Reforma al Sistema de Pensiones

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1 Reforma al Sistema de Pensiones Aldo Cassinelli Capurro. Director Ejecutivo

2 1. Introducción El sistema de pensiones debe permitir una vida digna y corregir las distorsiones e inequidades que actualmente existen. Este principio debe lograrse en forma independiente de si el sistema de pensiones fuese principalmente privado, público o una mezcla de ambos. El objetivo central de la reforma al sistema de pensiones es alcanzar pensiones más altas y al mismo tiempo cubrir periodos más extensos de inactividad laboral. Es indispensable que esta reforma sea compatible con otras políticas públicas técnicamente sustentables y en coherencia con la realidad y las necesidades del país.

3 2. Principales propuestas del Gobierno para mejorar las pensiones 1) Aumentar la tasa de cotización con cargo al empleador, desde 10% a 15% en un plazo de 6 años; 2) Creación del Consejo de Ahorro Colectivo, organismo autónomo e independiente, encargado de la gestión de los 5 pp adicionales de cotización, que serán enterados en el Nuevo Ahorro Colectivo; 3) Aumento gradual en 5 años del tope imponible (UF 75,7) hasta el del seguro de cesantía (UF 113,5); 4) Fijar en UF 76 el monto sobre el cual las AFP podrán cobrar comisión; 5) Cotización para trabajadores independientes, permitiéndoles optar (en 6 años) por cotizar por un porcentaje inferior de su renta (subiendo gradualmente hasta llegar al 100%); 6) Reducción del monto mínimo de pensión para acceder a una renta vitalicia; 7) Seguro para pensionados del RP que estén en el Pilar Solidario (para mantener su pensión inicial constante) y también para los pensionados por RP que, perteneciendo al 60% más pobre, tienen una PAFE superior a la PMAS, a quienes se les asegura una pensión mínima igual a la PBS; 8) Extensión de los beneficios del seguro de cesantía respecto a las lagunas previsionales.

4 3. Aumento de la tasa de cotización con cargo al empleador El aumento gradual en la tasa de cotización obligatoria financiaría el Nuevo Ahorro Colectivo compuesto por un Fondo de Ahorro Colectivo y por Cuentas de Ahorro Individual. El Fondo de Ahorro Colectivo financiaría 3 beneficios en el siguiente orden de prelación: Aporte intergeneracional Bono compensatorio para las mujeres Aporte intrageneracional Observaciones: Existe consenso en que la tasa de cotización debe aumentar en forma gradual para alcanzar los objetivos de aumentar las pensiones. Una alternativa válida es que se realice con cargo al empleador, pero ello requiere conocer el impacto de esta medida en el mercado laboral. Tarea Pendiente. El Fondo de Ahorro Colectivo opera como un sistema de reparto, es insostenible en la práctica y además es regresivo y no fomenta el empleo formal.

5 3. Aumento de la tasa de cotización con cargo al empleador La propuesta del Gobierno, tal como está diseñada, significa un impuesto al trabajo, pues obliga a reducir el salario líquido de todos los trabajadores, lo que hace que esta medida sea regresiva, pues grava a los más de 5 millones de cotizantes, en su mayoría trabajadores que perciben un ingreso mensual líquido de $ (50% perciben menos de $ por mes). Observaciones: El Informe de Productividad estima que el alza de 5 puntos en la tasa de contribución significaría una pérdida de entre puestos de trabajo y 394 mil plazas laborales. Se prevé una desaceleración en el ritmo de crecimiento de las remuneraciones reales. Podría promover el traspaso de trabajadores formales al mercado informal. Se estima un mayor gasto fiscal, en régimen, en torno a US$808 millones; y menores ingresos por US$743 millones. Ello sin considerar las necesidades de capital para la puesta en marcha de la nueva institucionalidad (US$150 millones) 1. 1 Tipo de cambio considerado equivalente a $660 por US$

6 3. Aumento de la tasa de cotización con cargo al empleador Las pensiones aumentan más cuando el aporte extra va a las cuentas de cada trabajador Pensión y edad de jubilación: Cotizando 10% Pensión y edad de jubilación: Cotizando 15% Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia Nota: Para un individuo que tiene un salario de $ , percibe un retorno del 2,8% anual, no tiene lagunas y vive hasta los 83 años. Se considera sólo el pilar contributivo. Se observa que la pensión aumenta 50% al aumentar la cotización en 5%.

7 4. Creación del Consejo de Ahorro Colectivo Los recursos que el Consejo de Ahorro Colectivo (CAC) recaude por concepto de esta mayor tasa de contribución serán repartidos entre cuentas individuales propiedad de cada trabajador (3%) y ahorro colectivo (2%). Además, el CAC financiará en régimen el total de sus gastos mensuales a través de un descuento sobre el saldo del o los Fondos de Ahorro Personal del Sistema. No obstante, durante los primeros 6 años de funcionamiento dicha comisión no podrá superar un 0,5% del saldo señalado. Transición del pago de la mayor cotización de 5% Fuente: Elaboración sobre la base del proyecto de Ley.

8 4. Creación del Consejo de Ahorro Colectivo Observaciones: No resulta claro que una entidad estatal pueda gestionar de forma más efectiva y eficiente estos recursos, más cuando se observan casos de corrupción y de mal manejo de distintos organismos públicos (IPS, TVN, EFE, Dipreca y Capredena, por citar algunos). Un Consejo no es garantía suficiente. Debería apuntar, al menos, a contemplar un Gobierno Corporativo, y que las inversiones que se realicen con el Fondo de Ahorro Colectivo sean independientes del Consejo de Ahorro Colectivo. Consejo de Ahorro Colectivo vs AFP estatal. Las AFP han cumplido eficientemente con su labor, que es precisamente alcanzar la máxima rentabilidad de las inversiones dadas las restricciones que enfrentan. Si las pensiones que paga el sistema son en general bajas, no es por culpa de las AFP s. Por otra parte, las comisiones que cobran estas administradoras gravan la renta imponible de cada afiliado, por lo que no hay cobro extra si es que aumenta la tasa de contribución. Resulta muy difícil pensar que pueda haber algo más barato que la gratuidad.

9 5. Impacto en las cuentas fiscales La propuesta implica un deterioro en las cuentas fiscales, derivado de los siguientes conceptos: Mayor gasto por el aumento en la tasa de contribución. Este efecto contempla también el mayor gasto por el incremento en el tope imponible de las cotizaciones que son de cargo del Estado. Menor ingreso a raíz de los menores excedentes que las empresas públicas le traspasarán al Estado (el Estado empresario es empleador). También habrá un menor ingreso tributario por el mayor gasto incurrido para la generación de renta en el sector privado. De esta forma, se estima un mayor gasto fiscal por unos US$808 millones; mientras que los menores ingresos estatales se estiman en unos US$743 millones, en régimen. Impacto en las cuentas fiscales (Cifras en MM$ de 2017) Fuente: Elaboración sobre la base del Informe Financiero del proyecto de Ley.

10 6. Conclusiones El proyecto del Gobierno busca elevar la tasa de contribución en 5 punto porcentuales, en un plazo de 6 años, y cuya recaudación y gestión recaerá en un órgano estatal llamado Consejo de Ahorro Colectivo (CAC), independiente, autónomo y con patrimonio propio. No es claro que una entidad estatal pueda gestionar de forma más efectiva y eficiente los recursos de la mayor tasa de contribución, más cuando se conocen numerosos casos de corrupción y de mal manejo de distintos organismos públicos. La propuesta del Ejecutivo cae en un error que no se puede soslayar, el cual es intentar aumentar las pensiones por medio de un impuesto al trabajo, que sin duda terminará afectando a un grupo significativo de trabajadores. Tampoco la propuesta se hace cargo de la experiencia a nivel internacional, que es aumentar las pensiones con cargo a los ingresos generales de la República.

11 Reforma al Sistema de Pensiones Aldo Cassinelli Capurro. Director Ejecutivo

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