LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL AREA DE DROGAS SINTÉTICAS (DROSICAN) 1

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2 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL AREA DE DROGAS SINTÉTICAS (DROSICAN) 1 1 Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto de Cooperación ALA/2005/ , titulado Apoyo a la Comunidad Andina en el área de Drogas Sintéticas. 1

3 Lecciones aprendidas del Proyecto Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas (DROSICAN) Secretaría General de la Comunidad Andina Av. Aramburú cuadra 4, esquina con Paseo de la República. San Isidro. Lima Perú Teléfonos: (511) Fax (511) Edición: Adolfo López Bustillo Impresión: Impresión y Arte Perú Septiembre 2010 Hecho el Déposito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº Con el apoyo de: 2

4 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN ÍNDICE PRESENTACIÓN RESUMEN EJECUTIVO I. DIAGNÓSTICOS DE BASE A. DIAGNÓSTICO BASE INSTITUCIONAL DE LOS PAÍSES MIEMBROS EN EL ÁREA DE DROGAS B. EVALUACIÓN DE LOS OBSERVATORIOS NACIONALES DE DROGAS C. ELEMENTOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS D. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL BAJO NORMAS TECNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA II. METODOLOGÍAS PARA EL ANÁLISIS A. MÉTODOS CUALITATIVOS Y SU APLICACIÓN EN LA INVESTIGACIÓN EN EL ÁREA DE DROGAS SINTETICAS B. ESTUDIOS CUALITATIVOS SOBRE EL CONSUMO DE DROGAS SINTÉTICAS EN GRUPOS DE RIESGO C. METODOLOGÍAS CUANTITATIVAS APLICADAS A LA INVESTIGACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE DROGAS SINTÉTICAS D. ESTUDIO EPIDEMIOLÓGICO ANDINO SOBRE CONSUMO DE DROGAS SINTÉTICAS EN LA POBLACION UNIVERSITARIA. INFORME COMPARATIVO ENTRE PAÍSES: BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR Y PERÚ E. MODELOS DE RECOGIDA RÁPIDA DE INFORMACIÓN Y FUNCIÓN DE INFORMACIÓN TEMPRANA PARA FENÓMENOS DE DROGAS EMERGENTES EN LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE DROGAS III. REDUCCIÓN DE LA OFERTA A. TÉCNICAS DE INVESTIGACIONES ESPECIALES EN LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO B. DESMANTELAMIENTO ADECUADO DE INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCIÓN DE DROGAS ÍLICITAS C. CONTROL Y FISCALIZACIÓN ADUANERA DE DROGAS SINTÉTICAS A LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA CAN 3

5 D. PREVENCIÓN Y CONTROL DEL DESVÍO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS ASPECTOS FORENSES Y CRIMINALISTICOS DE DROGAS DE SINTESIS IV. REDUCCIÓN DE LA DEMANDA A. TRATAMIENTO, REHABILITACIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL DE PERSONAS CON CONSUMO PROBLEMÁTICO DE DROGAS ÍLICITAS, CON ÉNFASIS EN DROGAS SINTÉTICAS B. PREVENCION DE RIESGOS DEL CONSUMO DE DROGAS EN SITUACIÓN DE CALLE Y REDUCCIÓN DE DAÑOS C. PREVENCIÓN, DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTO DEL USO Y ABUSO DE DROGAS SINTETICAS D. DESARROLLO DE UN MODELO PREVENTIVO DE INTERVENCIÓN TEMPRANA EN DROGAS, BASADO EN EVIDENCIA E. RIESGOS SOCIOSANITARIOS DE LAS DROGAS SINTÉTICAS F. DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIÓN DE DROGAS SINTÉTICAS PARA LA REGIÓN ANDINA G. CAPACITACIÓN SOBRE REDUCCIÓN DE DAÑOS V. BASES DE PROPUESTAS DE NORMAS COMUNITARIAS EN MATERIA DE DROGAS SINTÉTICAS A. ANTEPROYECTO DE DECISIÓN: NORMA ANDINA EN EL ÁMBITO DE LAS DROGAS DE SÍNTESIS B. ANTEPROYECTO DE DECISIÓN: ESTABLECIMIENTO DE UN OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS C. ANTEPROYECTO DE DECISION: ELABORACIÓN DE INDICADORES SOBRE OFERTA Y DEMANDA DE DROGAS SINTÉTICAS DE LA COMUNIDAD ANDINA ANEXOS ANEXO I: ANEXO II: MATRIZ DE LA ASISTENCIA TÉCNICA INTERNACIONAL REALIZADA EN EL MARCO DEL PROYECTO DROSICAN LISTADO DE PUBLICACIONES DEL PROYECTO DROSICAN ANEXO III: LISTADO DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL QUE TUVIERON VINCULACIÓN CON EL PROYECTO DROSICAN 4

6 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN Abreviaciones ATLAS.ti ATS AUDIT BKA BPS CAN CAPE CAS CEWG CICAD/OEA CONALTID CONCAMYD CONSEP CTI DASS DARE DECISIÓN DEVIDA DIS DNE DROSICAN ETA FELCN FEDS FIT EWS FTIR GC MS HazMat IMS IONSCAN Software profesional especializado para el Análisis Cualitativo de Datos. Estimulantes de Tipo Anfetamínicos, por sus siglas en inglés. Test de Identificación de los Trastornos Debidos al Consumo de Alcohol. Oficina Federal de Investigación Criminal de Alemania. Bio-Psico-Social Comunidad Andina. Central Analysis Program Ecstasy/Programa de Análisis Central Éxtasis. Chemical Abstract Substance Community Epidemiology Work Group. Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de Estados Americanos. Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas de Bolivia. Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas de Bolivia. Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas del Ecuador. Cuerpo Técnico de Investigaciones de Colombia. Drug Abuse Surveillance Systems (sistemas de vigilancia epidemiológica del abuso de drogas). Agentes de la Policía Nacional Antinarcóticos de Colombia. Norma jurídica de aplicación directa y obligatorio cumplimiento para los Países Miembros de la Comunidad Andina. Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas del Perú. Drug Information Systems (sistemas de información sobre drogas). Dirección Nacional Antinarcóticos de Colombia. Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto de Cooperación ALA/2005/ , titulado Apoyo a la Comunidad Andina en el área de Drogas Sintéticas. Estimulante de tipo anfetamínico Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico Bolivia. Fenómenos Emergentes de Drogas. Función de Información Temprana. Early Warning Systems (sistemas de alerta temprana). Espectroscopía Infrarroja con Transformadas de Fourier. Cromatografía de Gases con detector Selectivo de Masas. Guía de Emergencia de Productos Peligrosos. Ion Mobility Spectrometry Detector de mesa para trazas de explosivos o narcóticos. 5

7 ISO LSD MDA MDEA MDMA MEM NAFTA NIDA OBD OEDT OFICRI OEA OMA OND OED OPD ONUDD PIPH POG POP POS RAR SAS SGWDRUG SIDA / VIH SIDARA SPSS STATA UCD UNECE International Organization for Standardization. Dietilamida de ácido lisérgico. Dioxyanfetamina de metilo. Metilenodioxietilaanfetamina. Metilendioximetanfetamina. Mecanismo de Evaluación Multilateral. North American Free Trade Agreement (Tratado de Libre Comercio de América del Norte). National Institute on Drug Abuse. Observatorio Boliviano de Drogas. Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías. Oficina de Criminalística de la Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú. Organización de Estados Americanos. Organización Mundial de Aduanas. Observatorio Nacional de Drogas. Observatorio Ecuatoriano de Drogas. Observatorio Peruano de Drogas. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. Prueba de Identificación Preliminar Homologada Programa Operativo Global. Publico Objetivo Primario. Público Objetivo Secundario. Rapid Assessment and Response (métodos rápidos de evaluación y respuesta) Statistical Analysis System Scientific Working Group for the Analysis of Seized Drugs. Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida / Virus de Inmunodeficiencia Humana. Sistema de Información de Desarrollo Alternativo para la región Andina. Statistical Package for the Social Sciences; programa estadístico informático muy usado en las ciencias sociales y las empresas de investigación de mercado. Software estadístico para manejar bases de datos de grandes dimensiones y de gran complejidad. Unidos Contra Drogas. Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa. 6

8 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN PRESENTACIÓN La Comunidad Andina ha adoptado como metodología para la construcción de sus procesos de integración, la práctica de los consensos o de convergencias en aquellos temas que es posible ponerse de acuerdo. Esta medida tiene como una de sus características su realización en acciones concretas, con la intervención de diversos actores y en una multiplicidad de temas que se organizan en una estructura multidimensional que da forma a la denominada Integración Integral. La construcción de la integración desde prácticas específicas supone el desarrollo de un sistema de seguimiento, evaluación y sistematización que, al mismo tiempo que permite definir estrategias, facilita la recuperación de las metodologías de trabajo. De este modo, ambas dimensiones, recogidas con criticidad constructiva, se organizan bajo la forma de lecciones aprendidas, que resultan útiles tanto para los distintos actores intervinientes en un proyecto, así como para otros relacionados con los temas trabajados. A este propósito obedece el presente texto, en el que la Secretaría General, en seguimiento de las actividades desarrolladas en el marco del Proyecto Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas, denominado DROSICAN, que fuera financiado con recursos de la Comisión Europea, presenta las principales enseñanzas recogidas en su ejecución. El proyecto DROSICAN se propuso como objetivo principal apoyar a la Comunidad Andina en función de conseguir información objetiva, fiable y comparable que contribuya a que los Estados Miembros tengan una visión de conjunto y construyan políticas públicas que les permitan enfrentar la problemática que plantea el fenómeno de las drogas y las toxicomanías. Ello, además de proponer metodologías y herramientas que permitan prevenir y controlar los posibles efectos de la oferta y demanda de drogas sintéticas ilícitas en los países de la CAN. Las evaluaciones realizadas sobre el proyecto coinciden en señalar su desarrollo exitoso, tanto en los impactos relacionados con una problemática de alto riesgo en la región, así como en prácticas de coordinación entre los cuatro países andinos, lo que caracteriza la construcción de prácticas concretas de integración. Pero también son destacables los procedimientos o metodologías desarrollados en las diferentes fases del proyecto, y que valen la pena ser recogidos como base de intervención de próximos proyectos con fines equivalentes. Bajo las premisas señaladas, el documento que tiene usted en sus manos, en su primer acápite, contiene un conjunto de aprendizajes sustentados tanto en el diagnóstico base de las instituciones de los Países Miembros en el área de drogas, como en la evaluación de los Observatorios Nacionales de Drogas (OND), y el diagnóstico situacional bajo normas técnicas internacionales de los laboratorios forenses en los países de la Comunidad Andina. En la segunda parte se presentan los principales aprendizajes relacionados con metodologías para el análisis, entre ellas las referidas a los métodos cualitativos y su aplicación en la investigación en el área de drogas sintéticas; los estudios cualitativos sobre el consumo de drogas sintéticas en grupos de riesgo; las metodologías cuantitativas aplicadas a la investigación de la problemática de drogas sintéticas; el estudio epidemiológico andino 7

9 sobre consumo de drogas sintéticas en la población universitaria - Informe comparativo entre los países andinos, y los modelos de recogida rápida de información y función de información temprana para fenómenos de drogas emergentes en los sistemas de información sobre drogas. El tercer capítulo se refiere a las enseñanzas adquiridas en el transcurso de la ejecución del Proyecto DROSICAN en el área de la reducción de la oferta, en particular en cuanto a las técnicas de investigaciones especiales en la lucha contra el narcotráfico; el desmantelamiento adecuado de infraestructura de producción de drogas ilícitas; el control y fiscalización aduanera de drogas sintéticas a los Países Miembros de la CAN; la prevención y control del desvío de sustancias químicas; y los aspectos forenses y criminalísticos de drogas de síntesis. Luego, se presenta un acápite referido a los aprendizajes en el área de la reducción de la demanda, referidos al tratamiento, rehabilitación y reinserción social de personas con consumo problemático de drogas ilícitas, con énfasis en drogas sintéticas; a la prevención de riesgos del consumo de drogas en situación de calle y reducción de daños; a la prevención, diagnóstico y tratamiento del uso y abuso de drogas sintéticas; al desarrollo de un modelo preventivo de intervención temprana en drogas, basado en evidencia; al riesgo sociosanitario de las drogas sintéticas; al diseño de una estrategia de prevención de drogas sintéticas para la región andina; y a la capacitación sobre reducción de daños. Por último, siguiendo el propósito del Proyecto de llegar a plantear bases de propuestas de normas comunitarias en materia de drogas sintéticas, se incluye tres anteproyectos de Decisión referidos al ámbito de las drogas de síntesis, al establecimiento de un observatorio andino de drogas, y a la elaboración de indicadores sobre oferta y demanda de drogas sintéticas de la Comunidad Andina. Esperamos que los actores que intervinieron en el proyecto se sientan reflejados en estas páginas escritas por ellos y sistematizadas magistralmente por Adolfo López Bustillo, Coordinador del Área de Asuntos Políticos en la Secretaría General de la CAN. Aspiramos a que este documento sirva para seguir construyendo integración desde la práctica de acciones específicas, y que las políticas públicas se enriquezcan con su contenido conceptual, de lineamientos estratégicos y metodológicos. Adalid Contreras Baspineiro Secretario General a.i. de la Comunidad Andina 8

10 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN RESUMEN EJECUTIVO En la VI Reunión de Alto Nivel del Diálogo Especializado en Materia de Drogas entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, realizada en Cartagena de Indias, Colombia, el 28 de mayo de 2003 fue la primera vez que se discutió la posibilidad de un proyecto de cooperación vinculado con la necesidad de que los países de la Comunidad Andina tomen conciencia y se fortalezcan para enfrentar la problemática de las drogas de síntesis. La idea era procurar generar en los países andinos el saber o los saberes respecto a las drogas de síntesis, mediante el intercambio de información y experiencias acumuladas en Europa. Dicho propósito se lograría con acciones de intercambios de experiencia, capacitación y fortalecimiento institucional en la Comunidad Andina, teniendo como base la prioridad que la Unión Europea le asigna al tema de la lucha contra el problema mundial de las drogas ilícitas y en su relación de cooperación con la región andina. Específicamente, durante la Reunión del Mecanismo del Diálogo Especializado de Alto Nivel en Materia de Drogas entre la Comunidad Andina y la Unión Europea realizada en Bruselas los días 26 y 27 de septiembre de 2006, se intercambian puntos de vista y se concretan los temas básicos que comprendería el Convenio ALA/2005/17 652, el cual fue suscrito el 18 de mayo de 2006, por el Director de América Latina de la Comisión Europea y el 06 de febrero de 2007 por el Secretario General de la Comunidad Andina. Es importante destacar que no fue fácil iniciar la ejecución del Proyecto pues existían dudas en los Países Miembros respecto a que las drogas sintéticas fuera un tema que ameritase una atención prioritaria, pues para ellos eran otras las drogas tanto lícitas (alcohol y tabaco) como ilícitas (marihuana y cocaína/pasta base), las de mayor prevalencia y problemática en sus países. Fue necesario realizar una labor de persuasión para lograr su aprobación y puesta en ejecución. Algunas noticias periodísticas de mediados de 2007, aparecidas en los cuatro Países Miembros de la Comunidad Andina, contribuyeron con esa labor, al poner en alerta a sus autoridades nacionales frente a evidencias de que era posible la producción y comercialización de drogas sintéticas en la región. El Comercio de Lima, sábado 14 de julio de 2007 Perú 21, martes 31 de julio de

11 Al igual que en los otros países, en el caso del Perú contribuyó a ese convencimiento la noticia aparecida en el diario Correo de Lima (10 de noviembre 2007) informando sobre una intervención policial en la que se encontró un laboratorio de metanfetamina en la Urbanización La Capilla, ubicada en el Distrito limeño de La Molina. Ahí se decomisó, además de ácido fosfórico, yodo, hidróxido de sodio, bencina y ácido clorhídrico, tabletas antigripales -con contenido de pseudoefedrina, precurso químico de la metanfetaminacomo Nastizol Compositum y Palagrip Forte, señalándose que ello habría sido suficiente para la producción de siete a ocho kilogramos de metanfetamina, la cual iba a ser enviada a Norteamérica (México/EEUU). En esa oportunidad también se habló de la posibilidad de remesas de este tipo de drogas hacia Europa. En todo caso, lo que en ese entonces se tenía eran hechos aislados y no información científica y de inteligencia basada en evidencia. Tampoco se tenía conciencia de la posibilidad de actuar a nivel andino y con valor agregado. En ese sentido, al elaborar el Programa Operativo Global del Proyecto 2 se identificaron seis problemas que se querían resolver con la ejecución del Proyecto: 1) debilidad normativa; 2) debilidad en el control de precursores; 3) inexistencia de metodologías estandarizadas y validadas para análisis forenses y criminalísticos de los precursores químicos y de las drogas sintéticas ilegales; 4) debilidad/ausencia de experticia en la reducción de la demanda de drogas sintéticas ilegales; 5) debilidad en los sistemas de información (observatorios nacionales de drogas) y en la generación de información; 6) insuficiente coordinación interinstitucional a nivel nacional, regional e internacional que permita compartir información y desarrollar acciones articuladas respecto a las diferentes áreas de la lucha contra la oferta y la demanda de drogas sintéticas. El proyecto se echó a andar en mayo de 2008, iniciándose en la Comunidad Andina, lo que podríamos denominar un frenético período de aprendizaje en el tema de las drogas sintéticas, que se extendió hasta el 17 de mayo de 2010, fecha en que culminó su ejecución, con la satisfacción de poder mencionar que no se equivocaron quienes patrocinaron este Proyecto. Una primera enseñanza derivada de la ejecución del Proyecto es que con toda la información acumulada fue posible despejar la duda respecto a la preocupación de la importancia o no de las drogas sintéticas en los Países Miembros de la Comunidad Andina. Al final del Proyecto se puede decir que se logró empoderar a las autoridades nacionales con relación al tema. Hoy nadie podrá dudar sobre la problemática que se podría desatar en los países andinos si no se enfrenta el problema creciente del consumo de drogas sintéticas en la subregión. Ello, 2 Para ello, un grupo de representantes de los Países Miembros se reunieron, en noviembre de 2007, en la Hostería San José de Puembo, Quito Ecuador. 10

12 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN por ejemplo, porque el Proyecto logró cuantificar la magnitud de este problema, mediante un estudio epidemiológico andino sobre consumo de drogas sintéticas en la población universitaria, realizado en una muestra representativa de estudiantes de 38 Universidades de los Países Miembros. Otra constatación resultante de la ejecución del Proyecto DROSICAN, es que la región cuenta con capital humano calificado para enfrentar el problema de las drogas, incluidas las sintéticas. Inicialmente, existieron dudas sobre la posibilidad de encontrar en nuestra región expertos que pudieran aportar al desarrollo del Proyecto que, en lo sustancial, buscaba generar conocimiento y capacidades sobre la base de experiencias adquiridas en países y regiones donde el problema de las drogas sintéticas tiene larga data. Grata sorpresa fue encontrar en nuestra región consultores calificados a quienes el Proyecto acudió para desarrollar actividades de capacitación y de investigación, fundamentalmente en el área de reducción de la oferta de drogas y específicamente se encontraron expertos regionales, básicamente colombianos, en lo relacionado con la química de las drogas sintéticas, confirmándose así la visión de quienes al inicio apostaron por una mayor orientación del gasto hacia recursos de la región andina y latinoamericana. Por supuesto que también fue necesario acudir a expertos europeos, como se puede observar en la relación de la Asistencia Técnica Internacional (ATI) contenida en el Anexo I, dando cuenta de que en temas como la prevención y la reducción del riesgo, sobre el tema de drogas sintéticas, la región tiene aún mucho comino que recorrer. Asimismo, el Proyecto evidenció la ca-pacidad de la cooperación entre los Países Miembros y el valor agregado que ello les genera. El Proyecto logró desarrollar más de 60 actividades entre cursos y talleres de capacitación, e intercambios de experiencias sobre prevención, tratamiento y rehabilitación, las que han permitido generar una masa crítica de más de 3,200 expertos capacitados en el tema de las drogas sintéticas, de las áreas de la medicina, psiquiatría, psicología, sociología, policía y fuerzas armadas, asistencia social, epidemio-logía, educación, entre otros. Ello, además de haber involucrado a la sociedad civil andina implicada en la lucha contra las drogas y en el propio proceso de integración, a través de un número significativo de Organizaciones No Gubernamentales y personas jurídicas dedicadas a la prevención y rehabilitación, como se puede observar en el listado de organizaciones que se adjunta como Anexo III. Otro aprendizaje se refiere a la necesidad de diseñar e implementar programas de intervención para contar con información que apoye la toma de decisiones, generar habilidades protectoras frente al consumo de drogas, además de permitir la detección temprana del consumo de drogas y desarrollar compromisos de estilo de vida saludable. En este sentido, fue muy importante que autoridades y técnicos de los Países Miembros conocieran in situ tanto las experiencias del Observatorio Europeo de Drogas; como la de la República Checa en reducción de daños y tratamiento por abuso de metanfetaminas, y la de España en prevención de riesgos y reducción de daños por abuso de éxtasis y otras 11

13 drogas sintéticas. También lo fue conocer el laboratorio de referencia para el análisis de drogas de la Organización de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, en Viena, y el Programa Central de Análisis del Precursor Éxtasis (CAPE) de la Oficina Federal de Investigación Criminal (BKA) de la República Federal de Alemania. Consecuentemente, podemos afirmar que el Proyecto permitió fortalecer las capacidades institucionales de los Países Miembros para el control y reducción de la demanda de drogas sintéticas, tanto en las áreas de control de oferta, reducción de la demanda (prevención y tratamiento) e información (observatorios de drogas). El Proyecto ha conseguido establecer un equipo interinstitucional e interdisciplinario para abordar el problema de las drogas y sustancias emergentes en los cuatro Países Miembros. También ha generado conocimiento e información cuantitativa y cualitativa respecto a las drogas sintéticas y que de seguro en el futuro serán fuente de información para el desarrollo y ajuste de políticas públicas en la región. La tarea de conocer el estado operacional de los observatorios y laboratorios nacionales de drogas han permitido identificar las necesidades de equipamiento, recursos técnicos y capacitación necesarios, especialmente para la generación de información de inteligencia y el fortalecimiento del análisis químico de las sustancias incautadas. De cara al futuro, como resultado del Proyecto se plantea la posibilidad de establecer un Observatorio Andino de Drogas, el cual tendría un desarrollo modular y flexible (construcción por etapas), teniendo en cuenta la capacidad de los Países Miembros para cubrir esta necesidad y la posibilidad de establecer la red con los Observatorios Nacionales de Drogas. Ello, además de tener en cuenta las soluciones más económicas que permitan satisfacer las necesidades de información a nivel de la Comunidad Andina. Asimismo, la experiencia señala que todos los profesionales químicos pertenecientes a los laboratorios forenses de los Países Miembros de la Comunidad Andina cuentan con los requisitos necesarios para ejercer sus actividades y que, en términos generales, poseen la infraestructura para el cumplimiento de los criterios establecidos a nivel internacional; sin embargo, concluye que sería ideal que todos los laboratorios que se dediquen al análisis forense de drogas ilícitas cuenten con mayor equipamiento con la técnica de Cromatografía de Gases con Detector Selectivo de Masas y estándares de drogas certificados, lo cual mejoraría notablemente las condiciones de su trabajo. Luego de la ejecución del Proyecto también se puede concluir que sería importante la creación de un Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis. En tal sentido, se plantea la necesidad de evaluar una serie de factores que permitirían contar con un mecanismo idóneo que brinde herramientas para seleccionar entre los laboratorios de los Países Miembros el laboratorio con las mejores características administrativas y técnicas para liderar el proceso de incorporación y establecimiento de estándares de calidad para 12

14 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN que sean reflejados en las actividades diarias de los laboratorios forenses. Otra alternativa podría ser que cada País Miembro cuente con su propio laboratorio de referencia. En todo caso, cualquiera de estas alternativas deberá ser analizada con mayor profundidad. Asimismo, se han generado efectos claros y cambios en el área de control y fiscalización aduanera. Como consecuencia de ello podemos mencionar que los países andinos han incrementado la vigilancia en los puertos, aeropuertos y pasos de frontera, definiendo nuevos procedimientos por parte de la policía, del personal de aduanas y del personal de sanidad para la fiscalización de drogas sintéticas. De la ejecución del Proyecto se deriva que la labor de prevención requiere de estrategias selectivas para la población juvenil, para lo cual hay que tener en cuenta que los contextos donde se producen los consumos es relevante; que la formación de profesionales jóvenes en este ámbito resulta indispensable; que la permanente actualización de las investigaciones en juventud y drogas deben retroalimentar el desarrollo de políticas y estrategias; y que debe existir una gran alianza de los diversos sectores de la política pública con los privados vinculados al mundo juvenil. Otro aprendizaje se refiere a que la atención a usuarios de drogas requiere de un acercamiento a sus contextos y formas de vida que transcurren un tanto al margen de las normas y reglas del resto de la sociedad. En tal sentido, se aprendió que se requiere incorporar experiencias demostrativas que apoyen el proceso formativo y el requerimiento de la necesidad de ampliar la oferta programática de contenidos. En efecto, ante las tendencias simplistas imperantes en el mercado de la investigación social aplicada, se requiere promover una visión integral de la misma, a partir de la cual se amplían significativamente las herramientas técnicas y analíticas, y se complejiza sus posibilidades de uso y de sus relaciones complementarias. Otra experiencia adquirida se refiere a las metodologías cuantitativas y cualitativas aplicadas a la investigación de la problemática de drogas sintéticas y a modelos de recogida rápida de información para fenómenos de drogas emergentes. Al respecto, una de las conclusiones fue que los sistemas y los dispositivos de información sobre drogas han de detectar de forma precoz y fiable las tendencias y fenómenos de drogas emergentes, considerando los distintos aspectos del fenómeno (oferta, consumo, problemas asociados, respuestas, y 13

15 percepciones ante estos fenómenos), con objeto de posibilitar una intervención oportuna y eficaz o la revisión de las intervenciones que se están llevando a cabo. Además, es esencial que el dispositivo funcione de forma continua o al menos que se valore la situación con una periodicidad alta. Asimismo, se concluyó que en el campo de la reducción la demanda de la necesidad de información rápida o temprana es máxima en el ámbito local o regional (porque es ahí donde a menudo están las competencias y las posibilidades reales de actuación rápida). En ese sentido, la ejecución del DROSICAN también permitió desarrollar modelos de intervención temprana y campañas de información y sensibilización; conocer metodologías de investigación cuantitativa, de control y fiscalización aduanera, máquinas y elementos para la producción de drogas sintéticas, y de detección y desmantelamiento adecuados de laboratorios de drogas de síntesis y manipulación adecuada de precursores químicos; conocer el impacto ambiental en la eliminación de desechos relacionados a las drogas sintéticas ilegales. Todo ello, además de métodos de entregas controladas, investigadores encubiertos y confidentes, y técnicas de evaluación de riesgos socio-sanitarios de las drogas de síntesis, entre otros. Específicamente, en el tema del control y fiscalización aduanera de drogas sintéticas se aprendió que las aduanas deberían asumir un papel más exigente en la interdicción al ingreso de drogas sintéticas, fortaleciendo los puertos y aeropuertos de arribo con personal entrenado y equipos especializados. En el de la prevención y control del desvío de sustancias químicas se aprendió que se debe tener especial cuidado con las altas transacciones de comercio exterior de estos insumos, como la generalización del contrabando como modo de vida, sobre todo en las fronteras. Esto último, sustancialmente en aquellas regiones que registran producción de medicamentos e insumos en países vecinos. En cuanto a los aspectos forenses y criminalísticos de drogas de síntesis la ejecución del Proyecto DROSICAN advierte que los laboratorios para la producción de drogas sintéticas frecuentemente se encuentran cerca de los centros de consumo, debido especialmente a que no existe mayor dificultad para acceder a las sustancias químicas necesarias para la síntesis. Es más, como conclusión se señala que: 1) en muchos casos las drogas de diseño y los medicamentos no presentan grandes diferencias; y 2) los laboratorios clandestinos adoptan muy variadas formas, en Europa estos laboratorios van desde pequeños montajes hasta inmensos complejos. Para los primeros no es necesaria la implementación de grandes estructuras ni el diseño de aparatos especializados para reciclar (destilar y redestilar) solventes; en líneas generales estos laboratorios clandestinos de síntesis se caracterizan por pequeños espacios (generalmente una cocina o un baño), con poca cantidad de insumos, que se ubican en lugares cercanos a los centros de consumo, evitando de esa forma grandes desplazamientos de insumos y producto terminado. La sabiduría del ciudadano común también creció con este Proyecto, al evidenciar que muchas de las drogas o insumos para su producción se encuentran entre nosotros y son de uso en la vida cotidiana. Ejemplo de ello son los medicamentos para el tratamiento y prevención de enfermedades que se guardan en los botiquines de las familias. También lo son algunos productos de limpieza que se emplean en el hogar; y ciertos insumos que se usan en la industria para la producción del calzado o las pinturas. 14

16 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN Por último, y no por ello menos importante, permitió aprender a desarrollar un proyecto con espíritu descentralizado, con actividades ejecutadas en diversas ciudades de los Países Miembros y teniendo en cuenta los temas de género, en cuanto a lo conceptual y al número de participantes en los eventos; y de medio ambiente, al permitir dialogar sobre la incidencia del tema drogas en este aspecto. Dar sostenibilidad a los logros y el aprendizaje iniciados con la ejecución del Proyecto DROSICAN es el reto por delante. Para ello, se han promovido acciones de multiplicación de las capacitaciones a expertos andinos en control de la oferta y reducción de la demanda de drogas sintéticas; y vienen incorporándose en sus políticas, planes y estrategias sobre el tema de las drogas sintéticas. Falta un largo trecho por recorrer. El compromiso es no desfallecer en el camino. En conclusión, los países andinos pueden decir y reconocer, sin temor a equivocarse, que este proyecto logró cumplir a plenitud con los objetivos y resultados previstos en el Convenio y que, por tanto, es un claro ejemplo de una cooperación birregional exitosa. 15

17 I. DIAGNÓSTICOS DE BASE A. DIAGNÓSTICO BASE INSTITUCIONAL DE LOS PAÍSES MIEMBROS EN EL ÁREA DROGAS 3 En términos generales el diagnóstico encontró que en los países andinos existían alrededor de 60 instituciones trabajando el tema de la problemática de las drogas ilícitas. De ese total, el 56% trabaja en Reducción de la Oferta y Medidas de Control (instituciones policiales, oficinas de control de químicos, medicamentos, aduanas, y la Fiscalía), 33% en Reducción de la Demanda (que implica las tareas de prevención, tratamiento y reintegración social) y el restante 11% lo hace en los Observatorios o los Consejos Nacionales. Estas instituciones contaban con un personal aproximado de 2,500 individuos. Asimismo, se encontró que solamente 5 instituciones habían incursionado específicamente en el tema de las drogas de síntesis, principalmente las que trabajan en control de químicos y medicamentos, la Fiscalía y en el tratamiento de drogodependientes. Dicho trabajo permitió conocer las necesidades de capacitación de las instituciones que trabajan el tema de la problemática de las drogas ilícitas en la Comunidad Andina, habiéndose detectado 10 temas en tres áreas específicas: recursos humanos, investigación e intercambio de información y experiencias. Cuadro 1. Necesidades identificadas de los Países Miembros de la CAN, 2008 Área Capacitación Investigación Intercambio Equipamiento Reducción de la Demanda En prevención del consumo de drogas sintéticas, detección temprana, investigación, tratamiento, normatividad, legislación, producción de materiales, legislación en la región Elaborar un diagnóstico de contexto de intervención temprana Población universitaria y en co morbilidad Experiencias en atención y tratamiento Reducción de la Oferta y medidas de control En estrategias para reducción de la oferta, legislación, control de precursores, y formas de desvío, en identificación de drogas sintéticas y manejo de equipos e insumos y uso de antigripales y pseudo efedrina Sobre el uso de antigripales y pseudo efedrina Uso de antigripales y pseudo efedrina Implementación de laboratorio Observatorios En investigación cuali-cuantitativa, estrategias de Reducción de Daño Capacitación en indicadores sobre Drogas sintéticas Análisis y estudios sobre drogas de síntesis Información y experiencias de los Observatorios Consejos Nacionales En investigación, prevención del consumo de drogas de síntesis, diseño de indicadores, evaluación de programas de prevención y tratamiento Fuente: Proyecto ALA/ Diagnóstico base institucional de los Países Miembros de la CAN, El estudio identifica como una demanda de urgente atención la capacitación a técnicos y profesionales para la intervención específica en drogas sintéticas en todas las áreas. En ese sentido señala que era muy poco el personal de las instituciones involucradas en el tema de 3 Elaborado sobre la base del trabajo coordinado por Tatiana Dalence Montaño, Directora del Proyecto. 16

18 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN la lucha contra las drogas ilícitas que había sido capacitado en los últimos 5 años y que de éstos, menos del 10% la habían recibido, específicamente, en Drogas Sintéticas. Esta conclusión se ratificó al revisarse los resultados de las Recomendaciones del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) de la CICAD/OEA para los Países Miembros de la CAN. Dicho mecanismo, señala que en el caso de Bolivia 4, en materia de reducción de la demanda, se identificó la necesidad de ampliar la cobertura de los programas de capacitación especializada sobre prevención, tratamiento y la investigación del abuso de drogas a los fines de que cubra un segmento más representativo; e implementar programas de capacitación especializada, profesional y sistemática sobre la prevención, el tratamiento y la investigación del abuso de drogas. Por su parte, en materia de reducción de la oferta, se identificó la necesidad de implementar tanto un sistema que permita recopilar información sobre control de productos farmacéuticos y de las sanciones aplicadas, como actividades de capacitación para el control y fiscalización de productos farmacéuticos dirigida a funcionarios del área institucional y del sector privado y de actividades de capacitación e investigación relacionadas con la prevención y control del tráfico ilícito de productos farmacéuticos y otras drogas por internet, que permitan la identificación de las necesidades nacionales en los niveles normativos y operativos. Ello, además de establecer un sistema que le permita recopilar información acerca del número de sanciones penales impuestas por violación a las normas sobre control de sustancias químicas y actualizar el marco normativo para el control de las sustancias químicas de manera que le permita realizar inspecciones y aplicar las sanciones administrativas correspondientes. Por su parte, en el caso de Colombia 5, en materia de reducción de la demanda se identificó la necesidad de realizar un estudio de magnitud del consumo indebido de drogas en pacientes de centros de tratamiento; y en el caso de reducción de la oferta, desarrollar un sistema que permita conocer el número de sanciones penales aplicadas contra el desvío de productos farmacéuticos; implementar actividades de capacitación y control del tráfico ilícito de productos farmacéuticos y otras drogas por internet, que permitan la identificación de las necesidades nacionales en los niveles normativos y operativos; y concluir con la implementación de prenotificaciones a la exportación de sustancias químicas. En el caso del Ecuador 6, en materia de reducción de la demanda, se identificó la necesidad de implementar programas de redes de detección temprana, alcance y referencia de casos; en cuanto a la reducción de la oferta, ampliar los cursos de capacitación especializados para el personal del sector público y privado involucrados en el uso y manejo adecuado de productos farmacéuticos, implementar actividades de capacitación e investigación relacionadas con la prevención y control del trafico ilícito de productos farmacéuticos y otras drogas por internet, que permitan la identificación de las necesidades nacionales en 4 CICAD/OEA. MEM. Bolivia Evaluación del progreso de Control de drogas Washington DC CICAD/OEA. MEM. Colombia Evaluación del progreso de Control de drogas Washington DC CICAD/OEA. MEM. Ecuador Evaluación del progreso de Control de drogas Washington DC

19 los niveles normativos y operativos, establecer capacitaciones continuas a las entidades de control (como aduanas y policía) en las áreas del control de las sustancias químicas, y establecer un mecanismo de intercambio de información eficiente entre el CONSEP y sus jefaturas provinciales, que garantice el control de sustancias químicas. Para el Perú 7, en materia de reducción de demanda se identificó la necesidad de implementar un sistema de registros de pacientes en centros de tratamiento; y en el de reducción de la oferta, establecer un sistema automatizado para el manejo de la información para facilitar el control de productos farmacéuticos; fortalecer a las entidades de control de productos farmacéuticos con personal profesional adecuado, capacitación continua y programas informáticos; implementar actividades de capacitación e investigación relacionadas con la prevención y control del trafico ilícito de productos farmacéuticos y otras drogas por internet, que permitan la identificación de las necesidades nacionales en los niveles normativos y operativos; y ampliar la cobertura de los cursos ofrecidos para el control de sustancias químicas, con el fin de satisfacer la demanda de entrenamiento en esta área. En cuanto al análisis sobre los Observatorios Nacionales de Drogas de los Países Miembros, el estudio muestra que si bien los Observatorios se encontraban reconocidos en las Estrategias Nacionales de Drogas de los cuatro países andinos y que, en general, eran fuente oficial de la información sobre drogas de sus Gobiernos, el nivel de desarrollo alcanzado en los países andinos presentaba diferencias importantes entre los países. Por una parte estaba el caso de Bolivia, con un Observatorio de Drogas aún en ciernes, en tanto que el Observatorio Colombiano de Drogas contaba ya con un buen nivel de reconocimiento interno e internacional, fundamentalmente en tareas relacionadas con el registro de información sobre control de la oferta de drogas. Ecuador, por su parte, mostraba debilidades en cuanto a su organización interna, con algunos conflictos en la definición de roles y funciones al interior de la organización y en la orientación técnica que se quiere dar al Observatorio de Drogas. En el caso del Perú se encontró una debilidad organizacional, con roles y funciones organizacionales poco definidas, donde las labores de la dirección de sistemas informáticos se confundía con las tareas propias de un Observatorio de Drogas. Adicionalmente, el trabajo señaló como una debilidad la estrechez del presupuesto asignado a los Observatorios en general. De otro lado, el trabajo encontró comprensible que los Observatorios de Drogas de los países andinos pongan gran parte de su atención en la información vinculada a la cocaína y sustancias derivadas de la hoja de coca, así como respecto a la marihuana e incluso, en algunos países, sobre las drogas legales. En ese entonces los países andinos recién comenzaban a avizorar los problemas que se derivan de la producción, tráfico y consumo de drogas sintéticas. El trabajo concluye que en la Comunidad Andina, si bien se advierte que existe institucionalidad en la lucha contra las drogas, lo que se refleja con la presencia de Políticas de Estado vigentes los últimos 15 años, aún había mucho por hacer y que el Proyecto de Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas tenía un papel muy importante que cumplir para contribuir con los Países Miembros a la superación de los retos planteados en el Convenio Nº ALA/2005/ (DROSICAN). 7 Elaborado sobre la base de la consultoría realizada por Graciela Ahumada. 18

20 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN B. EVALUACIÓN DE LOS OBSERVATORIOS NACIONALES DE DROGAS La evaluación específica realizada en los Observatorios Nacionales de Drogas (OND) de los países que conforman la Comunidad Andina ratificó la percepción mostrada en el trabajo sobre el Diagnóstico Base Institucional de los Países Miembros en el Área Drogas en el sentido de que éstos presentan estructuras organizativas, experiencias y niveles de desarrollo diferentes. Sin embargo, identifica algunos aspectos comunes entre ellos como es el caso de la visión y objetivos generales. En ese sentido, todos plantean su aspiración a conformarse como el organismo oficial que produce información sobre la problemática de drogas. Observatorio Boliviano de Drogas Creado por Resolución Multiministerial Nº Reglamento de Funciones por R.M. Nº Depende de la Secretaría de Coordinación y la Secretaría Técnica del CONALTID Observatorio de Drogas de Colombia Creado por Resolución del Consejo Nacional de Estupefacientes Nº Depende de la Subdirección Estratégica y de Investigaciones de la DNE Observatorio Ecuatoriano de Drogas Creado por Resolución del Consejo Directivo del CONSEP Nº Es una Dirección Nacional de CONSEP Observatorio Peruano de Drogas Creado como Oficina por Memorando Interno en el año Depende de la Gerencia General de DEVIDA Asimismo, el trabajo señala que los Observatorios Nacionales han logrado consolidar, con mayor o menor grado de eficacia y dinamismo, el reconocimiento público y políticoinstitucional y han afianzado el desarrollo técnico y la experiencia profesional de sus equipos de trabajo. En tal sentido, menciona que estas instituciones han venido respondiendo a los compromisos contraídos por sus respectivas autoridades en los foros internacionales y, en algunos casos, también a demandas internas para contar con mejores sistemas de información, encaminados a orientar las políticas públicas en materia de drogas. No obstante, en cuanto al reconocimiento político institucional, principalmente al interior de las Comisiones Nacionales y en el lugar que ocupan los Observatorios en la Estrategia Nacional de Drogas, el estudio registra asimetrías importantes entre los países. Por una parte, está el caso de Bolivia, cuyo Observatorio de Drogas, aún en ciernes, cuenta con bajo perfil institucional, aunque se registró cierta preocupación por su consolidación. Por otra parte, se encontró que el Observatorio Colombiano de Drogas era robusto en cuanto a sus objetivos, funciones y estructura organizacional, y que contaba con un buen nivel de reconocimiento interno e internacional, fundamentalmente en lo relacionado con sustancias químicas y en tareas relacionadas con el registro de información sobre control de la oferta de drogas. En el caso del Ecuador, el estudio evidenció ciertas debilidades en cuanto a su organización interna, con algunos conflictos en la definición de roles y funciones al interior de la organización y en la orientación técnica que se quiere dar al Observatorio de Drogas. Perú, 19

21 en cambio, muestra la mayor debilidad organizacional entre todos, encontrándose inserto en la estructura general de DEVIDA que otorga a las diferentes Gerencias la función de producir, sistematizar y analizar la información correspondiente, privando al Observatorio de una de sus funciones específicas. Otra de las debilidades encontradas fue la del presupuesto asignado a los Observatorios, donde también fueron notorias las disparidades entre países. En términos generales, tanto Bolivia, Ecuador y Perú tienen una alta dependencia de los organismos internacionales para realizar las actividades que vayan en cumplimiento del desarrollo de sus indicadores. En el caso de Colombia se observó que su Observatorio cuenta con mayor fortaleza y consolidación. En cuanto al desarrollo técnico de los equipos de profesionales, el estudio igualmente señala que existe cierta debilidad en algunos Observatorios y que éstos tienen una alta dependencia en lo referente a metodología de investigación y análisis estadístico del Observatorio Interamericano de Drogas. Tal dependencia los habría orientado al desarrollo y consolidación de indicadores de reducción de la demanda de drogas, en desmedro de una potencialización de indicadores de reducción de la oferta que son una necesidad sentida por las autoridades y técnicos de los países andinos. En tal sentido el estudio recomienda equilibrar el desarrollo de indicadores de reducción de la oferta y de la demanda de drogas, lo cual les daría un mayor apoyo político y financiero local, además de visibilidad. De otro lado, el estudio menciona que los Observatorios de Drogas muestran un importante desarrollo en indicadores directos y en la realización de estudios nacionales y comparativos de reconocimiento internacional 8. Gracias a ello, hoy es posible comparar la magnitud del consumo de drogas entre los países andinos y, asimismo, de un importante número de factores de riesgo y protección. De igual modo, el estudio señala que no se observó avances en el desarrollo de indicadores de morbilidad, mortalidad (excepto Perú que cuenta con un registro) y delitos asociados a drogas (excepto Ecuador) y, menos aún, algún nivel de comparación de tales indicadores entre los cuatro países andinos. Al respecto, se recomienda avanzar en el desarrollo de indicadores indirectos con una base mínima común de comparabilidad entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Otra cuestión importante que destaca el estudio es que los registros de los Observatorios Nacionales no han abierto suficientes fronteras para la captura de información indirecta, más allá de sus propias Comisiones Nacionales de Drogas. 8 Ejemplo de ello es su participación en el desarrollo del título Sistema Subregional de Información e Investigación sobre droga en Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay. Primer estudio comparativo sobre uso de drogas en población escolar secundaria. Jóvenes y drogas en países suramericanos: un desafío para las políticas públicas. Naciones Unidas. Oficina contra la Droga y el Delito, CICAD/OEA. 20

22 Lecciones Aprendidas del Proyecto de Drogas Sintéticas - DROSICAN PAÍS BOLIVIA ÁMBITO INTERNO PRINCIPALES RECOMENDACIONES Ajustar los cronogramas de actividades planificados por áreas: metas viables a corto plazo Dotar de más profesionales para las tareas de prevención e investigación. Avanzar en el indicador de Centros de tratamiento (centros y pacientes), el de mortalidad tiene mayor dificultad en el corto plazo Asegurar el financiamiento propio, estable y con monto definido Lograr productos en el corto plazo de utilidad para los Ministros o Viceministros ÁMBITO EXTERNO: Fortalecer la participación en la CAN y en el Sistema Subregional COLOMBIA Reducir la dependencia en el financiamiento externo ÁMBITO INTERNO Fortalecer el Área de Reducción de demanda: recursos humanos y definición de incumbencias exclusivas en la dirección y gestión de los estudios nacionales sobre consumo Incorporar más recursos humanos para el análisis de datos en todas las áreas ÁMBITO EXTERNO: ECUADOR Posicionar el tema de reducción de demanda en las funciones de la Subdirección Estratégica y de Investigaciones ÁMBITO INTERNO Generar mecanismos de difusión de la información más accesible a los usuarios políticos y técnicos de otras instituciones Fortalecer la capacidad de análisis del OED ÁMBITO EXTERNO: Existen condiciones óptimas de las instituciones vinculadas al OED y debieran aprovecharse. Las mismas reclaman mayor análisis de la información y al mismo tiempo ofrecen colaboración con técnicos y especialistas para un diagnóstico conjunto. PERÚ Existe el apoyo político que facilita el reclamo de presupuesto propio para lograr autonomía respecto de los fondos internacionales. ÁMBITO INTERNO Aprovechar el diseño del sistema de información elaborado por la Gerencia de Prevención Fortalecer la capacidad de análisis del OED ÁMBITO EXTERNO: Promover la formalización del OPD en el marco de cambios en DEVIDA. Diseñar una estrategia de inserción en las Gerencias de DEVIDA El estudio observó una mayor conciencia respecto de la importancia estratégica que tienen los Observatorios Nacionales de Drogas, en la medida en que pueden constituirse en sólidos sistemas de información oficial de los países, donde la legitimidad a alcanzar, apoyada en la legalidad existente, se convierta en un paso fundamental para el fortalecimiento de cada uno de los países y de sus políticas nacionales sobre drogas. Sería necesario, en 21

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