SEMINARIO SOBRE LA LEY 5/2012, DE 20 DE DICIEMBRE, DE VIVIENDAS RURALES SOSTENIBLES DE LA COMUNIDAD DE MADRID. JOAQUIN JALVO MÍNGUEZ Arquitecto

Transcripción

1 SEMINARIO SOBRE LA LEY 5/2012, DE 20 DE DICIEMBRE, DE VIVIENDAS RURALES SOSTENIBLES DE LA COMUNIDAD DE MADRID JOAQUIN JALVO MÍNGUEZ Arquitecto Febrero 2013

2 Ley para generalizar el uso residencial en el Suelo Rústico El uso residencial considerado es el de Viviendas Rurales Sostenibles (VRS) Las VRS, serán de la categoría de viviendas unifamiliares Establece ciertos requisitos para las VRS Determina un procedimiento para tramitar la licencia municipal Incorpora el régimen sancionador de la Ley del Suelo de la CM 2 CONTENIDO

3 SITUACIÓN ANTERIOR RDL 2/2008 (TRLS2008) La protección del medio rural y la preservación del suelo no idóneo para las necesidades de transformación urbanística Preservar de la urbanización el suelo rural Adaptarse al ambiente en que estuvieran situadas 3 SIT. ANT. RDL 2/2008

4 SITUACIÓN ANTERIOR LEY 9/2001, DEL SUELO.(LSMad) La realización de obras, edificaciones y construcciones mediante calificación urbanística Tener la consideración de aislada y que no pueda presumirse finalidad urbanizadora No existir instalaciones o servicios propios del aprovechamiento urbanístico Superficie mínima para autorizar el uso residencial el de la legislación forestal y agraria para los terrenos considerados monte (30 Ha) 4 SIT. ANT. L9/2001

5 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Acciones y medidas para el desarrollo rural sostenible : Diversificación actividad económica Creación y mantenimiento del empleo Mejora de la infraestructura y equipamientos públicos Prestación de servicios públicos básicos Lograr una calidad ambiental en el medio rural 5 SIT. ANT. L 45/2007. DSMR. ACCIONES

6 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Diversificación de la actividad económica : Apoyo a la actividad económica vinculada a: A la industria Al comercio Al turismo A otros servicios 6 SIT.ANT. DIVERSIFICACIÓN ACT. ECONÓMICA

7 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Creación y mantenimiento del empleo: Realización de actuaciones públicas Medidas de apoyo y formación 7 SIT. ANT. EMPLEO

8 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Mejora de la infraestructura y equipamientos públicos (1): Relativas al transporte público Asegurar el abastecimiento energético Implantar el tratamiento de residuos Apoyar la dotación de servicios públicos municipales de prestación obligatoria 8 SIT. ANT. INFRAESTRUCTURAS1

9 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Mejora de la infraestructura y equipamientos públicos (2): Producción y uso de energías renovables Fomento y eficiencia del ahorro y el buen uso del agua Fomentar la cobertura de las telecomunicaciones Incrementar la seguridad ciudadana Proteger el medio ambiente 9 SIT. ANT. INFRAESTRUCTURAS2

10 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Prestación de servicios públicos básicos: Educación Cultura Equipamientos suficientes Medidas sanitarias 10 SIT. ANT. SERVICIOS PÚBLICOS

11 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Lograr una calidad ambiental en el medio rural : Compatibilizar el desarrollo urbanístico con el mantenimiento del medio rural Favorecer la recuperación del patrimonio arquitectónico rural 11 SIT. ANT.CALIDAD AMBIENTAL

12 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Objetivos generales: Mantener y mejorar el nivel de población del medio rural Elevar el grado de bienestar asegurando servicios públicos básicos Conservar y recuperar el patrimonio y los recursos básicos naturales y culturales del medio rural 12 SIT. ANT. OBJETIVOS GENERALES

13 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Objetivos específicos (1): Fomentar la actividad económica continua y diversificada Dotar al medio rural de las infraestructuras y equipamientos públicos básicos y necesarios en transportes, energía, agua y telecomunicaciones. Potenciar la prestación de servicios públicos básicos de calidad Establecer políticas y medidas de protección social 13 SIT. ANT. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1

14 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Objetivos específicos (2): Lograr un alto nivel de calidad ambiental, previniendo el deterioro del patrimonio natural, del paisaje y de la biodiversidad Facilitar el acceso a la vivienda atendiendo: o A la conservación y rehabilitación del patrimonio construido o A mantener un desarrollo sostenible o Respetar el medio ambiente Garantizar que los servicios en el medio rural sean accesibles a personas mayores y con discapacidad 14 SIT. ANT. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2

15 SITUACIÓN ANTERIOR Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural Medidas específicas con respecto al urbanismo y vivienda: Limitar el desarrollo urbanístico a la disponibilidad de agua Limitar el desarrollo a una ordenación territorial previa Facilitar el acceso a la vivienda adaptando los regímenes de protección pública a las singularidades del medio rural Fomentar la utilización de viviendas ya existentes y la rehabilitación del patrimonio edilicio. Desincentivar el urbanismo disperso. 15 SIT. ANT. MEDIDAS ESPCÍFICAS

16 SITUACIÓN ANTERIOR Libro Blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanístico español Criterios de sostenibilidad: Reordenación de usos agrícolas Potenciación de la agricultura y ganadería Rentabilizar la vuelta a usos ganaderos no estabulados Reordenación de los sistemas de distribución y comercialización de los productos agrícolas y ganaderos Reconversión de áreas agrícolas degradadas en zonas forestales Dificultar el uso de territorio dedicados la turismo basado en el consumo del mismo Reducir significativamente el consumo del suelo 16 SIT. ANT. LIBRO BLANCO 1

17 SITUACIÓN ANTERIOR Libro Blanco de la sostenibilidad en el planeamiento urbanístico español Criterios de sostenibilidad: Evitar la dispersión, evitando largos desplazamientos Complejizar las áreas urbanizadas Controlar los estándares y densidades (máximos y mínimos) Rehabilitar. Puesta en carga de la ciudad existente Renovar partes de la ciudad Favorecer la vivienda en alquiler Diseñar con criterios bioclimáticos 17 SIT. ANT. LIBRO BLACO 2

18 LAS VIVIENDAS SE PUEDEN IMPLANTAR EN TODO SUELO NO URBANIZABLE Y URBANIZABLE NO SECTORIZADO En el SUbleNS se desvincula del uso accesorio de la explotación Se debe analizar la situación que se puede crear para cuando se realice el Plan de Sectorización y el planeamiento de desarrollo 18 SIT. ACTUAL. ÁMBITO 1

19 SI ESTÁ SUJETO A PROTECCIÓN SECTORIAL NO TIENE QUE ESTAR PROHIBIDO EL USO RESIDENCIAL. 19 SIT. ACTUAL. ÁMBITO 2

20 LA LEY PREVALECE SOBRE CUALQUIER NORMATIVA O PLANEAMIENTO EN EL SUbleNS Y EN EL SNU Desaparecen los modelos de ordenación del planeamiento en suelo rústico Se distorsionan las previsiones de crecimiento de población de los municipios establecidas en los PGOU 20 SIT. ACTUAL. CARÁCTER El concepto de sostenibilidad establece la limitación de las nuevas edificaciones sostenibles a la ordenación territorial y urbanística establecida en función de los modelos analizados en la planificación

21 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE ES: Una edificación unifamiliar aislada 21 SIT. ACTUAL. DEFINICIÓN VRS1

22 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE ES: Una edificación unifamiliar aislada El concepto de sostenibilidad contempla de forma expresa la desincentivación del urbanismo disperso La utilización del suelo debe preservar el suelo rural de la urbanización El suelo para uso residencial debe ser el adecuado para incorporarlo al modelo establecido en la planificación La previsión de construir en el suelo no urbanizable de forma general establece de hecho la urbanización del suelo rural 22 SIT. ACTUAL. DEFINICIÓN VRS2

23 23 SIT. ACTUAL. DEFINICIÓN VRS 3

24 24 SIT. ACTUAL. DEFINICIÓN VRS4

25 25 SIT. ACTUAL. DEFINICIÓN VRS 5

26 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE ES: La destinada a la residencia de su titular El concepto no está relacionado con el carácter de sostenibilidad de la vivienda El control para su autorización y para asegurar la permanencia de la residencia queda fuera de los parámetros técnicos que determinan el carácter rural y sostenible de la edificación 26 SIT. ACTUAL. DEFINICIÓN VRS 6

27 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE ES: La que se edifique con arreglo a los parámetros establecidos en el Anejo a la Ley, que son: Superficie mínima de la unidad: 6 Ha Que se ubique en SNU sin protección sectorial Si se sitúa en SNU con protección sectorial, si esta protección sectorial no prohíbe el uso residencial Que exista una distancia mínima con otra construcción de 250 m Que sea de una planta Que no modifique la rasante natural del terreno Que tenga el menor impacto visual posible Que la altura máxima de la edificación al alero sea de 3,50 m Que la superficie ocupada sea < 1,5% de la unidad Que los retranqueos a linderos sean de 15 m Que se realicen con materiales con poco impacto Que tengan características tipológicas y estéticas adecuadas a la ubicación Se consideran VRS las prefabricadas de madera Se evitará la limitación del campo visual y la desfiguración del paisaje 27 SIT. ACTUAL. DEFINICIÓN VRS 7

28 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE ES: Aquella en la que las Administraciones no están obligadas a realizar inversiones en los suministros de: Agua Energía eléctrica Gas Telefonía Recogida de basuras Transporte Accesos Equipamientos dotacionales Infraestructuras Prestaciones propias de los servicios del medio urbano 28 SIT. ACTUAL. DEFINICIÓN VRS 8

29 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE (VRS): Los parámetros empleados para la definición de VRS coinciden con los parámetros reguladores de la edificación del suelo urbano que esencialmente son: Rasantes Edificabilidad Altura de la edificación Ocupación del suelo Distancia o separación a linderos Separación de construcciones en edificación abierta No se consideran otras determinaciones propias de los SNU como son: Evaluación de riesgos de zonas inundables Riesgos de cercanías de incendios forestales Planes de evacuación de la población residente Análisis de los vertidos sobre los cultivos o vegetación existente Riesgos de erosión del suelo 29 SIT. ACTUAL. PARAMETROS VRS

30 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Superficie mínima de la unidad: 6 Ha El concepto de sostenibilidad es el opuesto a la determinación de una finca mínima de esta naturaleza, puesto que provoca un urbanismo disperso La sostenibilidad afecta asimismo al transporte necesario para acceder a esas viviendas La superficie mínima de la Unidad mínima de Monte es de 30 Ha 30 SIT. ACTUAL. SUP. MÍNIMA

31 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que se ubique en SNU sin protección sectorial El SNU no se puede convertir en soporte indiscriminado del tejido residencial, puesto que se produciría una parcelación urbanística de parcelas de uso residencial puro de tamaño mínimo de 6 ha Se elimina la protección que otorga la LSMad al SNU y que el planeamiento territorial y urbanístico modula al existir la posibilidad de edificar uso residencial de forma indiscriminada en esta clase de suelo El planeamiento no podrá regular el uso residencial del SNU al estar la disposición legal permitiendo la parcelación y el uso residencial en SNU de forma genérica 31 SIT. ACTUAL. UBICACIÓN SNUC

32 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Si se sitúa en SNU con protección sectorial, si esta protección sectorial no prohíbe el uso residencial 32 SIT. ACTUAL. UBICACIÓN SNUP

33 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que exista una distancia mínima con otra construcción de 250 m CONSTRUCCIÓN: Edificación o instalación excepto : - Las que sean de escasa entidad constructiva o sencillez técnica - Las que no estén dedicadas, de forma eventual o permanente, al uso residencial o público y se desarrollen en una planta, como por ejemplo tinglados o cobertizos de pequeña entidad. (Art.4.2 RVLS) 33 SIT. ACTUAL. DIS 250-1

34 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que exista una distancia mínima con otra construcción de 250 m CONSTRUCCIÓN: -Edificación o instalación excepto : -Las que sean de escasa entidad constructiva o sencillez técnica -Las que no estén dedicadas, de forma eventual o permanente, al uso residencial o público y se desarrollen en una planta, como por ejemplo tinglados o cobertizos de pequeña entidad. (Art.4.2 RVLS) 34 SIT. ACTUAL. DIS 250-2

35 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que exista una distancia mínima con otra construcción de 250 m 35 SIT. ACTUAL. DIS 250-3

36 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que exista una distancia mínima con otra construcción de 250 m 36 SIT. ACTUAL. DIS 250-4

37 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que sea de una planta La limitación a una planta significa una medida poco sostenible al aumentar la relación superficie volumen de edificación La definición de una planta no es un parámetro suficiente para el control de la edificación (sótanos, semisótanos, bajo cubiertas, etc) 37-SIT. ACTUAL. 1 PLANTA

38 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que no modifique la rasante natural del terreno 38 SIT. ACTUAL. RASANTE

39 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que tenga el menor impacto visual posible Cual es el menor impacto visual posible. (El poco significativo, significativo, notable...) No se tienen en cuenta otras consideraciones como los efectos secundarios, acumulativos, sinérgicos, a corto, medio y largo plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos 39 SIT. ACTUAL. IMPACTO

40 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que la altura máxima de la edificación al alero sea de 3,50 m La determinación de una altura al alero no puede regular la altura real de la edificación, al existir otros elementos arquitectónicos que son los que se regulan normalmente en las construcciones del suelo urbano para conseguir una edificación ajustada al modelo de planeamiento, como son los tipos de cubierta, las construcciones bajo cubierta, los sótanos,los semisótanos, las construcciones por encima de la altura, las construcciones en ladera, sistemas de medición de la altura, etc. 40 SIT. ACTUAL. ALTURA 1

41 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que la altura máxima de la edificación al alero sea de 3,50 m 41 SIT. ACTUAL. ALTURA 2

42 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que la superficie ocupada sea < 1,5% de la unidad La limitación puede producir verdaderos complejos edificatorios puesto que solo se regula por este procedimiento la edificabilidad máxima (150 m 2 t por Ha) No se prevé tamaño máximo de la edificación 42 SIT. ACTUAL. SUP. OCUPABLE

43 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que los retranqueos a linderos sean de 15 m La medida significa el aumento del impacto sobre el territorio al aumentar la edificación dispersa Podría ser más adecuado disponer una distancia máxima de la edificación al acceso de la finca 43 SIT. ACTUAL. RETRANQUEOS

44 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que se realicen con materiales con poco impacto Que se considera de poco impacto Es compatible la media con el uso de energías renovables Paneles solares Células fotovoltaicas Aerogeneradores 44 SIT. ACTUAL. MATERIALES

45 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Que tengan características tipológicas y estéticas adecuadas a la ubicación Que se considera adecuadas a la ubicación Cual es la estética imperante 45 SIT. ACTUAL. TIPOGÍA Y ESTÉTICA

46 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Se consideran VRS las prefabricadas de madera El sistema constructivo no tiene que ver con la sostenibilidad de las viviendas Cualquier vivienda prefabricada es sostenible? 46 SIT. ACTUAL. PREFABRICADOS

47 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Se evitará la limitación del campo visual y la desfiguración del paisaje Si cada 250 m puede haber una VRS a lo largo de un camino, no se considera esto una desfiguración del paisaje? Como se puede valorar la limitación al campo visual que produce una viviendas de 900 m 2 t o incluso de mayor ocupación? 47 SIT. ACTUAL. PAISAJE

48 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Aquella en la que las Administraciones no están obligadas a realizar inversiones en los suministros de: Agua, Energía eléctrica, Gas, Telefonía, Recogida de basuras, Transporte, Accesos, Equipamientos dotacionales, Infraestructuras y Prestaciones propias de los servicios del medio urbano 48 SIT. ACTUAL. SUMINIISTROS 1

49 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Aquella en la que las Administraciones no están obligadas a realizar inversiones en los suministros de: Agua, Energía eléctrica, Gas, Telefonía, Recogida de basuras, Transporte, Accesos, Equipamientos dotacionales, Infraestructuras y Prestaciones propias de los servicios del medio urbano 49 SIT. ACTUAL. SUMINISTROS 2

50 VIVIENDA RURAL SOSTENIBLE Aquella en la que las Administraciones no están obligadas a realizar inversiones en los suministros de: Agua, Energía eléctrica, Gas, Telefonía, Recogida de basuras, Transporte, Accesos, Equipamientos dotacionales, Infraestructuras y Prestaciones propias de los servicios del medio urbano La Administración tiene la obligación de prestar otros servicios como son: Alumbrado público Alcantarillado Pavimentación de accesos (seguridad vial) Limpieza viaria Protección civil Servicios sociales Extinción de incendios Protección de la biodiversidad Control de la contaminación de los acuíferos Control de la calidad de las aguas 50 SIT. ACTUAL. INVERSIONES

51 CARÁCTER DE INDIVISIBILIDAD UNA FINCA ES INDIVISIBLE SI DE ELLO SE DERIVA EL INCUMPLIMIENTO EN ALGUNA DE LAS CONDICIONES PREVISTAS EN EL ANEJO Si está en SNU de protección sectorial y si esta protección no permite el uso residencial no será divisible Si se autorizan edificaciones en fincas colindantes que impidan la construcción a menos de 250 m de las que se hayan autorizado No será divisible si existen edificaciones de viviendas que ocupen más del 1,5% de la superficie de la fina o si la distancia a los linderos de la vivienda es menor de 15m Si existen viviendas con impacto o con características tipológicas y estéticas no adecuadas o se limita el campo visual o se considera que desfigura el paisaje no se podrá dividir la finca 51 SIT. ACTUAL. INDIVISIBILIDAD