V CONGRESO NACIONAL DE CONCESIONES 2015 CONCESIONES UNA POLÍTICA EXITOSA

Transcripción

1 V CONGRESO NACIONAL DE CONCESIONES 2015 CONCESIONES UNA POLÍTICA EXITOSA SESION DIRECCION GENERAL DE CONCESIONES Y FONDO DE INFRAESTRUCTURA JOSE PABLO GOMEZ ROSANNA COSTA EDUARDO ABEDRAPO MINISTERIO DE HACIENDA EX DIRECTORA PPTOS COORDINADOR GRAL DE CONCESIONES MOP MODERADOR ALVARO GONZALEZ CONSEJO DE POLITICAS DE INFRAESTRUCTURA

2 CONTEXTO GENERAL SISTEMA DE CONCESIONES

3 La Ley de Concesiones (DL 164) impulsada por el Ministro Carlos Hurtado, se aprobó en 1991 y su primer proyecto fue Túnel El Melón (2,5 Km.) y se adjudicó en Abril de La oferta ganadora de esta primera obra fue de ENDESA y también fue nuestra primera oferta temeraria. La Ley orgánica del Ministerio de Obras Públicas sólo contempló a Concesiones en un rango de Departamento (Dpto. de Concesiones) dependiente de la DGOP, el cual fue dirigido desde el inicio por D. Rene Silva. En 1995 se creó la primera PPP Unit chilena: la Unidad de la Ruta 5, posteriormente las Unidades de Carreteras y Aeropuertos, la Unidad de Concesiones Urbanas, de Expropiaciones y las Coordinaciones Generales de Concesiones (General, Proyectos, Construcción y Explotación). Todas estas unidades administrativas no han tenido rango jurídico formal dentro del marco de la Ley del MOP, son unidades provisionales del MOP. Entre 1995 y 2003 se licitaron y adjudicaron proyectos en promedio de US$ por año con una dotación menor a los 50 profesionales, llegando a Inversión adjudicada de mas de US$ millones. En 1999 se crea el Fondo de Infraestructura (acuerdo entre Hacienda/MOP) como una glosa presupuestaria MOP, con US$ 420 mill. de pagos BD (Bienes y Derechos), en unos pocos años se agotan sus recursos debido a la debilidad institucional de su creación.

4 10 Años US$ mill. 9 Años US$ mill. A la tasa de crecimiento de US$ millones anuales del período , en 2014 el saldo de Inversión Adjudicada sería de US$ millones.

5 La segunda fase del Sistema de Concesiones disminuyó notablemente la velocidad de inversión, pasando a US$ 400 millones al año. En esta segunda fase los proyectos se demoran el doble y las Iniciativas Privadas el triple. Se comienzan a observar problemas administrativos permanentes, debido a la falta de Institucionalidad Formal de las Unidades de Concesiones en el MOP. Debido a la falta de un marco legal especial para proyectos APP (Asociación Público Privada), se replica la fórmula vial en Hospitales y Cárceles, generándose serios problemas de Administración de Riesgos y Presupuestarios. El Sistema de Concesiones comienza a vivir sus primeras críticas serias. La dotación de la Coordinación General de Concesiones crece significativamente.

6 Chile es reconocido en el mundo como uno de los mejores países para la Inversión APP (Asociación Público Privada). Muchos países replicaron la experiencia chilena, versus la experiencia negativa de México, Argentina, España y Brasil. Chile es calificado como el mejor Sistema APP Latam por Intelligence Unit (Economist). Basado en el sistema chileno y con asesoría permanente de profesionales de nuestro país, 11 países de Latam entre 2004 y 2015 dictan nuevas Leyes especiales APP: Asociación Público-Privado y rediseñan sus Programas de Inversión.

7 Chile comienza a experimentar desde 2009 una pérdida de competitividad en APP, principalmente por la alta concentración administrativa del Sistema de Concesiones solo en el MOP en Santiago (ajuste subnacional), falta de mejoras de las Unidades Regulatorias, demora en los proyectos y problemas institucionales para ejecutar APP a través de otros organismos del Estado.

8 La tendencia muestra que en menos de 5 años Chile perdería el liderazgo si no supera los problemas, y será sobrepasado por Perú, Brasil, México y Colombia. Los problemas más profundos del sistema de Concesiones y APP en Chile son: Problemas Legales en sectores donde es dificultoso ejecutar APPs (Ferrocarriles, Metro, Telecomunicaciones, Agua, Urbanismo, etc.): Falta una Ley general de APP y el Fondo de Infraestructura. Problemas Institucionales de Concesiones del MOP: Creación de la DGC. Lentitud y Cuellos de Botellas en los Proyectos, Demora en Iniciativas Privadas, falta de Recursos para Ingeniería, Sobredotación de personal. Falta de Proyectos concretos APP en todas las Áreas Económicas del País. Marco Institucional: Ley de la Dirección General de Concesiones. Marco Legal y Financiero: Ley General de APP Proyectos: Plazo no mayor de 3 años para Proyectos Unidades APP en otras reparticiones del Estado y Municipales. Creación del Consejo Nacional de Políticas de Infraestructura como ente asesor del Presidente (a) del Gobierno. Creación del Fondo de Infraestructura Participación de Inversores Institucionales en Equity. Iniciativas Privadas y recursos privados para Proyectos. Proyectos APP en todas las áreas de la Infraestructura.

9 Los únicos insumos reconocibles para cambiar esta tendencia y solucionar realmente los problemas actuales que enfrenta la industria de Concesiones y APP en Chile son: Prioridad Económica a la Inversión en Infraestructura Prioridad Política del Gobierno y el Parlamento para aprobar el Fondo de Infraestructura y una nueva Ley de Asociación Público Privada, como lo han hecho la mayoría de los países.