, 2) por incorporar innovaciones, capaces de generar empleo y riqueza (y diversificar la economía) y 3) por ser capaces de incorporar la mujer y los jóvenes al empleo. También, durante todo el desarrollo de LEADER II se pretendió intentar paliar los efectos derivados de las carencias de formación del empresariado y de la población en general (factores obstaculizadores del proceso de desarrollo), intentando ofrecer una formación basada en las necesidades de los colectivos beneficiarios. En total recibieron formación 578 personas (49% mujeres y 51% hombres) en todo el territorio. Se realizaron acciones de formación con metodología participativa dirigidas a mujeres, formación específica sobre determinadas actividades, formación para consolidar sectores económicos y proyectos turísticos y formación empresarial. Como resultados generales destacan el avance de la articulación social del territorio, aglutinando en el GDR los sectores más dinámicos y a las corporaciones locales, y apoyando a la asociaciones de mujeres, juveniles y culturales, apoyando la organización de sectores económicos (artesanos), propiciando la cooperación empresarial e institucional (a través de proyectos colectivos como la señalización turística de la Comarca, o realizando exposiciones itinerantes) y reforzando la identidad cultural (por ejemplo creando una publicación La Voz del Condado ) Al final de la etapa LEADER II surgió el germen de la estrategia de desarrollo que ha guiado el territorio desde entonces y hasta la actualidad. Partiendo del trabajo en diferentes ejes de trabajo iniciales como son: la incorporación de las mujeres proponiendo la marca de calidad de los productos artesanos; la denominación de origen del aceite de oliva; el refuerzo de la identidad a partir del origen nobiliario del territorio, se confluye, de manera natural, durante los dos últimos años hacia la propuesta de trabajar por la calidad en todo el territorio, vinculada a una imagen diferenciada de comarca noble. Gracias a la ayuda prestada por el Observatorio LEADER en Bruselas se contactó y se ejecutó un proyecto de cooperación con el País Cátaro (Francia) y el Valle Umbra (Italia), recorriendo tres fases: de la idea al proyecto, del proyecto a la acción y finalmente el proyecto de cooperación Marca de Calidad Territorial. En el contexto de conclusión de la etapa LEADER II, el objetivo que los tres GAL se plantearon fue que, durante la próxima etapa (LEADER +), se dieran los pasos necesarios a fin de implementar el concepto de Marca de Calidad Territorial en los territorios promotores. Similarmente, los tres territorios, conscientes de la necesidad de consolidar sus vínculos, y de que la mejor garantía de éxito de su iniciativa era lograr 9

10 suficiente masa crítica, decidieron ampliar la red original de territorios rurales implicados. Con esta finalidad, en el año 2000, con anterioridad a la presentación de sus respectivas solicitudes de financiamiento a la Iniciativa Comunitaria LEADER +, se hizo una convocatoria a otros territorios Leader europeos para compartir las experiencias y la información proporcionada por el Observatorio LEADER de Bruselas, con miras a lograr el reconocimiento oficial de una Marca de Calidad Territorial común por la Unión Europea. A partir de este momento se puso en marcha un gran debate colectivo en El Condado para la redacción de la Carta General (pliego de condiciones generales de la marca colectiva) la cual se aprueba definitivamente el 24 de mayo del 2000 en Asamblea General del GDR. También, finalizada la etapa en LEADER II El Condado comienza un proceso de diagnóstico y elaboración de un nuevo plan estratégico. El 4 de junio de 2000 se celebra el Congreso de Desarrollo Rural de El Condado como colofón de 6 meses de trabajos previos sectoriales y colectivos. En este acto se debate y aprueba un plan estratégico general, incluyendo todo lo relacionado con la Marca De Calidad Territorial: sus órganos de gestión y control y las cartas específicas de "pueblos", "museos", "aceite de oliva virgen", "alojamientos y restauración" y "repostería artesana", hasta ese momento identificadas. LEADER+ ( ) y PRODER II: Marca de Calidad Territorial Fruto del trabajo de cooperación al final de LEADER II, El Condado, junto con los otros dos territorios implicados redactaron los principios y valores de una marca territorial común. En diciembre 1999, tras un período de debates y negociaciones que duró todo un año, se firmó en Foligno (Italia), una carta en la que se definió formalmente el concepto de Calidad Territorial, entendida como una calidad que va más allá de la calidad reglamentada y de las denominaciones de origen y que afecta también a la territorialidad, ya que se trata de una nueva forma de comportamiento solidario, que privilegia la calidad de los lazos entre los hombres, los territorios, los productos, los servicios (ya sean agrarios, artesanales, turísticos o patrimoniales), los productores y los consumidores (Definición acordada por los tres grupos promotores en 1999 en Foligno -Italia). Este concepto lleva asociados una serie criterios y valores básicos: 1) permitir la participación del conjunto de los actores en cada nivel organizativo y de gestión; 2) garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al desarrollo de las dimensiones culturales, sociales y económicas del proyecto de desarrollo del territorio; 3) favorecer las sinergias entre las distintas organizaciones para mejorar la valorización de los productos, los servicios y el patrimonio de los territorios; 4) fomentar la solidaridad entre los distintos actores; 5) favorecer la transversalidad de todas las acciones del proceso de desarrollo; 6) garantizar la autenticidad del saberhacer profesional y construir una identidad fundada en valores comunes y compartidos por los actores del territorio; 7) asegurar la promoción de los productos y servicios del territorio en coherencia con las nuevas expectativas de los consumidores. Similarmente, en Foligno se identificó la necesidad de que cada territorio diseñara un conjunto de instrumentos específicos a cada territorio para la implementación del proyecto común y la creación de su propia marca de calidad territorial (local): una Carta General, unas Cartas Específicas (vinculadas a los diferentes productos y servicios), y una Carta Gráfica (que identifica la marca con un logotipo). Se identificó también la necesidad de que cada territorio creara sus propios órganos ejecutores y redactara los reglamentos necesarios a fin de implementar la marca a nivel de las empresas y las agencias territoriales locales. 10

11 La apuesta y el compromiso por la calidad territorial se reafirma con una modificación de los estatutos del GDR destacando que ésta incluye un proceso de desarrollo económico, social y cultural a partir de la valorización de su patrimonio arquitectónico, natural, cultural, bienes y servicios de los municipios marcados por el fenómeno histórico nobiliario de la existencia del Condado de Santisteban y su área de influencia. (Artículo 35) Los artículos siguientes (36-42) definen a grandes rasgos los documentos y órganos básicos de gestión de esta marca. La solicitud presentada y aprobada en LEADER tenía los siguientes objetivos generales: A partir de los elementos fuerza de la Comarca (naturaleza y tradición nobiliaria) consolidar una identidad aglutinadora. Mediante la dinamización y la sensibilización implicar a todo el tejido socioeconómico e institucional en dicha identidad. Valorizar todos los factores determinantes de dicha identidad, sean recursos patrimoniales, históricos, etnográficos, paisajísticos, agroalimentarios, artesanos, etc. Convertir la identidad del territorio en producto-territorio y explotarlo en términos empresariales y de marketing. Apoyar la aparición de nuevos productos y servicios a partir de este plan de explotación del producto-territorio, capaz de generar empleo, pero basado en valores comunes como la igualdad de oportunidades y la protección medioambiental. Objetivos específicos: Trabajar para la creación de una marca de imagen de la identidad territorial. Apoyar la organización y las estrategias de los sectores empresariales con la definición de sus cartas de calidad en el marco de la calidad territorial. Propiciar la cooperación horizontal entre los sectores. Promover los valores de solidaridad y cohesión social a través de las acciones de igualdad de oportunidades. Introducir la calidad ambiental en los proyectos públicos y privados. Crear productos y servicios de calidad en los sectores agroalimentarios, artesanos y turísticos. Facilitar el uso de las nuevas tecnologías de la información y comunicación a las empresas y los ciudadanos. Realizar comunicación y promoción hacia los consumidores de este nuevo concepto de espacio de desarrollo. Constituir una red de territorios comprometidos con un proceso de desarrollo y de valorización de sus productos y servicios (Marca de Calidad Territorial), creando las condiciones para su experimentación y difusión de nuevas prácticas. Conseguir el reconocimiento a nivel europeo de la marca de calidad territorial y su dispositivo de gestión. La Estrategia de Marca de Calidad Territorial se estructura en dos niveles. Un primer nivel de carácter territorial cuyo objetivo es incrementar la competitividad de cada uno de sus territorios implicados, en base a criterios de calidad, conservación del medio ambiente, y solidaridad, mediante la construcción de marcas territoriales específicas y de carácter transversal identificadas por un logotipo o imagen propio de cada territorio 11

12 y aplicables tanto aspectos del territorio de carácter privado (productos o servicios) como de carácter público (patrimonio). En este sentido, cada territorio implicado en la Red, ha registrado su marca en el Registro de Marcas de su país. El Condado de Jaén ha registrado en el Registro de Patentes y Marcas la etiqueta Condado Jaén Calidad Rural. En un segundo nivel de carácter europeo, el objetivo es la construcción de una marca de calidad territorial validada por la Unión Europea, que identifique mediante una etiqueta común a todos los territorios involucrados en la Red, para facilitar y promover su inserción en los mercados más dinámicos globales, ya sean europeos o meramente nacionales. Esta etiqueta está registrada en el Registro Comunitario de Alicante, se ha constituido la Asociación Europea propietaria de esta Marca y se han definido los reglamentos y procedimientos de gestión de la misma. Durante todo el marco de LEADER+ se ha trabajado en la constitución de esta Red, sobre todo a nivel interregional, estando constituida en la actualidad por once Grupos de Acción Local en España, dos en Italia, cinco en Grecia y uno en Francia. Considerados todos ellos conjuntamente, estos territorios agrupan a 613 municipios y contienen una población de habitantes, abarcando una extensión de km 2. También adicionalmente, mediante una acción conjunta de cooperación, en otros 6 territorios andaluces se están estableciendo las bases para el diseño e implantación de esta Marca de Calidad Territorial. Los logros de LEADER + en el marco de esta estrategia de calidad territorial, aún son prematuros de analizar. A nivel territorial, por el momento es prematuro para identificar y evaluar los efectos directos e indirectos que está generando la implantación de la Marca de Calidad Territorial en la Comarca de El Condado de Jaén. Una primera etapa fue dedicada a dotar al territorio de los documentos y protocolos de gestión, así como a poner en marcha los mecanismos para la acreditación. En una segunda etapa comenzó la implantación de la Marca de Calidad Territorial. Hasta la fecha esta implantación se ha basado en el sector privado. Las primeras empresas acreditadas que pueden beneficiarse de la etiqueta MCT Condado-Jaén Calidad Rural empezaron en En este momento existen empresas ya certificadas pertenecientes tanto al sector agroalimentario, al sector artesanías y como al sector del turismo. En la implantación de estas marcas, se ha contado con un elemento innovador y efectivo basado en un sistema de acompañamiento o ciclo de tutorías. La tutoría interviene para informar y formar al solicitante sobre todos los valores que lleva intrínsecos la Marca, los parámetros de calidad a considerar y su aplicación al proyecto de cada promotor. Debido a que el proyecto se encuentra en una fase muy prematura, ninguna actividad cultural, elemento patrimonial o municipio del territorio ha obtenido el reconocimiento de Marca, aunque ya se han emprendido acciones para comenzar la andadura en este sentido. También se han realizado y se continúan realizando actividades dirigidas a reforzar la identidad, la cohesión y el compromiso territorial de la sociedad de la Comarca, así como acciones encaminadas a la promoción de la Marca mediante la asistencia a ferias de diferente ámbito, realización de campañas promocionales en medios radiofónicos (comarcales y provinciales) y medios escritos, así como en centros comerciales de la provincia de Jaén. 12

13 A nivel europeo, es digno de mención la asistencia como Red de todos los territorios implicados a ferias internaciones de reconocido prestigio, como es el caso de la Feria del Gusto de Turín, el pasado año (2006), así como el acto de presentación de la Marca de Calidad Territorial Europea que se ha celebrado los días 25 y 26 de noviembre de 2007 en el Comité de las Regiones en Bruselas a la que han asistido todos los Grupos implicados en la Red Europea, Grupos españoles posiblemente interesados en unirse a esta Red y diferentes personalidades e instituciones tanto nacionales como europeas. Imagen 2. Marca de Calidad Territorial Condado-Jaén Calidad Rural Fuente: ASODECO Recientemente la Unión Europea ha considerado la Estrategia de Marca de Calidad Territorial puesta en marcha por la Red de territorios españoles y europeos como un ejemplo de buenas prácticas en el seno de LEADER+, de acuerdo con la publicación realizada por la Comisión Europea en el pasado mes de noviembre de El Desarrollo Rural en el El inicio de un nuevo ejercicio económico en el contexto de la Unión Europea, Marco , requiere un esfuerzo de evaluación y diagnóstico de los logros del anterior ejercicio, además de la reformulación de las prioridades y necesidades de los diferentes territorios en cuanto a su desarrollo futuro. En este contexto, y dentro del Proyecto NERA Nueva Estrategia Rural para Andalucía, impulsado por la Dirección General de Desarrollo Rural de la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía, durante todo el año 2007 se ha realizado en la Comarca de El Condado de Jaén un proceso de reflexión participativa con los siguientes objetivos: Promocionar y valorizar el territorio. Despertar a la sociedad rural, promoviendo un gran debate con la implicación y participación activa de la población y de los agentes socioeconómicos en la definición del futuro del territorio. Identificar desde una perspectiva de género los problemas, demandas y posibilidades actuales del territorio, provocando la reflexión participativa en torno a las potencialidades actuales y previsibles de la zona. Elaborar las propuestas territoriales para el desarrollo endógeno del territorio. Definir los instrumentos y mecanismos necesarios para la implementación de las estrategias de futuro. Favorecer la cooperación, el intercambio de experiencias y las sinergias positivas que ofrece el trabajo conjunto. Durante meses se ha pretendido que la sociedad en su conjunto debatiese sobre la situación actual de la Comarca y el futuro deseado para la misma. Este diálogo se ha llevado a cabo de forma satisfactoria, con la participación activa aproximada de más de 160 personas (representantes de todos los sectores de la población), a través de los diferentes mecanismos de participación que se han desarrollado. Las aportaciones 13

14 vertidas han dado forma y vertebrado los objetivos y estrategias que en este documento se plantean. Se ha conseguido un enfoque basado en la participación activa de la población, de forma que la toma de decisiones se ha basado partiendo de las aportaciones de los agentes más próximos al territorio. El papel de ASODECO en todo este proceso ha consistido en definir un plan de trabajo, una hoja de ruta que ha permitido realizar un diagnóstico y unas orientaciones de futuro para el territorio mediante una metodología de tipo participativo. 14

15 2. METODOLOGÍA La metodología utilizada para la elaboración de este documento sigue las directrices de la planificación estratégica territorial, la cual parte de la base de que el desarrollo de un territorio debe provenir de un proceso de reflexión y actuación que surja desde abajo hacia arriba (enfoque ascendente), es decir, desde el propio territorio, y no impuesto a éste por una instancia superior. Esta metodología es resultado de la constatación de que los modelos tradicionales top-down para la planificación y para la toma de decisiones (caracterizados, entre otros aspectos por 1) basarse en proceso unidisciplinar; 2) separación entre planificación e implementación; 3) separación entre sujeto y objeto; 4) asignación de roles prefijados; y 5) tendencia a modelizar), no son eficaces para hacer frente a los nuevos retos a los que se enfrentan los territorios rurales en un contexto en permanente cambio, al cual deben adaptarse para garantizar su viabilidad futura. La evolución del entorno de los territorios rurales aconseja nuevas metodologías para hacer frente a los posibles impactos negativos y positivos que puedan tener lugar. Esos nuevos impactos son cada vez más complejos y novedosos, suceden con mayor velocidad e influyen con más intensidad, es decir, el entorno es más turbulento. Así, las políticas autonómicas, nacionales y europeas; el abandono del medio rural; la introducción de nuevas tecnologías; la mayor preocupación medioambiental; la valoración del paisaje rural, o el cambio climático, son algunos de los impactos a los que desde hace algunos años el medio rural debe hacer frente. El punto de partida de esta Metodología es el análisis estratégico (interno y del entorno) para obtener una aproximación a la realidad (Fase de Diagnóstico). A través de este análisis se fijan los objetivos que se desean alcanzar (Fase de Fijación de Objetivos) y las vías o estrategias que se van a seguir para llegar a ellos (Fase de Formulación). Esta estrategia permitirá el desarrollo de acciones concretas sobre el territorio (Fase de Implementación) que deberán someterse a un seguimiento y control técnico (Fase de Control) para permitir la retroalimentación del proceso estratégico y su modificación si fuera conveniente Apoyo técnico y teórico en el diseño de la metodología Para el diseño y aplicación de la metodología seguida para la elaboración del presente documento se ha contado con la colaboración de ETEA, Escuela Superior de Técnica Empresarial Agrícola, institución educativa adscrita actualmente a la Universidad de Córdoba como Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. Esta institución fundada por la Compañía de Jesús en 1963 se inspira en la tradición pedagógica de los jesuitas, tratando de responder, desde su origen, a las necesidades del contexto geográfico y social en que se ubica, de ahí su compromiso con Andalucía y con el mundo rural. Su comunidad universitaria cuenta con una amplia experiencia docente e investigadora y con un profundo conocimiento del mundo económico y empresarial, tanto en Andalucía y resto de España como en países en desarrollo, prueba de ello son los premios y reconocimientos tanto nacionales como internacionales que ha venido recibiendo en los últimos años. ETEA desarrolla su actividad fundamentalmente en cuatro áreas: formación universitaria y empresarial, investigación, consultoría y cooperación al desarrollo. En el área formativa imparte diferentes titulaciones universitarias de grado y postgrado 15

16 (máster y doctorado). En el área de investigación y consultoría destaca su amplia experiencia en planificación estratégica y empresarial, elaborando planes estratégicos empresariales, sectoriales, territoriales y análisis de viabilidad para diferentes administraciones públicas y otras instituciones. Por último, merece mención aparte la política de cooperación universitaria al desarrollo institucionalizada en ETEA en 1988, y que desde 2002 se desarrolla desde la Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación. En concreto, el asesoramiento recibido por parte de ETEA para la elaboración del presente documento estratégico, a través de un equipo multidisciplinar formado por profesores investigadores y profesionales de diferentes campos, se puede resumir en las siguientes acciones: Diseño de una metodología con un marcado enfoque participativo y preparación de los guiones y materiales de trabajo de esta metodología. Impartición de jornadas formativas dirigidas al equipo técnico del GDR con el objeto de dar a conocer esta metodología (concepto y objeto de cada uno de los instrumentos de participación, consejos prácticos para su aplicación y documentos básicos de partida, de recopilación de datos y conclusiones, así como directrices para la formulación de objetivos y líneas estratégicas y definición de actuaciones). Apoyo técnico en la recopilación de datos y análisis de indicadores. Asesoramiento teórico-aplicado en la redacción del diagnóstico y formulación estratégica. Aportación de referencias bibliográficas y documentos de base que soportan la metodología propuesta. En los siguientes apartados en los que se concreta la metodología desarrollada se incluyen los momentos y formas en los que ETEA ha prestado su asesoramiento y colaboración en este proceso Metodología para la elaboración del Diagnóstico El diagnóstico busca expresar los problemas actuales o potenciales y las potencialidades del territorio, partiendo por un lado de un análisis interno que permite, comprender el modelo territorial, entendido éste como la expresión simplificada del sistema constituido por: a) las características naturales, b) los procesos económicos, sociales, ambientales e institucionales y c) sus expresiones sobre el territorio; y, por otro lado, de un análisis del entorno. El análisis o diagnóstico interno parte del presente, prestando especial importancia al capital territorial, a la organización productiva y a la organización institucional. El resultado es una serie de fortalezas (elementos que permiten al territorio desarrollarse armónicamente y generar dinámicas positivas para su futuro) y debilidades (carencias esenciales, elementos de vulnerabilidad frente amenazas del entorno u obstáculos para aprovechar posibles oportunidades). Por otro lado, el análisis externo ha pretendido detectar las tendencias futuras en variables externas al territorio pero relacionadas con él, posibles impactos que condicionen el desarrollo de la Comarca. El resultado de este análisis del entorno es un conjunto de amenazas (entendidas como posibles impactos negativos en el territorio) y oportunidades (posibles impactos positivos). 16

17 Para realizar este análisis se ha estructurado la realidad objeto de estudio en 6 áreas temáticas: 1) Territorio y Medio Ambiente; 2) Población y Sociedad; 3) Infraestructuras y Transporte; 4) Economía; 5) Organización Administrativa; y 6) Entorno. Estas áreas temáticas, a su vez divididas en macrovariables (ver Tabla 1), han sido analizadas tanto desde el punto de vista cuantitativo (mediante la definición y análisis de indicadores) como desde un punto de vista cualitativo (obtención de información a través de entrevistas y otros espacios de participación). Tabla 1. Áreas Temáticas y Macrovariables 1. Territorio y Medio Ambiente 1. Dotación de recursos 2. Situación de los recursos 3. Gestión y aprovechamiento de los recursos 4. Planificación territorial 2. Población y Sociedad 2.1. Identidad comarcal 2.2. Capital social 2.3. Capital humano 2.4. Conciliación social 2.5. Cultura y patrimonio 2.6. Ocio y deporte 3. Infraestructuras y transporte 3.1. Accesibilidad, mantenimiento y movilidad 3.2. Servicios básicos a la población 3.3. TIC 4. Economía 4.1. Sector agropecuario e industrias afines 4.2. Industria 4.3. Construcción 4.4. Servicios, comercio y actividad turística 4.5. Renta y su distribución 4.6. Mercado de trabajo 5. Organización administrativa 5.1. Entes supramunicipales 5.2. Presencia y recursos 5.3. Organización inframunicipal 6. Entorno Fuente: ETEA Ésta fase ha sido esencial para el establecimiento de los objetivos y la formulación estratégica que se detalla en los apartados 4 y 5 de este documento Proceso participativo La metodología seguida para la elaboración del Diagnóstico ha promovido un proceso de tipo participativo en el que los agentes económicos, sociales y políticos de la Comarca, guiados por el equipo técnico de ASODECO y bajo el amparo de ETEA, han 17

18 puesto a debate todos los aspectos del territorio (recursos, actores, organización institucional y organización productiva) y su relación con el entorno. Esta metodología participativa se ha basado en un enfoque ascendente con el objeto de: 1. Implicar y sensibilizar a la población, generando confianza respecto a los procesos de la toma de decisiones. 2. Liberar y promover iniciativas, desarrollando un flujo de información entre sectores y agentes para dar lugar a un clima favorable para la aparición de ideas y proyectos. 3. Alcanzar decisiones de consenso entre agentes y lograr una gestión eficaz, minimizando o disolviendo posibles conflictos. 4. Acercar a la población a la toma de decisiones, favoreciendo la asunción de compromiso y responsabilidad de su propio desarrollo. El primer paso para la puesta en marcha de este proceso participativo fue la constitución de un equipo mixto de trabajo denominado Comité Impulsor, como motor de dicho proceso y compuesto por los agentes económicos, sociales y políticos más representativos de la Comarca. El mapeo social de este Comité es el siguiente: Representantes políticos de los 8 municipios de la Comarca. Representantes de las diferentes instituciones y administraciones públicas presentes en la Comarca (UTEDLT, OCA, Centro de la Mujer, ANDALUCÍA ORIENTA, Escuelas de Empresas, ) Técnicos de ASODECO. Representantes de los principales sectores económicos de la Comarca (agrícola y ganadero, agroalimentario, artesanía no alimentaria, turismo y otros servicios). Agentes del sector educativo y cultural. Representantes del movimiento asociativo en general y de mujeres y jóvenes en particular. Asimismo, para garantizar la participación en todo este proceso se han ido definiendo distintos espacios de consulta, expresión y de información y difusión (individuales o grupales). Entre estos espacios destacan: entrevistas en profundidad, mesas de trabajo temáticas, mesas de trabajo comarcales y foros comarcales. Proceso participativo del Proyecto NERA en El Condado de Jaén 18