Computación en Nube: Una oportunidad para mejorar la competitividad. y generar nuevas fuentes de empleo en Costa Rica 1

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1 Computación en Nube: Una oportunidad para mejorar la competitividad y generar nuevas fuentes de empleo en Costa Rica 1 John Hewitt Luis Loría Microsoft Costa Rica y Comisión Asesora en Alta Tecnología San José, Costa Rica Este estudio fue elaborado por John Hewitt y Luis Loría, ambos investigadores asociados de la Fundación CAATEC, bajo el patrocinio de Microsoft Costa Rica.

2 Tabla de contenidos 1. INTRODUCCIÓN PRIORIDADES NACIONALES: PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN PARA EL CRECIMIENTO... 2 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN... 2 PRIORIDADES NACIONALES... 3 COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LAS COMPAÑÍAS QUE USAN LA TECNOLOGÍA INTENSAMENTE COMPUTACIÓN EN NUBE INTRODUCCIÓN DEFINICIÓN CENTROS DE DATOS MODERNOS LOS BENEFICIOS DE LA COMPUTACIÓN EN NUBE Costos de los servicios Otros beneficios BARRERAS A LA COMPUTACIÓN EN NUBE Proveedores, infraestructura y concientización de los clientes Privacidad y seguridad Factores técnicos y otros COMPUTACIÓN EN NUBE EN COSTA RICA CONECTIVIDAD Y CENTROS DE DATOS ESTUDIOS ANTERIORES SOBRE COMPUTACIÓN EN NUBE EN COSTA RICA COMPUTACIÓN EN NUBE Y EMPRESAS COSTARRICENSES DE TICS UNA ENCUESTA Uso de servicios de computación en nube Provisión de servicios de computación en nube ESTIMACIONES DEL IMPACTO AGREGADO DE LA ADOPCIÓN DE COMPUTACIÓN EN NUBE REDUCCIÓN DE COSTOS IMPACTO EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y GENERACIÓN DE EMPLEO REDUCCIÓN DEL DÉFICIT FISCAL PASOS HACIA LA FORMACIÓN DE UN CLUSTER COSTARRICENSE DE COMPUTACIÓN EN NUBE FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA NACIONAL SATISFACCIÓN DE NUEVAS DEMANDAS DE HABILIDADES TÉCNICAS Y DE INVESTIGACIÓN DESARROLLO DE LAS HABILIDADES DE NEGOCIOS Y EMPRENDEDURISMO INCORPORACIÓN DE LA COMPUTACIÓN EN NUBE EN EL GOBIERNO ATRACCIÓN DE CORPORACIONES MULTINACIONALES DESARROLLO DE OFERTAS COMPETITIVAS DE SERVICIOS CONCLUSIONES ANEXO A: INICIATIVAS GUBERNAMENTALES DE COMPUTACIÓN EN NUBE EN ASIA... 63

3 Cuadros CUADRO 1: FACTORES CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO DEL FEM Y VARIABLES RELEVANTES PARA CADA ETAPA, CUADRO 2: DETALLE DE VARIABLES DEL PILAR DE SOFISTICACIÓN DE LOS NEGOCIOS Y LA UBICACIÓN DE COSTA RICA EN CADA UNA DE ELLAS, CUADRO 3: DETALLE DE VARIABLES DEL PILAR DE INNOVACIÓN Y LA POSICIÓN DE COSTA RICA EN CADA UNA DE ELLAS, CUADRO 4: CALIFICACIÓN EN PILAR DE INNOVACIÓN DEL FEM, CUADRO 5: COSTA RICA: CONTRIBUCIÓN DE LOS FACTORES Y DE LA PRODUCTIVIDAD AL CRECIMIENTO DEL PIB, EN PORCENTAJES CUADRO 6: CANTIDAD DE EMPRESAS DE TICS EN COSTA RICA, CUADRO 7: COSTA RICA: EXPORTACIONES DE SERVICIOS SEGÚN RÉGIMEN Y ÁREA, (US$M) CUADRO 8: DEFINICIÓN DE COMPUTACIÓN EN NUBE DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTÁNDARES Y TECNOLOGÍA (INET) DE LOS EE. UU.. 21 CUADRO 9: USO DE COMPUTACIÓN EN NUBE POR PARTE DE LAS EMPRESAS COSTARRICENSES CUADRO 10: EMPRESAS GRANDES, RAZONES PARA USAR Y NO USAR LA COMPUTACIÓN EN NUBE CUADRO 11: SECTOR PÚBLICO, RAZONES PARA MIGRAR O NO MIGRAR A LA NUBE CUADRO 12: TAMAÑO Y ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS CUADRO 13: CLIENTES DE LAS EMPRESAS CUADRO 14: CENTROS DE DATOS CUADRO 15: USO DE SERVICIOS DE COMPUTACIÓN EN NUBE CUADRO 16: EMPRESAS QUE USAN ÚNICAMENTE PROVEEDORES EXTRANJEROS DE COMPUTACIÓN EN NUBE CUADRO 17: PORCENTAJE DE USUARIOS QUE PAGAN BAJO DIFERENTES MODELOS DE PAGO CUADRO 18: AHORROS EN COSTOS EN TICS COMO RESULTADO DEL USO DE COMPUTACIÓN EN NUBE CUADRO 19: VENTAJAS Y BARRERAS EN EL USO DE SERVICIOS DE COMPUTACIÓN EN NUBE CUADRO 20: PROVISIÓN DE SERVICIOS DE COMPUTACIÓN EN NUBE CUADRO 21: EMPRESAS QUE NO TIENEN LA INTENCIÓN DE OFRECER SERVICIOS DE COMPUTACIÓN EN NUBE CUADRO 22: CLIENTES DE COMPUTACIÓN EN NUBE CUADRO 23: VENTAJAS Y BARRERAS DE LA COMPUTACIÓN EN NUBE PARA CLIENTES CUADRO 24: ESTIMACIONES DE LA REDUCCIÓN DE COSTOS DEBIDO A LA ADOPCIÓN DE LA COMPUTACIÓN EN NUBE CUADRO 25: ESTIMACIONES DE LOS BENEFICIOS EN CRECIMIENTO Y EMPLEO POR ADOPCIÓN DE COMPUTACIÓN EN NUBE EN COSTA RICA 49 CUADRO 26: ESTIMACIONES DE REDUCCIÓN DE DÉFICIT / PIB POR ADOPCIÓN DE COMPUTACIÓN EN NUBE Figuras FIGURA 1: CICLO DE DESARROLLO ECONÓMICO, DE ECONOMÍA PATRIMONIAL A ECONOMÍA DE INNOVACIÓN Y CONOCIMIENTO FIGURA 2: FACTORES CRÍTICOS EN CADA ETAPA DEL CICLO DE DESARROLLO ECONÓMICO FIGURA 3: COSTA RICA: CLASIFICACIÓN SEGÚN ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL DEL FEM. (DE 142 PAISES)... 7 FIGURA 4: NUBES EN DIAGRAMAS DE REDES FIGURA 5: CONTENEDOR PARA COMPUTADORAS DE IDCS FIGURA 6: CONECTIVIDAD CON CABLES SUBMARINOS EN SINGAPUR, IRLANDA, Y COSTA RICA Gráficos GRÁFICO 1: CALIFICACIÓN DE ETAPA DE DESARROLLO DEL FEM, VARIOS PAÍSES, GRÁFICO 2: EFECTOS DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL CRECIMIENTO, PAÍSES DE INGRESOS ALTOS FRENTE A PAÍSES DE INGRESOS BAJOS Y MEDIOS, ENTRE 1980 Y GRÁFICO 3: CALIFICACIÓN EN EL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL DE FEM, GRÁFICO 4: CALIFICACIÓN EN CAPACIDAD PARA INNOVAR DE FEM,

4 GRÁFICO 5: CALIFICACIÓN EN AMPLITUD DE LA CADENA DE VALOR DE FEM, GRÁFICO 6: CALIFICACIÓN EN ESTADO DE DESARROLLO DE CLUSTERS DE FEM, GRÁFICO 7: CALIFICACIÓN EN INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA Y DE TELEFONÍA DE FEM, GRÁFICO 8: COSTA RICA: PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES CON RESPECTO A ESTADOS UNIDOS GRÁFICO 9: SECTOR SERVICIOS: NÚMERO DE EMPRESAS INSTALADAS EN ZONA FRANCA, 2000, 2009 Y GRÁFICO10: SECTOR SERVICIOS: EMPLEO EN EMPRESAS INSTALADAS EN ZONA FRANCA, 2000, 2009 Y GRÁFICO 11: COSTA RICA: EXPORTACIONES DE SERVICIOS SEGÚN RÉGIMEN Y ÁREA, GRÁFICO 12: FRECUENCIA DE BÚSQUEDAS DE LA FRASE COMPUTACIÓN EN NUBE GRÁFICO 13: VELOCIDADES DE CONECTIVIDAD A INTERNET EN 7 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA (S2 2009)... 33

5 Siglas y acrónimos ASD Acuerdo Social Digital ANS Acuerdos de Niveles de Servicios (Service Level Agreement) BCCR Banco Central de Costa Rica CAATEC Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología CAMTIC Cámara Costarricense de Tecnología de Información y Comunicación CCSS Caja Costarricense del Seguro Social CINDE Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo FEM Foro Económico Mundial IDC Centro de datos conectado a Internet (Internet Data Center) I+D Investigación y Desarrollo ICG Índice de Competitividad Global INET Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (National Institute of Standards and Technology) de los EE UU IED Inversión Extranjera Directa INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnología OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PEA Población Económicamente Activa PIB Producto Interno Bruto PNCTI Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación PND Plan Nacional de Desarrollo PROCOMER Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica PTF Productividad Total de los Factores PYMEs Pequeñas y Medianas empresas SLA Acuerdo de Nivel de Servicio (Service Level Agreement) TDs Tecnologías Digitales TICs Tecnologías de la Información y la Comunicación

6 Resumen ejecutivo Como ocurre en muchos otros países, Costa Rica está tratando de estimular su desarrollo económico y especialmente, aumentar su productividad, que está disminuyendo con respecto a la de países más desarrollados. Se ha creado una serie de planes y políticas nacionales con el fin de estimular la productividad y la innovación, facilitando así la transición de una economía más impulsada por la eficiencia, hacia una economía más impulsada por la innovación, incluyendo el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación El mayor uso de tecnologías de información y comunicación (TICs) juega un papel clave en estos esfuerzos, y el creciente uso de nuevos servicios de computación en nube tiene el potencial de ofrecer muchos beneficios que están alineados con las prioridades estratégicas del gobierno de Costa Rica, así como con las necesidades de las empresas costarricenses. La relevancia económica de las TICs es más clara en el caso de empresas que usan intensamente las tecnologías digitales existentes, como las compañías costarricenses de TICs y empresas extranjeras de servicios ubicadas en Zonas Francas. Como se documenta aquí, actualmente estas proveen una considerable cantidad de empleos altamente calificados y representan una contribución de gran importancia para las exportaciones totales de Costa Rica. La computación en nube tiene el potencial de aumentar la intensidad del uso de las TICs en toda la economía, tanto en el sector público como en el privado, ofreciendo una mayor flexibilidad en la selección de la tecnología apropiada, una implementación rápida de soluciones tecnológicas y una reducción en los costos de acceso a recursos informáticos sofisticados y de alta calidad. Aumentar el uso local de servicios de computación en nube y la provisión de estos servicios por parte de empresas que operan en Costa Rica a clientes locales e internacionales es un esfuerzo que enfrenta varios obstáculos. Estos incluyen una falta de conciencia sobre los beneficios de la computación en nube y preocupaciones de los usuarios potenciales con respecto a la pérdida de control sobre los datos, una infraestructura de telecomunicaciones relativamente subdesarrollada, problemas con compatibilidad entre los sistemas existentes de información y los nuevos servicios basados en la nube, así como obstáculos regulatorios para la transferencia de datos hacia y desde Costa Rica mediante el uso de servicios de computación en nube. Los resultados de encuestas, incluyendo una de compañías costarricenses de TICs que se llevó a cabo para este estudio, muestran que el nivel actual de servicios de computación en nube es relativamente bajo, aunque es mayor entre empresas más sofisticadas (y usualmente más grandes) que entre aquellas menos sofisticadas (y con frecuencia más pequeñas). Los niveles más altos de penetración de servicios avanzados de computación en nube se encuentran entre los usuarios de aplicaciones en línea ( Software as a Service, o SaaS ), donde más de la mitad de las empresas encuestadas en el sector privado usan estos servicios; considerablemente menos compañías usan servicios de infraestructura basada en la nube ( IaaS ) o servicios de plataformas para el desarrollo de sistemas ( PaaS ). Los niveles de uso de computación en nube también son mucho más bajos en el sector público que en el sector privado. Los resultados de nuestra propia encuesta también destacan algunos otros aspectos importantes del uso de la computación en nube en Costa Rica. Indican que el uso de servicios de computación en nube conducen a una disminución promedio de poco menos de 29% en gastos en TICs, ofreciendo una base cuantitativa más sólida para discutir los beneficios de la adopción de la computación en nube, y que los

7 usuarios de la empresa mencionan otros beneficios, incluyendo una mayor eficiencia y flexibilidad en el uso de recursos informáticos que se relacionan estrechamente con una mayor competitividad. Además, dejan claro que las empresas costarricenses son usuarias más frecuentes de servicios de computación en nube provistos por compañías fuera del país que de servicios ofrecidos localmente, y que una minoría significativa de usuarios de servicios de computación en nube usan versiones simples y gratuitas de estos servicios. Finalmente, demuestran que muchas compañías locales de TICs ya están empezando a ofrecer sus propios servicios de computación en nube, aunque tienden a ser mayormente en el área de aplicaciones en línea (SaaS), y los clientes de estos servicios tienden a estar concentrados en el mercado costarricense y centroamericano. La exportación de servicios es todavía incipiente, pero puede esperarse un mayor desarrollo conforme los proveedores y clientes se familiaricen más con estos servicios. Un análisis preliminar de los impactos de un mayor uso de computación en nube sobre la economía costarricense como un todo, usando enfoques analíticos forjados en Europa muestra que este mayor uso puede reducir el gasto anual general en TICs en el país, hasta por US$ 133 millones, puede proveer un crecimiento adicional ligero pero notable del PIB (US$ 61,5 millones) y entre y empleos adicionales, y puede ayudar a reducir el déficit fiscal nacional hasta por US$ 82,0 millones. Todos los hallazgos mencionados anteriormente llevan a la conclusión de que el uso de la computación en nube no solo tiene grandes beneficios potenciales para los costarricenses, sino que ya tiene beneficios concretos tanto para empresas costarricenses individuales como para la economía costarricense en general. Esto justifica la conclusión de que el gobierno de Costa Rica, junto con el sector privado y el académico, debe hacer esfuerzos organizados para promover el uso y la provisión de servicios de computación en nube. Una discusión y análisis del concepto de un cluster de computación en nube, y el estado del cluster costarricense de TICs que proveería muchas de las bases para la creación de un cluster de computación en nube, muestra que aunque el cluster de TICs no está tan desarrollado como algunos de los países más ricos, la creación de un cluster de computación en nube ciertamente es posible, y los beneficios comprobados de la computación en nube hacen que sea recomendable hacer todos los esfuerzos posibles para la creación de dicho cluster. Las acciones iniciales que deben tomarse para alcanzar esta meta tienen que ver más con la creación de las condiciones necesarias para el desarrollo futuro de este cluster, más que con acciones especificas para fortalecer un cluster que ya existe. Pero los esfuerzos coordinados en estas áreas contribuyen mucho a promover el crecimiento del cluster y aumentar el uso y provisión de servicios de computación en nube con los consiguientes beneficios para los costarricenses y su economía. En la sección final del documento se ofrece una serie de recomendaciones sobre acciones a tomar para promover el crecimiento de un cluster costarricense de computación en nube. El primer grupo de recomendaciones tiene que ver con el fortalecimiento de la infraestructura nacional eléctrica y de telecomunicaciones: estas incluyen acciones por parte del gobierno para garantizar que la regulación de la industria de telecomunicaciones provea acceso generalizado de banda ancha en todo el país a precios razonables, y que el precio de la electricidad para clientes industriales (como operadores de grandes centros de datos) sea competitivo; también se incluye la recomendación de que el sector privado y

8 público tomen medidas para mejorar la conectividad internacional a través de cables terrestres o submarinos. Otras recomendaciones incluyen acciones por parte del gobierno e instituciones educativas públicas y privadas, con el fin de cubrir las demandas cambiantes de trabajadores calificados como resultado del mayor uso de la computación en nube. Entre estas están la creación de más trabajadores capacitados en la creación del tipo de sistemas de información que serán hospedados y provistos a través de la infraestructura de computación en nube, así como una menor cantidad de trabajadores con las habilidades necesarias para administrar grandes centros de datos conectados a Internet. Esto también incluye la preparación de propietarios y administradores de empresas de todos los tamaños, sobre las formas más beneficiosas de usar los servicios de computación en nube en sus operaciones diarias, y sobre la manera de sacar provecho de nuevas oportunidades ofrecidas por la computación en nube para desarrollar estrategias comerciales innovadoras. Finalmente, se recomienda dar énfasis a la incorporación de la computación en nube en las incubadoras de empresas, y que las fuentes de capital de riesgo y otros tipos de financiamiento vean el uso de la computación en nube en los planes de negocios como una indicación positiva de las oportunidades para el éxito comercial de la empresa que están considerando financiar. Una siguiente serie de recomendaciones van dirigidas específicamente al gobierno: que se incorpore la computación en nube a las operaciones del gobierno lo más pronto posible, empezando con uno o más proyectos piloto; que el gobierno revise la legislación existente y propuesta y que las regulaciones garanticen que no se creen barreras legales inadvertidamente o imprudentemente para el flujo de información entre diferentes países; y que se hagan esfuerzos específicos para atraer empresas y/o inversiones extranjeras que estén estrechamente relacionadas con el uso o provisión de computación en nube y servicios habilitados por la computación en nube. Finalmente, es necesario que las compañías costarricenses de todos los tipos empiecen o continúen el proceso de desarrollo de ofertas atractivas y competitivas de servicios de computación en nube, y que incorporen en estas ofertas especificaciones razonables para los niveles mínimos de confiabilidad de estos servicios,la seguridad y privacidad de los datos de los clientes. El sector privado también tendrá que emprender un proceso de informar a clientes potenciales sobre la disponibilidad y ventajas de los servicios de computación en nube, lo cual podría hacerse de manera más eficiente involucrando a las asociaciones y cámaras de la industria, y tal vez podría también involucrar acciones conjuntas con el gobierno, que también tiene intereses creados en promover la adopción de estos tipos de servicios.

9 Computación en Nube: Una oportunidad para mejorar la competitividad y generar nuevas fuentes de empleo en Costa Rica 1. Introducción El presente documento es el informe final del estudio Computación en Nube: Una Oportunidad para mejorar la Competitividad y generar nuevas fuentes de Empleo en Costa Rica, elaborado por la Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología para Microsoft. El objetivo general del estudio es el de evaluar tres temas interrelacionados: (i) la posibilidad de desarrollar un cluster de servicios de computación en nube de clase mundial en Costa Rica, (ii) los beneficios potenciales de un cluster como ese, en términos de competitividad y generación de empleo y (iii) los beneficios potenciales derivados de implementar una iniciativa nacional, promovida por el Gobierno, para asistir en el desarrollo de este cluster y presentar el conjunto de políticas públicas que deberían acompañar a esa iniciativa. Para garantizar el cumplimiento del objetivo general, se planteó seis objetivos específicos. El primero, analizar la importancia y la evolución de la computación en nube, en el ámbito global, y documentar las mejores prácticas internacionales, con respecto al uso y promoción de la computación en nube, desde perspectivas políticas, económicas y tecnológicas. El segundo, recopilar y analizar información acerca del estado actual en relación a la oferta y uso de servicios de computación en nube, en Costa Rica. El tercero, partiendo de la información acerca del estado actual, evaluar las oportunidades y desafíos que enfrenta el país para convertirse en proveedor de clase mundial de servicios de computación en nube y en utilizar estos servicios en nubes públicas, privadas e híbridas, tomando en consideración factores tales como la infraestructura de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), disponibilidad de recurso humano, conocimiento de mercado y visibilidad, entre otros. El cuarto, estimar el potencial económico y otros impactos que la creación y utilización de capacidades de computación en nube, en gran escala, tendrían sobre los niveles futuros de competitividad y empleo, desde distintos enfoques. El quinto, identificar las estrategias que los actores a cargo de la formulación e implementación de las políticas de desarrollo productivo del país deberían adoptar para desarrollar un cluster de servicios de computación en nube de clase mundial, con referencia en particular a temas de competitividad, innovación, tecnología, exportaciones e Inversión Extranjera Directa (IED). El sexto, presentar una serie de recomendaciones claves para maximizar los beneficios que resultarían del desarrollo de capacidades de computación en nube, a gran escala, en Costa Rica. Esto incluye recomendaciones específicas de política pública para promover el desarrollo de infraestructura y el uso de la computación en nube, construyendo sobre la base de las prioridades nacionales definidas por el Gobierno de Costa Rica. El documento se encuentra estructurado en ocho secciones. La primera sección presenta la introducción al estudio. La segunda sección discute las prioridades nacionales en relación con productividad, competitividad e innovación para el desarrollo, con énfasis en su vínculo con la computación en nube. Esta, a su vez, se divide en tres sub-secciones: (i) antecedentes y justificación, (ii) prioridades nacionales y (iii) prioridad y competitividad. La tercera sección analiza el dinamismo e importancia del sector de servicios intensivos en el uso de tecnologías digitales (TD). La cuarta sección aborda el tema central de computación en nube, desde una perspectiva general y global. Este apartado incluye (i) una introducción, (ii) una definición de computación en nube, (iii) una 1

10 descripción de centros de datos modernos, (iv) una discusión general acerca de los beneficios de computación en nube y (v) una discusión preliminar acerca de las barreras para el desarrollo de la computación en nube. La quinta sección trata sobre computación en nube en Costa Rica. En esta sección se analizan temas relacionados con (i) la conectividad y los centros de datos, (ii) una revisión de estudios anteriores y (iii) una encuesta sobre el uso de la computación en nube por parte de empresas costarricenses de TICs, que se llevó a cabo para este estudio. La sexta sección entra a estimar el impacto agregado que resultaría de la adopción de la computación, a gran escala, en Costa Rica. Concretamente, se estima el impacto en (i) reducción de costos, (ii) impacto en el crecimiento económico y generación de empleo y (iii) reducción del déficit fiscal. La séptima sección presenta los pasos sugeridos para avanzar hacia la formación de un cluster costarricense de computación en nube. Finalmente, la octava sección presenta las conclusiones. 2. Prioridades nacionales: Productividad, competitividad e innovación para el crecimiento Antecedentes y justificación La literatura económica reciente se enfoca en dos principales fuentes de crecimiento: la acumulación de factores y los incrementos en productividad (Productividad Total de los Factores, PTF). La primera fuente incluye el crecimiento en capital físico y humano y de la fuerza laboral, mientras la segunda incluye el progreso tecnológico (creación y transferencia de conocimiento) y las mejoras en eficiencia (la calidad del marco institucional). En general, esta literatura resalta la gran importancia de las mejoras en productividad. En contraste, la evidencia disponible para la economía de Costa Rica refleja, tan solo, un desempeño moderado en términos de la contribución de la productividad al crecimiento, como se discutirá en más detalle en las siguientes secciones de este documento. Durante los últimos años, sin embargo, la transformación de las exportaciones del país en productos con mayor contenido tecnológico, así como la mayor presencia de proveedores internacionales de servicios de negocios (call centers, back-office y centros de TI) y la creciente importancia de lo que CINDE (Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo) llama el sector de la tecnología digital (TD), ofrecen una importante oportunidad para incrementar la importancia de la contribución de la Productividad Total de Factores (PTF) al crecimiento de la economía costarricense, por medio de la creación y transferencia de conocimiento. Adicionalmente, la reciente apertura del sector de telecomunicaciones tendrá, sin duda, un impacto positivo en la disponibilidad de infraestructura tecnológica, incluyendo conectividad y centros de datos, entre otros. Tomando en consideración estos factores y dado que el sector exportador y la IED cuyo impacto es de la mayor importancia para la integración con los mercados internacionales se han convertido en las piedras angulares para el crecimiento de la economía nacional y la generación dinámica de empleo, tanto en términos de cantidad como de calidad. Ante esta realidad, resulta evidente la importancia de una evaluación sistemática acerca de los beneficios potenciales para Costa Rica que se derivarían del desarrollo de un cluster de servicios de computación en nube de clase mundial. Lo último en literatura y experiencia internacional, así como los resultados de este estudio, muestra que la computación en nube ofrece importantes reducciones en costos y una mayor productividad para usuarios de estos servicios mediante un uso más eficiente de los recursos informáticos; igualmente, 2

11 puede ofrecer oportunidades importantes para nuevos tipos de comercio. A nivel nacional, los beneficios de una utilización generalizada de estos servicios podrían traducirse en una mayor competitividad de las empresas locales ofreciendo mayor acceso a servicios informáticos de alta calidad a precios más bajos, lo que a su vez podría conducir a la promoción del emprendedurismo y al surgimiento de empresas nuevas, dinámicas e innovadoras. La economía nacional también podría fortalecerse atrayendo empresas internacionales a Costa Rica más fácilmente, y debido a una mayor capacidad para proveer servicios de computación en nube de alta calidad a clientes ubicados fuera del país. Prioridades nacionales Uno de los cuatro grandes ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND) María Teresa Obregón Zamora se relaciona con competitividad e innovación (MIDEPLAN 2010). Tal y como explica el documento, la importancia estratégica de la competitividad y la innovación se deriva de su estrecho vínculo con la productividad, el crecimiento y el desarrollo económico: El cuarto eje Competitividad e Innovación, en aras de mejorar la productividad y contribuir al crecimiento, pero sobre todo, al desarrollo económico, fija la atención en áreas prioritarias como son el fortalecimiento del capital humano y la innovación; el desarrollo de infraestructura de apoyo para la producción y la comercialización así como el fortalecimiento de las relaciones comerciales internacionales y el clima de inversiones. (Énfasis en el original) En el mismo sentido, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PNCTI) reconoce que existe un problema de bajo crecimiento económico y, en particular, la baja productividad. Para enfrentar el problema, el conocimiento debe ser incorporado por los sectores productivos en la producción de bienes y servicios. Entre las diversas propuestas, sugiere el fortalecimiento de la investigación y desarrollo, la promoción de la innovación empresarial, el fortalecimiento de los vínculos entre centros de investigación y las actividades productivas y un ecosistema favorable para el emprendimiento. Existe, por lo tanto, un claro espacio de acción para que las TICs contribuyan a la gestión de la información y la generación de conocimiento. En 1999, la OECD, publicó el estudio Managing National Innovation Systems, en el cual evaluó el estado del arte del conocimiento en esa materia, en aquel momento. Para entonces ya los países más desarrollados habían reconocido que: El conocimiento se ha convierto en la fuerza que impulsa el crecimiento económico, el desarrollo social y la creación de empleo; y es la fuente primaria de competitividad en el mercado mundial. 3 En consecuencia, los países de la OECD emprendieron procesos de transición para migrar de economías basadas en recursos o eficiencia (resource or efficiency-based) a economías basadas en conocimiento (knowledge-based) y apostaron por modelos de desarrollo basados en la innovación. Ese salto, de una economía basada en recursos a una basada en conocimiento, es, precisamente lo que promueve el Acuerdo Social Digital (ACD). Como indica el documento, debe apostarse por el 2 MICIT: Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (www.vinv.ucr.ac.cr/docs/dmdocuments/plan-nac-cti pdf) 3 Managing National Innovation Systems (echo.iat.sfu.ca/library/oecd99_managing_national_is.pdf) 3

12 conocimiento y la innovación como motores del crecimiento económico. En palabras de la Presidenta de la República, doña Laura Chinchilla Miranda: Es éste un acuerdo de nueva generación que nos permi r dar un salto cualitativo en nuestro desarrollo, transitando de una economía basada en factores de producción y eficiencia, hacia una economía basada en la innovación. Una economía en donde, gracias al enfoque solidario que estamos promoviendo se brindar acceso universal a las tecnologías digitales. 4 Para entender mejor las implicaciones de la transición hacia una economía basada en la innovación y el conocimiento, podemos hacer uso de información del Informe Económico Mundial del Foro Económico Mundial (FEM) El FEM usa una clasificación que divide a los países en tres categorías principales de estados cada vez más avanzados de desarrollo económico: países impulsados por factores, que compiten primordialmente con base en la posesión de recursos naturales abundantes y fuerza laboral no calificada, países impulsados por la eficiencia, cuyas ventajas competitivas incluyen procesos de producción más eficientes y calidad más alta de los productos, y países impulsados por la innovación, que compiten con base en la producción de productos nuevos y exclusivos. En este esquema existen dos etapas transitorias adicionales: países que están en el proceso de pasar de una economía impulsada por factores a una economía impulsada por la eficiencia, y aquellos en transición de una economía impulsada por la eficiencia a una economía impulsada por la innovación. Como se muestra en el Cuadro 1, diferentes tipos de factores ( pilares ) tienen diferentes niveles de importancia para la competitividad de las economías nacionales en cada una de las categorías importantes del WEF. Cuadro 1: Factores críticos para el desarrollo del FEM y variables relevantes para cada etapa, Factores críticos para el desarrollo Requerimientos básicos (más importante para economías impulsadas por factores [patrimoniales]) Variables del ICG del FEM Pilar I - Instituciones Pilar II - Infraestructura Pilar III - Entorno macroeconómico Pilar IV - Salud y educación primaria Impulsores de eficiencia (más importante para economías impulsadas por la eficiencia) Factores de innovación y sofisticación (más importante para economías impulsadas por la innovación) Pilar V - Educación superior y entrenamiento Pilar VI - Eficiencia del mercado de bienes y servicios Pilar VII Eficiencia del mercado laboral Pilar VIII Desarrollo de mercados financieros Pilar IX Preparación tecnológica (technological readiness) Pilar X Tamaño del mercado Pilar XI Sofisticación de los negocios Pilar XII - Innovación Fuente: Elaboración propia, con base en FEM, La Figura 1 muestra el ingreso per cápita de economías en cada una de las cinco etapas definidas por el WEF. Obviamente, las diferencias en términos de la calidad de vida y bienestar entre economías en las distintas etapas de desarrollo económico pueden ser bastante significativas. 4 Acuerdo Social Digital: hacia una sociedad digital inclusiva (www.casapres.go.cr/portal/index.php?option=com_content&view=article&id= 903:acuerdo-social-digital-hacia-una-sociedad-digital-inclusiva&catid=57:discursos&Itemid=92) 5 The Global Competitiveness Report (www3.weforum.org/docs/wef_gcr_report_ pdf) 4

13 Figura 1: Ciclo de desarrollo económico, de economía patrimonial a economía de innovación y conocimiento. Fuente: Fundación Latinoamérica Posible, con base en FEM. (IPC=Ingresos per cápita) En la Figura 2 se muestra cuáles son los factores críticos para competir, de manera exitosa, en cada una de las etapas del ciclo de desarrollo económico. Estos van desde reglas del juego claras, un buen desempeño institucional, infraestructura, ambiente macroeconómico favorable y salud y educación básica, en la etapa de una economía basada en factores, hasta la sofisticación estratégica de negocios y capacidad de innovación en la última etapa. Figura 2: Factores críticos en cada etapa del ciclo de desarrollo económico. Fuente: Fundación Latinoamérica Posible, con base en FEM. El Gráfico 1 muestra la posición relativa de Costa Rica con respecto a un conjunto de países en materia de innovación y conocimiento, estos países son: Alemania, Brasil, Chile, Corea del Sur, Estados Unidos, Irlanda, Reino Unido, Singapur y Suecia. Todos los países seleccionados son relativamente avanzados, desde un punto de vista tecnológico. Países como Suecia, Irlanda, Singapur y Chile han sido exitosos en 5

14 términos de atracción de inversión extranjera. Otros países como Alemania, Estados Unidos y Reino Unido son, muchas veces, considerados como referentes o países líderes en la literatura. Gráfico 1: Calificación de etapa de desarrollo del FEM, varios países, Fuente: Elaboración propia, con base en FEM. Siguiendo la terminología del FEM, el Gráfico 1 muestra que siete de los países seleccionados se encuentran en la quinta etapa de desarrollo, aquella impulsada por la innovación y el conocimiento. En una etapa de transición entre la etapa de economía de eficiencia (tercera etapa) y economía de innovación y conocimiento se encuentran Chile y Brasil (cuarta etapa). Mientras tanto, Costa Rica se ubica en la tercera etapa, como una economía impulsada por la eficiencia que aún no ha dado todos los pasos necesarios para ser considerada en transición (cuarta etapa) hacia una economía de innovación y conocimiento (quinta etapa). La clasificación de Costa Rica como una economía impulsada por la eficiencia podría dar la impresión de que el país no es competitivo en términos de factores relacionados con el conocimiento y la innovación. Sin embargo, este no es el caso: de hecho, Costa Rica tiende a estar clasificado en niveles más altos en aquellas áreas que están más asociadas con una economía basada en la innovación (ocupa el lugar 36 de 142 países) que en aquellas áreas que se relacionan a economías impulsadas por la eficiencia (lugar 61) y economías impulsadas por factores (lugar 70) (ver Figura 3). A un nivel más detallado, los Cuadros 2 y 3 presentan las posiciones de Costa Rica en términos de los factores involucrados en los pilares de sofisticación de empresas e innovación, que según el WEF son más importantes en las economías impulsadas por la innovación; en casi cada uno de estos factores, Costa Rica ocupa un lugar considerablemente más alto de lo que se refleja en su posición general de competitividad. Sin duda, Costa Rica tiene el potencial de desarrollar una economía impulsada por la innovación, pero debe aprovechar todas las oportunidades que se le presentan para lograr esta transición. 6

15 Figura 3: Costa Rica: Clasificación según índice de Competitividad Global del FEM. (de 142 países) Cuadro 2: Detalle de variables del pilar de sofisticación de los negocios y la ubicación de Costa Rica en cada una de ellas, Variables de sofisticación de los negocios Ubicación de Costa Rica en la clasificación del FEM Pilar XI Sofisticación de los negocios 35 / Cantidad de proveedores locales 43 / Calidad de proveedores locales 35 / Estado de desarrollo de clusters 49 / Naturaleza de la ventana competitiva 30 / Amplitud de la cadena de valor 32 / Control de la distribución internacional 64 / Sofisticación del proceso de producción 32 / Grado de mercadeo 50 / Voluntad para delegar autoridad 35 / 142 Fuente: Elaboración propia, con base en FEM, Cuadro 3: Detalle de variables del pilar de innovación y la posición de Costa Rica en cada una de ellas, Posición de Costa Rica Variables de innovación en la clasificación del FEM Pilar XII Innovación 35 / Capacidad para la innovación 40 / Calidad de instituciones de investigación científica 31 / Gasto de las empresas en I+D 35 / Colaboración universidad-industria en I + D 35 / Adquisición de productos tecnológicos avanzados por parte del Gobierno 64 / Disponibilidad de científicos e ingenieros 32 / Patentes otorgadas por millón de personas 49 / 142 Fuente: Elaboración propia, con base en FEM,

16 En este contexto, el impacto del uso de tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) sobre las economías nacionales asume un significado especial. El impacto del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) sobre las economías nacionales se ha estudiado a profundidad durante muchos años, y, aunque los detalles reales de este impacto pueden variar de un caso a otro, en términos generales, parece ser sumamente positivo para el crecimiento de las economías. Por ejemplo, el Gráfico 2 muestra las relaciones, documentadas en un estudio reciente del Banco Mundial, entre el aumento en la penetración de distintos tipos de tecnologías de telecomunicaciones y el aumento anual en el PIB para 120 países de ingresos altos frente a países de ingresos bajos y medios, entre 1980 y el Es especialmente interesante notar que el crecimiento en el PIB asociado con una mayor penetración en el uso de las TICs es mayor en el conjunto de países de ingreso bajo y medio (como Costa Rica) que entre los países de ingresos más elevados. Gráfico 2: Efectos de las telecomunicaciones en el crecimiento, países de ingresos altos frente a países de ingresos bajos y medios, entre 1980 y Aumento porcentual en el PIB de los países por cada 10 puntos porcentuales de aumento en la penetración de las TICs Ante la gran cantidad de evidencia empírica que documenta los efectos positivos sobre la economía que se derivan de la penetración y uso de las TICs que se encuentra disponible ahora 7, y las posiciones relativamente altas de Costa Rica en términos de factores mayormente relacionados con economías impulsadas por la innovación, parecería obvio que cualquier estrategia y política nacional que se desarrolle para mejorar el desempeño de la economía costarricense, con miras al corto, mediano y largo plazo, debiera tomar en consideración los beneficios que la mayor penetración y el uso más efectivo de las TICs podría ofrecer a la competitividad del país, la creación de empleo de alta calidad y a la creación de nuevas empresas dinámicas e innovadoras. Los socios, directivos y administradores de todas las empresas basadas en Costa Rica, tanto de capital nacional como extranjero, deben tener muy presentes las oportunidades que pueden ofrecerles las TICs para mejorar su desempeño y productividad con miras a insertarse y competir exitosamente en el mercado nacional e internacional. Lo último es, 6 Information Communications Technology for Development 2009 (live.worldbank.org/information-communications-technology-development) 7 Para mayor discusión, ver: Brynjolfsson, Erik y Saunders, Adam, Wired for innovation: How Information Technology is Reshaping the Economy, The MIT Press, Cambridge MA, Chong, Alberto (ed.), Conexiones del desarrollo: impacto de las nuevas tecnologías de la información, Banco Interamericano de Desarrollo,

17 particularmente, cierto para las empresas más pequeñas que son la gran mayoría y, muchas veces, las más rezagadas en términos de incorporación de tecnologías sofisticadas a sus operaciones 8. Competitividad y productividad Para el análisis de la competitividad de la economía partimos del Índice de Competitividad Global (ICG) elaborado por el Foro Económico Mundial (FEM). En el Gráfico 3 se muestran las calificaciones globales en el Índice de competitividad para el conjunto de países seleccionados. Al igual que en el caso del estado de desarrollo (Gráfico 1), Costa Rica se ubica al final del grupo. Gráfico 3: Calificación en el Índice de Competitividad Global de FEM, Fuente: Elaboración propia, con base en FEM, Al entrar a analizar variables relevantes para el componente de innovación del ICG, la posición relativa de Costa Rica, con respecto al grupo de países seleccionados, mejora. En el Gráfico 4, se muestran las calificaciones de capacidad para innovar. En este caso, la calificación de Costa Rica es superior a la de Chile y no se encuentra lejos de la de Irlanda y Brasil. La brecha es mucho mayor si se compara con países como Alemania y Estados Unidos. Gráfico 4: Calificación en Capacidad para Innovar de FEM, Fuente: Elaboración propia, con base en FEM, Skill-Based Technology Adoption: Firm-Level Evidence from Brazil and India (www.ifs.org.uk/wps/wp0803.pdf); Innovation and Employment Growth in Costa Rica: A Firm-level Analysis (idbdocs.iadb.org/ wsdocs/getdocument.aspx?docnum= ). La era de la productividad: Cómo transformar las economías desde sus cimientos. (www.iadb.org/research/dia/2010/files/dia_2010_spanish.pdf) 9

18 Un tema muy relevante para el desarrollo de negocios dinámicos es la capacidad para integrarse efectivamente a cadenas de valor. Cuando observamos el Gráfico 5, es posible apreciar que Costa Rica supera en la variable de amplitud de cadenas de valor a importantes competidores regionales, como Chile y Brasil. Sin embargo, al igual que en los casos anteriores, las brechas con respecto a países como Suecia, Alemania todavía son importantes. Las cadenas de valor basadas en TICs, por ejemplo, tienen un enorme potencial para facilitar la integración y participación de empresas costarricenses en cadenas de valor para ofrecer bienes y servicios en el mercado global. Gráfico 5: Calificación en Amplitud de la Cadena de Valor de FEM, Fuente: Elaboración propia, con base en FEM, Costa Rica muestra un rezago relativo en términos del estado de desarrollo de clusters, con una calificación inferior a las de los otros nueve países que se están comparando (ver Gráfico 6). Su calificación, sin embargo, no dista mucho de la Irlanda o Corea. Cuando la comparación se hace con Singapur, Suecia y Estados Unidos, sí existe una diferencia importante en las calificaciones. Gráfico 6: Calificación en Estado de desarrollo de Clusters de FEM, Fuente: Elaboración propia, con base en FEM. En términos de la calificación en infraestructura eléctrica y de telefonía, ocho de los países seleccionados superan a Costa Rica. Solamente, se ubica por arriba de Brasil (ver Gráfico 7). Chile tiene 10

19 una calificación similar, pero existen diferencias importantes en la calificación de estas variables. A pesar de esto, la infraestructura eléctrica y telefónica nacional ha servido como una plataforma para el establecimiento y desarrollo de cientos de empresas del sector de servicios intensivos en el uso de Tecnologías Digitales (TD), tanto nacionales como extranjeras, es obvio que existe considerable espacio para hacer mejoras en esta área (ver discusión más detallada en la sección 4). Sin embargo, debe destacarse que a partir del año 2011 la competencia en este sector se ha incrementado gracias a la eliminación del monopolio estatal de telecomunicaciones. Este hecho y el sistema regulatorio establecido por el nuevo modelo en este sector, facilitarán el incremento en la cobertura de servicios como Internet (en especial de banda ancha) y celular. Gráfico 7: Calificación en Infraestructura Eléctrica y de Telefonía de FEM, Fuente: Elaboración propia, con base en FEM, En términos del pilar de innovación, Costa Rica se ubica por arriba de Chile y Brasil y no muy abajo de Irlanda (ver Cuadro 4). Nuevamente, las diferencias son importantes cuando la comparación se hace con Suecia, Estados Unidos o Alemania. Cuadro 4: Calificación en Pilar de Innovación del FEM, Fuente: Elaboración propia, con base en FEM,

20 En el Gráfico 8 Error! No se encuentra el origen de la referencia. se observa la evolución de la productividad total de los factores (PTF) para Irlanda, Chile y Costa Rica, relativa a la PTF de Estados Unidos, que se iguala a 100, y se compara con los promedios regionales de los países del Este de Asia y América Latina. Resulta muy claro que Costa Rica está divergiendo, en términos de PTF con respecto a otros más países desarrollados. Esto se debe a que, desde la década de los ochentas, la productividad de Costa Rica crece a un ritmo mucho menos rápido que el del la PTF del mundo desarrollado (similar a lo que se observa en el resto de América Latina). Ahora bien, la razón de lo anterior es que la productividad a nivel sectorial nos indica que los principales desafíos para mejorar la PTF se encuentran en la industria manufacturera y los servicios, donde predominan las PYMEs 9. Gráfico 8: Costa Rica: Productividad Total de los Factores con respecto a Estados Unidos 10 9 Véase La Era de la Productividad, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC, Productive Development Policies in Costa Rica: Market Failures, Government Failures and Policy Outcome (www.caatec.org/sitio1/images/ stories/publicaciones/productive-development-policies-in-costa-rica-2.pdf) 12

21 Análisis de datos de Costa Rica muestran un desempeño moderado en términos de contribución de PTF al crecimiento económico. Robles-Cordero y Rodriguez-Clare (2002) hallaron que la economía costarricense mostraba un crecimiento promedio de la productividad de 1,6% entre 1985 y 1990, y de 2,7% entre 1990 y 1995, y de 1,6% entre 1995 y el Usando datos más recientes, Jiménez, Robles y Arce (2009), confirmaron estos hallazgos y mostraron una disminución en la contribución de la productividad al crecimiento económico, en promedio, durante la última década. El crecimiento en la productividad ha sido positivo pero impredecible (ver Cuadro 5), pero Daude y Fernández-Arias (2008) afirman que Costa Rica es uno de los pocos países latinoamericanos que mostraron un crecimiento positivo de la productividad, en contraste con el de otros países en desarrollo, para el periodo Robles, Edgar and Andrés Rodríguez (2002). Inversión nacional y extranjera en Centroamérica, Cómo fomentarla en el marco de la OMC?. Academia de Centroamérica y ASIES. Proyecto Centroamérica en la Economía Mundial del siglo XXI; Jiménez, R., E. Robles, and G. Arce (2009). Educación y Crecimiento Económico en Costa Rica. In Mesalles and Céspedes, eds., Obstáculos al Crecimiento Económico en Costa Rica. San José, C.R.: Academia de Centroamérica; Daude, C., and E. Fernández-Arias (2008). Notes on Productivity and Investment in Latin America and the Caribbean. Washington, DC: Inter-American Development Bank. Manuscript. 13

22 Cuadro 5: Costa Rica: Contribución de los factores y de la productividad al crecimiento del PIB, en porcentajes GDP growth Contibution Period (A+B+C) Capital Labor (B) TFP (C) (A) Fuente: Rómulo Jiménez, Edgar Robles y Gilberto Arce, Obstáculos al crecimiento, TFP: Total factor productivity (PTF) Adicionalmente, cabe señalar que debido a que la productividad de un país es el promedio ponderado de la productividad de sus empresas, una política pública importante para mejorar la productividad del país, como un todo, debería apoyar el crecimiento de empresas pequeñas dinámicas e innovadoras y, al mismo tiempo, procurar la mejora de la productividad de sus grandes empresas. Algo que la adopción de TICs facilitaría mucho y donde la computación en la nube puede contribuir a reducir las barreras de la adopción, especialmente para las empresas de menor tamaño. 3. Importancia económica de las compañías que usan la tecnología intensamente Información sobre el uso de TICs en Costa Rica proviene de una variedad de fuentes, y se reúne para diferentes propósitos, lo cual complica la tarea de estimar la importancia económica del uso de las TICs en el país. La Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC) de Costa Rica estima que en el 2007 existían en el país 805 compañías de TICs, de las cuales las más comunes eran las que ofrecían servicios directos (46,6% de todas las compañías), y desarrolladoras de software (43,5%). CAMTIC además estima que en el 2008, el sector de las TICs daba empleo a personas. Según un informe de SolarICT 12, en el 2008, 94% de las compañías del sector cuyos propietarios eran locales, eran PyMEs y el 55% exportaba productos y/o servicios de manera regular. Estas compañías son innovadoras: el mismo informe muestra que 87% lanzó nuevos productos y/o servicios, y 83% implementó un nuevo modelo de negocios en el Cited in CAMTIC "Costa Rica Verde e Inteligente 2.0: Estrategia de desarrollo del Sector Digital." See (www.camtic.org/es/archivos/ banner/resumen_ejecutivo_estrategia_crvei2.pdf) 14

23 Cuadro 6: Cantidad de empresas de TICs en Costa Rica, 2007 Tipo de empresas Número de empresas Servicios directos 375 Componentes 25 Servicios Habilitados 65 Empresas de Desarrollo 350 TOTAL 805 Fuente: CAMTIC con datos de PROCOMER (Junio 2009) CINDE (la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo) es la principal entidad gubernamental a cargo de la atracción de IED y compañías extranjeras al país; la mayoría de empresas que ingresan se ubican en Zonas Francas, que es una de las pocas instancias de las cuales contamos con información económica detallada sobre compañías que son proveedoras o que hacen uso intensivo de las TICs. El CINDE usa una clasificación diferente a la de CAMTIC, dividiendo las compañías de servicios que hacen un uso intensivo de Tecnologías Digitales (TDs) en cuatro categorías principales: i) servicios compartidos y de back office, ii) centros de contacto, iii) software y iv) otros. Los datos de CINDE muestran que la cantidad de compañías de servicios que operan bajo el Régimen de Zona Franca (RZF) que hacen uso intensivo de TDs creció de 5 en el año 2000 a 113 en el año 2010, y pasó de dar empleo a trabajadores, a trabajadores en el mismo periodo (ver Gráficos 9 y 10). Claramente, este sector es uno de los mejores ejemplos de crecimiento positivo de la economía costarricense en la última década, y su estrecha relación con las TICs y su dependencia de estas, lo convierten en un candidato notorio a beneficiarse del creciente uso de los servicios de computación en nube. Gráfico 9: Sector Servicios: Número de empresas instaladas en Zona Franca, 2000, 2009 y Fuente: CINDE. 15

24 Gráfico10: Sector Servicios: Empleo en empresas instaladas en Zona Franca, 2000, 2009 y Fuente: CINDE. Entre 2006 y 2010, el valor de las exportaciones de servicios intensivos en el uso de Tecnologías Digitales (TD) creció en un 71.7%, pasando de US$ 1,264.6 millones, en 2006, a US$ 2,171.6 millones, en 2010 (ver Cuadro 8 y 16

25 Gráfico 11). En el caso de empresas de servicios fuera de zona franca, estas crecieron un 37.9%, entre el 2006 y 2010, pasando de US$ millones, en 2006, a US$ millones, en Las empresas de servicios dentro de zona franca fueron las que crecieron a un ritmo mayor, un 103.5%, durante el mismo período. Cuadro 7: Costa Rica: Exportaciones de servicios según régimen y área, (US$M) Empresas fuera de Zona Franca Servicios empresariales Centro de Contactos Software Otros fuera de ZF Empresas dentro de Zona Franca , ,326.8 Servicios Compartidos & Back Office Centro de Contactos Software Otros dentro de ZF TOTAL 1, , , , ,171.6 Fuente: Estimaciones realizadas por BCCR, PROCOMER, CINDE;

26 US$ millones Gráfico 11: Costa Rica: Exportaciones de servicios según régimen y área, ,500 Costa Rica: Exportaciones de servicios según régimen y área, (US$ millones) 2,000 1,500 Empresas fuera de Zona Franca 1,000 Empresas dentro de Zona Franca TOTAL Fuente: Estimaciones realizadas por BCCR, PROCOMER y CINDE, La importancia del mayor uso y provisión de servicios de computación en nube para la economía costarricense dentro del sector de exportaciones de servicios que usan la tecnología intensivamente, es destacada por estos datos, y también por el hecho de que datos del programa Costa Rica Provee, de PROCOMER (Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica), indican que un 16% de los contratos firmados entre empresas multinacionales y locales corresponden a la prestación de servicios intensivos en el uso de TD. Este encadenamiento entre empresas multinacionales y locales genera un conjunto de externalidades positivas, en adición a la transacción comercial como, por ejemplo, oportunidades de transferencia de conocimiento, capacitación de personal y procesos de certificación que permiten convertirse en proveedores para otras empresas, tanto nacionales como internacionales. La oferta de productos y servicios del sector de TD se ha caracterizado por un alto grado de innovación. Esa innovación ha demostrado ser clave para diferenciar la oferta de productos y servicios costarricense de la de países competidores con menores costos y precios. El sector de TD ha evolucionado en los últimos años como un aliado estratégico en la ruta hacia el desarrollo nacional. Esto se evidencia en que los aportes de la Estrategia Costa Rica: Verde e Inteligente, en sus dos versiones, han sido incorporados en los planes y programas nacionales relacionados como, por ejemplo, Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación , Gobierno Digital y el recién anunciado Acuerdo Social Digital Computación en nube 13 Acuerdo Social Digital: hacia una sociedad digital inclusiva (www.casapres.go.cr/portal/index.php?option=com_content&view=article&id= 903:acuerdo-social-digital-hacia-una-sociedad-digital-inclusiva&catid=57:discursos&Itemid=92) 18

27 Introducción En el periodo que transcurrió entre la creación de las primeras computadoras digitales electrónicas comerciales a principios de la década de 1950 y la aparición de las primeras computadoras personales digitales a mediados de la década de 1970, las computadoras eran aparatos muy grandes y costosos que se albergaban en centros de cómputo operados primordialmente por corporaciones grandes, gobiernos y universidades de países desarrollados y ricos, donde recibían mantenimiento por parte de personal especializado y eran usadas por una cantidad relativamente pequeña de personas en las instalaciones del centro de cómputo o muy cerca de ahí. Esta situación cambió radicalmente solo en unas cuantas décadas. Las ventas anuales mundiales de computadoras personales más pequeñas han crecido de unos pocos miles en 1975 a una cantidad estimada de 364 millones en el , mientras que la cantidad de computadoras que están conectadas entre sí a grandes distancias ha crecido de menos de una docena de computadoras grandes en universidades en ARPANET (el precursor de la Internet moderna) en 1970, a cientos de millones de computadoras de todos los tamaños en el presente. La creciente popularidad y la caída en los precios de los poderosos teléfonos celulares inteligentes est agregando cientos de millones m s de aparatos a este total, y ofrecen la posibilidad de extender la presencia de aparatos conectados a Internet hasta los rincones más alejados del mundo en el corto plazo. Tan impresionantes como son estos cambios, la penetración de TICs debe aumentar enormemente, así como la sofisticación en el uso de estas tecnologías, para que todos puedan beneficiarse del rango total de beneficios que pueden ofrecer. Por ejemplo, todavía existen desigualdades generalizadas en el simple acceso a computadoras e Internet ( brechas digitales ) tanto entre países, como entre las poblaciones rurales y urbanas, y entre personas de diferentes edades y estatus socioeconómicos dentro de los países. Costa Rica tiene sus propias brechas digitales, y obviamente cualquier estrategia que pudiese aumentar el acceso a computadoras e Internet en el país sería de gran valor. Además, el simple acceso a una computadora o a Internet no garantiza que una persona u organización se beneficiará de dicho acceso; también es necesario que los usuarios entiendan la mejor manera de aprovechar estas herramientas para realizar sus tareas diarias. También existen diferencias considerables en los niveles de este entendimiento, así como en la cultura y los hábitos del uso de las TICs, entre y dentro de países, y una vez más, Costa Rica no es la excepción a esta regla. Es precisamente en este contexto de entender que mientras las TICs pueden ofrecer enormes beneficios económicos y otros a sus usuarios, su disponibilidad, aunque está aumentando explosivamente, muestra una penetración y uso efectivo lejos de los niveles que se desean, Por ello, el tema de computación en nube ha recibido una atención cada vez m s grande durante los últimos años como un método posible para extender el acceso a las TICs a un rango más amplio posible de individuos y organizaciones (ver Gráfico 12). 14 Total share: 30 years of personal computer market share figures (arstechnica.com/old/content/2005/12/total-share.ars); Gartner Says PC Shipments to Slow to 3.8 Percent Growth in 2011 (www.gartner.com/it/page.jsp?id= ) 19

28 Gráfico 12: Frecuencia de búsquedas de la frase computación en nube (Fuente: Google Trends) Definición Algunas veces no es necesario especificar todos los detalles de las redes de gran escala cuando se discuten y analizan, y con frecuencia se han usado ciertos convencionalismos para referirse a aquellos aspectos de una red que pueden ignorarse en forma segura sin pérdida alguna en cuanto a su precisión en una discusión dada. Cuando se presenta un diagrama de una red de teléfonos públicos, por ejemplo, ha sido una práctica común por mucho tiempo representar porciones importantes de la red (aquellas fuera de la planta física de un cliente, por ejemplo) con una imagen simple de una nube; más recientemente, la imagen de una nube se ha usado cuando se discuten conexiones entre usuarios a través de Internet para representar todos los detalles de la infraestructura de Internet entre estos usuarios que no es necesario especificar para los propósitos de la discusión (ver Figura 4). Entonces, es f cil entender cómo la frase computación en nube pudo llegar a significar todos los tipos de servicios de computación que se proveen a través de Internet, y ciertamente a menudo se usa de esta manera. Figura 4: Nubes en diagramas de redes Es este sentido muy general, la computación en nube puede referirse a la provisión de una serie de servicios familiares, incluyendo la navegación simple en sitios Web (guiada por búsquedas en sitios tales como Google y Bing de Microsoft) y el uso del correo electrónico basado en la Web (Hotmail, Gmail, etc.) y servicios de chat (tales como Microsoft Messenger). Estos servicios tradicionales de Internet también incluyen muchos servicios contratados por empresas de operadores independientes de centros de datos con conexiones de alta velocidad a Internet (conocidos usualmente como IDCs, refiriéndose a la frase en ingles Internet Data Centers ), incluyendo el servicio de hospedaje de sitios y servidores de correos electrónicos corporativos, alquiler de computadoras tipo servidor cuyo propietario es el operador de un centro de datos (hospedaje compartido o dedicado), y colocación de las computadoras propias de una empresa en estos centros de datos de terceros. 20

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