Sistemas de Transmisio n Clasificacio n-remuneracio n- Pago y Transicio n.

Transcripción

1 Sistemas de Transmisio n Clasificacio n-remuneracio n- Pago y Transicio n. Minuta Grupo de Trabajo Transmisión La presente minuta contiene un resumen de los temas que se abordarán y una propuesta del tratamiento de dichos temas en el proyecto de ley respeto de definición de los segmentos de transmisión y su clasificación, remuneración y pago de los segmentos de transmisión y la transición a considerar para el cambio regulatorio.

2 1. Clasificación de los Distintos Segmentos de Transmisión. Se definen un total de 7 segmentos de transmisión los cuales son: 1) Transmisión Adicional. 2) Transmisión Adicional asociada a polos de desarrollo. 3) Transmisión Nacional. (Troncal) 4) Transmisión Regional o Zonal. (Sub-transmisión) 5) Enlaces de Interconexión Internacional. 6) Persisten los sistemas de interconexión entre sistemas al interior del país? 1 El proceso de clasificación de instalaciones se realiza en un solo acto procurando mantener sistemas conexos y continuos, los sistemas de trasmisión adicional serán básicamente radiales a los sistemas de transmisión regulados en valorización y expansión. Todos los sistemas de transmisión están sometidos al régimen de acceso abierto, los sistemas regulados adicionalmente son calificados como servicio público. En el caso de los enlaces o interconexiones internacionales se debe especificar la posibilidad de establecer excepciones a la regulación general para poder homogenizar las regulaciones de los distintos países y posibilitar los intercambios de energía. 2. Valorización Obras nuevas y ampliaciones. Se plantea que independiente del segmento, ya sea transmisión nacional o transmisión zonal, tanto las obras nuevas como las ampliaciones significativas de las obras existentes, se pagarán por un período de 20 años, de acuerdo al canon anual resultante de un proceso de licitación público abierto y competitivo, dirigido por el coordinador independiente del sistema. Transcurrido el período de 20 años, la valorización de estas instalaciones quedará sometida al régimen de valorización de las obras existentes que se defina en la ley, de acuerdo al segmento en que queden clasificadas las instalaciones en los procesos de clasificación que se realicen. 1 Se propone eliminar regulación de la existencia de interconexiones privadas, en el corto plazo no se visualiza materialización de ningún proyecto. Va en contra del acceso abierto, y en contra de un mercado integrado. 1

3 2.2. Obras de mantenimiento y reemplazo. Se diferencia de las obras nuevas y ampliaciones todas aquellas obras que se traducen en inversiones necesarias para mantener el desempeño original de las instalaciones, estas inversiones en las instalaciones existentes se entiende cubiertas en el concepto de VNR y COMA que se paga a las obras existentes, por tanto sólo serán reconocidas en los procesos de valorización periódicos que se lleven a cabo. Un concepto similar al de labores de ampliación, para este tipo de obras, deberá ser recogido en la determinación del COMA. Existen obras nuevas o ampliaciones que por su urgencia requieren alguna excepcionalidad en el proceso de planificación centralizado que se está proponiendo para el segmento de la trasmisión Zonal (Regional Sub-transmisión)? 2.3. Obras Existentes. Se plantea que las obras existentes de transmisión se revaloricen cada 4 años en un proceso común que puede desarrollar uno o más estudios simultáneos de valorización dirigidos por un Comité, como el comité troncal existente actualmente en la regulación. Se establecerá una metodología común para la valorización de los diferentes segmentos de la transmisión permitiendo recoger las diferencias producto de la segmentación y la zonificación. En estos estudios de valorización se determinará el valor nuevo de reemplazo de las instalaciones existentes. La tasa de descuento a utilizar estará contenida en el capítulo de la regulación específico para la transmisión intentando responder preguntas como: tasa de descuento o de rentabilidad antes o después de impuestos, tasa mínima, es diferente que la aplicable al sistema de distribución, es diferente entre segmentos de transmisión considerando que se elimina el riesgo de demanda. Se abandona el concepto de red modelo y se establece un sistema de cuenta que permita llevar adelante tanto una contabilidad regulatoria con un detallado inventario de las instalaciones existentes, las cuales serán consideradas en su totalidad, tanto en el proceso de calificación como de valorización, considerando en el proceso de valorización conceptos de eficiencia y análisis de uso efectivo para evitar el pago de redes en desuso El mencionado sistema de cuenta deberá ser establecido con un multipropósito tanto para propósitos de operación, fiscalización y regulación (este sistema será el insumo principal para los procesos de calificación de instalaciones, expansión y valorización). Este sistema será mantenido por el coordinador independiente del sistema y sus contenidos serán definidos por la CNE, la SEC y el coordinador independiente. 2

4 3. Repartición de Ingresos. La repartición de ingresos para las obras nuevas y ampliaciones no tiene una complejidad mayor y será la asignación de los valores resultantes de los procesos licitatorios respectivos. En cambio, en el caso de las obras existentes se plantea que, luego de haber sido asignados los montos correspondientes a las obras licitadas, se reparten los ingresos provenientes de las tarifas a prorrata del valor de las inversiones reconocidas en el proceso de valorización. La sub-recaudación o sobre-recaudación respecto de la recaudación objetivo será tratada como un ajuste tarifario permanente. No obstante lo anterior, los ingresos del año siguiente de la totalidad de las instalaciones deberá ser ponderado por un factor que recoja el desempeño de las instalaciones, teniendo una pérdida de ingresos todas aquellas instalaciones que se alejaron del estándar esperado de operación, de la misma forma que se puede establecer un descuento por pérdidas de transmisión más allá de un valor prefijado en los procesos tarifarios cuadrienales. Dichos descuentos disminuirán las tarifas temporalmente sin ser restituidos a los propietarios de las instalaciones afectadas. 4. Quién paga? Una de las modificaciones esenciales al marco regulatorio actual es transitar de un pago realizado explícitamente por la generación en términos mayoritarios en el sistema principal de transmisión, a que el pago sea soportado exclusivamente por la demanda como un cargo único en el caso del sistema principal y como otros cargos únicos que reconozcan la zonificación en el caso de la transmisión zonal y para polos de desarrollo. Se hace necesario establecer un pago por conexión que busque remunerar los costos involucrados en la tramitación de una conexión ya sea para generación como retiro? 5. Destino de los Ingresos Tarifarios. Uno de los aspectos a considerar a la hora de definir una nueva regulación del pago de la transmisión es el elemento de simplicidad, uno de los elementos actuales que no colaboran en ello es la definición de los ingresos tarifarios esperados, se propone eliminar este concepto y considerar sólo ingresos tarifarios reales. Qué hacer entonces con los excedentes del mercado spot que significan los ingresos tarifarios?. Opciones: 3

5 5.1. Asignación de Pago a la transmisión y disminución del pago realizado por los usuarios durante los siguientes años. Los excedentes van íntegramente al pago de la transmisión constituyéndose en una reducción del valor de la transmisión a pagar por los pagadores de los sistemas de transmisión de todos los segmentos. Incluso cuando los ingresos tarifarios sean mayores que la anualidad de los tramos de los sistemas transmisión, estos excedentes se constituirán en pago de períodos futuros Excedentes del mercado Spot quedan en el mercado Spot. La segunda opción es definir que esos excedentes se reparten entre quienes fueron partícipes de su conformación, pero aquí nace la pregunta en qué proporción se reparten a los retiros e inyecciones que participaron en esa operación spot. Una primera aproximación es acuñar el siguiente concepto: De no existir saturaciones o desacoples en los sistemas de transmisión, los excedentes son íntegramente restituidos a los que efectuaron los retiros comerciales, en caso de presentarse saturaciones o desacoples deberá restituirse un 50% de los excedentes a los inyectores afectados por el desacople y el otro 50 % a los retiros. El tema que se discute aquí, finalmente, es la eliminación completa de la señal de localización para la generación; la pregunta a responder es la siguiente, tiene sentido o no resarcir a un generador que se conectó en una zona sin capacidad de transmisión mediante la devolución de excedentes, no se trasformaría esto en una señal en contra de la planificación eficiente del sistema de transmisión?, la respuesta a esto puede tener matices pero, en el largo plazo, indudablemente que bajo el supuesto de una planificación eficiente del sistema de transmisión, la devolución de IT reales al mercado spot resulta contradictoria con una planificación central que prevé todos los mecanismos de participación para asegurar una planificación eficiente Mezcla de los Puntos anteriores. Una opción intermedia entre las dos posibilidades planteadas con anterioridad es definir un porcentaje a asignar al pago de la transmisión y el resto a repartir en el mercado spot. Cómo definir esas proporciones? 4

6 6. Referencia a Tx Adicional. De existir consumos regulados que hagan uso de instalaciones adicionales se fijarán las tarifas de uso de estas instalaciones en conjunto con los segmentos de transmisión regulados. 7. Transitoriedad. Qué conceptos se deben considerar para establecer la transitoriedad en la modificación del régimen de pago de los sistemas de transmisión? Son los siguientes: 1) Existencia de contratos de suministro suscritos con las actuales reglas del juego. 2) Evitar dobles pagos. 3) Disminuir al mínimo los riesgos de transferencias de riquezas producto del cambio regulatorio. 4) Establecer un mecanismo transitorio simple. 5) Hacer un tratamiento adecuado de la exención de pago de las ERNC. Considerando los aspectos anteriores se plantea el siguiente régimen transitorio: A. En el pago de los sistemas de transmisión zonales (subtransmisión) no se establece transitoriedad debido al cambio de metodología de pago, dado que el pago de la generación en este segmento no es significativo respecto del pago de los clientes. B. Todas las instalaciones de transmisión que entren en operación desde el año 2018 en adelante serán pagadas por el régimen nuevo. C. El pago del resto de las instalaciones se basará en la metodología actual, pero eliminando los ingresos tarifarios esperados y estableciendo que los IT reales serán un descuento permanente en los pagos de transmisión, se congelan las proporciones de pago en el ejercicio 2017 y se establece que en los siguientes 10 años dichos pagos se van ajustando hasta llegar al nuevo régimen de la siguiente manera: N Inicio Fin Inyección Cargo Explícito a Demanda % 10% % 20% % 30% % 40% % 50% % 60% % 70% % 80% % 90% % 100% 5

7 Dependiendo de los efectos a cliente final se puede establecer una zonificación para esta transición sobre todo en los que están influenciados por tramos fuera del área de influencia común. D. Se establece un mecanismo rápido de adscribirse al nuevo régimen, contra descuento en los contratos de suministro firmados por las empresas generadoras, habilitando este descuento a la exención del pago por inyección de generación a las empresas que suscribieron contratos de suministros y aplicaron descuentos. E. Las nuevas centrales que ingresen al sistema desde enero de 2018 en adelante estarán exentas de los pagos por uso de los sistemas de transmisión de acuerdo a como está especificado en la propuesta. 6