Web para la transparencia del uso de los recursos del sistema escolar chileno. Autor: José Luis Alvarado Tutor: Antonia Ferrer Sapena Septiembre 2016

Transcripción

1 Web para la transparencia del uso de los recursos del sistema escolar chileno Autor: José Luis Alvarado Tutor: Antonia Ferrer Sapena Septiembre 2016

2 Temario Contexto del proyecto Objetivos Marco de referencia Metodología Experiencias internacionales Fuentes de Información Principales conclusiones Demo del sitio implementado 2

3 Contexto del proyecto Cambios en Pro Transparencia en Chile Promulgación de la Ley de Transparencia y Acceso a los Datos públicos Creación del Consejo para la transparencia. Ente público responsable de la fiscalización del cumplimiento de la Ley Creación del portal de datos públicos En el 2012 existían datasets disponibles Según el ranking Open Data Barometer, Chile estaba en 4º lugar en América y 25º a nivel mundial en acceso de datos públicos con el estándar Open Data Open Data Barometer señala que Chile está dentro de los 5 países con más iniciativas para la entrega de información. 3

4 Contexto del proyecto (Cont.) Acceso a Internet en Chile se ha masificado los últimos años. Promedio de acceso en los hogares chilenos fue de 62%. Promedio de la OECD fue de 74% Promedio de acceso en Latinoamérica fue de 39% Cambios en el sector de educación Aumento del presupuesto pasando del 14,7% del presupuesto de la Nación en 1999 a 24,9% en el año Muchas iniciativas legales para garantizar y aumentar los recursos financieros en el sistema escolar y universitario. 4

5 Marco de referencia Transparencia Internacional Iniciativas para promover acceso a la información científica Open AcessInitiative (BOAI). Acceso libre a la información de las revistas e investigaciones para masificar los conocimientos científicos en el mundo Open Access at the Max Planck Society. Acceso libre de la información científica y cultural promovida a través de Internet y gratuita. Ese mismo año, la declaración de Bethesda se acordó normar el derecho de uso y cómo se deberían promover las licencias de uso la OECD definió recomendaciones y guías para favorecer la adopción de la entrega de datos por parte de los socios integrantes de la organización. Iniciativas para promover acceso a la información de gobierno 2009 Estados Unidos anuncia varias políticas de acceso a la información para potenciar la transparencia de la gestión Se sumaron varios países desarrollados como Australia, España, Reino Unido y Dinamarca. 5

6 Objetivos Objetivo general El objetivo del proyecto es analizar la factibilidad de diseñar un sitio web que integre datos de recursos monetarios de diversas fuentes del sistema escolar chileno. Objetivo específicos Analizar y sistematizar información de sitios web internacionales de difusión de datos de sistemas educacionales que utilizan estándares de acceso a los datos y a su reutilización. Identificar, analizar y evaluar las fuentes de datos públicos de la educación chilena para el desarrollo del proyecto. Revisar el acceso a la información del Estado para poder hacer análisis de gastos en el sistema de educación escolar. Diseñar y estructurar los contenidos que tendrá el sitio web que presentará las estadísticas y los gastos del sistema escolar chileno. Analizar las principales dificultades y facilidades para integrar información del sistema educativo chileno. 6

7 Metodología Análisis y revisión de sitios web internacionales Se seleccionaron 5 sitios donde sus países estuvieran dentro de los 20 países más transparentes según el ranking de transparencia internacional. Revisión cualitativa de la información de acuerdo a los criterios del sitio web GovLab. Estos son: Información gratis, costo insignificante, disponible, reutilizable, entre otros aspectos. Revisión de fuentes de información en educación chilena Se definió el concepto de transparencia de acuerdo a los criterios definidos en la Ley de Transparencia y Acceso a los datos públicos del Estado de Chile. En total son 11 criterios, algunos de ellos son: actualización de la información mensual, entregar información de la dotación de personal con sus funciones y sueldos, informar sobre las compras públicas, entre otros. Para revisar la calidad de los sitios web, se consideraron los siguientes criterios: autoría, contenido, volumen de datos, acceso a la información, visibilidad, luminosidad y ergonomía. La evaluación relacionada con el acceso a los datos consideró la definición entregada por la Open Data handbook. Los criterios usados fueron: disponibilidad y acceso a la información desde internet, reutilización y redistribución de los datos, y participación universal. 7

8 Metodología Análisis FODA Tabla 1 Matriz FODA Oportunidades Amenazas Fuente: Elaboración propia. Fortaleza OF son los aspectos más estratégicos del análisis interno y que podrían generar una ventaja competitiva. AF corresponde a las amenazas del medio a las fortalezas internas identificadas. Debilidades OD Este cuadrante considera las Oportunidades internas y cómo podrían verse afectadas por aspectos internos del proyecto. AD corresponde a las amenazas externas que pueden afectar directamente al proyecto. En general son aspectos no controlados por el proyecto. Diseño sitio web Definición de estructura de contenido y datos. Definición de tipos de reportes y análisis. Definición tecnológica del sitio web. Diseño de wireframe para definir gráfica. Juicio de experto del proyecto. 8

9 Experiencias internacionales Sitios seleccionados Education Finance Statistics Center Australian Bureau of Statistics (ABS) EURO STAT Organisation for Economic Co- operation and Development (OECD) UN Information Resultado del análisis Tabla 1 Análisis de cualidades de los sitios seleccionados Características Education Finance Statistics Center Australian Bureau of Statistics (ABS) EURO STAT OECD UN Information Información Gratis X X X X X Costo Insignificante X Disponible públicamente X X X X X Re-usable X X X X X Puede ser redistribuido X X X No exclusivo sin restricción X X X Usabilidad X X X X X Requiere licencias de uso X No identificable personalmente X X X X X Pertenece al contribuyente X X X Fuente: Elaboración propia. 9

10 Fuentes de Información Sistema Escolar Los sitios considerados en la revisión corresponden a todos aquellos que tienen información relevante del sistema escolar chileno. Los sitios seleccionados son los siguientes: Ministerio de Educación Agencia de Calidad de la Educación Superintendencia de Educación Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Dirección de Presupuesto Dirección de Chile Compras Datos Abiertos 10

11 Principales conclusiones Al revisar la experiencia internacional de sitios web que contienen información pública de educación, se puede apreciar que estos manejan dos dimensiones. Estas son: Entrega de información estadística del sistema Entrega de información del uso de los recursos invertidos en los sistemas escolares El caso chileno ha sido pionero en Latinoamérica en la incorporación de procedimientos y una normativa para garantizar el acceso a la información del Estado. En general los sitios web chilenos revisados cumplen con la publicación de la información indicada en la normativa legal, que fue considerada como la definición de transparencia en el caso de Chile. Con relación a la calidad de las fuentes de información revisadas, es importante indicar que las instituciones entregan datos que no tienen gran relevancia para el análisis de la gestión en el uso de los recursos financieros de los organismos. 11

12 Principales conclusiones (cont.) Las principales dificultades detectadas son: Problemas con la actualización de la información en los sitios web. Los formatos de los archivos en que se puede acceder a la información no están estandarizados. El nivel de detalle de la información y las unidades de medidas no son equivalente entre los distintos sitios. Problemas de consistencia en la información de un año a otro; Problemas con el tipo de información disponible. Datos no automatizados. Volumen importante de datos. En los casos en que la información no está disponible en la web, la legislación actual considera un sistema para solicitar información. Sin embargo, para poder obtener información acertada con este procedimiento, es necesario entender y conocer los procesos de los cuáles se están pidiendo los datos. En caso contrario, es difícil evaluar la calidad de la información recibida desde los organismos. Debido a lo anterior, lo más complejo del proyecto es la integración, estandarización y procesamiento de los datos obtenidos desde los portales públicos o por intermedio de las solicitudes de información. 12

13 Principales conclusiones (cont.) Dentro de las instituciones gubernamentales no existe un control externo para garantizar la calidad de la información entregada o publicada. Por lo tanto, es difícil que en el corto plazo los organismos se preocupen de entregar los datos en formatos adecuados y que creen funciones informáticas para acceder de manera automática a los datos. A pesar de todas las dificultades detectadas, se considera que este proyecto es una herramienta útil para las personas que están actualmente interesados en tener información estadística del sistema escolar y del uso de los gastos de alguno de los programas que el Ministerio de Educación ha implementado. 13

14 Demo Sitio Web Aunque no era parte del alcance del proyecto, se implementó el sitio web con algunos reportes elaborados en base a la información estadística de recursos obtenida de los sitios relacionados a la educación escolar ( El reporte más destacado corresponde al buscador de colegios, que entrega información de los centros escolares y cuántos recursos ha recibido por concepto de subvención escolar de parte del Estado. 14

15 Demo Difusión y su resultado Campaña Google Adwords Campaña Facebook 15

16 Web para la transparencia del uso de los recursos del sistema escolar chileno Autor: José Luis Alvarado Tutor: Antonia Ferrer Sapena Septiembre 2016