Contexto Mecanismos para Asegurar la Calidad en los Indicadores de M&E Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso

Transcripción

1 ARREGLOS INSTITUCIONALES Y POLÍTICAS DE LOS SISTEMAS DE DE M&E PARA ASEGURAR LA CALIDAD,, ACCESO Y USO DE LA INFORMACIÓN Fernando Barraza Colombia 2009

2 Agenda Contexto Mecanismos para Asegurar la Calidad en los Indicadores de M&E Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E Desafíos del Aseguramiento de la Calidad de la Información Dificultades, Avances y Retos de las Políticas y Leyes de Acceso a Información Prácticas y mecanismos para brindar información a la sociedad civil Impactos de la difusión y el acceso en el mejoramiento de la gestión pública

3 Contexto La tarea de coordinación de los Gobiernos es un punto central y neurálgico Obliga a la búsqueda permanente de la eficiencia en el quehacer del Estado Requiere buscar nuevas formas de ejercer una adecuada dirección estratégica y mecanismos de control para el conjunto de sus actividades

4 Contexto El interés por la asignación de los recursos y su utilización ha dado paso a la preocupación por los resultados y los impactos El presupuesto ha sido considerado d uno de los principales sistemas operativos de coordinación, ió monitoreo y evaluación Los Ministerios de Finanzas han tomado un rol central cada vez más fuerte

5 Mecanismos para Asegurar la Calidad en los Indicadores de M&E Es necesario considerar y comprender la función de planificación estratégica y planeación del trabajo de los Gobiernos Es posible elaborar mejores indicadores de M&E que permitan hacer evaluaciones más precisas y asertivas En Chile se han considerado elementos tales como el programa de gobierno, los discursos, los mensajes y prioridades presidenciales, así como la programación gubernamental

6 Mecanismos para Asegurar la Calidad en los Indicadores de M&E A partir de ellos se definen y agregan indicadores que permiten monitorear la marcha del Gobierno, evaluando con mejor calidad el avance en el cumplimiento de los compromisos El ejercicio de monitoreo permite al Gobierno obtener una visión iió global lde sus prioridades id d en cada sector de la Administración y posibilita conocer la medida en que cada plan está siendo ejecutado

7 Mecanismos para Asegurar la Calidad en los Indicadores de M&E Permite también saber hasta qué punto el resultado cumple con los objetivos planteados en el Programa de Gobierno y con los compromisos asumidos por el Presidente Uno de los principales i objetivos dl del proceso de monitoreo es prever y ayudar a sortear los obstáculos btá o trabas en el cumplimiento i de las metas definidas Se constituye además en un elemento ordenador del quehacer del Gobierno

8 Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E Se busca que los instrumentos y herramientas se caractericen por su simpleza y facilidad de uso, contribuyendo a que la totalidad del modelo funcione y a que exista sinergias entre ellos La producción y el procesamiento de todos los indicadores se apoya en las modernas tecnologías de información disponibles, particularmente en programas estadísticos, herramientas de bases de datos y de tratamiento de información, y en portales Web para la captura y difusión de la información asociada y su correspondiente acceso

9 Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E La Programación Gubernamental. Permite mantener un seguimiento completo a todas las instituciones del Gobierno sobre el estado de avance y cumplimiento de sus principales compromisos anuales El seguimiento del cumplimiento de las prioridades presidenciales. Se analiza el estado de la situación de cada una de ellas, a objeto de realizar las acciones pertinentes para su cumplimiento

10 Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E El Sistema de Control de Gestión y de Presupuesto basado en resultados. El presupuesto se entiende en referencia a los resultados y los impactos que se desea obtener con la implementación de las políticas públicas, más que en el control del uso de los recursos La tarea de la Dirección de Presupuesto es fundamental y complementaria al trabajo de seguimiento de la programación gubernamental y del cumplimiento de las tareas y objetivos del Gobierno El Ministerio de Planificación juega un rol clave en la evaluación social de proyectos de inversión, lo que facilita y complementa su seguimiento

11 Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E Sistema de Control de Gestión y de Presupuesto basado en resultados Se suministra un vínculo entre la utilización de los recursos asignados y las consecuentes decisiones de asignación de fondos, por la vía de la obtención de informaciónde desempeño y la introducción de mejores prácticas para mejorar la calidad del gasto La base del modelo es el ciclo presupuestario tradicional: la formulación, su discusión y aprobación, su implementación y evaluación. Utilizando en las distintas etapasinstrumentos vinculados aldesempeño desempeño, entre ellos los indicadores de desempeño y la evaluación

12 Integración al Ciclo Presupuestario Los instrumentos de Control de Gestión están insertos en el marco del proyecto de Presupuestos por resultado Definiciones Estratégicas e Indicadores de Desempeño Discusión Aprobación Presentación de Iniciativas al Presupuesto Formulación Información de Desempeño Ejecución Evaluación de Programa e Instituciones Evaluación Balance de Gestión Integral

13 Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E El análisis y seguimiento de políticas públicas, realizada por la asesoría presidencial con la colaboración de la Secretaría General de la Presidencia y la Dirección de Presupuesto La Evaluación de Programas Gubernamentales, dirigida por la Dirección de Presupuesto, apunta a conocer los impactos de los distintos programas públicos

14 Sistema de Evaluación y Control de Gestión Función: Contribuir al mejoramiento de la eficiencia en la asignación y en el uso de los recursos públicos a los diferentes programas, proyectos e instituciones, propiciando además una mejor gestión de éstas y la transparencia en el uso de los recursos públicos y la rendición de cuentas. Evaluación de Programas e Instituciones Fondo de Modernización de la Gestión Pública Ev. de Programas Nuevos Mt Metas de Eficiencia Institucional Programa de Mejoramiento de Gestión (PMG) Ev. de Impacto de Programas Ley Médica Ev. Comprehensiv a del Gasto Ev. de Programas Gubernamentales Balance de Gestión Integral Presentación de Programas al Presupuesto Definiciones Estratégicas Indicadores de Desempeño Mecanismos de Incentivo de Remuneraciones

15 Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E La Ley sobre Acceso a la Información Pública (LAIP), que reconoce el derecho de las personas a acceder a la información pública Presume que es pública toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado a menos que esté sujeta a las excepciones legales, señalando aquellas que justifican su reserva Obliga a los órganos del Estado a mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios Web, un conjunto de información relevante para la fiscalización de su gestión

16 Herramientas para Optimizar la Calidad, Acceso y Uso de la Información de M&E Otros instrumentos Presentación de Iniciativas al Presupuesto, centrado en la revisión de nuevas iniciativas, o de expansión de las existentes, para su presentación presupuestaria Balances de Gestión Integral (BGI), informes anuales preparados por las instituciones y coordinados por el Ministerio de Hacienda, comprenden un conjunto de tópicos de desempeño financieros y no financieros Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG), incentivos monetarios para los funcionarios públicos involucrados, de acuerdo al cumplimiento de ciertos objetivos de desarrollo del sistema de gestión

17 Instrumento: Balance de Gestión Integral (BGI) Definiciones (A1) Indicadores (H) El Balance de Gestión Integral (BGI) tiene como propósito informar acerca de los objetivos, metas y resultados de la gestión de los servicios en forma de cuenta pública al Congreso Nacional MEI Servicio Elabora BGI Dipres Revisa BGI BGI Final PMG Otra Información Notas: El año 2008 se elaboraron Integral. 122 Balances de Gestión

18 Instrumento: Proceso de Evaluación de Programas Su objetivo es evaluar el diseño, gestión y resultados de los programas públicos proporcionando información que apoye la gestión de los programas y el proceso de asignación de recursos. La metodología aplicada se basa en la de marco lógico utilizada por organismos multilaterales de desarrollo, como el Banco Mundial y el BID. Selección De Programas Elaboración De la Matriz Revisión Dipres Matriz Servicio Notas : Numero de Programas Evaluados (con información de compromisos en el sistema) = 207 Revisión Panel Expertos Matriz Propuesta Se le está haciendo seguimiento a 911 compromisos de programas evaluados. En el sistema se registran actualmente 71 Matrices de Marco Lógico de Programas. Año 2005 = 18 Año 2006 = 11 Año 2007 = 15 Año 2008 = 14 Año 2009 = 13 Ingreso Correcciones Matriz Final Compromisos

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20 Instrumento: PMG Proceso Principal Instrumento de apoyo a la gestión de los Servicios Públicos cuyo objetivo es mejorar la gestión global de estos. Se basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la gestión pública y comprende etapas de desarrollo o estados de avance para cada una de ellas. El cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un incentivo monetario. Elaboración Programa Marco Formulación De Compromisos Implementación PMG Evaluación Cumplimiento de Compromisos Notas : 195 programas formularon compromisos PMG para el año 2009.

21 Instrumento: PMG Formulación Instrumento de apoyo a la gestión de los Servicios Públicos cuyo objetivo es mejorar la gestión global de estos. Se basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la gestión pública y comprende etapas de desarrollo o estados de avance para cadauna de ellas. El cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un incentivo monetario. Servicio Elabora Ficha Aprobación por Jefe Servicio i Revisado Por Dipres Aprobación Por Comité PMG Ficha PMG Notas : Marcos : básico, avanzado, de calidad y de excelencia. Áreas : Recursos Humanos, Calidad de Atención a Usuarios, Planificación / Control / Gestión Territorial, Administración Financiera y Enfoque de Género. Sistemas : Capacitación, ió Higienei y Seguridad, d Evaluación dld del Desempeño, Sistema Integral de Atención e Información Ciudadana, Gobierno Electrónico, Auditoria Interna, Planificación y Control de Gestión, Gestión Territorial, Compras y Contrataciones Públicas, Financiero Contable, Enfoque de Genero, Sistema de Acceso a Información Pública.

22 Instrumento: PMG Cumplimiento Instrumento de apoyo a la gestión de los Servicios Públicos cuyo objetivo es mejorar la gestión global de estos. Se basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la gestión pública y comprende etapas de desarrollo o estados de avance para cadauna de ellas. El cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un incentivo monetario. Red Expertos Notas : Revisa En el año 2008, un 60% de las instituciones Cumplimiento cumplieron con el 100% de sus compromisos PMG. No Aprueba Aprueba Apelación por Jf Jefe Servicio Aprobación por Comité PMG Revisado por Dipres Decreto Cumplimiento PMG

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26 Instrumento: A1 y H (Definiciones Estratégicas e Indicadores) Definiciones Estratégicas Las definiciones estratégicas son una herramienta que entrega información sobre los ejes orientadores del quehacer de una organización y se obtienen a partir de un proceso de Planificación Estratégica o de un proceso más simple de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas en torno al quehacer actual. Indicadores Es una herramienta que entrega información cuantitativa respecto al logro o resultado en la entrega de los productos (bienes o servicios) generados por la institución, pudiendo cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos de este logro. Es una expresión que establece una relación entre dos o más variables, la que comparada con períodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar desempeño. Formulación de Compromisos Formularios A1 y H Evaluación de Indicadores Notas : Total indicadores formulación 2009 = 1504 Indicadores de Producto = 1014 Indicadores de Proceso = 237 Indicadores de Resultado Intermedio = 199 Indicadores de Resultado Final = 54

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28 Instrumento: Formulario E (Presentación de Programas al Presupuesto) Este procedimiento consiste en la utilización de un formato estándar para la presentación de programas al presupuesto, con el objeto que presenten objetivos y metas claras y evaluables. El formato estándar, denominado Formulario E, está formado por una Ficha de Presentación de Programa, una Matriz de Marco Lógico y tres Anexos Presupuestarios. Los conceptos incluidos id en el formato corresponden, en su mayoría, a aquellos utilizados en la metodología de Marco Lógico. Servicio Elabora Formulario E Envío Formulario E A Dipres Selección de Programas para Asistencia Técnica Ficha MML Información Financiera Asistencia Técnica Reporte a Sectores

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32 Desafíos del Aseguramiento de la Calidad ld dd de la Información Acotar el tamaño del sistema para una mejor administración, avanzando hacia aquellos indicadores identificados como los más útiles y relevantes, y de menor dificultad y/o tiempo de elaboración Ello puede involucrar centrarse en indicadores intermedios de resultados, más simples de construir, pero no por ello menos asertivos, y que pueden ser evaluados en períodos más cortos

33 Desafíos del Aseguramiento de la Calidad ld dd de la Información Avanzar a indicadores de productos centrados en aspectos de calidad, como la satisfacción de los usuarios sobre los servicios públicos que reciben, la oportunidad de la atención, la percepción de los beneficiarios o la calidad técnica de los bienes o servicios entregados En las evaluaciones es necesario mejorar el uso de los resultados de las mismas en las instituciones Mejoras de la información disponible al interior de las instituciones para hacer una mejor aplicación de las metodologías de evaluación y de los procesos evaluativos

34 Dificultades, Avances y Retos de las Políticas y Leyes de Acceso a Información La promulgación de la Ley de Acceso a la Información Pública ha significado un gran avance para garantizar el acceso de la ciudadanía a la información producida por los sistemas de M&E La principal p dificultad ha sido la tardía difusión y capacitación de la nueva institucionalidad al interior del Sector Público, lo que al comienzo dificultó su puesta en marcha, retrasando lo necesario para la adecuada preparación de los servicios públicos para dar respuesta a las solicitudes de información

35 Dificultades, Avances y Retos de las Políticas y Leyes de Acceso a Información El reducido do plazo pa oque la Ley estableció ec para a su puesta en marcha no dio el tiempo suficiente para que las reparticiones mejoraran oportunamente sus sistemas de archivo y organización ió de la información ió El mayor reto ha tenido que ver con el desafío de permear la cultura dl del secretismo, que aún prevalece en el sector público, con una nueva cultura de la transparencia Pese a todo, una evaluación preliminar permite ver con optimismo el proceso. Se ha notado avances en la promoción de la normativa, lo que permitirá crecientemente ir sumando a los funcionarios públicos en la construcción de una cultura pública de transparencia

36 Prácticas y mecanismos para brindar información a la sociedad dd civil Requisito de transparencia autoimpuesto: toda la información producida por los sistemas de M&E es pública, estando siempre disponible para todos los actores políticos y sociales del país que la requieran La información se envía al Congreso Se informa directamente a los organismos involucrados y se publica íntegramente en sus respectivos sitios Web También se publica en el sitio Web de la DIPRES ( Requisitos técnicos: existe un conjunto de documentos de apoyo, metodologías y procedimientos también disponibles públicamente

37 Prácticas y mecanismos para brindar información a la sociedad dd civil Requisito de oportunidad: Producir resultados oportunos es muy importante ya que deben ser utilizados en los procesos de análisis y toma de decisiones. Si la información se atrasa se vuelve obsoleta y deja de tener relevancia Requisito de rigurosidad: Procedimientos para que los plazos se cumplan y se pueda asegurar tanto la calidad como la oportunidad en la disponibilidad de la información

38 Impactos de la difusión y el acceso en el mejoramiento de la gestión pública Favorable consecuencia sobre las reparticiones públicas que han sido sometidas a los sistemas de M&E, les ha obligado a prepararse para que toda la información pertinente esté disponible. Si bien siempre han contado con grandes volúmenes de información, ió no la administraban i u organizaban adecuadamente, o bien no resultaba útil para las finalidades de control Como consecuencia de la aplicación de los sistemas de M&E, las reparticiones se ocupan y prestan atención a una mejor y mayor coordinación

39 Impactos de la difusión y el acceso en el mejoramiento de la gestión pública Desde la perspectiva de la población, la difusión de la información de M&E ha redundado en una percepción favorable de mayor transparencia en la gestión pública La nueva Ley sobre Acceso a la información Pública, recientemente promulgada en Chile, irá aumentando progresivamente dicho reconocimiento

40 Muchas gracias!... Fernando Barraza