Manual para la implementación de mecanismos de Pago por Servicios Ambientales (PSA)

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1 Manual para la implementación de mecanismos de Pago por Servicios Ambientales (PSA) 0

2 Documento de capacitación preparado por Victor Rodas Ramos (Técnico en gestión de proyectos y cuencas, proyecto Tacaná) y Byron Godínez Cifuentes (consultor independiente) para usos del Proyecto Tacaná de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN-. La presentación del material y los puntos de vista de este manual no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la UICN. Esta publicación ha sido gracias al apoyo del Proyecto Scaling Up. Publicado por: Proyecto Tacaná de la Unidad de Gestión del Agua de la Oficina Regional para Mesoamérica e Iniciativa Caribe de la UICN. Derechos reservados: Unión Internacional para la conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales. Este es un documento que fue elaborado con fines de capacitación de actores y socios clave del Proyecto Tacaná II. Se agradecerá cualquier comentario para mejorar este manual. Parte o la totalidad de los contenidos de este manual pueden ser utilizados y/o reproducidos, siempre y cuando se cite la fuente. Citación: Revisión: Rodas Ramos, V. y Godínez Cifuentes, B Manual para la implementación de mecanismos de Pago por Servicios Ambientales (PSA), basado en la experiencia del Proyecto Tacaná de la UICN. Proyecto Tacaná, UICN. San Marcos, Guatemala. Primera edición. 59 pp. M.Sc. Rocío Córdoba, Ing. Carlos Rosal e Ing. Ottoniel Rivera. Edición, diseño y diagramación: Ambiens Infinitus 00 (502) San Marcos, Guatemala ISBN: Primera Edición. 1,500 ejemplares Impreso por: Improxela, Quetzaltenango, Guatemala. San Marcos, Guatemala, febrero de

3 No. Contenido Pág. Presentación 3 Capítulo 1: Conceptos básicos Ecosistema Deforestación Degradación forestal El ciclo del agua Balance hídrico Microcuenca 9 Capítulo 2: Funciones, bienes y servicios ecosistémicos Funciones ecosistémicas Bienes ecosistémicos Servicios ecosistémicos Servicios ambientales de las cuencas hidrográficas 16 Capítulo 3: Pago por servicios ambientales (PSA) Pago por servicios ambientales Tipos de PSA Qué NO es un PSA? Características de un PSA Componentes de un PSA Aspectos que pueden motivar a la creación de un PSA Condiciones ideales de un PSA Interesados en la implementación de mecanismos de PSA Principios que fundamentan la implementación de 23 mecanismos de PSA Capítulo 4: Proceso metodológico para implementar 24 mecanismos de PSA 4.1 Respaldo legal Levantamiento de información Negociación para la conformación de la estructura 47 organizativa 4.3 Diseño del mecanismo de PSA Proceso de negociación con actores involucrados 54 (proveedores usuarios) 4.5 Implementación del mecanismo de PSA 55 Bibliografía 58 2

4 La importancia que tienen para la humanidad los bienes y servicios derivados de los ecosistemas de la Tierra, que nos proporcionan entre otras cosas: el oxígeno, los alimentos, agua para diferentes fines (consumo humano, riego, industria, entre otros), la regulación del clima, combustibles y la diversidad de paisajes; se refleja en la búsqueda de estrategias para lograr su manejo, protección y/o conservación. En la actualidad, a nivel latinoamericano ha tomado mucho auge la implementación de experiencias de mecanismos de pago por servicios ambientales (PSA) como una herramienta innovadora para promover el manejo, protección y/o conservación de los recursos naturales (agua, suelo y bosque principalmente), así como, para el financiamiento de inversiones para el manejo sostenible de estos recursos. También se ha hecho necesaria la creación de instrumentos y/o metodologías que puedan hacer mucho más sencillo y práctico el desarrollo de las etapas de levantamiento de información, diseño e implementación de la iniciativa de PSA en un área determinada (cuenca, microcuenca, área protegida, bosque, etc). El manual que a continuación se presenta se ha elaborado mediante la recopilación de información de diversos autores principalmente para la redacción de la parte conceptual y lo más importante, de la presentación de los principales resultados alcanzados por el Proyecto Tacaná de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza UICN- en los sitios piloto ubicados en los municipios de San Pablo y Tacaná, ambos del departamento de San Marcos, Guatemala, donde se han implementado dos experiencias de pago por servicios ambientales. En el primer capítulo encontrará la definición de algunos conceptos básicos que se consideran importantes conocer como por ejemplo: qué es un ecosistema, en qué consiste la deforestación, qué es la degradación forestal, en qué consiste el ciclo del agua, entre otros. El segundo capítulo le muestra que son las funciones, bienes y servicios ecosistémicos, y la diferencia que existe entre cada uno. Además le muestra ejemplos sencillos para mayor comprensión de estos conceptos. El capítulo tercero se refiere a la explicación del tema principal de este manual (el pago por servicios ambientales) en donde se define que es un PSA, los tipos de PSA que pueden existir, las características, componentes, condiciones ideales y los principios que fundamentan la implementación de un PSA. Además, se dan a 3

5 conocer algunos aspectos que pueden motivar la creación y los posibles interesados en la creación de un mecanismo de PSA. En el último capítulo, se da conocer paso por paso, el proceso metodológico utilizado por el Proyecto Tacaná de la UICN para la implementación de mecanismos de PSA basados en servicios hídricos que se han desarrollado en los municipios de San Pablo y Tacaná del departamento de San Marcos, específicamente en las microcuencas de los ríos Negro y Chemealón respectivamente. Así mismo, en éste capítulo encontrará algunos ejemplos de los instrumentos desarrollados y/o implementados por el Proyecto Tacaná para el desarrollo de ésta experiencia. Este manual trata de explicar de una forma sencilla y clara el proceso metodológico para la implementación de mecanismos de PSA, para que su aplicación en otras áreas del país u otro país se facilite. Esperamos que disfrute la lectura. 4

6 Conceptos básicos Catarata La Igualdad, San Pablo, S.M. 5

7 Según Rügnitz Tito, M. (2,011), es el conjunto de comunidades asociadas a un ambiente físico donde hay intercambio de energía entre el medio y sus habitantes. Sin embargo, los límites para denominar un ecosistema son arbitrarios, y dependen del enfoque del interés o estudio. Por lo tanto, un ecosistema puede variar desde una charca de agua, un pantano, una pequeña área forestal ubicada dentro de una microcuenca, hasta grandes áreas del planeta, como el bosque amazónico. Fig. 1. Ejemplo de ecosistemas acuáticos. Los principales tipos de ecosistemas a nivel mundial, según la Evaluación de Ecosistemas del Milenio EM-(EM, 2005) son: Bosques (boreales, templados y tropicales) Tierras secas (pastizales templados, mediterráneas, pastizales tropicales y sabanas, desiertos) Aguas continentales Costas Medio marino Islas Montañas Regiones polares Fuente: Tomado de y Los ecosistemas no tienen límites fijos, de modo que sus parámetros se establecen en función de la cuestión científica, política o de gestión que se esté examinando. En función del objetivo del análisis, puede considerarse como ecosistema un único lago, una cuenca, una microcuenca o una región entera (Green Facts, 2007). Se conoce como deforestación a la remoción parcial o completa de la cobertura forestal de un área ocupada por bosque. También se conoce comno la conversión de tierras forestales en otros tipos de tierras agricultura, ganadería, construcción de carreteras, etc.) como consecuencia directa de las actividades humanas con el fin de generar beneficios económicos principalmente(fao, 2003). La EM es una iniciativa común de múltiples organismos que proporciona a los decisores y al público, información científica pertinente sobre la situación de los ecosistemas, las consecuencias de sus cambios y las posibilidades de respuesta. 6

8 Fig. 2. Ejemplo de deforestación en bosques. Fuente: Tomado de Según la FAO (2001, 2006), degradación forestal son los cambios dentro del bosque que afectan negativamente la estructura o función del bosque o del sitio, disminuyendo la capacidad de suministro de productos y/o servicios ambientales. Como límite, para la definición de degradación forestal, la cobertura mínima del dosel debe estar siempre por encima del 10% (véase la definición de bosque). En la mayoría de los casos, la degradación no presenta una disminución de la superficie forestal, sino más bien como un proceso gradual de: reducción de la biomasa, cambios en la composición de especies y degradación del suelo. Llamado también ciclo hidrológico, es el movimiento cíclico constante que experimenta el agua entre los distintos lugares donde se encuentra almacenada, desde la atmósfera a los océanos o las tierras y su vuelta de nuevo a la atmósfera, después de haber sido utilizada por los organismos vivos en sus procesos metabólicos. Gracias a este ciclo, se provee de agua a todos los ecosistemas terrestres. Las principales fases del ciclo del agua son: evaporación, precipitación, retención, escorrentía superficial, infiltración, evapotranspiración y escorrentía subterránea ( 2011). 7 Guatemala pierde anualmente hectáreas de bosque (el mayor índice de América) por distintas causas entre las que sobresalen las actividades del ser humano; en un periodo de diez años se registra la pérdida del 11 por ciento del recurso natural a nivel nacional.

9 Fig. 3. Esquema del ciclo del agua. Fuente: Tomado de Fig. 4. Esquema del balance hídrico. Según la Red Agrometeorológica del INIA, el balance hídrico es un método para la contabilización del flujo entrante y saliente de agua dentro de un área en un determinado tiempo. Se basa en la ley de conservación de masa. Salidas (-) Balance hídrico Fuente: Adaptado de Entradas (+) El balance hídrico en una cuenca determinada, permite analizar información sobre el volumen anual de agua que ingresa a la cuenca y los periodos donde se produce exceso o déficit de este recurso. 8

10 Para fines prácticos el Proyecto Tacaná de la UICN define la microcuenca como el territorio delimitado por partes altas (parteaguas) cuyas aguas superficiales drenan hacia un mismo curso de agua, con una superficie menor a 5,000 Has (50 km 2 ) y una población integrada en menos de 25 COCODE. Para zonas planas o poco pobladas se pueden definir microcuencas de mayor superficie, pero se recomienda no aumentar el límite de número de comunidades participantes. Fig. 5. División de una cuenca hidrográfica (subcuenca, microcuenca, otras). Fuente: Adaptado de la guía para la elaboración de planes de manejo de microcuenca, UICN

11 Funciones, bienes y servicios ecosistémicos Vista del Volcán Tajumulco, S.M. 10

12 La interacción entre las especies de flora y fauna de los ecosistemas (producto de la dinámica propia de los mismos), el espacio o ambiente físico (o abiótico) y la Los bienes y servicios ambientales permiten actividades económicas; son el sistema de soporte de vida del planeta y del ser humano. Generan beneficios tangibles e intangibles. energía solar, dan origen a una serie de funciones ecosistémicas, también llamadas funciones ecológicas o ambientales. El ciclo hidrológico, los ciclos de nutrientes, la retención de sedimentos, son ejemplos de estas funciones. De esta interacción se pueden desprender variados bienes y servicios. Un bien ecosistémico es un producto de la naturaleza directamente aprovechado por el ser humano. El agua, la madera, las sustancias medicinales, son ejemplos de bienes ecosistémicos. Los bienes ecosistémicos o también llamados bienes ambientales tienen la característica fundamental de que son tangibles y susceptibles de ser cuantificados y comercializados. Pueden ser utilizados por el ser humano como insumo de la producción (materia prima) o como producto final. Por lo tanto, es posible obtener un precio de mercado para la mayoría de ellos, lo que permite una estimación precisa de los ingresos generados por su aprovechamiento. Fig. 6. Ejemplos de bienes ecosistémicos. Fuente: Elaboración propia. 11

13 Los servicios ecosistémicos, de los ecosistemas o ambientales, son todos aquellos beneficios prestados por los bosques y sistemas productivos al hombre, como por ejemplo, proteger la tierra de la erosión, mantener las lluvias y hasta regular el clima local, regional y del planeta. De forma simple, podemos decir que servicio ecosistémico es como si fuera un trabajo voluntario que los bosques y sistemas productivos sostenibles realizan y que favorecen al hombre y al funcionamiento del planeta como un todo. En la tabla siguiente podremos encontrar ejemplos de bienes y servicios ecosistémicos que nos ayudarán a diferenciarlos. Tabla 1. Bienes y servicios ecosistémicos que generan los bosques. Bienes Ambientales Servicios Ambientales Agua para uso doméstico Captación hídrica Agua para la sistemas agrícolas Protección de suelo Madera Fijación de nutrientes Plantas medicinales Control de inundaciones Leña y carbón Retención de sedimentos Semillas forestales Fijación de carbono Alimento vegetal Belleza escénica Plantas y frutos Protección de la cuenca Material biológico Animales Fuente: Tomado de Barzev, R Los ecosistemas proporcionan una amplia gama de servicios a la sociedad humana, desde corrientes de agua limpia hasta tierras productivas y secuestro de carbono. Las personas, las empresas y la sociedad en sí misma dependen de estos servicios, para insumos de materia prima, procesos de producción y estabilidad climática. A continuación se presentan los servicios ecosistémicos generados a partir de ciertas funciones de los ecosistemas, que tienen un efecto sobre el bienestar de los seres humanos. También en la figura 7 puede observar algunos ejemplos. Los servicios ecosistémicos no necesitan del ser humano para su producción, son autorenovables y no han sido reemplazados por el ser humano, hasta hoy. 12

14 . Tabla 2. Servicios ecosistémicos que se generan a partir de funciones de los ecosistemas. No. FUNCIONES Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS COMPONENTES Y PROCESOS DE LOS ECOSISTEMAS Función de regulación Provee una regulación de los procesos de los ecosistemas 1 Regulación del gas Rol del ecosistema en ciclos biogeoquímicos (e.g. CO 2 /O 2, balance de la capa de ozono, etc.). 2 Regulación del clima Influencia sobre el clima de la cobertura del suelo y de los procesos moderados biológicamente. 3 Mitigación de disturbios Influencia de la estructura del ecosistema en el amortiguamiento de disturbios ambientales. 4 Regulación del agua Papel de la cobertura vegetal en la regulación de escorrentías y descargas de ríos. 5 Suministro de agua Filtración, retención y almacenamiento de agua dulce. 6 Retención de suelos Papel de las raíces de la vegetación y la biota del suelo en la retención del suelo. 7 Formación de suelos Desgaste de la roca, acumulación de materia orgánica. 8 Regulación de nutrientes Papel de la biota en el almacenamiento y (re)ciclaje de nutrientes. 9 Tratamiento de aguas Papel de la vegetación y la biota en la residuales eliminación o descomposición de los nutrientes y compuestos. 10 Polinización Papel de la biota en el movimiento de los gametos florales. 11 Control biológico Control de la población a través de las relaciones dinámicas tróficas. Función de hábitat Provee de hábitat para las especies de plantas y animales silvestres 12 Función de refugio Espacio adecuado vital para plantas y animales silvestres. EJEMPLOS DE BIENES Y SERVICIOS Protección UVb por O 3. Mantenimiento de la calidad del aire Influencias sobre el clima. Mantenimiento de un clima favorable (ej. temperatura, precipitación, etc.). Balance de CO 2 /O 2. Niveles de SO x. Regulación de los gases de invernadero. Protección a tormentas. Mitigación de inundaciones. Recuperación por sequía y otros aspectos en respuesta de la variabilidad ambiental del hábitat controlado principalmente por la estructura de la vegetación. Drenaje e irrigación natural. Medios de transporte. Provee de agua para uso de consumo. Mantenimiento de las tierras cultivables. Prevención de daños por erosión/sedimentación. Mantenimiento de la productividad en tierras cultivables. Mantenimiento de la productividad natural del suelo. Mantenimiento de la salud del suelo y ecosistemas productivos. Fijación de N, P del ciclo de nutrientes y otros elementos. Control de la contaminación/ desintoxicación. Filtro de partículas de polvo. Polinización de plantas nativas silvestres. Polinización de cultivos. Control de plagas y enfermedades. Reducción de la herbivoría (daños a cultivos) por predadores topes. Mantenimiento de la diversidad biológica y genética (y por lo tanto la base de muchas otras funciones). Mantenimiento de especies cosechadas comercialmente. 13 Función de criadero Hábitat de reproducción adecuado. Caza, deportes, acopio de peces, frutos, etc. Cultivos de subsistencia a corta escala y acuacultura. Función de producción Provee de recursos naturales 14 Alimentos Conversión de luz solar dentro de plantas y animales comestibles. Construyendo y manufacturando (ej. maderas, pieles, etc.). 13

15 15 Materiales brutos Conversión de luz solar dentro de biomasa para construcciones humanas y otros usos. 16 Recursos genéticos Evolución y materiales genéticos en plantas y animales silvestres. 17 Recursos medicinales Variedad en substancias (bio) químicas y otros usos medicinales en la biota natural. 18 Recursos ornamentales Variedad de biota en los ecosistemas naturales con (potencial) uso ornamental. Combustibles y energía (ej. combustible de madera, materia orgánica). Forrajes y fertilizantes (ej. krill, hojas, lechos) Mejorar la resistencia de los cultivos contra patógenos y plagas. Modelos químicos y herramientas. Organismos de pruebas y ensayos. Medicamentos y productos farmacéuticos. Recursos para moda, artesanía, joyas, mascotas, culto, decoración, regalos (ej. pieles, plumas, marfil, orquídeas, mariposas, acuarios, peces, moluscos, etc). Función de Información Provee de oportunidades para desarrollos cognitivos 19 Información estética Características atractivas del paisaje. Disfrute de escenarios (caminos escénicos, etc.). 20 Recreación Variedad de paisajes con potencial uso recreativo. 21 Información cultural y artística 22 Información cultural e histórica Variedad de características naturales y valores artísticos. Variedad en características naturales con valor espiritual e histórico. 23 Ciencia y educación Variedad en la naturaleza con valor científico y educativo. Fuente: Adaptado de Barrantes y Castro Fig. 7. Ejemplos de servicios ambientales. Viajes a los ecosistemas naturales por ecoturismo, paseos al aire libre, deportes, pesca deportiva, etc. Uso de la naturaleza como motivos en libros, películas, pinturas, canciones, símbolos nacionales, arquitectura, publicidad etc. Uso de la naturaleza para propósitos religiosos o históricos (ej. valor de herencia del ecosistema natural y sus características). Uso del sistema natural para excursiones escolares. Uso de la naturaleza para investigaciones científicas. Fuente: Elaboración propia. 14

16 La Evaluación de Ecosistemas del Milenio (EM) ha realizado una tipificación de los servicios ecosistémicos, basados en las siguientes categorías: a) Los servicios de producción (o aprovisionamiento) son los productos o bienes que se obtienen de los ecosistemas. b) Los servicios de regulación, son los beneficios relacionados con la regulación de los procesos de los ecosistemas, tales como la regulación del clima, del agua y de ciertas enfermedades que afectan al ser humano. c) Los servicios culturales, son beneficios inmateriales que las personas obtienen de los ecosistemas a través del enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, la reflexión, el recreo y las experiencias estéticas entre las que se encuentran los sistemas de conocimiento (populares), las relaciones sociales y los valores estéticos. d) Los servicios esenciales o de apoyo son los necesarios para la producción de todos los demás servicios de los ecosistemas. Algunos ejemplos son la producción de biomasa, la producción de oxígeno, la formación y retención del suelo, el ciclo de los nutrientes, el ciclo del agua y la provisión de hábitat (Green Facts, 2007). Tabla 3. Categorías y tipos de servicios ecosistémicos según la EM. Categorías de servicios Tipos de servicios Servicios de mantenimiento Servicios de aprovisionamiento Servicios de regulación Servicios culturales Formación de la tierra, ciclo de los nutrientes, producción primaria Alimentos, agua potable, madera para combustible, fibra, bioquímica, recursos genéticos Clima, enfermedad, regulación y purificación del agua Espirituales y religiosos, recreativos, estéticos, educacionales, herencia cultural Fuente: Adaptado de la EM

17 Los servicios de las cuencas hidrográficas son los productos de las funciones o procesos del ecosistema que proveen flujos de beneficios a los seres humanos en forma directa o indirecta, que pueden incluir: La provisión de agua dulce para uso de consumo (para beber, uso doméstico, agrícola e industrial) La provisión de agua dulce para usos que no implican consumo (generación hidroeléctrica, refrigeración y navegación), La regulación de flujos y filtración Por ejemplo, el mantenimiento de la calidad del agua almacenada en los suelos, cuencas y planicies inundables, y que puede amortiguar los flujos durante las inundaciones y las sequías, controlar la erosión y la sedimentación, control de los niveles de los mantos acuíferos que pueden llevar salinidad a la superficie, el mantenimiento de las cuencas, hábitats riparios, pesquerías y otros hábitats de vida silvestre importantes para la cacería y para aves migratorias, para las áreas de cultivo de arroz, y para la fertilización de las planicies inundables. Los regímenes de inundación naturales son también elementos importantes en el desarrollo de los manglares y en el mantenimiento de los procesos naturales de las zonas costeras y de esteros, los cuales son hábitats críticos para especies de importancia pesquera así como para otras especies marinas. El transporte de cargas normales de sedimentos también protege de la erosión a las áreas costeras como ocurre cuando los sedimentos se retienen detrás de las presas, y puede reducir los daños causados por las tormentas. Fig. 8. Ejemplos de bienes y servicios ecosistémicos dentro de una cuenca hidrográfica. Fuente: Tomado de 16

18 Pago por servicios ambientales (PSA) Fotografía Vista de la cabecera municipal de Tacaná S.M. 17

19 Ahora que ya aprendimos cuáles son los servicios ambientales que el bosque y otros usos de la tierra (ecosistemas) nos proporcionan, vamos a discutir como su conservación puede ser asociada a esquemas de pagos por el uso de estos servicios. Un sistema de PSA puede ser un mecanismo sostenible a largo plazo si este se genera a partir de recursos locales, partiendo de resolver un problema concreto de la población. Es un mecanismo de retribución monetaria o compensación flexible y adaptable a diferentes condiciones, que apunta a un pago o compensación directo por el mantenimiento o provisión de un servicio ambiental, por parte de los usuarios del servicio el cual se destina a los proveedores. Los PSA en cuencas hidrográficas normalmente se concentran en los servicios hídricos, la disponibilidad y/o calidad del agua. También se dice que los pagos por servicios ambientales o pagos por servicios de los ecosistemas, se basan en que los usuarios de los servicios hacen un pago a los proveedores del mismo, para que estos conserven y/o rehabiliten los ecosistemas que brindan dichos servicios. Según (Smith, de Groot, Bergkamp, 2006) existen tres tipos de posibles proyectos de PSA: a) Proyectos de PSA privados: son proyectos autónomos entre entidades privadas que tienen las siguientes características: a. Pagos directos efectuados por los beneficiarios a los proveedores de los servicios para la protección o rehabilitación de los servicios prestados por las cuencas hidrográficas; b. Costos compartidos entre las partes interesadas; c. Compra de tierras y rearrendamiento al ex propietario con el objeto de garantizar los servicios de cuencas hidrográficas derivados de la tierra en cuestión; o d. Compra de derechos de aprovechamiento de la tierra que están separados de los derechos de propiedad. b) Proyectos de tope y trueque: a. Establecer un tope (una cantidad máxima total) en términos de contaminación o extracción de agua; b. Asignar permisos de contaminación o extracción que dividen el total admisible entre los usuarios del agua; y c. Permitir el comercio de permisos entre quienes no necesitan permisos y aquellos que precisan de una asignación mayor a la autorizada. 18

20 c) Proyectos de PSA públicos: a. Los PSA públicos son esquemas impulsados por el gobierno en los que participan organismos públicos e incluyen tasas de usuario, compra de terrenos y concesión de derechos de uso de los recursos naturales, así como mecanismos fiscales basados en impuestos y subvenciones. b. Cada transacción de PSA será única, dependiendo de su entorno y de las necesidades de los interesados directos. Empero, todas ellas tienen ciertas características en común. Por ejemplo, debido a que los beneficios relacionados con el agua derivados de la gestión de la tierra son locales (aguas arriba y aguas abajo), los servicios de cuencas hidrográficas suelen limitarse a mercados localizados. Además, los beneficios han de ser cuantificables, significativos y directamente atribuibles a las acciones de protección de las cuencas hidrográficas y los costos no han de superar el valor de los impactos positivos evaluados. No es un regalo por sentarse y no hacer nada. No es un premio del gobierno por estar ubicado en las zonas de recarga hídrica. No es resultado de un mandato global. No es un subsidio que brinde El Estado, sin realizar nada a cambio. No es una burocracia creada por el gobierno central. Un acto voluntario humano para conservar capital natural. Un compromiso de largo plazo con la sociedad y el ambiente. Puede contribuir a sustentar actividades económicas locales. Consolidar instituciones locales con legitimidad. Nuevas reglas de juego: sociedad-ambiente. Creación de mercados para eco-servicios. Desarrollar modelos ecológicos acoplados a la economía local. Puede contribuir a la reducción de la migración del campo a la ciudad. Aportar capital humano y financiero para la conservación. Valorar el ambiente, pago en dinero-especies. El pago por servicios ambientales es un mecanismo de retribución económica a través del cual los beneficiarios o usuarios del servicio compensan a los proveedores o custodios del mismo. 19

21 Tabla 4. Clasificación de componentes de un mecanismo de PSA. Área Alcances Instrumentos Conceptual Definir el Servicio Ambiental Encuestas a actores claves, (SA), entender la demandaoferta enfoque metodológico de de SA cuantificación o calificación. Técnico Identificar, cuantificar y valorizar los SA. Sustentar la oferta y demanda de SA. Legal Financiero Institucional Fuente: Elaboración propia. Sustento para cobrar-pagar por SA. Resolver conflictos. Fuente-uso de fondos, tasas, sostenibilidad financiera. Arquitectura del PSA, rol de cada actor, legitimidad, alianzas. Estudios hídricos, metodología de cuantificación de carbono, planes de manejo, ecomodelos, etc. Leyes, contratos, sistema de cobros. Tasas de cobro, portafolios, modelos, etc. M&E, contrato-gestión, mesa de diálogo, etc. Algunos motivos generales que han favorecido el creciente interés en las iniciativas de PSA son: Las amenazas crecientes o la percepción de éstas, ha hecho que aumente una conciencia en los beneficiarios con respecto a los servicios que proveen las cuencas hidrológicas, incrementándose también la disposición de pago por estos servicios; La creación de incentivos económicos para los usuarios de las tierras ubicadas río arriba, para realizar esfuerzos de conservación y asegurar la provisión de los servicios ambientales dentro de las cuencas hidrológicas; La existencia de reglamentos inadecuados que por sí solos pretenden asegurar la provisión de los servicios ambientales dentro de las cuencas hidrológicas; El desarrollo de enfoques más costeables para lograr estándares reglamentarios; Contribuir a reducir la pobreza y las disparidades urbanas/rurales, como por ejemplo en dirección a las inequidades en la distribución de los costos y beneficios de dentro de los servicios ambientales de las cuencas hidrológicas; Crear flujos de fondos seguros para el manejo y protección de las áreas ubicadas en las zonas río arriba. Los sistemas de PSA compensan el incremento en la calidad y cantidad de los servicios ambientales, y no es un pago por los recursos ambientales en sí mismos. 20

22 La participación voluntaria de los proveedores, depende generalmente de si los incentivos ofrecidos son suficientes como para cubrir los costos de oportunidad. La existencia de productores (oferentes) y consumidores (demandantes) de servicios ambientales, dispuestos y preparados para realizar una transacción por tales servicios. Relación contractual entre productores y consumidores de servicios ambientales. Determinación de cantidades y calidades del servicio a ser transado. Determinación de un valor (tarifa o precio) por unidad del servicio en el tiempo. Sistema eficiente y equitativo de cobro y pago de los servicios ambientales, es decir, de asignación y distribución de los recursos económicos. a) Donantes Los donantes proveen los recursos financieros para la prestación de los servicios ambientales hídricos, y usualmente son: El gobierno (que provee financiamiento municipal y nacional) El sector privado (que hace pagos voluntarios y obligatorios por los servicios ambientales hídricos); Los particulares (que pagan tasas por uso de agua para fines domésticos y agrícolas); Las instituciones de caridad (que hacen donaciones de su peculio). b) Beneficiarios Los beneficiarios son entidades privadas o públicas que requieren la provisión de servicios ambientales hídricos. A menudo se dará un traslape entre beneficiarios y donantes. c) Proveedores Los proveedores de los servicios ambientales relacionados con el agua, en orden de importancia, suelen ser: Propietarios privados (propietarios individuales con derechos de propiedad sobre la tierra) claros e indiscutibles; 21

23 Comunitarios/Ejidatarios (agricultores que viven en u obtienen sus medios de subsistencia de la propiedad comunal); Reservas privadas (ya sea que se trate de un individuo o un grupo), las entidades privadas registradas como reservas y comprometidas con la conservación ambiental son el tercer proveedor más común de servicios ambientales; Gobiernos u organizaciones no gubernamentales (ONG) con fines de conservación; Ocupantes informales de tierras públicas (agricultores que viven en tierras públicas), a menudo designadas como áreas protegidas, que pueden tener derechos de larga data sobre la tierra. d) Intermediarios Los intermediarios (entidades gubernamentales, organismos internacionales u ONG) pueden poner en contacto a donantes, beneficiarios y proveedores de servicios ambientales hídricos, y ayudar en el desarrollo, la administración o el funcionamiento de un esquema de PSA. Las funciones específicas de los intermediarios comprenden: Asesoría científica para los desarrolladores del proyecto, especialmente con respecto a la identificación de los servicios previstos aguas abajo; Diseño de mecanismos de pago, estudios de factibilidad, planes de gestión y sistemas de monitoreo; Facilitación de las negociaciones entre todos los interesados directos; Creación de capacidades para la gestión de la tierra; Recolección de datos hidrológicos; Administración de contratos, asignación de fondos y pagos; y Provisión de servicios de compra y venta en calidad de intermediario. Fig. 9. Reunión productores y consumidores del recurso hídrico de la microcuenca río Chemealón, Tacaná. Fuente: Proyecto Tacaná

24 Cuadro 1. Principios de implementación de los mecanismos de PSA. Transacción Voluntaria Se refiere a negociaciones y acuerdos voluntarios de contratos entre las partes, no influida una reglamentación y/o acuerdo nacional o internacional. Vendido (por al menos) un proveedor El proveedor debe establecer vigencia de sus derechos de propiedad, para así evitar el riesgo de suplantación de actores. Servicio ecosistémico definido El servicio ambiental debe ser medible y debe cumplir con el principio de adicionalidad (que ejerza un efecto lo bastante grande y acumulativo para constituir una diferencia desde el inicio). Para ello, se debe establecer la situación ambiental de partida sobre la que se adiciona el servicio. Comprado (por al menos) un usuario El comprador debe de ser el beneficiario y debe de monitorear el cumplimiento del acuerdo (flujo de servicio). Condicionalidad Establecimiento de las condiciones del contrato, según las cuales el proveedor asegura la continuidad del servicio ambiental; se fijan estimaciones de duración, así como también se estipulan cláusulas según las cuales el acuerdo se vulnera. Fuente. Basado en Wunder (2006), Ruiz et al. (2007). Fig. 10. Agricultor ubicado en la zona de recarga hídrica de la microcuenca del río Chemealón, Tacaná. Fuente: Proyecto Tacaná

25 Proceso metodológico para implementar mecanismos de PSA Afluente río Chemealón, Tacaná, S.M. 24

26 En este capítulo se dará a conocer, paso por paso, el proceso metodológico utilizado por el Proyecto Tacaná II de la UICN para la implementación de mecanismos de pago por servicios ambientales (PSA) basados en servicios hídricos que se han desarrollado en los municipios de San Pablo y Tacaná del departamento de San Marcos (ver figura 11), específicamente en las microcuencas de los ríos Negro y Chemealón respectivamente. Fig. 11. Modelo de implementación de mecanismos de PSA del Proyecto Tacaná. Fuente: Elaboración propia. En Guatemala no existe ningún marco legislativo e institucional vigente que regule o especifique aspectos relacionados a pagos por servicios ambientales, incluso las principales leyes relacionadas al manejo y conservación de los recursos naturales como: la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (decreto legislativo 68-86), la Ley Forestal (decreto legislativo ), la Ley de Áreas Protegidas (decreto legislativo 4-89) y sus posteriores modificaciones (decretos legislativos y ) y la Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala (decreto legislativo ), no hacen mención en ninguno de sus artículos al respecto de este tema. 25

27 Por tal razón, las propuestas de los expertos ambientalistas guatemaltecos están basadas en desarrollar mecanismos económicos directos que promuevan principalmente, la conservación del bosque en tierras privadas (pago por servicios ambientales del bosque). Como resultado de este proceso se creó la Ley Forestal de Guatemala en octubre de 1996, donde se establecen pagos directos por reforestación, manejo y conservación del bosque, los cuales son administrados por el Instituto Nacional de Bosques (INAB), quién otorga incentivos a los propietarios de tierras que se dedican a proyectos de reforestación y al mantenimiento de tierras de vocación forestal, así La ley de descentralización vigente en Guatemala, hace que se abran oportunidades para que los municipios puedan implementar mecanismos de pago por servicios ambientales, ya que esta establece en dos de sus principios la autonomía de los municipios y el restablecimiento y conservación del equilibrio ambiental y el desarrollo humano. como al manejo de bosques naturales (a través de los diferentes programas de incentivos forestales), sin embargo, éstos incentivos no están reconocidos como compensación o pago por el uso/protección de los servicios ambientales. Por todo lo anterior, es importante que se promueva la creación de un acuerdo a nivel municipal donde el municipio que estará involucrado con la implementación del mecanismo de PSA, establezca que reconoce la importancia de la conservación de los bienes y servicios ambientales del municipio (ver figura 12). Fig. 12. Acuerdo municipal para la implementación de mecanismos de PSA en el municipio de San Pablo, San Marcos. Fuente: Municipalidad de San Pablo, San Marcos

28 Este es uno de los pasos iniciales para la implementación de una experiencia de mecanismos de pagos por servicios ambientales. La aplicación de esta etapa es muy importante, ya que nos dará las pautas necesarias para decidirnos por la implementación de una experiencia de este tipo. Esta etapa contempla los siguientes pasos: la identificación del servicio ambiental sobre el cual se hará la compensación o pago la priorización de sitios piloto en áreas de interés la identificación de los actores involucrados (tanto proveedores como consumidores del servicio ambiental) la evaluación del marco institucional y legal vigente la elaboración de un estudio técnico (biofísico) del área de donde proviene el servicio ambiental la elaboración de un estudio socioeconómico la realización de un estudio de potencialidad y capacidad de pago la elaboración de un estudio de morosidad por el pago de agua a) Identificación del servicio ambiental sobre el cual se hará la compensación o pago Como se abordó en el capítulo de funciones, bienes y servicios ambientales existe una diversidad de servicios ambientales, sin embargo, existen cuatro que son los de mayor demanda o los más comunes para la implementación de mecanismos de PSA: 1) secuestro y almacenamiento de carbono, 2) conservación de la biodiversidad, 3) protección de cuencas hidrográficas y la calidad de agua y 4) la belleza escénica y recreación. Por lo general, en el tema de manejo de cuencas, los PSA se concentran en los servicios hídricos, la disponibilidad y/o calidad del agua o la reducción de los daños causados por inundaciones; es en los dos primeros puntos donde el Proyecto Tacaná II ha impulsado la implementación de mecanismos de PSA. Para la definición de la importancia del servicio ambiental se sugiere la aplicación de una matriz de Si bien existen otros servicios ambientales que podrían integrarse en un programa de pago por servicios ambientales, la provisión de agua derivado de la protección de las cuencas es el servicio ambiental que más ha sido objeto de pagos en Latinoamérica. doble entrada que permita evaluar los diferentes criterios que nos permitan seleccionar el servicio ambiental a implementar, como la que se presenta a continuación: 27

29 Tabla 5. Ejemplo de matriz de doble entrada para definir la importancia del servicio ambiental. Bien o servicio ambiental Visión ecosistémica Impacto ambiental negativo Competencia por uso del suelo Demanda con capacidad de pago Impacto en generación de ingresos Facilidad institucional y legal Existencia de mecanismos institucionalizados Respuesta a estrategias de desarrollo y conservación Recomendaciones Protección de biodiversidad Regulación de gases con efecto invernadero Regulación hídrica Calidad del agua Belleza escénica y recreación Material genético Criterios de respuestas SI/NO NULO/BAJO/ MEDIO/ALTO NULO/BAJO/ MEDIO/ALTO NULO/BAJO/ MEDIO/ALTO NULO/BAJO/ MEDIO/ALTO NULO/BAJO/ MEDIO/ALTO SI/NO SI/NO SI/NO Cada criterio respondido debe ser fundamentado Fuente: Adaptado de Barrantes b) Priorización de sitios piloto en áreas de interés Para el análisis de los Servicios Hídricos el Proyecto Tacaná de la UICN utilizó la Cuenca Hidrográfica como unidad físico-geográfica. Sin embargo, para fines de implementación de un Programa de PSA es importante determinar las áreas más relevantes para la recarga hídrica. O sea, se identifican las áreas que tienen mayor importancia para la producción del servicio hídrico y por otro lado, si existe algún nivel de aprovechamiento de estos recursos por parte de usuarios/consumidores claramente identificados. La priorización de sitios para la implementación de mecanismos de PSA responde a la combinación de distintos criterios ambientales y sociales, así como de la fuente de financiamiento disponible. 28

30 Para priorizar éstas áreas dentro de una cuenca o microcuenca, se utilizan algunos criterios de selección. A continuación se presentan cuatro categorías de criterios comúnmente utilizados: Criterios ecológicos. La importancia de los Bienes y Servicios Ambientales (BSA) para contribuir al desarrollo sostenible del área de interés. Criterios socio-económicos. Criterios técnicos y logísticos (disponibilidad de información). Tabla 6. Criterios ecológicos. Criterios El PSA propuesto es para los BSA que coinciden con la mayor vocación del sitio piloto seleccionado. Los BSA de esta área son representativos para toda la región. Fuente: Adaptado de Barzev, R Descripción Se priorizan los sitios para los cuales se pueden desarrollar mecanismos de PSA, donde los bienes y servicios ambientales seleccionados coinciden con el uso del suelo actual. Se priorizarán los sitios con BSA de mayor importancia para el ecosistema y/o los ecosistemas aledaños. Tabla 7. Importancia de los BSA para el área de interés. Criterios El efecto de los BSA trasciende las fronteras del área de estudio y afecta áreas y actores de toda la provincia. Las comunidades se beneficiarán del aprovechamiento de los BSA Los BSA generan economía de escala en la región. Fuente: Adaptado de Barzev, R Descripción Los BSA son estratégicos para la región de interés, porque podrían generar oportunidades económicas. Los productores de BSA recibirán montos en concepto de PSA; pero además las comunidades locales se pueden involucrar/emplear en las nuevas actividades productivas. Las actividades económicas presentes o futuras, basadas en estos BSA, generan economía de escala en la región (se genera valor agregado). Los criterios socio-económicos de alguna manera son los más relevantes para este tipo de estudios (ver tabla 8). El desarrollo detallado de estos aspectos permite diseñar los mecanismos de PSA. Se parte con el supuesto que los BSA son insumos en las actividades económicas humanas. Se cuantifica la oferta y la demanda de los BSA. Se estiman los beneficios por el aprovechamiento de dichos BSA. Se identifican los actores claves en la implementación de mecanismos para la conservación: Se determinan los derechos de propiedad de las áreas de recarga de los BSA analizados. Y finalmente se propone la estructura institucional para desarrollar e implementar mecanismos de PSA. 29

31 Tabla 8. Criterios Socio-Económicos Criterios Los BSA son insumos para actividades económicas concretas (se desarrollan actualmente o están por desarrollarse a corto plazo). El uso de BSA ya genera ingresos para la sociedad. La demanda está claramente identificada. La oferta está claramente identificada. Existen presiones concretas sobre el recurso. Hay organización social para el manejo y aprovechamiento del recurso. Existen recursos financieros para el manejo y conservación de los BSA. Hay claridad en la tenencia de la tierra y derechos de propiedad. Existe estructura institucional que puede apoyar iniciativas de conservación. Fuente: Adaptado de Barzev, R Descripción Los BSA son insumos directos para actividades económicas específicas (ej.: agua para hidro-energía, belleza escénica para el turismo, etc.). Dichas actividades económicas ya generan ingresos para la sociedad (y pueden generar más si los BSA se manejan sosteniblemente). Existen usuarios/consumidores que se benefician del uso de los BSA; son identificados y el consumo se puede medir para poder establecer cobros ambientales. Se conocen los productores de BSA para desarrollar con ellos esquemas de PSA. Se reconocen los principales usuarios que ejercen presión sobre los BSA de interés. Existen organizaciones locales que pueden facilitar la implementación de los Pagos por Servicios Ambientales y el Manejo del Fondo Ambiental. Existe disponibilidad a priori por parte de los principales usuarios en invertir en la conservación de los BSA; y se han identificados otras fuentes de financiamiento que alimentarán el Fondo Ambiental. Los derechos de propiedad claramente establecidos permiten el uso de contratos entre el Fondo Ambiental y los dueños de las áreas de recarga de los BSA; se logra la compensación por la conservación, garantizando su sostenibilidad en el futuro. Existe apoyo a nivel central sobre la implementación de PSA, así como las instituciones del estado y privadas en el territorio están apoyando la iniciativa; existe un marco legal para la implementación de los PSA. Tabla 9. Criterios Técnicos y Logísticos Criterios Existencia de información. Accesibilidad de la información. Existencia de Plan de Manejo u otro documento oficial que identifican el BSA como prioritario. Descripción Existe bastante información secundaria bio-física y económica para hacer los estudios de valoración (generar indicadores económicos) para los mecanismos PSA; si no hay información hay que aplicar técnicas de generación de los datos estadísticos necesarios. Además se cuenta con información hidrometeorológica suficiente para confiar en los datos calculados en el Balance Hídrico. La información existente es accesible las instituciones que poseen la información se comprometen en facilitarla a los consultores para beneficio de la iniciativa. Existen documentos técnicos sobre las áreas de estudio y los BSA de interés; existen datos para determinar el área de estudio, los flujos de BSA y los costos de conservación. 30

32 Existen mecanismos financieros y legales para este tipo de BSA. Existe infraestructura que permite el aprovechamiento de los BSA. Fuente: Adaptado de Barzev, R Existen mecanismos financieros, instrumentos legales y voluntad política que pueden facilitar la implementación de los PSA. Existe infraestructura que permite el aprovechamiento de los BSA (ej.: para desarrollar turismo se requiere de carreteras, hoteles, senderos, equipos, personal calificado, etc., para poder sacar provecho de la belleza escénica existente en la región; para el aprovechamiento de la oferta hídrica se requiere de obras de manejo de las áreas de recarga, tubería, presas, plantas potabilizadoras, alcantarillado, medidores, etc.). En fin, muchos de los aspectos mencionados en los cuadros anteriores se desarrollarán a mayor nivel de detalle más adelante en este manual. Por ello, los criterios presentados son más descriptivos y cualitativos, aunque pueden ser ajustados cuando se generen indicadores concretos. c) Identificación de actores involucrados (proveedores y consumidores del servicio ambiental) En esta parte, se deben de identificar los proveedores del servicio ambiental o sea las personas, áreas protegidas y comunidades (por lo regular situadas en las zonas de recarga hídrica) que están ubicadas en el área donde se genera el servicio ambiental y que directa o indirectamente tienen que ver con su conservación. Al respecto de este aspecto, es importante identificar los derechos de propiedad o la diversidad de usos de las áreas que proveen el servicio ambiental. En este proceso de identificación se sugiere la utilización de una matriz llamada evaluación rápida rural (Martínez, 2008), o un esquema similar para estimar la percepción de los múltiples actores involucrados (ver tabla10). Fig. 13. Productores de ovejas ubicados en la zona de recarga hídrica de la microcuenca del río Chemealón, Tacaná. Los actores directos que se pueden beneficiar de un esquema de pagos por servicios ambientales son personas individuales, entidades colectivas sociales, empresas públicas o privadas, entidades gubernamentales y no gubernamentales, entre otros. Fuente: Proyecto Tacaná

33 Tabla 10. Ejemplo de metodología de evaluación rápida rural. Análisis participativo del paisaje Tenencia de tierra Acceso a mercados Análisis en el cambio de uso de la tierra Temas prioritarios Valores y conocimientos tecnológicos locales Conocimiento de las políticas ecológicas, percepciones y valores Modelos para tener un mayor conocimiento ecológico Evaluación de los usos de la tierra, análisis de información secundaria y evaluación del paisaje por parte de los actores involucrados. Revisión de la lista de actores potenciales involucrados respecto a la tenencia de la tierra y derechos de propiedad. Evaluación rápida de mercados y costos de oportunidad asociados a los servicios ambientales. Cambios en el acceso a los mercados (acceso físico, incremento o reducción de barreras políticas), análisis espacial de cambios recientes y tendencias actuales dentro del área focal y su contexto más amplio (accesibilidad). Esto último, para evaluar preliminarmente si la implementación de PSA puede afectar el acceso a la tierra y su uso para algunas personas. Factores clave de cambio Servicios ambientales en cuestión Cambios en tecnología agroforestal Beneficios percibidos/ debilidad y opciones para realizar un desarrollo tecnológico participativo Beneficios percibidos/ debilidades a través de: entrevistas, levantamiento de datos Evaluación de la sostenibilidad técnica de arreglos forestales en cuanto a suelo, nutrientes, balance del agua o interacciones biológicas Cambios de infraestructura o acceso al mercado Expectativas locales Elementos macroeconómicos direccionadores de acceso al mercado de commodities Análisis de la cadena de valor Servicios hidrológicos Entrevistas locales Entrevistas, levantamiento de datos Modelos hidrológicos del paisaje Belleza escénica y recreación Entrevistas locales Entrevistas, levantamiento de datos Encuestas para determinar preferencias de visitantes Secuestro de carbono Suelo y tipología vegetal Elegibilidad para los mecanismos voluntarios y evaluación de costos de transacción Medición de los stocks de carbono Fuente: Adaptado de Van Noordwijk et al y Martínez, Además los beneficiarios pueden ser caracterizados y agrupados por: 1. Tipo del servicio ambiental del que se están beneficiando 2. Área geográfica: están dentro o fuera del ecosistema, o del área político administrativa 3. Grado y tipo de dependencia del SA, en relación a si es de subsistencia o explotación comercial 4. Acceso a otras fuentes para proveerse del SA 32

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