Aplicación del principio de recuperación de costes en el Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro

Transcripción

1 Aplicación del principio de recuperación de costes en el Plan Hidrológico de la Cuenca del Ebro Lorenzo Domingo. Economista. Confederación Hidrográfica del Ebro.

2 CONTENIDOS ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN COSTES EN LA CUENCA DEL EBRO. COSTES E INGRESOS DIRECTOS (O FINANCIEROS). COSTES AMBIENTALES. COSTES DEL RECURSO. EXCEPCIONES A LA RECUPERACIÓN. ACTUACIONES PARA LA RECUPERACIÓN DE COSTES EN EL PLAN HIDROLÓGICO DE LA CUENCA DEL EBRO.

3 Introducción La DMA (Art. 9) obliga a los Estados a tener en cuenta el principio de recuperación de costes en la tarificación de servicios del agua. Incluye entre los costes también costes ambientales y costes del recurso. Admite que se tengan en cuenta excepciones en función de criterios geográficos, climáticos, socioeconómicos, ambientales. La DMA (anexo III), ordena la realización de un estudio analizando la recuperación de costes actual y futura. Transposición a España: reforma TRLA, nuevo RPH, nueva IPH.

4 CONOCIMIENTO PARA LA ACCIÓN: ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES Análisis de recuperación de costes de los servicios del agua: Costes directos (o financieros). Costes ambientales y del recurso: apenas analizados a gran escala con anterioridad. 1ª FASE DE ESTUDIOS: informe de Un primer esfuerzo de identificación e integración de la información disponible en aquel momento. Integrado en PRECIOS Y COSTES DEL AGUA EN ESPAÑA (MMA, 2008) 2ª FASE DE ESTUDIOS: hacia el PHCE-2009 e informe Partiendo de la información y experiencia de la primera fase, intentamos mejorar y profundizar.

5 Servicios relacionados con el agua. Según RPH, art. 3, son todas las actividades relacionadas con la gestión de las aguas (subt. o superf.) que posibilitan su utilización, tales como: extracción almacenamiento conducción tratamiento distribución recogida y depuración de aguas residuales. las actividades derivadas de la protección frente a inundaciones. Analizamos costes exclusivamente de estos servicios del agua.

6 COSTES E INGRESOS DIRECTOS (O FINANCIEROS). Aquellos costes reflejados en la contabilidad de las entidades prestatarias de servicios del agua. Ingresos percibidos de los beneficiarios de los servicios por la prestación de los mismos. Dificultades del análisis: Consolidación de la contabilidad de gran número de entidades muy heterogéneas (doble cuenta). Entidades de derecho público y privado (distintos PGC). Criterios contables no comparables (amortización de activos). Los documentos contables adecuados para analizar costes (Cuenta PyG, o del resultado ec.-pat.) a menudo no disponibles. Elaboración de fichas para cada entidad, o grupo de entidades (EE.LL., CC.RR.).

7 COSTES E INGRESOS DIRECTOS SERVICIOS EN ALTA: CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO TABLA 3. RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LA ENTIDAD. PRECIOS CONSTANTES DE ENTIDAD: CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO PROMEDIO A) COSTES de servicios del agua Programa 452A, objetivo 1. EXPLOTACIÓN B) INGRESOS de servicios del agua Liquidación de canon de regulación Liquidación de tarifa de utilización Liquidación de canon de producción industrial Liquidación devolución de anticipos de obras Ley Pagos del Estado por laminación de avenidas* Porcentaje de ingresos sobre gastos (B / A) - 80% 94% 97% - 92% Fuente: Cuentas Anuales de CHE (gastos). Memorias CHE (ingresos). Expedientes de Canon de regulación (laminación de avenidas). *Sólo se han evaluado los costes asumidos por el Estado para 2007, suponiendo una cantidad similar para el resto de años.

8 COSTES E INGRESOS DIRECTOS SERVICIOS EN ALTA: CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO - COSTES evaluados según contabilidad analítica siguiendo la normativa contable pública. - COSTES de servicios del agua (Embalses y conducciones en alta) publicados en las Cuentas Anuales del Organismo (Programa 452A, objetivo 1. EXPLOTACIÓN) desde CUENTAS ANUALES auditadas, aprobadas y publicadas en B.O.E.; criterios contables avalados por el Tribunal de Cuentas. - INGRESOS: diversos instrumentos. Publicados en la memoria anual del organismo. - EXENCIONES en años de sequía a algunas zonas aprobadas por Consejo de Ministros. - DESCUENTOS en grandes sistemas inacabados por usuarios futuros (2,2 M al año, 6% de los ingresos). - TRANSFERENCIAS DEL ESTADO por laminación de avenidas, (2,2 M al año, 6% de los ingresos).

9 PAGOS A C.H.E. DE LOS DISTINTOS TIPOS DE USUARIOS INGRESOS C.H.E. POR SERVICIOS RELACIONADOS CON EL AGUA EUROS 2007 PORCENTAJES SOBRE EL TOTAL Pagos usuarios agrícolas % Pagos usuarios urbanos % Pagos usuarios industriales % Pagos usuarios hidroeléctricos % Pagos por laminación de avenidas % Pagos de otros usuarios %

10 SERVICIOS URBANOS: ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO Pluralidad de entidades prestatarias de estos servicios: Competencia local. Mancomunidades de servicios. Intervención autonómica en colectores y depuradoras. Cooperación público-privada, tanto municipal como autonómica. Criterios contables distintos (amortización de infraestructuras, imputación gastos de personal). Dificultades en la desagregación de costes e ingresos referidos a estos servicios. Limitaciones en la información contable publicada: IAA, ACA, NILSA: cuentas anuales aprobadas. Consorcio de Agua y Res. Rioja: sólo presupuestos limitativos. Entidades Locales: sólo presupuestos liquidados por funciones, hasta 2006 (MEH).

11 SERVICIOS URBANOS: Algunos datos. Costes: Presupuestos liquidados por Entidades Locales. "441.- Saneamiento, abastecimiento y distribución de agua Infraes. y recursos hidráulicos. Incluyen: Ayuntamientos, Comarcas, Diputaciones Provinciales. No incluyen: Mancomunidades, Concesiones a empresas privadas AÑO PRESUPUESTOS DE SERVICIOS RELACIONADOS CON EL AGUA PARA LAS ENTIDADES LOCALES CON POBLACIÓN SIGNIFICATIVA EN DH EBRO, Funciones Costes e ingresos: Gastos Gastos Gastos Transferencias Inversiones Transferencias Activos Pasivos Total de en bienes financieros corrientes reales de capital financieros financieros Entidades personal ctes y serv locales TOTAL AYUNTAMIENTOS TOTAL DIP. PROV TOTAL COMARCAS TOTAL EE.LL. DH EBRO Ayto. Zaragoza, Vitoria, Logroño, Mancom. de C. Pamplona, Montejurra, Piñana: rango amplio de recuperación de costes (del 64% al 100%, según los casos).

12 SERVICIOS DE REGADÍO: DISTRIBUCIÓN EN BAJA Estos servicios incluyen las infraestructuras comunes de Comunidades de Regantes. Información no disponible. Intentos de encuesta poco fructíferos por diversidad de criterios, pese a colaboración. Recaudación por derramas por encima de 120 M anuales. Comunidades Generales: falta de datos (colaboran con CHE en el suministro en alta). Fórmulas innovadoras: concesión de obra pública en zonas del Canal de Navarra.

13 COSTES AMBIENTALES. Aquellos que representan los costes del daño que los usos del agua suponen al medio ambiente, a los ecosistemas y a los usuarios del medio ambiente (COM(2000) 477 final) Podemos clasificar los costes ambientales en cuatro categorías: Costes ambientales ya internalizados. Costes ambientales pendientes de internalizar mediante el programa de medidas. Costes del recurso de tipo ambiental.

14 COSTES AMBIENTALES. DIFICULTADES Y UTILIDAD. No existe una contabilidad sistemática de los mismos. Nunca los conoceremos de manera exacta pero su estimación es muy útil para diseñar programas de inversión, financiación y tributación ambiental. La IPH establece que los costes ambientales se valorarán como el coste de las medidas establecidas para alcanzar los objetivos ambientales incluyendo las adoptadas tanto por las administraciones competentes como por los usuarios. Conocimiento limitado de la relación entre presiones e impactos ambientales. Instrumentos de recuperación: cánones de saneamiento, canon del agua, canon de control de vertidos, canon de utilización DPH.

15 COSTES AMBIENTALES. ALGUNOS DATOS. Inversiones públicas en cumplimiento de objetivos ambientales en la DH Ebro: unos 360 M / año. Proyectos de plantas de depuración para autorización de vertidos (industria): unos 50 M / año. Recaudación de instrumentos de recuperación de costes ambientales: casi 80 M / año. Año PROMEDIO CONSORCIO RIOJA IAA NILSA ACA (CANON DEL AGUA); estimación DH Ebro CHE Canon de control de vertidos CHE Canon de utilización de los bienes del dominio público hidráulico RECAUDACIÓN TOTAL

16 COSTES DEL RECURSO. Aquellos que representan los costes de las oportunidades perdidas para otros usuarios por un agotamiento de los recursos superior al índice natural de renovación o recuperación (COM(2000) 477 final). La IPH prevé que para analizar el coste de escasez se describirán los instrumentos de mercado y cómo estos permiten mejorar la asignación económica del recurso y los caudales ambientales. En la Demarcación del Ebro no se han dado experiencias de intercambio de derechos del uso del agua, por lo que no es posible su análisis para aproximarnos al coste del recurso. Gestión de la escasez de agua: no se realiza a través de intercambios de mercado, si no con la explotación coordinada por C.H.E. y las CC.RR. Se reduce el suministro proporcionalmente (Se reparten las pérdidas). Gestión habitual en los grandes sistemas que desde 2007 se ha reglado en el Plan Especial de Sequías.

17 EXCEPCIONES A LA RECUPERACIÓN DE COSTES Según el art. 111 bis, párrafo 3, del Texto Refundido de la Ley de Aguas, los planes hidrológicos de cuenca deberán motivar las excepciones necesarias al principio de recuperación de costes teniendo en cuenta: Sus posibles consecuencias sociales. Sus posibles consecuencias ambientales. Sus posibles consecuencias económicas. Las condiciones geográficas y climáticas de cada territorio. Que la no aplicación del principio no comprometa ni los fines ni el logro de los objetivos ambientales establecidos. Intentamos dar información para motivar posibles excepciones mediante un ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO POR UNIDADES DE DEMANDA. Nos apoyamos en criterios de la LEY 45/2007, para el desarrollo sostenible del medio rural y de la política europea de desarrollo rural.

18 INDICADORES SOCIOECONÓMICOS ANALIZADOS U.D. AGRARIA U.D. URBANA U.D. INDUSTRIAL Densidad de población Densidad de población Densidad de población Aislamiento geográfico Población total (año 2008) Empleos industriales Integración en Natura 2000 Población mayor de 65 años % de empleo industrial Reservas naturales fluviales % mayores de 65 años Aislamiento geográfico Importancia del patrimonio cultural material Patrimonio cultural hídrico (nº. de lugares de interés) Relación del patrimonio inmaterial con el uso del agua Valor Añadido Bruto por hectárea Empleos agrarios Nivel de renta familiar Aislamiento geográfico Reservas naturales fluviales Importancia del patrimonio cultural material Patrimonio cultural hídrico (nº. de lugares de interés) Reservas naturales fluviales Importancia del patrimonio cultural material Patrimonio cultural hídrico (nº. de lugares de interés) Relación del patrimonio inmaterial con el uso del agua Empleos en la industria alimentaria Relación del patrimonio inmaterial con el uso del agua % empleo agroalimentario

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20 Normativa del PHCE Propuestas de trabajo: Clasificación socioeconómica de unidades de demanda. Principios generales en la tarificación de servicios del agua para la agricultura. 1. En la creación de nuevos regadíos o en la modernización de regadíos existentes, la concesión de derechos de uso de agua o las ayudas públicas : tarifas binómicas. 2. Las comunidades de regantes podrán introducir factores correctores según se consuma en cantidades superiores o inferiores a las dotaciones de referencia fijadas en ACTUACIONES PARA LA RECUPERACIÓN DE COSTES el plan hidrológico de cuenca. Principios generales en la tarificación de servicios del agua urbanos. 1. La recuperación de costes podrá ser realizada por agrupación de núcleos servidos en mancomunidades, comarcas, provincias o comunidades autónomas. 2. Los gestores de abastecimiento de agua a la población tenderán a la incorporación de los conceptos de amortización. 3. Los gestores de servicios tenderán a establecer tarifas progresivas. Aportaciones del Estado como beneficiario de obras hidráulicas. el Estado podrá ser considerado como beneficiario de obras hidráulicas en concepto de defensa contra avenidas y demás beneficios generales. Entre los beneficios generales se tendrá especialmente en cuenta la inclusión de la obra hidráulica en un espacio natural protegido, la presencia de especies protegidas y la aportación a la armonización del desarrollo regional y sectorial.

21 INVERSIONES PÚBLICAS EN CICLO DEL AGUA Análisis útil para entender la capacidad financiera pública que puede respaldar el Plan Hidrológico de Cuenca. Habría que añadirle financiación privada (fondos ajenos de la SS. Públicas, concesiones de obra públicas, inversión y aportaciones de los beneficiarios, ) Divergencias entre presupuesto inicial y liquidación presupuestaria. Fuentes de información utilizada: Anuario del Min. De Fomento. Informes de EE.LL. del Ministerio de Economía y Hacienda. Memorias de las entidades (último recurso). INVERSIÓN TOTAL CLASIFICADA POR FINES Y ADMONES. M constantes de 2008 ENTIDADES INVERSIÓN PROMEDIO Cumplimiento de objetivos D.M.A. Atención de demandas Prevención de avenidas INVERSIÓN ANUAL DE TODAS LAS ADMONES. 747,7 363,3 350,2 34,2 PORCENTAJE DE INVERSIÓN POR FINES 100% 49% 47% 5%

22 GRACIAS POR SU ATENCIÓN